Также, полагаем, при транспортировании медицинских отходов должны соблюдаться правила перевозок грузов (в том числе опасных), установленные для различных видов транспорта.

Следует отметить, что в настоящее время имеется правовая неопределенность относительно применения к медицинским отходам требований и ограничений по трансграничному перемещению. С одной стороны, Правила трансграничного перемещения отходов применяются в соответствии со ст. 17 ФЗ «Об отходах производства и потребления», с другой стороны, Перечень отходов, утвержденный Приложением № 2 содержит медицинские отходы, следовательно, законодатель имел намерение урегулировать трансграничное перемещение таких отходов.

Правила размещения зависят от класса опасности медицинских отходов.

Пищевые отходы класса А размещаются аналогично твердым бытовым отходам.

Захоронение обезвреженных отходов класса Б и В на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения.

Патологоанатомические и органические операционные отходы класса Б (органы, ткани и так далее) могут не обезвреживаться, они подлежат кремации (сжиганию) или захоронению на кладбищах в специальных могилах на специально отведенном участке кладбища в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

За нарушение требований СанПиН 2.1.7.2790-10 организации, осуществляющие обращение с медицинскими отходами, могут быть привлечены к ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в настоящее время деятельность по обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления 1-4 класса опасности подлежит лицензированию. С учетом толкования ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления», лицензирование обезвреживания и размещения опасных медицинских отходов не требуется. Одновременно на учреждения, оказывающие данные услуги, не распространяется норма п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» об обязательном лицензировании медицинской деятельности, так как деятельность по обращению с медицинскими отходами не входит в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность СПС Консультант Плюс, который содержится в Приложении № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 29. Нередко в судебной практике встречается иное толкование положений законодательства, например, Седьмым арбитражным апелляционным судом в Постановлении от 13.09.2012 г. по делу № А03-4312/2012 СПС Консультант Плюс сделан вывод, что отсутствие в п/п 30 пункта 1 статье 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» указания на медицинские отходы не свидетельствует об исключении таких отходов из сферы лицензирования. Данный подпункт не раскрывает понятие "отходы", следовательно, включает в себя все виды отходов, в том числе медицинские. ФАС Западно-Сибирского округа при рассмотрении кассационной жалобы по указанному делу согласился с приведенными доводами СПС Консультант Плюс. Шестой Арбитражный Апелляционный суд в Постановлении № 06АП-2558/2011 СПС Консультант Плюс применил к отношениям сторон по заключению сделок в отношении медицинских отходов, а также обращению с медицинскими отходами применил нормы ФЗ «Об отходах производства и потребления», касающиеся обращения с отходами, в результате чего признал привлечение медицинских организаций к административной ответственности по ст. 14.1. правомерным.

Ранее в настоящей работе нами обращалось внимание на наличие особых требований к размещению отходов производства и потребления (необходимость получения разрешения на размещение, определение места размещения и т.д.). Нами было отмечено, что в развитие положений ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии со специальным порядком, утвержденным Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. № 50, Министерством природных ресурсов устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Однако вышеуказанный порядок не распространяется на медицинские отходы.

В настоящее время отсутствуют специальные правила и нормы, касающиеся создания объектов размещения медицинских отходов, согласования места строительства таких объектов и т.д. Вместе с тем, как мы неоднократно отмечали, часть медицинских отходов может представлять существенную опасность для окружающей среды, а также жизни и здоровья населения. В этой связи, п (см. текст в предыдущей редакции) редставляется необходимым, чтобы полигоны, предназначенные для размещения медицинских отходов, отвечали требованиям, предъявляемым к полигонам размещения отходов производства и потребления. В противном случае, велика вероятность, что полигоны с медицинскими отходами будут размещаться хаотично, без предварительного согласования, в границах зон, где недопустимо складирование отходов. Примеры таких ситуаций не заставили себя долго ждать: на территории Российской Федерации регулярно обнаруживаются несанкционированные места размещения медицинских отходов. Нередко фактически медицинские отходы размещаются вместе с отходами производства и потребления. «Есть случаи, когда источники инфекций попадали в подземные воды, в том числе вблизи мест водозабора», - сообщил начальник департамента Росприроднадзора по Центральному ФО Антон Кульбачевский в одном из интервью.

