Право социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Глава 1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация

1.1 Понятие источников права социального обеспечения

Глава 2. Указы Президента Российской Федерации как источники права

2.1 Указы Президента РФ как источники права социального обеспечения

2.2 Роль и значение Указов Президента РФ как источники права социального обеспечения

Заключение

Список использованной литературы

Глава 1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация

1.1 Понятие источников права социального обеспечения

В теории права существуют два основных понятия источника права, которые, впрочем, не противоречат, а дополняют друг друга. В первом случае под источником права понимают непосредственно силу или волю, создающую само право. Такой силой является "власть государства, которая реагирует на потребности общества, развитие общественных отношений и принимает соответствующие правовые решения" [24; С.63].

Источниками права в изложенном понимании могут признавать волю Бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, материальные условия жизни общества, потребности господствующего класса и иных социальных групп. В советский период источником права называли волю правящего класса (в капиталистическом обществе) и волю всего народа (в социалистическом обществе).

Вместе с тем для того, чтобы созданное властью право стало реальностью, приобрело свои обязательные черты (регулирующее воздействие на общественные отношения, обязательность, известность и др.), оно должно приобрести своеобразную внешнюю оболочку или, иначе говоря, иметь соответствующую форму выражения (существования).

Поэтому, во втором случае источником права признают внешнюю форму выражения государственной воли (силы, творящей право), с помощью которой право, приобретая свойство нормативности, становится регулятором общественных отношений в какой-либо сфере.

Понятие "источники права", как и понятие права, связано с множественностью и разноречивостью точек зрения ученых, анализ которых широко представлен в комплексных исследованиях специалистов различных отраслей права.

Русский теоретик права Г.Ф. Шершеневич писал, что под термином "источники права" понимают: а) силы, творящие право, например… волю Бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, государственную власть; б) материалы, положенные в основу того или другого законодательств; в) исторические памятники, которые когда-то имели значение действующего права; г) средства познания действующего права" [18; С.21] .

Н.М. Коркунов считал источниками права "формы объективирования юридических норм", служащие признаками их обязательности, а также "средства познания права" [24; С.63].

Множественность вариантов толкования и применения термина "источник права" была свойственна правовой науке и в советский период. В советской правовой литературе при рассмотрении и использовании понятия "источники права" говорили либо о силе, которая создает право, и называли ее источником права в материальном смысле, либо о форме, благодаря которой правовая норма приобретает общеобязательный характер, и называли ее источником права в формальном (юридическом) смысле.

В советской правовой литературе велась дискуссия о правильности терминов, обозначающих такие понятия как "источник права" или "форма права".

Марченко М.Н. считает, что в современной российской правовой науке можно считать эти споры преодоленными, поскольку термины "источники права" и "форма права" употребляются в одном и том же значении - внешней формы объективизации, выражении права или нормативной государственной воли. При этом отмечается, что термин "источник права", несмотря на его условность, является удобным в употреблении и традиционным для мировой юриспруденции [22; С.11] .

Оба понятия: "источник права" и "форма права" относятся к одному и тому же явлению и наиболее логичным и целесообразным является их использование как синонимов, как идентичных терминов и понятий. Источник права - это и есть форма, внешнее выражение права. Нормы права воспринимаются в обществе и соблюдаются посредством соответствующим образом оформленных источников права.

В Конституции Российской Федерации п.1 ст.7 сформулировано положение гласящее, что Российская Федерация является социальным государством [1]. Основной элемент социального государства составляет система социальных прав, ключевую роль в которой играет право на социальное обеспечение.

Сущность социального обеспечения как правовой категории лучше всего отражает позиция, согласно которой оно рассматривается как государственная система или система государственных мероприятий по материальному обеспечению граждан в старости, при потере кормильца, нетрудоспособности и в других предусмотренных законом случаях за счет общественных и (или) обобществленных средств. Указанное определение верно отражает форму существования социального обеспечения - государственную форму [23;С.16].

Социальным может быть признано только обеспечение, идущее от государства, то есть закрепленное в юридических нормах, им издаваемых. Как считает Зеленина, нормы права социального обеспечения представляют собой исключительную форму существования социального обеспечения. Данный тезис подтверждается историей становления и развития социального обеспечению в России.

