Управление социальным развитием муниципального образования на примере администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет информационных технологий и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

Специальность 080504 Государственное и муниципальное управление

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Система государственного управления»

Тема: Управление социальным развитием муниципального образования на примере администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан

Садыкова Тансулпан Дамировна

Уфа 2016 г.

Оглавление

1. Теоретические основы управления социальным развитием муниципального образования

1.1 Понятие, значение, содержание управления социальным развитием МО

1.2 Социальное развитие как объект управленческого воздействия

1.3 Система управления социальным развитием муниципального образования

1.4 Методы управления социальным развитием муниципального образования

2. Анализ и характеристика управления социальным развитием муниципального образования на примере администрации муниципального района Давлекановский Республики Башкортостан

2.1 Анализ и характеристика управления социальным развитием Администрации МР Давлекановский район РБ

2.2 Система управления социальным развитием Администрации МР Давлекановский район РБ

2.3 Государственные и муниципальные целевые программы в области управления социальным развитием МО

2.4 Актуальные проблемы управления социальным развитием и пути его решения

Заключение

Библиографический список

Введение

Органы власти любого уровня (федеральная, региональная или муниципальная) реализует социальные функции перед населением через нормативно-правовые регуляторы и исполнение разных положений социальной политики.

Муниципальным образованиям приходится решать широкий круг социальных задач: от рационального землепользования и распоряжения муниципальной собственностью, до вопросов образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры населения и так далее. Спланированная социальная работа муниципального образования в социальной сфере является ведущим звеном социально-экономического функционирования и развития территорий. Важнейшей функцией органов местного самоуправления на сегодняшний день является обеспечение социальной поддержки населения. Её назначение состоит в том, что бы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь наиболее уязвимых слоев населения.

Поэтому развитие системы управления социальной сферой на муниципальном уровне являются весьма актуальным. Проблемы обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований раскрываются в трудах следующих авторов: А.В. Баранова, Н.П. Дмитриевского, Г.Г. Ефремова, Д.В. Замышляева, В.В. Иванова, Г.А. Ковалевым, А.Н., Коробовой, В.А. Лапина, А.Н. Широкова, С.Н. Юркова и др. Общетеоретические аспекты функцио-нирования и развития социально-экономической сферы муниципальных образований посвящены работы А.Г. Аганбегяна, В.Г. Ветрова, А.Г. Гранберга, В.В. Радаева, Ю.Ю. Сусловой, А.С. Чеснокова и др.

Нормативно-правовые, финансово-экономические и социологические основы социальной сферы исследованы В.Н. Виноградовым, Г.И. Вобленко, В.С. Занадворовым, Т.М. Зеленской, Т.Г. Морозовой, В.М. Мочаловым, П.А. Краснокутским, Т.В. Псаревой, В.И. Шеиным и др.

Объектом исследования курсовой работы является социальное развитие муниципального образования Давлекановский район Республики Башкортостан.

Предметом исследования курсовой работы выступает процесс социального развития муниципального образования.

Цель курсовой работы: изучение путей управления социального развития на уровне муниципального образования (на примере администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан). Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть теоретические основы управления социальным развитием муниципального образования;

- изучить социальное развитие как объект управленческого воздействия;

- исследовать систему управления социальным развитием муниципального образования;

- раскрыть современные методы управления социальным развитием;

- дать анализ и характеристику управлению социальным развитием администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан;

- охарактеризовать систему управления социальным развитием администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан;

- анализировать муниципальные целевые программы в области управления социальным развитием администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан;

- выявить актуальные проблемы управления социальным развитием и предложить пути решения.

1. Теоретические основы управления социальным развитием муниципального образования

1.1 Понятие, значение, содержание управления социальным развитием муниципальным образованием

Под управлением следует понимать организованное и целенаправленное взаимодействие субъекта и объекта управления с целью упорядочения, функционирования и развития последнего.

В социальном управлении как управляющую подсистему (субъект управления), так и управляемую (объект управления) представляют люди - отдельные либо объединенные в различные общности лица, являющиеся носителями определенных общественных отношений. Следовательно, человек выступает и субъектом, и объектом социального управления.

Социальное управление как вид человеческой деятельности возникает из необходимости организации совместной деятельности людей и порождается разделением труда (в основе которого лежит неравенство способностей) и социально историческими условиями конкретного общества.