Относительно обязательств по внесению платы за размещение медицинских отходов, Омским областным судом в Постановлении от 26 февраля 2010 г. N 4-А-33/2010 СПС Консультант Плюс справедливо отмечено: «…В ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Таким образом, отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений были выведены с 01.07.2009 года из сферы регулирования ФЗ "Об отходах производства и потребления". Однако другого законодательства, которое регулирует отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений, нет, следовательно, юридическое лицо МУЗ "Детская городская поликлиника N 7", начиная с 01.07.2009 года не обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду на основании ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В Приказе Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» указано, что его положения не распространяются на медицинские отходы. Однако из Приказа Росстата от 28.01.2011 N 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» обязанность вести статистический учет и сдавать отчетность по форме № 2-ТП (отходы) в отношении медицинских отходов в нарушение ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не исключена.

С изменениями в законодательстве возникла неопределенность относительно компетенции органов исполнительной власти в области контроля за обращением медицинских отходов.

Согласно ч. 3 ст. 49 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», классификация, правила сбора, использования, обезвреживания, размещения, хранения, транспортировки, учета и утилизации медицинских отходов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья определены в ст. 14 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», к ним, среди прочих, относятся:

·

· организация системы санитарной охраны территории Российской Федерации;

· организация, обеспечение и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

· лицензирование отдельных видов деятельности в сфере охраны здоровья, за исключением тех видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

· организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья;

· ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере здравоохранения.

К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения, относятся в том числе:

· проведение единой государственной политики в сфере здравоохранения, разработка и реализация программ формирования здорового образа жизни и других программ в сфере охраны здоровья, реализация мер по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, оказанию медицинской помощи, санитарно-гигиеническому просвещению;

· установление требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения;

· координация деятельности в сфере охраны здоровья федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов государственной системы здравоохранения, муниципальной системы здравоохранения и частной системы здравоохранения;

Таким образом, ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» не дает однозначного ответа на вопрос о том, в чьей компетенции находится контроль и надзор за обращением медицинских отходов. Безусловно, часть функций должна быть признана за Роспотребнадзором, как за Федеральной службой, контролирующей соблюдение требований санитарных правил и норм, в частности, СанПиН 2.1.7.2790-10, но вопрос о том, вправе ли органы, контролирующие обращение отходов производства и потребления в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществлять контроль за обращением медицинских отходов, требует дополнительного обсуждения.

В Письме от 16.12.2011 г. № 12-46/18775 «О регулировании природоохранной деятельности с медицинскими и биологическими отходами», Министерством природных ресурсов были даны следующие разъяснения: действие норм ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами, не распространяются на отходы лечебно-профилактических учреждений (медицинских отходов в целом), и, как следствие, выдача разрешительной документации в области обращения с отходами на вышеуказанные отходы неправомерна.

Следует отметить, что Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370» "Российская газета", N 170, 11.08.2004, к компетенции Росприроднадзора относится, в том числе контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов). Росприроднадзор согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 г. № 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности» "Собрание законодательства РФ", 09.04.2012, N 15, ст. 1781, лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Росприроднадзором, в настоящее время Росприроднадзор продолжает выдавать лицензии на обезвреживание и размещение опасных медицинских отходов, несмотря на те обстоятельства, что, как было нами отмечено выше, лицензирование обращения с опасными медицинскими отходами не требуется, а также на тот факт, что Министерство природных ресурсов РФ не признает за собой компетенцию в области контроля и надзора за обращением медицинских отходов. В подтверждение факта выдачи лицензий на обращение с медицинскими отходами органами Росприроднадзора имеется копия действующей лицензии 78 № 00024, выданной 21.02.2012 г. Обществу с ограниченной ответственностью «Утилизация» Приложение № 1 к настоящей работе.