Возникновение правовых норм, регулирующих социально-обеспечительные отношения, представляет собой, с одной стороны, объективный процесс, так как он обусловлен природой человека и социальным назначением государства, однако каким будет содержание данных норм, зависит еще и от воли законодателя - в этом проявляется субъективная сторона процесса возникновения норм права социального обеспечения.

Если в общей теории права, других отраслях проблема источников права достаточно исследована как в прошлом так и в настоящем, то в такой молодой отрасли права, как право социального обеспечения, она не получила еще комплексного освещения.

Исследование понятия "источники права социального обеспечения" показало, что в данной правовой категории в полной мере находят проявления концепции, научные представления, дискуссии, характерные как для общей теории права, так и трудового права. В настоящее время отрасль права социального обеспечения является вполне самостоятельной.

Источники права социального обеспечения - это внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере регулирования социально-обеспечительных отношений, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения [14;С.126]. Результатом правотворческой деятельности государства являются нормативные правовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения. Такие нормы, объективированные только в определенной форме, становятся общеобязательными, правовыми, реализация которых обеспечивается средствами государственного воздействия.

Главную, ведущую роль в системе источников российского права, в том числе и права социального обеспечения, играют нормативные правовые акты.

Теория права понимает под нормативным актом официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы [29;С.51].

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления от 20 января 2003 г. № 2 [10] определил нормативный правовой акт как изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Их большой удельный вес по сравнению с другими источниками связан прежде всего с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Давая характеристику нормативному правовому акту и его отличию от других источников, ученые отмечают, что нормативные правовые акты как источники права имеют организационно-технические и иные преимущества перед другими источниками права [29; С.51] .

Во-первых, в том, что у издающих их государственных органов гораздо больше координационных возможностей, чем у всех иных нормотворческих институтов, для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов.

Во-вторых, в том, что благодаря четким, традиционно сложившимся правилам изложения содержания нормативно-правового акта он считается лучшим способом оформления устоявшихся норм.

В-третьих, в том, что нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок в "обращении", чем другие формы. На него, как подмечают теоретики и практики, легко ссылаться при разрешении дел, вносить в него коррективы, осуществлять контроль за его исполнением.

Таким образом, источники права социального обеспечения воплощают в себе решения правотворческих органов о создании, изменении, отмене норм права социального обеспечения. Создание источника права социального - неотъемлемая часть правотворчества, без которой нормы права социального обеспечения не могут возникнуть, а решение компетентного органа не может получить значение государственной воли, нормы права социального обеспечения.

Источники права социального обеспечения являются той формой, в которой нормы права выступают в реальной жизни, из которой черпаются знания о действующем праве и к которой обращаются при решении конкретных правовых ситуаций [14;С.127].

Основными признаками источника права являются: нормативный характер предписаний; обязательность для исполнения; сила государственного принуждения.

Нормативный правовой акт содержит, как известно, общеобязательные правила, действие которых распространяется на неограниченный круг субъектов. Этот признак отличает его от индивидуального правового акта (правоприменительного акта, принятого исполнительным органом или должностным лицом исполнительной власти и местного самоуправления либо судом), который имеет своим адресатом конкретного субъекта (субъектов) и направлен на реализацию соответствующего субъективного права либо возложение юридической обязанности [28;С.52].

Индивидуальный правовой акт, таким образом, сам не закрепляет никаких прав и обязанностей, а служит средством их осуществления, в связи с чем в качестве источника права не рассматривается.

Нормативные акты в совокупности образуют законодательство о социальном обеспечении (в широком понимании данного термина), которое регулирует весь комплекс общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли российского права. право социальный обеспечение

Нормативный правовой акт как источник права социального обеспечения характеризуется следующими основными чертами: он издается в пределах компетенции соответствующего государственного органа; должен соответствовать актам вышестоящих органов; приобретает обязательную силу после его обнародования или иного предусмотренного нормами права доведения до сведения исполнителей.

Наряду с общими признаками, источники права социального обеспечения обладают особенностями, которые обусловлены предметом и методом отрасли права социального обеспечения. Носящая в своей основе объективный характер, отрасль права во многом определяет систему законодательства, служит для законодателя ориентиром в его правотворческой деятельности.

Субъектом, от которого исходят нормы права социального обеспечения, является только государство. Даже в том случае, когда фактически юридическая норма принимается негосударственным органом (органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами), ее все равно следует признавать исходящей от государства [26;С.27].