При этом социальное управление является деятельностью, охватывающей весь процесс общественной жизни - политическую, экономическую и духовную сферы.

Социальное управление включает два основных подкласса - управление индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей. Важнейшими видами социального управления являются административно-государственное (политическое), управление социально-культурной сферой и управление материальным производством.

Процесс социального управления можно разделить на две составные (взаимообусловленные и взаимосвязанные части):

- административную (область которой является разработка и определение политики (как системы целей, задач и путей их реализации));

- управленческую (оперативно-исполнительскую преимущественно направленную на технологическую организацию объекта управления).

Власть представляет собой центральное, организационное и регулятивно-контрольное начало всякой административной деятельности, возникая из отношений между людьми и социальными группами, обществом и его частями - субъектами наделенными сознанием и волей. Общие функции власти конкретизируются в различных видах управленческой деятельности, обеспечивающих реализацию поставленных целей и задач.

Социальное управление - это сознательное воздействие людей на общественную систему и ее отдельные звенья на основе познания объективных закономерностей и тенденций развития общества для обеспечения оптимального функционирования и регулировании системы при согласовании целей настоящего и будущего.

Управление социальным развитием является подвидом социального управления.

Социальное управление на региональном (территориальном) уровне выступает как процесс, обеспечивающий направленное социальное развитие конкретной территории. Следует заметить, что на данном уровне основные социальные проблемы есть проблемы проживающего на данной территории населения, а его социально-демографическая и профессиональная структуры, конечно, различны в различных регионах. Население, проживающее на той или иной территории, формируется в специфическое социальное образование - территориальную общность людей. В данном своем качестве население территории становится субъектом социальных отношений, территориально выраженным элементом социальной структуры общества, а его условия жизни, образ жизни, качество жизни выступают как важнейшая сторона предметной области социального развития. Данное обстоятельство имеет очень важное значение. Та или иная территория в данном контексте рассматривается как непосредственная среда жизнедеятельности человека, обеспечивающая различные возможности удовлетворения основных потребностей индивида, в том числе в занятости, образовании, культуре, обслуживании, жилье и т.п.

Таким образом, совокупность условий жизнедеятельности в местах поселения представляет собой реальные, фактические условия жизни, труда, быта, отдыха, т.е. непосредственное основание социального развития населения, следовательно, и экономического развития самой территории.

1.2 Социальная сфера как объект управления и социального развития

На функционирование отраслевого управления существенное влияние оказывают различные общественные организации, объединения, ассоциации, союзы, общества. К их числу относятся, например, Союз театральных деятелей, Союз кинематографистов, творческие союзы писателей, ассоциации медицинских работников, педагогические общества и тому подобные организации. Они не принимают непосредственного участия в процессе управления отраслью, но наряду с защитой интересов соответствующей категории работников активно участвуют в разработке отраслевой нормативной базы, защищают интересы отрасли в органах исполнительной и представительной власти, участвуют в разработке долгосрочных программ развития отрасли, осуществляют гласный общественный контроль за деятельностью организаций и учреждений отрасли.

Отраслевые органы управления выполняют разнообразные функции, касающиеся деятельности подведомственной отрасли и ее организаций:

- разработка основ государственной или региональной социальной политики;

- разработка федеральных или региональных прогнозов, перспективных планов и целевых программ развития, в том числе инвестиционных (во взаимодействии с другими министерствами, ведомствами и территориальными органами управления);

- разработка социальных норм и нормативов, определяющих различные аспекты управления;

- совместное с органами стандартизации различного уровня участие в разработке стандартов деятельности для организаций всех организационно-правовых форм;

- осуществление международного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции данного отраслевого органа управления;

- реализация кадровой политики, направленной на организацию рабочих мест, обучение и переквалификацию работников;

- методическое обеспечение деятельности организаций отрасли, преимущественно на рекомендательной основе;

- регулирование отношений собственности между подведомственными организациями и федеральными и местными органами власти.

В настоящее время основными субъектами, управляющими социальной сферой, являются территориальные органы управления, чья роль существенно возросла в ходе экономических реформ.

Следует отметить, что социальная сфера исторически всегда была объектом более активных управленческих действий со стороны территориальных органов, нежели сфера производственная.

Необходимость дифференцированного подхода к управлению социальной сферой отдельных территорий, решения специфических социальных проблем непосредственно регионами обусловила усиление роли территориального управления, которое было законодательно оформлено.

