Государственная поддержка кинематографа

В Великобритании функционирует Лондонский музей кино London Film Museum: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.londonfilmmuseum.com/covent-garden/- свободный. - Загл. с экрана (дата обращения 15.05.2013), единственный музей кино в Великобритании, был основан в 2008 году после успешно прошедшей выставки, посвященной фантастической саге «Звездные войны». Сегодня Лондонский музей кино имеет два филиала, в Ковент-Гардене и Саут-Банке. В первом (Ковент-Гарден) представлена экспозиция, посвященная истории развития кинематографа, начинающаяся с театра теней и простейших киноаппаратов, во втором (Саут-Банк) зрители могут увидеть более современную часть кинематографа: здесь представлены макеты реквизита, или сам реквизит, костюмы героев и проч. Оба филиала ведут просветительскую деятельность, проводя в своих стенах лекции и семинары. На сайте учреждения, также подчеркивается, что Лондонский музей кино оборудован для посещений людей с ограниченными возможностями London Film Museum: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.londonfilmmuseum.com/covent-garden/visit-museum/ - свободный. - Загл. с экрана (дата обращения 15.05.2013).

Старейший в России музей кино - Государственный центральный музей кино, когда-то располагавшийся на Красной Пресне, закрыт для широкого зрителя. Музей имеет 9 фондов и иногда проводит кинопоказы на площадках крупный московских кинотеатров, однако последняя экспозиция Московского музея кино была проведена в 2011 году. Наличие ГЦМ, а также Музея Кино в Санкт-Петербурге и Музея «Мосфильма» крайне важно для поддержания российских кинотрадиций, так как эти музеи не только организуют экспозиции, но и проводят ретроспективы фильмов, а также кинопоказы так называемого артхаусного кино, у которого в России нет определенного статуса и которое имеет очень низкие шансы попасть на экран (прил.№3).

2.5 Квотирование

Не так давно правительство Российской Федерации поддержало введение квот на прокат, устанавливающих минимальную долю отечественной кинопродукции на экранах кинотеатров, которая будет составлять 20% экранного времени. Некоторые члены правительства, лоббируя этот закон, ссылались на опыт Франции, которая, якобы, пользуется квотами для кинотеатров. Однако во Франции, квотирования кинотеатров нет (некие ограничения и «навязывание» контента применяются только для телевидения). В мировой практике квоты показали себя не с лучшей стороны. Экранные квоты вводились в Бразилии (где они, кстати, до сих пор существуют), Южной Корее, Японии, Великобритании. Что касается Франции, то, как мы уже сказали, доля французского кино, превышающая 40%, это естественная доля, которую вырабатывает индустрия. Во всех странах, где было введено квотирование, резко упало качество производимого кинопродукта 24% годовых. Министерство культуры обяжет кинотеатры страны показывать российские фильмы: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kinometro.ru/analytics/show/name/quota-24- свободный. - Загл. с экрана (дата обращения 02.05.2013). Киностудии старались дотянуть до уровня квоты любыми возможными способами, так в свое время бразильский кинорынок наводнился низкокачественными эротическими комедиями, в народе получившими название «порношаншады» (порно + легкая комедия) 24% годовых. Министерство культуры обяжет кинотеатры страны показывать российские фильмы: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kinometro.ru/analytics/show/name/quota-24- свободный. - Загл. с экрана (дата обращения 02.05.2013).

В Великобритании, где режим квотирования просуществовал с 1927 по 1983 гг. (56 лет), ситуация развивалась скачками. Введение в Британии квоты на кинопоказ позволило почти удвоить уровень фильмопроизводства в стране и создало условия для появления нескольких новых киностудий. В то же время Великобритания, гораздо раньше, чем Бразилия, столкнулась с проблемой низкокачественной продукции на рынке. Ситуация улучшилась через год, с приходом звукового кино. Британские фильмы «говорили» на одном языке с американскими, близость культур и языка помогла кинематографу Великобритании «подтянуться», в начале 30-х индустрия пережила колоссальный подъем. В этот период крупнейшая Британская киностудия London Film Productions устанавливает тесные контакты с американской студией United Artists (одна из первых крупных студий США), которая работала в том числе и с продвижением британского кино на американский рынок. В конце 30-х бум индустрии закончился так же быстро, как и начался, и правительство вновь задумалось над улучшением эффективности способов государственной поддержки, тем более что срок действия Акта 1927 года, предполагавшего введение квотирования, подошел к концу. Новый комитет, под руководством лорда Майона (Lord Moyne), занимавшийся «расследованием» ситуации с британским кино, советовал продлить систему квотирования, однако осудил «халтуру квоты» и, также, предложил ввести качественный контроль на кинопродукцию Великобритании. Закон о кинопродукции Великобритании от 1938 года, установил квоты на отметках 15% от общего количества дистрибуции и 12,5 от общего количества кинотеатрального времени для показа. Применение подобной меры имело две цели: во-первых поощрение крупнобюджетных фильмов (при условии контроля качества), которые могли бы выйти на международный рынок, во-вторых - привлечение американского фильмопроизводства на британские земли. Расчет состоял в том, что американцы, в обход квоты решаться на более тесное сотрудничество с Великобританией в сфере кинопроизводства.