Решение вопросов социального обеспечения не должны приниматься институтами гражданского общества, частными структурами. только государство. Т.к. только государство, в отличие от них, являясь всеобъемлющей организацией, обладает всеми необходимыми механизмами для решения этих вопросов.

По своей сути, право социального обеспечения является материально-процедурной отраслью. Практически любая материальная норма права (за исключением запрещающих) требует реализации, при этом она не может быть осуществлена автоматически: необходим определенный механизм. Данный механизм, то есть порядок совершения действий в целях реализации материальной нормы, и закрепляют процедурные нормы права [18;С.23].

В праве социального обеспечения процедурные нормы способствуют реализации норм материальных, устанавливающих право на социальное обеспечение, посредством регламентации деятельности нуждающихся лиц по обоснованию своего правопритязания, а также правоприменительной деятельности органов социального обеспечения.

Содержанием нормы права социального обеспечения, как и любой другой правовой нормы, является общеобязательное правило (модель) поведения. Однако общеобязательность норм права социального обеспечения, можно сказать, носит односторонне-направленный характер: данные нормы, как правило, являются обязательными только для государства в лице конкретных органов, организаций или должностных лиц, а также иных уполномоченных государством субъектов (муниципальных образований, работодателей) [20;С.19].

В отношении же второго субъекта нормы права социального обеспечения носят преимущественно предоставительный характер, закрепляют за ним права. Государство, закрепляя свою обязанность по социальному обеспечению граждан, ограничивает ее определенным пределом: в нормах права социального обеспечения закрепляется объем (размер) социальнообеспечительных предоставлений.

В праве социального обеспечения нет процессуальных норм. А.Ю. Зеленина считает, что в случае нарушения права на социальное обеспечение возникает охранительное правоотношение, основным содержанием которого выступает охранительное правомочие на защиту; регулируется это отношение нормами отраслей права, которые предусматривают механизмы защиты нарушенных прав (гражданским процессуальным и административным правом), но не нормами права социального обеспечения (в социально-обеспечительном законодательстве нет специального механизма, в отличие, например, от трудового законодательства) [14;С.127].

Еще одна особенность норм права социального обеспечения заключается в том, что указанные нормы предусматривают принудительные меры в качестве неблагоприятных последствий их нарушения, как правило, только в отношении одной стороны правоотношения - субъекта-получателя, при этом число таких мер невелико, и они носят специфический характер, обусловленный особым статусом этих субъектов.

В праве социального обеспечения присутствует сочетание нескольких уровней правового регулирования, а именно, централизованного с региональным, муниципальным и локальным, что является одной из основных черт метода права социального обеспечения.

Распределительный характер отношений по социальному обеспечению, как главная черта этой отрасли, обусловливает целесообразность для государства одновременного сочетания различных уровней правового регулирования. Для федерального законодателя очевидно, что расходы по социальному обеспечению непосильны только для федеральной собственности, поэтому обеспечение социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, финансируется совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов [17;С.16].

Государство предоставило возможность (право) каждому собственнику средств (региону, муниципалитету, работодателю и т.д.) распорядиться частью своей собственности на социальное обеспечение населения, а в некоторых случаях обязало собственника к такому распределению.

В одних случаях нормы права социального обеспечения разрешают субъектам соответствующего уровня правового регулирования установить за свой счет предоставление какого-либо блага по социальному обеспечению (принять нормативный правовой акт об увеличении пенсии, пособия, компенсации на данной территории, в данной организации и т.д.), а в других случаях обязывают их самостоятельно создать правовую норму, как правило, конкретизирующую норму вышестоящего акта (например, в сфере социального обслуживания, медицинской помощи гражданам, социальной защиты ветеранов и т.д.).

Это своего рода обязанность нормотворчества выгодно государству, т.к. чем ниже уровень правового регулирования, тем ближе законодатель к получателям благ по социальному обеспечению, тем эффективнее он регулирует некоторые общественные отношения, тем лучше он учтет уровневые особенности причин нуждаемости и иные факторы, тем в конечном итоге действенней будут использованы (может быть даже сэкономлены) средства, направляемые на эти цели [18;С.29].

Множественность уровней правового регулирования объясняется и тем, что в праве социального обеспечения возможна и необходима дифференциация условий и норм социального обеспечения, в том числе и в связи с особенностями конкретной территории, отрасли экономики, организации.