Следует также обратить внимание на отсутствие единообразия судебной практики относительно возможности привлечения медицинских организаций к ответственности за нарушение правил обращения с отходами.

Пятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд в Постановлении № 15АП0122997/2012 от 13.12.1012 г. по делу № А32-49225/2011 СПС Консультант Плюс принял решение отказал в удовлетворении заявления медицинской организации к Департаменту природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края, применив при этом к отношениям по обращению с медицинскими отходами нормы ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральным Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в Постановлении от 18.12.2012 г. по делу А46-11542/2012 СПС Консультант Плюс оставлено в силе решение нижестоящей инстанции, признающее правомерным Предписание Роспотребнадзора, выданное организации, осуществляющей обращение с медицинскими отходами об устранении нарушений СанПин 2.1.7.2790-10, при этом суды обоснованно сослались на неприменение к рассматриваемым правоотношениям по обращению с медицинскими отходами положений об обращении отходов, содержащихся в ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Постановлением Девятого Арбитражного Апелляционного суда от от 30 января 2012 г. N 09АП-30855/2011-АК правомерно отказано в признании незаконным постановления Роспотребнадзора о признании медицинской организации виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2. КоАП РФ, поскольку медицинской организацией нарушены требования ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН 2.1.7.2790-10.

Значение изменений, внесенных в ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» емко описано в пояснительной записке к законопроекту № 494290-5: «С 1 января 2009 года в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинские отходы выведены из сферы юрисдикции Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (…) что не только явилось препятствием к эффективному обезвреживанию этих отходов с одновременным снижением негативного воздействия на окружающую среду, но и ухудшило санитарно-эпидемиологическую обстановку в стране».

Как уже неоднократно было нами подчеркнуто, опасность медицинских отходов в настоящее время недооценивается, аналогичной позиции придерживается Н.К. Ефимова. Нельзя умалять необходимость участия (контроля) государства в процессах обращения медицинских отходов. Однако в настоящее время регулирование данного вида деятельности государством в полной мере не осуществляется Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций. - «ТК Велби», Проспект. 2009. По мнению М.И. Милушина Милушин М.И. "Правовое регулирование организации сбора, хранения и удаления отходов ЛПУ" "Советник бухгалтера в здравоохранении", 2007, N 6, в отсутствие четких требований к деятельности с медицинскими отходами 1-4 классов опасности контрольно-надзорные и правоохранительные органы в отношениях, связанных с обращением медицинских отходов будут применять общие нормы регулирования деятельности с опасными отходами, в частности, применять нормы ФЗ «Об отходах производства и потребления». Для примера приведем судебную практику. Как следует из судебных актов по делу № А33-9705/2011 СПС Консультант Плюс, при проведении проверки Роспотребнадзором выявлен ряд нарушений МБУЗ «Каннская районная больница» требований СанПиН 2.1.3.2630-10. Арбитражным судом Красноярского края удовлетворено заявление МБУЗ «Каннская районная больница» об оспаривании постановления Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении (по ст. 8.2. КоАП РФ), ссылаясь на то, что уполномоченным органом установлены нарушения в отношении отходов класса А и Б, но не подтверждено какие виды отходов или иных опасных веществ, классификация которых содержится в ФЗ «Об отходах производства и потребления», образуются в процессе деятельности МБУЗ "Канская ГДБ". Суд апелляционной инстанции согласился с решением АС Красноярского края. Таким образом, судами не просто применены нормы ФЗ «Об отходах производства и потребления» к медицинским отходам, которые в силу ч. 2 ст. 2 указанного закона не должны применяться в данном случае, но, также не приняты во внимание специальные нормы СанПиН 2.1.3.2630-10.