Одним из важнейших факторов территориального управления является то, что значительная часть налоговых сборов, которые ранее поступали в союзный бюджет, остается сейчас в распоряжении региональных и местных бюджетов. Период рыночных преобразований характеризуется также массовым переходом в собственность регионов имущества организаций социальной сферы, принадлежащего ранее непрофильным министерствам и ведомствам (ведомственные библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады, санатории-профилактории и т.д.). Таким образом, можно сделать вывод, что на территориальные органы управления возложена вся полнота ответственности за социально-экономическое развитие региона, его социальной сферы, в частности, им переданы основные ресурсы, необходимые для решения данной задачи.

Территориальные органы управления социальной сферой построены также по отраслевому принципу. Поэтому ныне сложившийся принцип управления получил определение территориально-отраслевого.

Основными функциями, которые выполняют территориальные органы управления социальной сферой, являются:

- разработка долгосрочных и среднесрочных региональных прогнозов развития социальной сферы;

- разработка концепции региональной социальной политики и целевых программ, направленных на решение наиболее острых социальных проблем;

- разработка финансовой стратегии развития территории, включающей бюджетную инвестиционную, налоговую политику, направленную на создание благоприятных финансовых условий для хозяйствующих субъектов социальной сферы любых организационно-правовых форм;

- прямое бюджетное финансирование и административное регулирование деятельности организаций и учреждений социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности;

- регулирование экономическими и частично административными методами деятельности организаций негосударственных форм собственности;

- организация международного сотрудничества с целью вовлечения в него организаций различных организационно-правовых форм в рамках прямых межрегиональных контактов;

- реализация кадровой политики, направленной на создание новых рабочих мест обучения и переквалификации работников в организациях социальной сферы.

1.3 Система управления социальным развитием муниципального образования

Муниципальное управление в социальной сфере связано прежде всего с тем, что население и создаваемые им муниципальные органы могут решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать социально-культурные и другие жизненно важные потребности населения [12].

Социальная сфера деятельности муниципальных органов включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения.

В системе образования органы муниципального управления осуществляют деятельность по ее регулированию в пределах своей компетенции отношений собственности; по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений; по созданию и ликвидации муниципальных органов управления образованием или самоуправляемых школьных округов, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием; по назначению руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении или собственным решением [18].

В системе культуры органы муниципального управления создают и ликвидируют местные органы управления в области культуры, определяют их структуру и полномочия, назначают их руководителей; осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустраивают прилегающую территорию.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранения и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и учебные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.

В системе здравоохранения органы муниципального управления: формируют органы управления муниципальной системы здравоохранения; развивают сеть муниципальных учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта; создают условия для развития частной системы здравоохранения; формируют целевые фонды, предназначенные для охраны здоровья граждан; существованию граждан. Муниципальные органы выдают лицензии на право осуществления медицинской и фармацевтической деятельности на своей территории; осуществляют контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи учреждениями разных форм собственности; обеспечивают санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и условия для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на своей территории; выявляют факторы, неблагоприятно влияющие на здоровье граждан, информируют о них население и проводят мероприятия по их устранению; осуществляют профилактические, санитарно-гигиенические, противоэпидемиологические и природоохранные мероприятия и так далее [22].

В системе занятости населения свои функции органы муниципального управления осуществляют в тесной связи с центрами занятости населения в районах и городах, территориальными подразделениями Федеральной государственной службы занятости. В период массового высвобождения рабочей силы органы муниципального управления: анализируют влияние этого события на рынок труда; координируют осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников; осуществляют посредническую роль при конфликтных ситуациях на предприятиях; оказывают финансовую помощь предприятиям планирующим массовое высвобождение; разрабатывают мероприятия по содействию занятости; готовят предложения по перепрофилированию и приватизации предприятий.

Органы муниципального управления проводят следующие мероприятия по защите прав потребителей: рассматривают жалобы потребителей; консультируют их по вопросам законодательства; анализируют договоры на предмет ущемления прав потребителей; осуществляют сбор информации о причинении вреда здоровью или имуществу, вызванного опасными товарами; предъявляют иски в суды по собственной инициативе или по поручению потребителей.

1.4 Современные методы управления социальным развитием муниципального образования

Современные методы управления социальным развитием муниципального образования осуществляются путём:

1) разнообразного спектра стратегий;

2) программ;

3) одноразовых управленческих решений;

4) конкретных действий.

Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности. Все методы управления органически дополняют друг друга и находятся в постоянном динамическом равновесии.

Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики [19].

Местная администрация должна активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые для улучшения социального развития.

Все возможные методы воздействия местной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

-создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности (рыночная инфраструктура, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др).

- регулирование деловой активности (администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований) [10].

- прямая кооперация администрации региона и бизнеса (выделение соответствующих зон использования земли для жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. При планировании и осуществлении того или иного строительства можно изменять обычные правила застройки, тем самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы).

Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает импульсы-требования к местной власти, а она, в свою очередь, - государству.

Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населению. Являясь властью специфической, производной от государственной, местное самоуправление имеет два вида полномочий: собственные и переданные государством. В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций. В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает [11].

Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” отнесено к полномочиям местного самоуправления. Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития [28].

К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления относятся:

- содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

- содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий:

- участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

- организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

- реализация муниципальной молодежной политики

Разработка конкретной системы мероприятии в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ [23].

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

- развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

- создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

- расширение труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов самоуправления.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

- улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

- повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

- повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

- активизация культурной деятельности на селе;

- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут быть следующими:

- приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях;

- разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований;

- повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий нового типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

- создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, содействие организации и функционирования в сфере социального обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

- формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

Таким образом, муниципальная политика на сегодня является делом государственным, и от успеха преобразований в системе муниципального управления будут складываться и определяться успехи поселений, их населения, региона, страны в целом. В поселениях, где имеются низкие социальные показатели (по здравоохранению, образованию, услугам и т.д.) снижаются и экономические показатели (по инвестициям, строительству, промышленности). От степени взаимодействия социальных и экономических показателей зависит уровень социально - экономического развития населения и территорий, на которых это население проживает.

2. Анализ и характеристика управления социальным развитием территории на примере администрации МР Давлекановский Район РБ

2.1 Анализ и характеристика управления социальным развитием Администрации МР Давлекановский район РБ

Давлекановский район расположен на юго-западе Республики Башкортостан в 90 километрах от города Уфы. Давлекановский муниципальный район - муниципальное образование в составе республики Башкортостан Российской Федерации. Район образовался в 1930 году. Его центром является город Давлеканово, который образует городское поселение в составе муниципального района.

Площадь района составляет 1 907 кмІ. Территория района находится в пределах Прибельской увалисто-волнистой равнины. Климат теплый, засушливый. По территории района протекают реки Дёма, Малый Удряк, Уршак. На западе находится озеро Асылыкуль.

Преобладают типичные чернозёмы. Пахотные площади подвержены смыву и выдуванию ветром. На территории района имеются месторождения нефти, глины, суглинка, песчано-гравийной смеси.

Население 42 тыс. человек, из них 18,3 тысячи человек проживают в сельской местности. Средняя плотность населения 22 человека (в том числе сельского около 10 человек) на 1 км. В районе 95 сельских населенных пункта, наиболее крупные из них Ивановка, Курьятмасово. Преобладают башкиры, татары и русские.

В муниципальном районе Давлекановский район численность населения стабильно держится на одном уровне.

Среднегодовая численность постоянного населения в районе на 01.01.2015 г. составляет 41 238 человек, мужчин - 20175, женщин - 21063. Моложе трудоспособного возраста - 8677, трудоспособного - 23689, старше трудоспособного - 10489 человек. Национальный состав: 15068 - башкир, 12213 - русские, 8416 - татары, 2432 - чуваши, 1713 - украинцы и 1396 человек других национальностей.

Численность занятых в экономике - 17500 человек, из них в городе работают 10454 человека, в сельских поселениях - 7046 человек.

На территории района в течение последних лет происходит естественная убыль населения (превышение количества умерших над количеством родившихся).

На формирование естественной убыли населения оказывает влияние уровень рождаемости. В 2014 году в районе родилось 516 детей, умерло 573 человек.

Негативное влияние на динамику рождаемости в настоящее время оказывает откладывание рождения детей или смещение рождения детей к более старшему возрасту, что приводит к сокращению периода репродуктивного возраста, уменьшению вероятности рождения последующих детей. Важным аспектом в проблеме рождаемости является рождение детей вне зарегистрированного брака. Число таких рождений в общем числе родившихся неуклонно растет.