Эти особенности могут быть климатическими, экологическими и т.д. Адекватное и полное отражение этих особенностей в праве социального обеспечения невозможно на каком-либо одном уровне власти, в связи с чем необходимо участие в их разрешении и иных социально-ответственных перед обществом субъектов.

Следующая особенность источников права социального обеспечения вытекает из статьи 39 Конституции РФ, предусматривающей, что "государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законами". Анализируя литературу, можно сделать вывод, что формирование системы социального обеспечения в РФ, в первую очередь связано с принятием нормативных правовых актов в виде законов по пенсионному обеспечению, по обеспечению пособиями, социальному обслуживанию (законодательство советского периода в данной сфере ограничивалось, как правило, уровнем подзаконных нормативных актов).

При этом необходимо подчеркнуть, что в федеральных законах закрепляется минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких обстоятельствах другими субъектами, поскольку гарантируется финансовыми источниками на уровне федерации.

Особенностями содержания источников права социального обеспечения является тот факт, что почти все они носят правоустановительный характер. Граждане наделяются определенными правами на получение тех или иных видов социального обеспечения [26;С.18] .

Таким образом, можно сказать, что источниками права социального обеспечения являются нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.

1.2. Классификация источников права социального обеспечения

В теории права применяется классификация его источников по различным критериям, в числе которых юридическая сила нормативного акта, статус органа или должностного лица, уполномоченного на его принятие, территориальная сфера действия. Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям [23; С.29]:

· по юридической силе;

· по сфере их действия;

· по органам, принявшим нормативный правовой акт;

· по форме акта;

· по правовым институтам;

· по источникам финансирования;

· по содержанию нормативных правовых актов.

Наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают. По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и им придают приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. Законы, в свою очередь, делятся на виды [18;С.32].

В Конституции РФ закреплена система источников права, главное место в которой занимает сама Конституция России, законы, подзаконные нормативные правовые акты, которые составляют основу всей системы источников права. Конституция является актом прямого действия и обладает высшей юридической силой в Российской Федерации [1].

В статье 7 Конституции РФ закреплены исходные юридические начала развития Российской Федерации как социального государства. Кроме того, принципиальное значение для всей системы права социального обеспечения имеют закрепленные Конституцией субъективные права и юридические гарантии в социальной сфере. Так, ст. 38 Конституции Российской Федерации декларирует, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Ст. 39 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [1].

Согласно этой же статье каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

С точки зрения юридической силы выделяют законы и подзаконные нормативные акты. Закон решает практические вопросы, его нормы должны отличаться стабильностью по сравнению с нормами подзаконных актов. От оптимального количества и качества законов зависит четкое функционирование механизма правового регулирования.

Как считает С.И. Кобзева, именно законы наиболее достоверно выражают цели, задачи, суть социального обеспечения, именно с их помощью должны реализовываться конституционные принципы всеобщности, гарантированности социального обеспечения на уровне международных стандартов [18;С.32].

Среди них можно отметить следующие федеральные законы РФ:

· от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 06.02.2014) "О ветеранах";

· от 2 августа 1995 № 122-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

· 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

· от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

· от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (в ред. от 12.03.2014 г.) "О государственной социальной помощи";

· от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации";

· от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

· от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

· от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи";

· от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";

· от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

· от 1 марта 2008 г. № 18-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг";

· от 8 декабря 2010 г. № З 43-Ф 3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";

· от 7 марта 2011 г. № 27-ФЗ "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального Закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

· от 4 июня 2011 № 126-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан";

· от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"[3];

· от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";

· от 21 декабря 2013 г. № 355-ФЗ "О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на 2014 год" и др.

В системе источников права социального обеспечения также имеет важную роль играет подзаконное регулирование. Наиболее существенным признаком подзаконных нормативных актов является принятие их в соответствии с законами и в их развитие.

Наибольшей юридической силой обладают указы и распоряжения Президента Российской Федерации. В системе источников российского права, они наделены высшей юридической силой по отношению к нормативным подзаконным актам и сами являются таковыми [25;С.32]. Более подробно роль указов в развитии источников права социального обеспечения мы рассмотрим в отдельной главе данной работы.