С учетом изложенного, полагаем, формулировка, использованная законодателем в ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления», исключающая применение положений ФЗ «Об отходах производства и потребления» к обращению медицинских отходов, является примером неудачной юридической техники и отражает «букву», но не «дух» Закона, вследствие чего те положения ФЗ «Об отходах производства и потребления», которые были направлены на упорядочение отношений в области обращения с отходами, установление общих требований и правил, не применяются к существенной части правоотношений по обращению с медицинскими отходами.

Как следует из положений ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ч. 1 ст. 49 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», законодателем предлагается выделить медицинские отходы в качестве самостоятельного правового института, что по нашему мнению, является необоснованным. Правовой институт является достаточно крупным элементом отрасли права, он, как отмечают Матузов Н.И., Малько А.В. Матузов Н.И., Малько А.В.)"Теория государства и права: Учебник" "Юристъ", 2004, должен обладать, среди прочих, следующими признаками:

- нормы, его составляющие, объединены общим содержанием, однородностью регулируемых общественных отношений;

- нормы, его образующие, несмотря на однородность предмета регулирования, весьма разнообразны, поскольку однородность общественных отношений не исключает разнообразия их сторон и оттенков. Нормы о медицинских отходах в большинстве своем единообразны, касаются обращения с медицинскими отходами;

- его содержание выражается в определенной группе понятий, терминов, конструкций. Однако большинство терминов и конструкций, используемых при регулировании медицинских отходов заимствованы из института отходов производства и потребления;

- нормы, составляющие институт, тесно связаны и взаимодействуют, дополняя друг друга;

Полагаем, медицинские отходы следует выделять в качестве субинститута в институте отходов производства и потребления. При этом следует отметить, что выделение отходов производства и потребления в качестве самостоятельного правового института в настоящее время можно считать признанным юридическим сообществом См. Выпханова Г.В. Теоретические основы развития эколого-правовой науки, Анисимов А.П. Институты экологического права: комплексное исследование .

С учетом изложенного, принимая во внимание необходимость специального регулирования обращения с медицинскими отходами, но вместе с тем применения в части, не урегулированной специальными нормами, общих правил об обращении с отходами производства и потребления, полагаем необходимым внести следующие изменения в ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»:

1. Исключить из ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» упоминание медицинских отходов, изложить указанную статью следующим образом:

Альтернативным способом устранения системной ошибки правового регулирования обращения с медицинскими отходами является изложение ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» следующим образом:

2. Изменить редакцию ч. 1 ст. 49 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»:

Безусловно, предложенные изменения должны стать первым, но не единственным шагом по совершенствованию законодательства в части регулирования отношений по поводу медицинских отходов.

Принимая во внимание специфику медицинских отходов и их потенциальную опасность, представляется, что Министерству природных ресурсов и Росприроднадзору должна быть передана часть полномочий на осуществление контроля в области обращения медицинских отходов.



Заключение

В результате проведенного исследования считаем необходимым сделать следующие выводы.

В настоящее время отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Это непригодные для дальнейшего использования (без переработки) объекты, если из того или иного объекта можно извлечь полезные свойства, то он должен относиться не к отходам, а, например, к вторичным ресурсам.

Отходы не следует относить к объектам гражданских прав, поскольку они не являются благами, а влекут бремя лица, в процессе деятельности которого отходы образовались, по надлежащему обращению с отходами. Поэтому, полагаем, следует признать невозможность гражданского оборота отходов, а лишь оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления.

Выделяется масса классификаций отходов производства и потребления: отходы делят по источнику (способу) образования (происхождения), по составу и свойствам и т.д. Наиболее значимым представляется деление отходов на опасные и неопасные и, в частности, классификация отходов в зависимости от степени их воздействия на окружающую среду на пять классов опасности.

Медицинские отходы являются видом отходов производства и потребления, при этом к медицинским отходам относятся лишь те отходы производства и потребления, которые образуются в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий.