Во многом благодаря американскому содействию, британская кинематография довольно быстро оправилась от кризиса Второй мировой войны, в это время растет и развивается одна из крупнейших кинокомпаний Великобритании, пытающаяся соревноваться с Голливудом. «Rank Organisation», по имени Артура Рэнка, основателя компании, активно привлекает к сотрудничеству американских специалистов и продюсеров, а также сама пытается работать в Новом свете. Предприятие Артура Рэнка разорилось из-за больших трат на серию фильмов высокого качества, которые, как надеялся предприниматель, окупятся во время бойкота американскими кинопроизводителями британского рынка, но конфликт быстро решился и новые фильмы Рэнка оказались не единственным качественным товаром на рынке, выручка не окупила производство.

В 1949 году в Великобритании создается Национальная корпорация финансирования кино (National Film Finance Corporation), просуществовавшая до 1985 года, в том же, 1949 году, квоты на кинотеатральный показ в стране поднимаются до отметки в 45% от общего количества часов показа. Национальная корпорация финансирования кино выдавала кредиты на фильмопроизводство. В 1950 году британское правительство ввело «Eady Levy» - кассовый налог, который собирался для финансовой поддержки киноиндустрии (большое сходство с французским опытом).

С начала 60-х годов в киноиндустрию Великобритании вновь возвращается американский капитал и американские специалисты. Сходство культур и языка, большие квоты на показ зарубежных фильмов, которые можно легко обойти, и финансовая поддержка британского правительства, в частности Национальной корпорации финансирования кино, привлекают американских продюсеров, что, в свою очередь, способствует повышению статуса Великобритании на рынке киноиндустрии.

Как оказалось, государственная поддержка во всей этой истории была главным двигателем прогресса киноиндустрии Британии. Начиная с 1983 года (отмена квот) до 1885 года (прекращение работы Национальной корпорации финансирования кино и сбора «Eady Levy»), правительство разрушало сложившуюся систему поддержки, и снова британская кинопромышленность оказалась в глубоком кризисе.

Для России он интересен, в первую очередь, системой квотирования, которую сейчас собираются ввести для поддержки отечественного кинематографа. Британия - одна из немногих стран, сумевших успешно использовать квоты, привлекая в индустрию кино американский капитал. Этот опыт показывает, что подобная система может работать без ущерба для качества и количества. Однако сможет ли Россия быть настолько же открытой для интеграции в индустрию иностранного капитала и зарубежных специалистов - большой вопрос, в противном случае, отечественный кинорынок заполонит низкокачественный товар российского производства.

2.6 Поддержка европейского кино. Деятельность Европейского Союза и Совета Европы

В 1992 году в Страсбурге была подписана «Европейская конвенция о совместном кинопроизводстве» Council of Europe: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.coe.int/t/dg4/eurimages/About/default_en.asp- свободный. - Загл. с экрана (дата обращения 8.04.2013), ставящая перед собой цель «содействовать развитию европейского совместного кинопроизводства». Конвенция ориентируется на урегулировании отношений между сторонами-участниками проекта, создаваемого на условиях ко-продакшна, при условии, что эти стороны являются участниками Конвенции.

Конвенция нацелена на вовлечение как можно большего количества стран в процесс фильмопроизводства, именно поэтому трехсторонние соглашения между продюсерами от трех различных стран-участников Конвенции имеет преимущество над двустороннем соглашением. Также важно отметить, что принимать участие в проекте, создаваемом на условии ко-продакшна, могут и «третьи лица» - представители стран, не являющихся участниками Конвенции, однако вклад таких сопродюсеров не может превышать 30% от общих издержек производства. На сайте Фонда кино указано, что Европейская конвенция о совместном кинопроизводстве служит законодательной основой для реализации совместных проектов России и стран ЕС, так как Россия с 1994 года стала участницей Конвенции. Также на данный момент существует ряд двусторонних соглашений между Россией и европейскими странами (Италия - 2002 год, Болгария - 2004, Франция - 1992 год), а также с Канадой (договор 1995 года) и странами СНГ - от 14 ноября 2008 года.

Исходя из п.1, ст.4, Европейской конвенции о совместном кинопроизводстве, фильмы, созданные в рамках многостороннего совместного производства, имеют статус национальных на территории тех стран, где зарегистрированы их продюсеры, и пользуются всеми привилегиями национального фильма.