Нормативные правовые акты Правительства РФ, которые содержат в себе нормы общего и обязательного характера, рассчитанные на многократность применения и на неопределенный круг лиц. В силу этого они постоянно пополняют нормативно-правовой массив Российской Федерации и неизменно выступают в качестве источников российского права.

Среди Постановлений Правительства РФ можно отметить наиболее важные:

· от 11 октября 2001 г. № 719 (ред. от 04.09.2012) "Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка";

· от 11 июля 2002 г. № 516 (в ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

· от 20 августа 2003 г. № 512 (в ред. от 01.12.2007) "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи";

· от 20 февраля 2006 г. № 95 (в ред. от 04.09.2012) "О порядке и условиях признания лица инвалидом";

· от 30 декабря 2006 г. № 870 "Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию";

· от 4 июня 2007 г. № 343 (в ред. от 02.05.2013) "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет";

· от 15 июня 2007 г. № 375 (в ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";

· от 12 декабря 2007 г. № 862 (ред. от 30.04.2014) "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

· от 7 апреля 2008 г. № 240 (в ред. от 26.09.2013) "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями";

· от 27 декабря 2010 г. № 1119 (в ред. от 11.10.2013) "О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью";

· от 2 мая 2013 № 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы";

· от 30 октября 2013 № 973 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год" и др.

Практически по всем видам досрочных пенсий по старости в связи с особыми условиями труда, пенсии за выслугу лет Правительством РФ утверждаются соответствующие списки, перечни, правила, без строжайшего соблюдения которых право на пенсию не возникает.

Наряду с постановлениями Правительства РФ, важное значение среди источников права социального обеспечения имеют акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Среди них можно назвать следующие:

· Постановление Минтруда РФ № 17, Пенсионного Фонда РФ № 19пб от 27 февраля 2002 г. (в ред. от 28.04.2010) "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

· Приказ Минтруда РФ от 01 апреля 2003 г. № 15 "Об установлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

· Приказ Минздравсоцразвития от 26 декабря 2008 г. 779н (в ред. от 18.11.2013) "Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала";

· Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н (в в ред. от 21.10.2013) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей";

· Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" и др.

· Приказ Минздравсоцразвития РФ от 7 июня 2011 г. № 473н "О внесении изменений в Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1012н" и др.

В системе источников права социального обеспечения нормативные правовые акты субъектов Федерации занимают видное место и играют значительную роль. Законы субъектов Федерации регулируют в основном наиболее важные для того или иного региона и наиболее устоявшиеся общественные отношения. Предметом их регулирования выступают такие социально-значимые отношения, которые возникают в социально-экономической сфере, образовании, здравоохранении и др.

Например, в Республике Татарстане приняты и действуют следующие нормативно-правовые акты, регулирующие право социального обеспечения в РТ:

· Закон Республики Татарстан от 8 декабря 2004 г. № 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения РТ";

· Закон РТ от 13 ноября 2006 г. № 69-ЗРТ "О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан";

· Закон РТ от 18 ноября 2011 года № 90-ЗРТ "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан", предусматривающий бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям;

· Закон РТ от 12 января 2013 № 8-ЗРТ (ред. от 28.10.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29.06.2012 г. № 481 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан";

· Закон РТ от 8 октября 2013 г. № 74-ЗРТ "Об установлении на 2014 год величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Татарстан для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии";

· Указ Президента РТ от 20 августа 2008 № УП-397 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в связи с рождением одновременно трех и более детей";

· Постановление Кабинета Министров РТ от 17 декабря 2004 г. № 542 (ред. от 08.02.2014 г.) "Об утверждении Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан";

· Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 января 2007 г. № 9 "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования";

· Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007 г. № 732 "О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения";

· Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 декабря 2008 г. № 853 "О совершенствовании системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов";

· Постановление Кабинета Министров РТ от 7 марта 2012 года № 188 (в ред. от 31.10.2013) "О дополнительной ежемесячной денежной выплате детям-инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)";

· Постановление КМ РТ от 11 октября 2013 г. № 745 "Об индексации ежемесячных денежных и иных видов выплат";

· Постановление Кабинета Министров РТ от 23 декабря 2013 №1023 "Об утверждении Государственной программы "Социальная поддержка граждан Республики Татарстан" на 2014-2020 годы";

· Постановление Кабинета Министров РТ от 25 декабря 2013 г. № 1053 (ред. от 16.04.2014) "Об утверждении Программы предоставления отдельным категориям граждан в Республике Татарстан услуг по зубопротезированию и слухопротезированию на 2014 год";

· Постановление Кабинета Министров РТ от 31 декабря 2013 г. № 1119 "Об утверждении размеров выплат по видам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях и государственных образовательных организациях высшего образования, на 2014 год";

· Постановление Кабинета Министров РТ от 28 февраля 2014 г. № 127 "Об утверждении Республиканского перечня технических средств реабилитации инвалидов и Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации" и др.

Как отмечается в литературе, государственные органы субъектов Федерации ближе всего стоят к специфическим нуждам населения. Они могут наиболее точно выбрать средства, которые необходимы для защиты прав населения в сфере социального обеспечения своего региона в соответствии с федеральным законодательство РФ.

Согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права. Нормы международных договоров обладают высшей юридической силой даже по отношению к законам РФ. К данной группе источников права социального обеспечения относятся следующие международные правовые акты:

· Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

· Международный пакт об экономических и культурных правах человека и гражданина (1966 г.);

· Копенгагенская декларация о социальном развитии (принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития 1995 г.);

· Конвенция ООН о правах инвалидов, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г.

· Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г.;

· конвенции Международной организации труда (МОТ), например: № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики"; Конвенция МОТ № 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца"; № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" и др.;

· нормы соглашений, заключаемых странами СНГ по вопросам социального обеспечения (от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения", "Об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников СНГ" 1997 г. и др., от 15.04.1994 г. (с изм. от 25.11.2005 г.) "О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов" и др. Договор между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 "О сотрудничестве в области социального обеспечения";

· нормы других международных договоров, заключаемых Россией в области социального обеспечения с другими странами (например, Соглашения с Правительством Латвии, Эстонии и Литвы о переводе пенсий и др.

В настоящее время в России возникла потребность в принятии Социального кодекса. По мнению юристов, кодификация регулирования социального обеспечения может повысить значимость соответствующего юридического инструментария в общем правовом механизме, даст возможность с большей наглядностью убедиться в истинных намерениях власти, ее стратегии в деле социального обеспечения российских граждан.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы:

1. Источниками права социального обеспечения являются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие отношения по социальному обеспечению граждан. Совокупность нормативно-правовых актов (источников права) составляет законодательство о социальном обеспечении.

2. Источники права социального обеспечения могут классифицироваться по различным критериям: по сфере действия, по кругу субъектов, по сроку действия и другим. Наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и органам, которые их принимают.

Глава 2. Указы Президента Российской Федерации как источники права

2.1 Указы Президента РФ как источники права социального обеспечения

В России действует институт президентства. Президент России выполняет особую роль в механизме государственной власти. Президент России является главой государства, гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства, гарант прав и свобод человека и гражданина, его деятельность призвана обеспечить решение важных государственных задач, с одной стороны, и согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти - с другой.

Полномочия Президента РФ, определяющие содержание издаваемых им актов, установлены в федеральной Конституции (ст. 80, 83, 89). По характеру своих функций Президент РФ не входит непосредственно в "триаду" разделения властей. Вместе с тем в своей деятельности он соприкасается с законодательной, исполнительной и судебной властями. Все это предопределяет содержание и виды актов Президента РФ и их соотношение с другими правовыми актами. Тем не менее, большинство его функций связано непосредственно с реализацией положений норм федеральных конституционных законов и федеральных законов, а значит, и с полномочиями исполнительной власти. Например, Президент РФ наделен конституционными полномочиями назначения федеральных министров и отстранения их от должности, т.е. он участвует в процедуре формирования исполнительной ветви власти.

Причем осуществляет он свои полномочия посредством принятия указов. Президент РФ утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, которые находятся в его подчинении. Президент РФ уполномочен отменять, если сочтет нужным, нормативные акты Правительства РФ и федеральных министерств и отдельных федеральных служб. При этом такая отмена осуществляется также его указами.

Сказанное позволяет относить Президента РФ к особой отдельной ветви государственной власти, стоящей над исполнительной ветвью власти.

Особое значение нормативных правовых актов Президента РФ в правовом регулирования определяется, прежде всего, тем, что глава государства участвует как в формировании, так и в осуществлении государственной политики. Данное положение закреплено в ч. 3 ст. 80 Конституции РФ, где говорится, что "Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства".

При этом цели и задачи государственной власти не могут осуществляться только с помощью федеральных программ, проводимой политической деятельности и освещения ее результатов в СМИ. Сегодня важную роль в претворении в жизнь не только приоритетных национальных проектов, но и других государственных функций и задач играют такие результаты нормотворчества как указы Президента РФ.

Из этого следует, что Президент РФ осуществляет два основных вида правовой политики - нормотворческую, когда происходят конкретизация и детализация актов, принятых федеральными законодателями, и правоприменительную. По своему статусу Президент РФ, в отличие от глав государств в президентских республиках, которые являются единоличными органами исполнительной ветви власти, "де-юре" не относится к исполнительным органам государственной власти.

Правовые акты Президента РФ подразделяются на два вида: а) нормативные акты (принимаются только в форме указов); б) индивидуальные (не нормативные) акты (принимаются в форме указов или распоряжений). Отмеченная специализация форм правовых актов на практике не всегда соблюдается: имеет место принятие в форме распоряжений нормативных актов или сочетание нормативных, и индивидуальных актов.

Правовые акты Президента РФ должны быть эталоном как по содержанию, как и по официально-формальному оформлению. Главное - они не должны противоречить Конституции и законам России.

Указы Президента РФ в системе источников права играют важную роль. Этимологически "указ" (заимствование из польского языка) означает "письменное приказание, повеление государя". С момента появления этот источник российского права оказывал значительное влияние на развитие правовой системы. Указами регулировались важнейшие отношения в российском обществе в разные периоды его истории.

Указ в системе правовых актов России на протяжении её истории занимал неоднозначное место. Как пишет Ю.Г. Арзамасов, указ представляет собой конкретную задачу, выдвигаемую правителем и подлежащую выполнению в рамках закона с учётом накопленного опыта взаимодействия с ним. Но в условиях самодержавного строя народ был лишён какого-либо намёка на справедливое законотворчество [12;С.12].

По своим юридическим свойствам указы и распоряжения Президента подразделяются на нормативные, содержащие в себе нормы общего характера, и индивидуальные акты.

Президент Российской Федерации в рамках пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ может устанавливать дополнительное материальное обеспечение тем гражданам, имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники, на которых не распространяется действие названного Федерального закона.

Например, распоряжением Президента Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. № 583-рп Хиже Г.С. установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение к трудовой пенсии по старости в размере 3000 рублей за особые заслуги перед Российской Федерацией в области государственного управления народным хозяйством страны.

Вместе с тем подобные акты Президента Российской Федерации нельзя отнести к формам пенсионного права, поскольку они носят не нормативный, а индивидуальный характер, то есть устанавливают права конкретных лиц.

Как и любой иной нормативный правовой акт, нормативные указы и распоряжения, заключая в себе общие правила поведения, рассчитаны на неопределенный круг лиц и на многократность применения, в то время как индивидуальные указы и распоряжения, имея в своем содержании лишь отдельные, конкретные правила поведения, обращены к конкретному лицу или лицам, издаются по конкретному случаю и рассчитаны на однократность применения [19;С.41].

Высокий уровень компетенции Президента России среди всех органов государственной власти Российской Федерации обусловливает особое отношение к его указам. Поэтому наблюдается иное, чем для всех других подзаконных актов, нормативное соотношение его указов с федеральными законами.

В современной России возрождение указного права как политико-правового явления связано с введением поста, избранием и деятельностью ее первого Президента РФ Б.Н. Ельцина. Именно в то время, по мнению М.Н. Марченко, своего апогея практика подмены законов указами достигла в начале 90-х гг. и в последующие годы [22;С.56]. Под предлогом ускоренного проведения экономических, политических и социальных "реформ" с помощью указов решались такие жизненно важные для судеб российского общества и государства вопросы, которые могли решаться исключительно только с помощью конституционных и текущих законов.

В учебнике по праву социального обеспечения России под редакцией А.М. Лушникова [20;С.26] отмечается, что на практике первый Президент России не использовал предоставленное ему право законодательной инициативы в области социального обеспечения и издавал нормативные указы, которыми устанавливал соответствующие права граждан в этой области либо изменял права, закрепленные законами.

На примере действия таких "указов-законов" в сфере права социального обеспечения можно сказать, что они принимались для создания правовой основы формирования новых отношений - отношений в интересах безусловного меньшинства (установление указом доплат к пенсиям только государственным служащим - размер этих сумм в несколько превышал "обычные" пенсии).

Проблема, связанная с подменой одних актов другими, ее недопустимостью, в юридической науке и практике по сути своей стояла всегда. И, как правило, любая подмена актов осуждалась, поскольку разрушала устоявшийся в обществе и государстве правопорядок, противоречила требованиям законности и конституционности, вносила диссонанс в систему источников права.

Согласно ч. 1 ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения, обязательные на всей территории Российской Федерации, которые "не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам". Наличие данной юридической формулы и целый ряд других причин социально-экономического и общественного характера дают основание некоторым ученым сомневаться в подзаконности нормативных указов Президента РФ.

Указы Президента РФ по своей правовой природе относятся к числу подзаконных актов. Этот вывод вытекает из ст. 80 (ч. 2) и 90 (ч. 3) Конституции. Первая из названных статей провозглашает, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства "в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами". Еще четче решен этот вопрос в ч. 3 ст. 90, где записано, что "указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам".

Подзаконный характер указов Президента закрепляется также в текущем законодательстве. Так, в Гражданском кодексе РФ [2] устанавливается, что в случае противоречия указов Президента, в которых содержатся нормы гражданского права, "настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон" (ст. 3, п. 5 ГК РФ).

Единственным условием для приведения в действие принципа верховенства закона, закрепленного в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, является то, что федеральные законы сами не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15) и федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ). Они должны быть приняты и опубликованы в установленном Конституцией порядке. Поэтому указ, который не должен противоречить федеральному закону, зависим от закона, бесспорно подчинен ему; его юридическая сила в соотношении с юридической силой закона уступает последнему.

Определенную часть нормативных указов Президента РФ, восполняющих временно законодательное регулирование до принятия соответствующего федерального закона, следует отнести к актам законодательного характера, если такое полномочие по принятию актов, частично восполняющих законодательное регулирование (временно "замещающих" федеральные законы), напрямую закреплено в Конституции или в специальном федеральном законе.

Специалисты делают вывод о том, что нормативный указ Президента России является разновидностью подзаконного нормативного правового акта, занимающего самое высокое положение среди всех подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, за исключением группы нормативных постановлений палат Федерального Собрания.

Принятие нормативных указов в отсутствие федерального закона по вопросам, напрямую закрепленным за Президентом в Конституции РФ, возможно до издания соответствующего федерального закона. Законность указов, принимаемых по названным вопросам до принятия федерального закона, не может быть оспорена.

Президент РФ вправе издавать нормативные указы по любому вопросу, напрямую не закрепленному за ним по Конституции РФ, но входящему в предмет ведения Российской Федерации и предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, после издания соответствующего федерального закона. Такое соотношение федерального закона и нормативного указа Президента РФ по вопросам, напрямую не закрепленным в предметах ведения главы государства, не противоречит российскому варианту принципа разделения властей, а наоборот, служит развитию этого основополагающего конституционного принципа [12;С.20].

Таким образом, основанием для издания нормативного указа Президента РФ может служить конституционно закрепленное полномочие по определенно сформулированному вопросу, либо такое положение федерального закона, которое может быть развито или конкретизировано в указе Президента РФ.

В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, продолжает оставаться весьма широкой. Но по мере развития правовой государственности, начал конституционализма она сузится, а нормотворчеству Президента РФ придет на смену активная законодательная деятельность Федерального Собрания.

Конституция РФ 1993 г. не употребляет прилагательного "подзаконные" в сочетании со словами "нормативные правовые акты", но анализ ее статей показывает, что понятие "подзаконные" применимо по-прежнему для обозначения всех остальных, кроме собственно законов, ступеней иерархической структуры законодательства [18;С.36].

Говоря о подзаконном характере указов Президента, следует отметить разные суждения ученых. Так, некоторые авторы считают, что "было бы ошибкой квалифицировать акты Президента как обычные подзаконные акты", поскольку они обладают "явно более высокой юридической силой, чем постановления и распоряжения Правительства, которые издаются на основе и во исполнение федеральных законов и нормативных указов Президента", что "президентская власть не тождественна исполнительной власти, не сливается с нею" [28;С.39].