В работе приводится обоснование разграничения понятий «медицинские отходы», «отходы ЛПУ», «отходы ЛПО», «отходы здравоохранения», «отходы медицинских организаций», «биологические отходы». Следует отметить, что в настоящее время законодателем предпринимаются действия для обеспечения единообразия использованной в нормативных актах терминологии: смежные понятия заменяются термином «медицинские отходы».

Медицинские отходы имеют ряд особенностей правового регулирования по сравнению с отходами производства и потребления. Одной из таких особенностей является наличие самостоятельной классификации медицинских отходов на классы опасности. Поскольку ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является специальным законом в части регулирования отношений по поводу медицинских отходов, а ФЗ «Об отходах производства и потребления» - общим, то, следуя общим принципам разрешения коллизий, следует в первую очередь руководствоваться нормами специального закона, этим объясняется невозможность применения к медицинским отходам общей классификации на 1-5 классы опасности.

Обращение с отходами одна из наиболее важных частей их правового режима. В настоящее время под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов. В работе раскрыты содержание и особенности каждого из перечисленных элементов обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами. Особое внимание уделяется использованию отходов, поскольку имеется противоречие в характеристике отходов производства и потребления и целях их обращения: с одной стороны, отходы обладают признаком непригодности для дальнейшего использования (без переработки), с другой стороны, законодательно урегулирована возможность их использования. Полагаем, в ходе совершенствования законодательства должно быть уточнено содержание понятия «использование отходов», либо использование должно быть исключено из элементов обращения с отходами производства и потребления. Кроме того, следует закрепить обязанность лица, в процессе деятельности которого образовались отходы, обращаться с ними надлежащим образом.

Формулировка, использованная законодателем в ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления», в силу которой обращение с медицинскими отходами регулируется не ФЗ «Об отходах производства и потребления», а иными нормативными актами, является недостатком юридической техники, вследствие чего те положения ФЗ «Об отходах производства и потребления», которые были направлены на упорядочение отношений в области обращения с отходами, установление общих требований и правил, не применяются к существенной части правоотношений по обращению с медицинскими отходами. Для устранения обозначенного недостатка нами предложено внести изменения в законодательство с целью упорядочения норм, регулирующих обращение с медицинскими отходами.

Из изложенного следует, что гипотеза, выдвинутая нами в начале исследования, подтвердилась лишь частично: нами установлено, что медицинские отходы являются видом отходов производства и потребления, вместе с тем, режим отходов производства и потребления в полном объеме на медицинские отходы не может быть распространен, поскольку обращение с медицинскими отходами законодателем отнесено не к регулированию ФЗ «Об отходах производства и потребления», а иных нормативных правовых актов.



Библиография

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, N 7, 21.01.2009

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954

4. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 24.03.1997, N 12, ст. 1383

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.12.2001

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ // Российская газета, N 290, 30.12.2004

7. Федеральный закон от 25.11.1994 N 49-ФЗ О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением // Собрание законодательства РФ, 28.11.1994, N 31, ст. 3200

8. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ Об отходах производства и потребления // Российская газета, N 121, 30.06.1998

9. Федеральный закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения // Российская газета, N 146, 04.08.1998

10. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения // Российская газета, N 64-65, 06.04.1999

11. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ О техническом регулировании // Российская газета, N 245, 31.12.2002

12. Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта // Российская газета, N 258, 17.11.2007

13. Федеральный закон от 30.12.2008 N 309-ФЗ О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации // Российская газета, N 267, 31.12.2008

14. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности // Российская газета, N 97, 06.05.2011

15. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации // Российская газета N 263, 23.11.2011 г.

16. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности // Российская газета, N 153-154, 10.08.2001 (Утратил силу)

17. Закон г. Москвы от 30.11.2005 N 68 Об отходах производства и потребления в городе Москве // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 1, 28.12.2005

18. Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45 Кодекс города Москвы об административных правонарушениях // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 69, 12.12.2007

19. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия // Российская газета, N 205, 16.09.1992

20. Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления // Российская газета, N 120, 21.06.2003

21. Постановление Правительства РФ от 03.02.1994 N 76 О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 14.02.1994, N 7, ст. 508

22. Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов // Собрание законодательства РФ, 06.11.2000, N 45, ст. 4476

23. Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 О трансграничном перемещении отходов // Российская газета, N 147, 24.07.2003

24. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370 // Российская газета, N 170, 11.08.2004

25. Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 255 О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности") // Собрание законодательства РФ, 09.04.2012, N 15, ст. 1781

26. Постановление Правительства РФ от 04.07.2012 N 681 Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания // Собрание законодательства РФ, 09.07.2012, N 28, ст. 3911

27. Постановление Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом // Собрание законодательства РФ, 25.04.2011, N 17, ст. 2407

28. Указ Президента РФ от 22.02.1992 N 179 О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена // Ведомости СНД и ВС РФ, 05.03.1992, N 10, ст. 492

29. Указ Президента РФ от 10.08.2012 N 1157 // Собрание законодательства РФ, 13.08.2012, N 33, ст. 4634

30. Приказ Ростехрегулирования от 13.10.2008 № 241-ст Об утверждении национального стандарта // СПС Консультант Плюс

31. Приказ Ростехнадзора от 15.08.2007 г. № 570 Об организации работы по паспортизации опасных отходов // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 37, 10.09.2007

32. Приказ МПР РФ от 15.06.2001 N 511 Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды // Природно-ресурсные ведомости, N 45, 2001

33. Приказ МПР РФ от 02.12.2002 N 786 Об утверждении федерального классификационного каталога отходов // Российская газета, N 12, 23.01.2003

34. Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 17, 26.04.2010

35. Приказ МПР РФ от 18.12.2002 N 868 Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами // СПС Консультант Плюс

36. Приказ Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721 Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 44, 31.10.2011

37. Приказ Росстата от 28.01.2011 N 17 Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления // Вопросы статистики, N 5, 2011

38. Приказ Минтранса России от 28.06.2007 N 82 Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей // Российская газета, N 225, 10.10.2007

39. Приказ Минтранса РФ от 05.09.2008 N 141 Об утверждении Федеральных авиационных правил "Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 40. 06.10.2008

40. Приказ Минтранса России от 25.07.2007 N 104 Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров // Российская газета, N 180. 17.08.2007

41. Номенклатура работ и услуг в здравоохранении (утв. Минздравсоцразвития РФ 12.07.2004) // М., Издательство "Ньюдиамед", 2004

42. Постановление Правительства Москвы от 14.10.2003 N 865-ПП О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 64, 05.11.2003

43. Распоряжение ДЖКХиБ г. Москвы от 05.10.2012 N 05-14-398/2 Об утверждении регламентов на отдельные виды работ (вместе с "Технологическим регламентом по удалению медицинских отходов "Б" и "В" классов опасности, образующихся в учреждениях здравоохранения города Москвы") // СПС Консультант Плюс

Санитарные правила и нормы

1. СанПиН 2.1.7.728-99. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.1999 N 2) // М., Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава РФ, 1999. (Утратили силу)

2. СП 1.2.036-95. 1.2. Эпидемиология. Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I - IV групп патогенности. Санитарные правила // М., Информационно-издательский центр Госкомсанэпиднадзора РФ, 1996

3. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) // Российские вести, N 35, 22.02.1996

4. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 36, 06.09.2010 (прил. 4, 5, 7 - 11 к Санитарно-эпидемиологическим требованиям не приводятся)

5. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) // Российская газета, N 100, 28.05.2003

6. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) // Российская газета, N 100. 28.05.2003

Государственные стандарты

1. ГОСТ 12.1.007-76 Классификация и общие требования безопасности // ИУС № 12-1981