Европейская конвенция обеспечивает доступ к национальным механизмам государственной поддержки всех сран участников, при условии того, что соблюдены границы финансовых складов участников: минимальный вклад любого из сопродюссеров должен быть не ниже 10 %, в случае, если фильм претендует на господдержку той или иной страны, минимальный вклад не может быть ниже 20%. Что касается максимального вклада трехстороннего соглашения, то он не может быть выше 70%. В случае, если Европейская конвенция заменяет собой двусторонние соглашения между странами, то минимальный вклад любого из сопродюсеров не может быть ниже 20%, а максимальный - выше 80%.

Договор о совместном производстве, заключаемый между продюсерами, гарантирует каждому из создателей кинопроекта право на оригинальный негатив, который хранится в месте, заранее оговоренном в договоре и доступном всем продюсерам. Также продюсеры проекта имеют право на промежуточный негатив, позволяющий тиражирование. Вклад продюсера в трехстороннем договоре должен быть пропорционален его техническому и творческому участию. Техническая и творческая группа должны состоять из граждан государств, участвующих в проекте (вспомним законодательные акты России и Франции, в которых регламентируется список создателей и участников фильма, претендующего на статус национального).

В соответствии с положениями Европейской конвенции, статус совместного производства может быть предоставлен и при несоблюдении положений статьи о техническом и творческом участии сопродюсеров, в случае, если это отвечает ряду условий:

· наличие одного или нескольких меньших вкладов, возможно, чисто финансовых, при этом каждая национальная доля должна составлять не менее 10% и не более 25 % от общих издержек;

· участие продюсера, который вносит наибольший финансовый, технический и творческий вклад, при этом фильм должен удовлетворять всем условиям для получения статуса «национального», в стране, где зарегистрирован продюсер;

· «способствует утверждению европейского своеобразия» (help to promote a European identity)

· если статус совместного производства предусмотрен в договорах, содержащих положение о распределении доходов.

Одна из наиболее интересных, на наш взгляд, для европейского культурного наследия, статья 10, Европейской конвенции, гласящая об общем балансе в области кинематографии. Баланс между участниками проекта должен поддерживаться во всем, что касается объема капиталовложений, творческого и технического участия. В случае, если одна из сторон обнаруживает нарушение этого баланса, то может не давать согласие на дальнейшее совместное производство до тех пор, пока равновесие не будет установлено.

Важной для участников Конвенции является статья об облегчении въезда и проживания иностранных представителей технического и творческого персонала (также набранных из граждан тех стран, продюсеры которых работают с проектом на условиях совместного производства) в страну-участницу, где производится съемка. Конвенция гарантирует упоминания всех стран (Сторон), принимавших участие в проекте.

Страна, представленная режиссером, имеет немного больший статус, нежели другие страны-частницы при равном финансировании проекта, об этом говорят статьи 13(пункт с) и 15. Первая из них гласит о том, что при импорте кинопродукции в страну, где применяются квоты, в случае невозможности соблюдение пунктов а(кинематографическое произведение, как правило, должно включаться в квоту страны с наибольшей долей участия) и b (в случае равного участия различных стран в создании кинематографического произведения оно должно включаться в квоту страны, имеющей наиболее благоприятные условия для экспорта в импортирующую страну), применяется пункт с, согласно которому кинематографическое произведение должно включатся в квоту страны, представленной режиссером. Статья 15, регламентирующая участие фильма, снятого на условиях ко-продакшна, в фестивалях, гласит о том, что проект, финансировавшийся всеми его участниками в равных долях, в случае, если продюсеры не решат иначе, будет представлен страной, где зарегистрирован режиссер.

В приложении №1 Европейской конвенции о совместном кинопроизводстве, оговорено, что для получения возможности использования всех привилегий данной конвенции, продюсеры, зарегистрированные на территории стран-участниц, должны подать заявку не позднее чем за 2 месяца до начала съемок, приложив к заявке ряд документов, таких как копия контракта, сценарий, подробная смета и прочее.

Еще одним помощником для европейских кинематографистов стал фонд Eurimages Resolution Res(2007)43 on the Partial Agreement on the European Support Fund for the co-production and distribution of creative cinematographic and audio-visual works “Eurimages” 2008 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Budgethttps://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Res(2007)43&Language=lanEnglish&Site=CM&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75- свободный. - Загл. с экрана (дата обращения 7.04.2013), основанный в 1988 году (за 4 года до появления Конвенции) и входящий в Совет Европы. И если Конвенция, которую мы подробно разобрали выше, стремится урегулировать отношения сторон на законодательном уровне, то Eurimages использует и материальные методы поощрения. Этот фонд ориентирован на совместное производство, дистрибуцию и показ фильмов европейского производства, а также на оцифровку произведений европейских кинопроизведений (в условиях массового перевода кинотеатров на цифру, это кажется особенно актуальным).