Кроме того, проблема низкой рождаемости во многом связана с не стабильностью браков. Эти показатели имеют общие базовые причины, такие как низкая ценность семьи и брака, философия бездетности и малодетности, политические и социально-экономические проблемы.

Несмотря на общероссийские проблемы в районе имеется положительная динамика рождаемости. В этом году за последние десять лет впервые первоклассников стало 533.

Число умерших ежегодно уменьшается. В 2011 году умерло 645, в 2012 - 649, в 2013 - 555, в 2014 - 573 человек.

Основными причинами смерти явились болезни сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, онкозаболевания и внешние причины.

В целом, структуру причин смертности населения в районе отличает высокий уровень мужской смертности, потери от несчастных случаев, суицидов.

На динамику смертности населения оказывают влияние: старение населения, низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста, ухудшение качества здоровья новорожденных, рост числа социально обусловленных заболеваний (туберкулез, алкоголизм, наркомания, травмы и другие).

К факторам, воздействующим на состояние здоровья населения, относятся: уровень благосостояния населения, образ жизни граждан, уровень развития здравоохранения, организация поддержки социально уязвимых групп населения, развитие физической культуры, спорта и отдыха.

Уровень жизни и благосостояния населения, в свою очередь, напрямую зависят от уровня занятости, возможности трудоустройства.

Уровень общей безработицы в районе в 2014 году составил 0,89 % от численности экономически активного населения.

Проводимая на территории города социальная политика направлена на повышение уровня и качества жизни населения с учетом адресного подхода, на улучшение положения тех, кто в силу разных обстоятельств больше всего нуждается в поддержке и помощи, воспитывает детей, имеет заслуги перед государством и обществом.

Программа развития социальной сферы МО включает следующие направления:

1. Социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обеспечение и обслуживание, борьба с беспризорностью, опека и попечительство)

2. Здравоохранение.

3. Образование (дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное образование, молодежная политика и оздоровление детей).

4. Физическая культура и спорт.

5. Культура и организация досуга населения.

Проводимая на территории города социальная политика направлена на повышение уровня и качества жизни населения с учетом адресного подхода.

В 2014 году за счет средств республиканского бюджета прошли реабилитацию в Благоварском реабилитационном центре 26 детей-инвалидов. За счет средств федерального и республиканского бюджетов 88 детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечены летним оздоровительным отдыхом в МАОУ ДОД ДООЦ «Мечта» Миякинского района на общую сумму 1118,0 тыс. рублей, в том числе 20 детей из приюта.

В течение 2014 года в Давлекановский район прибыло 95 граждан Украины вынужденно покинувшие места постоянного проживания на территории Украины, в том числе 53 человека организованно покинувшие Украину. За счет средств бюджета была выделена материальная помощь 45 гражданам Украины по 1,0 тыс. рублей, 3 гражданам - по 5,0 тыс. рублей, на общую сумму 60,0 тыс.рублей.

В 2014 году согласно соглашения № 1 от 01.01.2014 года о взаимодействии отдела филиала ГКУ Республиканского центра социальной поддержки населения по Белебеевскому району и г.Белебею в Давлекановском районе и городе Давлеканово и администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по вопросам обеспечения дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан выделы средства на общую сумму 129,0 тыс. рублей

За счет средств федерального бюджета в 2013 г. выданы сертификаты стоимостью 1.1 млн.рублей 8 вдовам ветеранов ВОВ, 1- участнику ВОВ на сумму 1,1 млн.рублей, 1 инвалиду общего заболевания - на сумму 0,57 млн.рублей. В 2014 выданы сертификаты 5 заявителям, трем вдовам (Валиева Ф.Х., Сулейманова Н.Х., Тазиева А.Х.) - по 1,1 млн.рублей и одному участнику ВОВ (Садретдинов Р.Г.) - 1,2 млн.рублей, 1 инвалиду общего заболевания (Колесников И.В.) - на сумму 0,58 млн.рублей. Всего на учете вдов и ветеранов ВОВ в администрации МР Давлекановский район РБ состоят - 13 вдов, в том числе встали на учет в 2014 году 7 вдов.