2. ГОСТ Р 53691-2009 Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1091-ст) // М.: Стандартинформ, 2011

3. ГОСТ 26319-84. Грузы опасные. Упаковка (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 31.10.1984 N 3812) (ред. от 01.03.1992) // М.: Стандартинформ, 2007

4. ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения // М.: ИПК Издательство стандартов, 2002

Международные акты

1. Базельская конвенция О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22.03.1989 г.) // СПС Гарант

2. Модельный закон Об отходах производства и потребления // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 1998. № 18. С. 170-184

3. Doc 9284 AN/905 ИКАО Источник публикации: http://www.icao.int/publications/pages/publication.aspx?docnum=9284

4. Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов" (ДОПОГ/ADR) (заключено в г. Женеве 30.09.1957) // СПС Консультант Плюс

Письма Министерств и ведомств

1. Письмо Минприроды от 16 декабря 2011 г. N 12-46/18775 О регулировании природоохранной деятельности с медицинскими и биологическими отходами // СПС Консультант Плюс

2. Письмо Росприроднадзора от 28.11.2012 N ВК-03-03-36/16141 По вопросу передачи отходов // СПС Консультант Плюс

3. Письмо Росприроднадзора от 26.01.2012 N ВК-08-03-36/714 О паспортизации отходов // СПС Консультант Плюс

4. Заключение Комитета по земельным отношениям и строительству от 27.09.2012 N 22 По проекту Федерального закона N 494290-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях упорядочения обращения с медицинскими отходами // СПС Консультант Плюс

Судебная практика

1. Постановление Конституционного суда РФ от 05.03.2013 г. № 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь" // Официальный интернет-портал правовой информации

2. Постановление Президиума ВАС РФ от 27.11.2012 г. № 3281/12 по делу А75-3939/2011 // СПС Консультант Плюс

3. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.12.2009 по делу N А42-2909/2009 // СПС Консультант Плюс

4. Постановление Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.12.2012 по делу № А03-4312/2012 // СПС Консультант Плюс

5. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.12.2012 г. по делу А46-11542/2012 // СПС Консультант Плюс

6. Постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 г. по делу № А33-9705/2011 // СПС Консультант Плюс

7. Постановление Шестого Арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011 г. № 06АП-2558/2011 // СПС Консультант Плюс

8. Постановление Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда № 15АП0122997/2012 от 13.12.1012 г. по делу № А32-49225/2011 // СПС Консультант Плюс

9. Постановление Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 28.09.2012 г. по делу № А 45-14341/2012 // СПС Консультант Плюс

10. Постановление Омского областного суда от 26.02.2010 г. N 4-А-33/2010 // СПС Консультант Плюс

Использованная литература

1. Акимкин В.Г. Организационно-эпидемиологические аспекты обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений // Эпидемиология и инфекционные болезни. - 2005. - № 2. - С. 4-7

2. Анисимов А.П. Институты экологического права: комплексное исследование // Журнал российского права. 2011. N 3. С. 130 - 136

3. Анпилогова Н.Г. Необходимость получения лицензии по обращению с опасными отходами для обычного арендодателя - миф или реальность? // Юрист, № 8, 2010

4. Бабаянц Р.А. Методика и результаты исследования городских отбросов. - 2-е изд., испр и доп. - Москва Ленинград: Изд. М-ва коммун. хозяйства РСФСР, 1950 - 116 с.

5. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2004

6. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших учебных заведений. - М.: Юристъ, 2002. - 688 с.

7. Выпханова Г.В. Теоретические основы развития эколого-правовой науки // Журнал российского права. 2011. N 12. С. 130 - 133

8. Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций. - «ТК Велби», Проспект. 2009

9. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. 3-е изд. М.: Проспект, 2010. С. 553-556

10. Ефимова Н.К. Отходы лечебно-профилактических учреждений как фактор медицинского и экологического риска Вопросы экспертизы и качества медицинской помощи", N 4, апрель 2011

11. М.А. Занина Коллизии норм права равной юридической силы (понятие, причины, виды) : монография. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАП ; Волтерс Клувер, 2010. - 144 с.

12. Кайшева Н.Ш., Бучнев Б.П. Медицинские отходы: проблемы утилизации // Журнал «Новая аптека» № 6, 2011

13. Кирилловых А.А. Научно-практический комментарий к федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об отходах производства и потребления». - СПС Консультант Плюс

14. Кичигин Н.В., Пономарёв М.В. Комментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления». - Юстицинформ. 2006

15. Ковалева Н. Лицензируемые отходы // ЭЖ-Юрист. 2008. N 7

16. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (под ред. О.Л. Дубовик). - СПС Гарант 2010

17. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. А.И. Чучаева). - "КОНТРАКТ", 2012

18. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. - М.: Дело, 2001. - 768 с.

19. Курбатов А.Я. Порядок разрешения коллизий в российском праве // СПС Консультант Плюс

20. Львович С.В. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления: диссертация кандидата юридических наук: 12. 00.06. - Саратов, 2000 - 176 с.

21. Лукашева А.В. Законотворческие ошибки // Гражданин и право. 2000. N 3 - 4

22. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. 512 с.

23. Милушин М.И. Правовое регулирование организации сбора, хранения и удаления отходов ЛПУ // "Советник бухгалтера в здравоохранении", 2007, N 6

24. Навасардова Э.С. Новеллы законодательства об обращении с отходами производства и потребления // Общество и право № 2, 2009 г.

25. Орлов А.Ю. Обоснование санитарно-химической опасности медицинских отходов: диссертация кандидата медицинских наук: 14.02.01. Москва, 2010 - 157 с.

26. Опарин П.С. Гигиена больничных отходов. - Иркутск: Изд. Восточно-сибирского научного центра СО РАН, 2001. - 176 с.

27. Опарин П.С. Бактериологическая экспертиза больничных отходов // Эпидемиология и инфекционные болезни. - 2002. - № 5. - С. 35-37.

28. Печникова Е.В. Вашенкова В.В.Можаев Е.А. Твердые отходы и их влияние на здоровье (Обзор) // Гигиена и санитария. 1998. - № 3. С. 24

29. Пономарёв М.В. Правовое регулирование экологически безопасного обращения с отходами в городах // Законодательство и экономика, 2013, № 2

30. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов (под ред. А.С. Пиголкина). - "Городец", 2003

31. Попов А.Н., Волхонкий Л.А, Косарев Е.А. Организация сбора и переработки медицинских отходов в Москве // Материалы Российской научно-практической конференции. - М., 2003. - С. 48

32. Проблемы обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений: сборник материалов / Под ред. Ю.А. Рахманиша, Г.Г. Онищенко. - М.: НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина, 2001. - 147 с. // Право и жизнь. 2008. № 120 (3) С. 70

33. Раимова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.06 / Оренбург, 1997 - 170 с

34. Русаков Н.В. Авхименко М.М. Эколого-гигиенические проблемы утилизации медицинских отходов за рубежом (обзор) // Гигиена и санитария. - 1993. - № 6. - С. 60-63

35. Степанов Е.В. Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в Российской Федерации: диссертация кандидата юридических наук: 12. 00.14 / Москва, 2009 - 179 с.

36. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т I: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: Статут, 2010. - 958 с.

37. Трофимец С.С. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.06 / Москва, 2007 - 169 с

38. Федорова Е.В. Эпидемиологические аспекты организации обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений в системе профилактики внутрибольничных инфекций Москва, 2006

39. Щипанов М. Содержание и нормативно-правовое регулирование понятия медицинские отходы в Российской Федерации



Приложения

Приложение № 1 Скан-копия лицензии, выданной Росприроднадзором на обращение с медицинскими отходами



Размещено на Allbest.ru