За счет республиканского бюджета в 2013 году выдано 2 сертификата стоимостью 2,5 и 3,0 млн. рублей 2 многодетным семьям, имеющим 5 и более детей. Всего на учете в администрации МР Давлекановский район РБ состоят - 13 многодетных семей, имеющих 5 и более детей, в том числе встали на учет в 2014 году 3 семьи.

По состоянию на 01.01.2015 года на учете в администрации МР Давлекановский район РБ состоят 15 граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (вставших до 01.01.2005 года). В списке заявителей следующие категории граждан: ветераны боевых действий - 5 человек, инвалиды от общего заболевания - 4 человека, инвалиды с детства и дети-инвалиды - 6 человек.

Профилактическая работа направлена на индивидуальную работу с неблагополучными семьями с детьми: предотвращение распада семьи, лишения родительских прав, жестокого обращения в отношении ребенка.

10 сентября 2015 года постановлением главы администрации района была созданы Комиссия по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, наблюдательный совет по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Организация медицинского обслуживания населения осуществляется федеральным многопрофильным специализированным учреждением здравоохранения, но в поле зрения администрации района находятся вопросы качества медицинского обслуживания населения. Медицинское обслуживание осуществляется Центральной Районной Больницей, где заняты 61 врачей всех специальностей и 33 человека среднего медицинского персонала. Коечный фонд насчитывал 420 коек. В дневном стационаре пролечено 6239 пациентов. По сравнению с 2013 годом улучшились следующие показатели общественного здоровья населения района: уменьшились перинатальная смертность на 29,4%, первичная заболеваемость -на 7,1%; увеличилась рождаемость на 5,6%. В сфере здравоохранения нам переданы государственные полномочия по обеспечению детей первого и второго года жизни специальными продуктами детского питания.

В районе для формирования современной модели системы образования создаются все условия: реализуются федеральные, республиканские и районные программы, обеспечиваются государственные гарантии прав граждан на получение общего и профессионального образования, большое внимание уделяется модернизации инфраструктуры, поддержке одаренных детей, развитию учительского потенциала, здоровьесбережению подрастающего поколения. Активно развивается инновационная деятельность образовательных учреждений.

В районе функционируют 25 общеобразовательных учреждения и 14 филиалов средних и основных школ с количеством обучающихся 4567 чел., 23 дошкольных образовательных учреждения, 4 группы при школах, в них воспитанников 2332 чел.; 2 учреждения дополнительного образования: Дом детского творчества, детско-юношеская спортивная школа «Самбо - 75» с количеством воспитанников 1874 чел,; Детский оздоровительный центр; 2 учреждения среднего профессионального образования: Давлекановский филиал Башкирского строительного колледжа, Давлекановский филиал Уфимского политехнического техникума; 1 учреждение начального профессионального образования - профессиональное училище № 103; 3 учреждения высшего профессионального образования: представительство Московского государственного индустриального университета в г. Давлеканово Республики Башкортостан, представительство негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия» (академия ВЭГУ) в г. Давлеканово Республики Башкортостан, Давлекановское представительство негосударственного образовательного учреждения Современная гуманитарная академия.

Одной из важнейших проблем в сфере защиты прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является вопрос обеспечения их жильем. На учете нуждающихся в администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан состоит 43 детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, из которых 13 уже имели и имеют право на получение жилого помещения. В 2012 году жильем были обеспечены 9 граждан из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2013 г.- 6 человек обеспечены жильем за счет денежных средств, выделенных на строительство социального жилья в 2012 году. В 2013 году выделен лимит в размере 4 084 600 руб. для приобретения жилья для категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Планируется приобретение 5 квартир для лиц данной категории.

Подписано соглашение с Министерством образования Республики Башкортостан о выделении субсидий из федерального бюджета на проведение мероприятий по созданию сети базовых школ, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. Для этих целей из федерального бюджета выделяется 983 993 тыс. рублей, из муниципального - 1 млн. 215 тыс. рублей.

Отдел культуры администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан объединяет 70 учреждений культуры: 22 сельских Домов культуры, 13 сельских клубов, ЦБС (25 сельских филиалов, городская, детская, центральная районные библиотеки), городской парк культуры и отдыха, Районный Дом культуры, АКБ, историко-краеведческий музей, музей им. А. Хакимова, детская школа искусств, киновидеосеть.

В отделе культуры работают 353 клубных формирований, клубы по интересам, любительские объединения, кружки самодеятельного художественного творчества по обучению различным видам народного творчества. В районе и городе действует 9 народных и 5 образцовых коллективов.

В муниципальном районе Давлекановский район РБ занятиями физической культуры и спортом, включая учебные занятия, в общеобразовательных учреждениях охвачены 10863 человек, что составляет 26 % к общему числу жителей района. Финансирование в 2015 году составило 760 тыс.рублей, на 2016 запланировано 1 млн.рублей. За 2015 год было проведено 165 спортивных мероприятий, в которых приняло участие 15044 человек. Всего штатных работников составляет - 59 специалистов.

2.2 Полномочия Администрации МР Давлекановский район РБ в социальной сфере

Администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан осуществляет многообразные функции в социальной сфере жизни населения. Социальная область деятельности района включает в себя вопросы: образования, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения, а также культуры.

К ведению администрации муниципального района Давлекановский район относится планирование, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием в целях осуществления государственной политики в области образования.

В сфере образования администрация муниципального района Давлекановский район призвана осуществлять деятельность, по регулированию пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования; реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений; по созданию и ликвидации местных органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определению их структуры и полномочий.

К числу полномочий в сфере образования относятся также их обязанности: по строительству зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий; по контролю за условиями аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательным учреждениям; по использованию государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования; по установлению дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.

К исключительной компетенции в области образования относится формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования.

Муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать населению платные дополнительные образовательные услуги.

Администрация муниципального района осуществляет полномочия в тесной связи с Государственное Казеное Учреждение Центр Занятости населения Давлекановского района.

У администрации района есть право осуществлять квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи. В настоящее время расширяются полномочия органов местного самоуправления по организации временной занятости несовершеннолетних (от 14 до 18 лет), а также организации общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске .

В сфере здравоохранения администрация муниципального района разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности

Конституция РФ, определяя наше государство как социальное государство, гарантируется право на труд, право на защиту от безработицы, на социальное обеспечение по возрасту, в случаи болезни, инвалидности, потери кормильца и т.д.. В РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивающих поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В реализации этих важнейших государственных задач активную роль играют органы МСУ.

Администрация муниципального района Давлекановский район в пределах своей компетенции участвуют в реализации законодательства о выплате пенсий и пособий. Назначение, перерасчет, выплату и доставку государственных пенсий осуществляют местные органы социальной защиты.

Администрация района участвует в организации социального обслуживания населения. Республиканский центр социальной поддержки населения несет ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивает контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципальный сектор из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, в качестве дотации.

Важное место в деятельности по социальному обслуживанию населения занимает социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению Республиканского центра социальной поддержки населения по Давлекановскому району и г. Давлеканово в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемых органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. При этом социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Республиканский центр социальной поддержки населения по Давлекановскому району и г. Давлекановов пределах своей компетенции участвует в социальной поддержке семьи, материнства и детства, которые находятся под защитой государстваОрганы МСУ создают условия и оказывают поддержку развитию малого и семейного предпринимательства, различных форм самозанятости. Они стимулируют развитие сети дошкольных учреждений различных форм собственности, а также внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей.

Так же осуществляют необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Органы МСУ, при наличие уважительных причин, вправе разрешить вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, решать вопросы опеки и попечительства, предусмотренные Семейным кодексом РФ.

Согласно законодательству РФ был создан отдел по защите прав потребителей, который призван рассматривать жалобы потребителей; консультировать их по вопросам законодательства о защите прав потребителей; анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей; осуществлять сбор информации о причинении вреда здоровью или имуществу потребителей, вызванного опасными товарами(работами, услугами) и направлять её в Госстандарт России (его территориальные органы).

Таким образом, администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан осуществляет многообразные функции в социальной сфере жизни населения.

2.3 Муниципальные целевые программы в области управления социальным развитием

Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных образований.

Муниципальные целевые программы Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан:

1. Муниципальная программа «Демографическое развитие муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на 2015 - 2020 годы и на период до 2025 года» Демографическая политика муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, реализацию миграционной политики, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации. Программа мер по демографическому развитию района на период до 2025 года разработана на основе: Конституции Российской Федерации, федеральных законов, в том числе: Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351.

2. Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на территории муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на 2015 - 20120 годы.

Основанием для разработки программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на территории муниципального района Давлекановский район является Закон Республики Башкортостан от 27.06.2006 N 333-з «О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан»