Экономическая, политическая и социальная основы конституционного строя Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования "Гродненский Государственный университет имени Янки Купалы"

Юридический факультет

Кафедра государственного трудового и сельскохозяйственного права

Специальность 1-24 01 02 "Правоведение"

Дипломная работа

Экономическая, политическая и социальная основы конституционного строя Республики Беларусь

Шукелович

Ирина Владиславовна

Гродно

2009



Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика основ Конституционного строя

1.1 Понятие основ конституционного строя

1.2 Конституционные признаки Республики Беларусь

Глава 2. Экономическая основа Конституционного строя Республики Беларусь

Глава 3. Политическая основа конституционного строя Республики Беларусь

3.1 Общая характеристика политических основ конституционного строя

3.2 Политические партии - элемент политической основы конституционного строя

3.3 Место общественных объединений в системе политических основ конституционного строя

Глава 4. Социальная основа конституционного строя

Заключение

Библиографический список



Введение

Конституция способна обеспечить не только общественное согласие, но и взаимодействие, и относительный баланс всех институтов государственной власти. Конституция является элементом определенной философии государства, и эта философия основывается на понимании опасности ничем не ограниченной власти государства для свободы и благополучия человека. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки. Конституция является главным, основным законом государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. По этой причине конституцию нередко называют ядром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких случаях, для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы. В конституции закреплены виды нормативных актов и их соподчиненность.

Одним из важнейших предназначений Основного Закона является закрепление в нем конституционного строя. Безусловно, вся система общественных отношений, составляющих конституционный строй не может быть урегулирована только нормами конституционного права: в этом участвуют и другие отрасли права. Однако главные устои конституционного строя определяются конституционным правом и его источником - Конституцией. Основой всего конституционного строя, на мой взгляд, является закрепленный в ст. 2 принцип о человеке, его правах и свободах, гарантиях их реализации как высшей ценности и цели функционирования общества и государства. К числу основ следует отнести зафиксированную в ст. 3 Конституции идею народного суверенитета. Именно народ является единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь. Свою власть народ осуществляет, как непосредственно (например, путем референдума, участия в выборах), так и через представительные и иные органы. Формы и пределы этой власти определяются Конституцией. Конституционное право (его нормы) в отличие от других отраслей регулируют общественные отношения, складывающиеся во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. Предметом регулирования являются наиболее важные (фундаментальные) общественные отношения. В связи с этим конституционное право рассматривается в качестве базовой отрасли права. Именно его предметом являются общественные отношения, возникающие при установлении основ общественного строя. Нормы конституционного права определяют сам процесс формирования права, они закрепляют систему государственной власти (статус государственных органов, форму государства, форму государственного устройства, форму правления), предусматривают формы собственности, принципы хозяйственной деятельности, виды юридических актов и их соотношение. Конституционное право уже в силу того, что его нормами закрепляются важнейшие принципы организации и деятельности властных структур (государственных органов, органов местного самоуправления) наиболее тесно соприкасается с политической сферой. Политика, расстановка политических сил в обществе часто предопределяют содержание и развитие конституционного права, его динамизм и стабильность. В связи с этим нельзя недооценить важнейшую роль Конституции, закрепленных в ней экономических, политических и социальных основ конституционного строя, формирующих основу правового государства. Представленные в данной дипломной работе вопросы не теряли своей актуальности во все времена, очень важны они и в наше время. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями) принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 и 17 октября 2004 года, которая отражает, что Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство; что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства; что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ [11, с. 4]. Принятию данной конституции РБ, которая обеспечивает наши права и свободы и гарантирует достойный уровень жизни, предшествовала долгая история существования Беларуси в составе СССР. Конституционный строй - это отраженные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства, способ организации государства, который обеспечивает подчинение его (государства) праву и характеризует его как конституционное государство; это порядок при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией.

Экономические отношения представляют собой экономический базис гражданского общества и складываются из отношений собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. В своей основе экономические отношения возникают и развиваются объективно. В то же время общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, могут оказывать на них существенное влияние. Правовое государство - государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной целью ставит обеспечение прав и свобод человека. Правовое государство должно фактически сложиться как система гарантий от административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти.

Мы должны знать и понимать свою историю. Целью данной дипломной работы является изучение процессов, которые происходили в нашем государстве, а именно становление конституционного строя Республики Беларусь, экономические, социальные и политические основы конституционного строя Республики Беларусь, их соотношение, конституционные характеристики белорусского государства, соблюдение законности в Республике Беларусь, правовой, политический и общественный строй Республики Беларусь. Вышеуказанные процессы и являются объектом исследования в представленной дипломной работе. Для достижения поставленной цели ставятся задачи по изучению и анализу следующих вопросов:

- понятие основ конституционного строя;

- конституционные характеристики Республики Беларусь;

- экономические основы конституционного строя Республики Беларусь;

- политические и правовые основы конституционного строя Республики Беларусь;

- политические партии в Республике Беларусь;

- общественный строй Республики Беларусь;

- современные общественные организация и движения в Республике Беларусь.

В представленной дипломной работе для достижения поставленных задач и целей использовались сравнительно-правовой метод; статистический метод, который помогает анализировать эффективность действия конституционно-правовых норм, их влияние на общественные процессы; диалектический метод; исторический метод; метод анализа и синтеза и т.д.

Для современной науки характерно большее число концепций, авторских подходов. Однако, можно сказать, что в Беларуси и на сегодняшний день нет специальной научной литературы по данной проблеме. Раскрытию отдельных аспектов данного научного явления посвящены работы Г.А. Василевича, А. А. Головко, С.Г. Дробязко, А.В. Матусепича, В.Г, Тихини, В.И. Шабайлова, О.Н. Шупицкой и других авторов. На стадии становления находится теория основ конституционного строя и в России. Свой вклад в разработку данной проблемы внесли М.В. Баглай, О.Г.Румянцев, В.Е. Чиркин, А.М. Яковлев.

Глава 1. Общая характеристика основ Конституционного строя

1.1 Понятие основ конституционного строя

Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам - иначе существование основного закона лишается смысла. Однако в понятие "конституционный строй" включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву. Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или другого лица, посягнувшего на конституционные порядки.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание гл. 1 Конституции Республики Беларусь "Основы конституционного строя".

Значение главы 1 Конституции Республики Беларусь исключительно велико. По существу именно здесь формулируется гуманистическая направленность конституционного строя, содержаться гарантии от этатизма, то есть установления тотального государственного контроля над общественной жизнью. Принципы организации государства закрепляются здесь в самой общей форме, они как бы создают фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах конституции, и поэтому некоторые положения как бы гарантированы дважды (право собственности, разделение властей).

Конституционный строй - это отраженные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства, способ организации государства, который обеспечивает подчинение его (государства) праву и характеризует его как конституционное государства; это порядок при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией.

Конституционный строй Республики Беларусь включает систему отношений, складывающихся в обществе и закрепленных всеми отраслями национального права и законодательства. Ведущую роль среди них играют нормы, закрепляющие главные устои Белорусского государства, в качестве которых выступают основы конституционного строя. Под основами конституционного строя понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Республике Беларусь характер конституционного государства. В Конституции Республики Беларусь содержится отдельный раздел 1, "Основы конституционного строя", он охватывает широкий спектр конституционно регулируемых общественных отношений.

Основы конституционного строя, согласно Конституции Республики Беларусь, составляют[11, с. 4]:

- демократизм (выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, признании и гарантировании местного самоуправления);

- правовое государство (воплощением которого и является конституционное государство);

- признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью;

- социальное рыночное хозяйство (в его рамках в основном осуществляется производство и распределение товаров и благ).

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные в Конституции характеристики государства. Статья 1 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что Республика Беларусь есть унитарное демократическое социальное правовое государство.

Унитарное государство. Таким государством называют единое цельное государство, которое делится на административно-территориальные единицы. В отличие от федерации в унитарном государстве имеется одна конституция, один высший представительственный орган, одно правительство, один президент и т.д., что создает организационно-правовые предпосылки для усиления центральной власти на территории всей страны.

Демократическое государство. Так называется государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство - важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.

Важнейшие признаки демократического государства:

- реальная представительная демократия;

- обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Социальное государство. Характеристика государства как социального означает, что государство служит обществу и стремится свести к минимуму общественные различия, создает такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальным обычно называется государство, которое берет на себя обязанность заботится о равной справедливой возможности для достижения благосостояния каждого человека, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Создает условия для полной занятости населения, обеспечивает вопросы охраны труда; перераспределяет доходы через государственный бюджет, обеспечивает людям прожиточный минимум.

В Конституции Республике Беларусь характеристика государства как социального нашла свое отражение в статьях 13, 21, 41 и др. В статье 21 выделена главная цель социального государства: "достойный уровень жизни". В разделе 2 "Личность, общество, государство" дается расшифровка обязанностей государства:

- охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

-обеспечение государственной поддержки семьям, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие системы социальных служб;

- установление государственных пенсий, пособий;

- иные гарантии социальной защиты.

Правовое государство - государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной целью ставит обеспечение прав и свобод человека. Правовое государство должно фактически сложиться как система гарантий от административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.

Правовым государство называется тогда, когда не только его конституционные положения, но и реальная действительность характеризуется следующими чертами:

- во-первых, принципом верховенства демократической конституции по отношению к другим законам;

-во-вторых, приоритетом норм международного права перед нормами национального права;

- в-третьих, обязанностью государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов;

- в-четвертых, признанием, соблюдением и защитой прав человека;

- в-пятых, установлением основ механизма гарантий прав и свобод человека;

- в-шестых, конституционным закреплением принципа независимости суда.

Важнейшим элементом фундамента гражданского общества является институт экономических отношений.

Экономические отношения представляют собой экономический базис гражданского общества и складываются из отношений собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. В своей основе экономические отношения возникают и развиваются объективно. В то же время общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, могут оказывать на них существенное влияние.

Как система гражданского общество охватывает и социальные отношения, с помощью которых осуществляется социальная политика государства. Важнейшим направлением государственной политики являются регулирование отношений между трудом и капиталом, регулирование межнациональных отношений, а также охрана окружающей среды, охрана жизни и здоровья человека, защита прав потребителей и др.

Основополагающие принципы социальных отношений нашли свое отражение в Конституции Республики Беларусь. Конституция Республики Беларусь в широком объеме зафиксировала все общепризнанные мировым сообществом социально-экономические права и свободы человека.

Нормы конституционного права регулируют и сферу духовно-культурных отношений. Устанавливая важнейшие принципы, на базе которых обеспечивается доступность получения духовно-культурных благ, государство создает условия для оптимального развития духовно-культурной сферы развития личности.

Главным элементом данной сферы является образование. Оно является основой для развития духовно-культурных отношений. Именно образование создает условия для развития не только отдельной личности, но и всего общества.

В гражданском обществе образование является основой для развития науки и культуры, которые играют важную роль в развитии духовно-культурных отношений.

Важное место в гражданском обществе отводится духовно-культурной жизни, и в частности такому важнейшему институту, как религия. На протяжении многовековой истории человечества религия традиционно объединяла людей, оказывала прямое или косвенное влияние на жизнь государства и воспитание молодого поколения. Ее влияние ощущается не только в духовной, но и в политической жизни общества.

Согласно ст.16 Конституции Республики Беларусь, "религии и вероисповедания равны перед законом". Взаимоотношение государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа [11, с. 7].

Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносят вред их здоровью и нравственности".

Развитию культурных отношений в Республики Беларусь способствуют закрепление в статье 51 Конституции РБ право на свободу художественного, научного, технического творчества, а также право каждого на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в общественных и государственных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений. Государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов.

С этим правом неразрывно связана обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

1.2 Конституционные признаки Республики Беларусь

Гражданское общество не является сферой конституционного права, оно учреждается самими людьми и строится на принципах свободы и саморегуляции. Однако деятельность людей требует от государства определенных гарантий, и, прежде всего -- в экономической и политической областях. Государство закрепляет эти гарантии и устанавливает определенный порядок их обеспечения, опирающийся на незыблемые права и свободы человека и гражданина.

Государственное регулирование экономической деятельности в правовом государстве, в отличие от тоталитарного, не учреждает экономический строй общества, а только охраняет его главные устои, основанные на правах и свободах. Эти устои не порождаются какой-то одной политической идеологией, они носят гуманистический и демократический характер. На тех же основах строится отношение правового государства к политической деятельности людей. Государство не может учреждать политическую систему, ибо она в своей основе создается свободной инициативой граждан. В то же время свободу и здесь требуется регулировать и охранять, и вмешательство государства в политические отношения ограничено этими целями. Общество, построенное на основе частной собственности и идеологического плюрализма, еще недавно называлось; у нас капиталистическим, но в правовом государстве все же избегают использовать термин "капитализм". Это делается не потому, что такой термин скомпрометировал себя в глазах многих людей, а потому, что в силу самой своей природы правовое государство обязано быть нейтральным в отношении политической идеологии. К тому же современное развитое общество в отличие от XIX в. перестало быть односторонне капиталистическим, в него встроены многие структуры, заимствованные из доктрины социализма, вследствие чего это общество справедливо стали считать смешанным. Экономический и социальный прогресс в этом обществе достигается при непременном соблюдении прав и свобод человека и гражданина, без тотального государственного регулирования.

Сказанное объясняет, почему Конституция Республики Беларусь относит закрепление определенных экономических и политических принципов к основам конституционного строя и отвергает понятие "общественный строй". Это те принципы, которые охраняются и гарантируются новым государством во имя прочности существования

свободного гражданского общества.

В Конституции Республики Беларусь нет термина "рыночная экономика", но содержащиеся в ней нормы не оставляют сомнений в том, что государство охраняет основные принципы именно рыночной экономики. Тем самым кардинально меняется соотношение государства и экономики: из организации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, государство превращается только в регулятор экономических отношений. Но это уже принципиально другая роль, она исключает административно-командные функции государственного аппарата и признает свободу экономической деятельности людей и их объединений. Государство теперь не вправе устанавливать плановые задания, диктовать цены, сохранять монополию внешней торговли, заведовать сбытом и снабжением, руководить сельским хозяйством и т. д. Экономическая роль государства обрисована в Конституции нашего государства весьма лаконично и, в сущности, только косвенно. Но в большинстве конституций мира нет даже такого объема экономических обязанностей государства, чем подчеркиваются самостоятельность экономики и ее саморегуляция.

Положение ч. 1 ст. 8 Конституции сформулировано таким образом, что его можно понимать и как согласие на международную экономическую интеграцию, хотя в этом случае свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств потребует специальных актов -- как внутренних, так и международно-правовых [11, с. 5].

Свобода экономической деятельности -- другой основополагающий принцип рыночной экономики. В сочетании с правом частной собственности это главный антипод тоталитарной государственной экономики с ее плановой и административно-командной системами. Свобода экономической деятельности означает, что люди могут беспрепятственно создавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли. Они вправе свободно вести торговлю, открывать банки и биржи, создавать хозяйственные объединения. Индивидуальное обогащение от такой деятельности, если она не противоправна, не только не враждебно интересам общества, но как раз служит этим интересам. Поэтому граждане вправе требовать от государства защиты от непомерного налогообложения, коррупции государственных чиновников, рэкета и организованной преступности. Чем реальнее и прочнее гарантии в этой области, тем выше темпы экономического развития и жизненный уровень народа.

В то же время свобода экономической деятельности требует от государства особенного внимания, ибо злоупотребление ею чревато

социальным взрывом. Государство должно не просто гарантировать эту свободу, но и регулировать ее использование, придавая экономике социальную ориентацию. Свобода предпринимателя, например, не должна порождать произвол в создании условий труда для работников, нарушать права потребителей и социальную справедливость в обществе. Таким образом, провозглашение свободы экономической деятельности не только не исключает, но предполагает детальное и систематическое государственное регулирование экономических отношений.

Отношение к вопросу о собственности в решающей степени определяет реальный статус свободы личности, экономическую и политическую систему любого общества. В тоталитарном государстве господствуют государственная и кооперативная формы собственности, что ставит человека в зависимость от бюрократии, принуждает к работе в коллективе, обрекает на безынициативность и слепое подчинение официальным структурам. Современное же гражданское общество позволяет человеку владеть всем, что он способен произвести или приобрести в соответствии с законом. Это общество вовсе не отторгает государственные и коллективные формы собственности, оно только следит за тем, чтобы они не стали принудительными, а человек не был лишен права на индивидуальную инициативу. Правовое государство обязано признать право каждого человека на частную собственность, поскольку это право составляет фундамент личной свободы и опору общественной морали.

В Конституции Республики Беларусь к вопросу о частной собственности уделено значительное место в разделе "Личность, общество, государство" [11, с. 8-16]. И этого, безусловно, было бы достаточно для того, чтобы гарантировать свободу каждого и незыблемость гражданского общества. Именно так и сделано в большинстве зарубежных конституций.

Однако Конституция Республики Беларусь значительно усиливает правовой статус частной собственности, излагая ее признание и защиту в главе об основах конституционного строя. При этом речь не идет об исключительном или тем более привилегированном положении частной собственности, а только о ее равном положении с другими формами собственности. Если, таким образом, тоталитарное государство боится (и не без основания) частной собственности, то правовое демократическое государство признает и защищает все формы собственности, что соответствует устремлениям его граждан. Конституция Республики Беларусь подходит к частной собственности как бы с абсолютной меркой. В отличие от многих стран, она не упоминает о возможности национализации в интересах общего блага, о необходимости при этом соответствующей компенсации, о социальной функции частной собственности, что открывает путь к ограничению прав собственников.

Основу конституционного строя в Республике Беларусь составляют два основных положения, сформулированных в Конституции:

1) признаются: частная собственность; государственная собственность [11, с. 6];

2) все формы собственности защищаются равным образом. Частная собственность это не то же самое, что личная собственность,

она является гораздо более широким понятием. В это понятие включаются не только предметы, направленные на удовлетворение личных потребностей

людей (дом, автомобиль, драгоценности и пр.), но также промышленные, финансовые и торговые предприятия, преследующие цель извлечения прибыли. Их собственники (физические и юридические лица) обязаны соблюдать законы, уплачивать налоги, но вправе распоряжаться ими по своему усмотрению (закрыть, слить, реорганизовать, продать) с соблюдением действующего законодательства. Государство не вправе вмешиваться в управление такими предприятиями. Государственная собственность распространяется на имущество, различные предприятия или их часть, если эти предприятия были созданы на средства, принадлежащие государству. В государственной собственности находятся заводы, торговые предприятия, железные дороги и др. Государство устанавливает систему управления этими предприятия.

В конституционную формулу об использовании земли и других природных ресурсов органически входит и их охрана. Это положение направлено против хищнического уничтожения, использования природных ресурсов во вред гражданам, обществу и окружающей среде. Использование природных ресурсов допускается только с соблюдением экологического законодательства, устанавливающего нормы охраны окружающей среды (почвы, лесов, водоемов). Конституционный строй, таким образом, органически увязывается с бережным, рачительным отношением к природе и ее богатствам, к правам и интересам будущих поколений.

Гражданское общество предполагает широкий идеологический и политический плюрализм, вытекающий из свободы человека выражать свои взгляды и участвовать в политической деятельности. Люди от природы неодинаковы, различны и их интересы, условия жизни. Никто не в состоянии свести многообразие человеческих мнений к какой-то одной цели, выработать универсальное средство всеобщего осчастливливания. Гражданское общество и правовое государство не придумывают это многообразие, они принимают его как естественное состояние, не пытаясь насильственно изменить. В большинстве конституций мира признается идеологический и политический плюрализм через закрепление соответствующих прав и свобод человека и гражданина. Но Конституция Республики Беларусь возводит принцип идеологического многообразия в ранг основ конституционного строя. Общество поэтому наделяет государство правом и обязанностью гарантировать незыблемость политической свободы и соответствующих прав человека. Идеологическое многообразие (плюрализм) компенсирует несовершенство человеческого ума, его неспособность отразить в одной теории все многообразие мира. Еще Платон говорил, что не может быть одной философской системы, охватывающей все многообразие мира, а если это так, то нужно предоставить возможность творить другим, т. е. проявлять терпимость к иным взглядам, признать необходимость свободы мысли. С тех пор мир невероятно усложнился, что привело к бурному развитию наук об общественном устройстве. Каждая теория или доктрина стремится дать идеальные принципы, но только все они в своей совокупности обеспечивают самопознание человеческого общества. Напротив, попытки создать монопольную универсальную теорию, объясняющую всю сложную социальную, экономическую, духовную и т. д. основу жизни, а тем более попытки переустройства мира на основе такой теории, неизменно порождали насилие над людьми, тиранические режимы, беспрестанные войны и репрессии.

Гражданское общество не только фиксирует идеологический плюрализм как проявление свободы духа и мысли, но оно в нем глубоко заинтересовано. Плюрализм взглядов, мнений, учений и идеологических доктрин рождает здоровую конкуренцию умов, составляет совокупный общественный интеллект. Только так могут происходить самопознание общества, своевременное осознание им грозящих опасностей и поиски путей к совершенствованию. Принцип идеологического многообразия способен помочь преодолеть застой в литературе, философии, искусстве, науках, обеспечить развитие культуры и духовности. Естественно, что свободой мысли и слова злоупотребляют, в результате чего появляются безнравственные, античеловеческие, расистские концепции. Государство ограничивает пропаганду таких идей, когда дело доходит до прямых призывов или действий, подрывающих общественные устои. Но государство не должно вмешиваться в идеологическую полемику, разрешать теоретические споры. В свободе научной мысли заключается важная гарантия существования гражданского общества, и в этом -- главная причина признания Конституцией принципа идеологического многообразия в качестве основы конституционного строя [11, с. 4-5].

Идеологическая нейтральность государственных структур не исключает возможности прихода к власти путем свободных выборов тех или иных политических сил со своей идеологией. В этом случае должностные лица законодательной или исполнительной власти неизбежно начинают говорить "идеологическим языком" и проводить соответствующую политику, ибо отделить деятельность от их приверженности к той или иной идеологии, программным установкам их партий очень трудно. Однако это, ни при каких условиях, включая чрезвычайные, не должно вести к исключению из жизни других идеологий, к перестройке школьных и вузовских программ, к подчинению идеологическим установкам государственных средств массовой информации. Недопустимы чистки государственного аппарата, армии и правоохранительных органов по идеологическим критериям. Не может быть и речи об уголовной ответственности за пропаганду цивилизованных взглядов, теорий, идей и концепций. В демократических странах встречаются различные партийные системы - двухпартийные, многопартийные. Это зависит от активности самих граждан, состояния их политического сознания. Однако ни в одной из таких стран не существует однопартийной системы -- это признак тоталитарного государства или крайне низкого развития политической культуры. Конституция Республики Беларусь отвергает однопартийность, и любые попытки ликвидировать плюрализм в пользу одной "руководящей и направляющей" силы следует квалифицировать как антиконституционный переворот. По смыслу Конституции, правомерна только такая партийная система, которая включает как минимум две политические партии.

Государство не может, конечно, регулировать количество партий, но оно обязано, полагаясь на естественную саморегуляцию общества, гарантировать возможность создания партий и их деятельность. Государство (прежде всего судебные органы) также обязано предотвращать действия высших должностных лиц, если они пытаются свести деятельность партий к формальному существованию, лишив их реальных возможностей влиять на формирование органов власти. Все партии, как и другие общественные объединения, равны перед законом. Это означает, что к ним предъявляются одинаковые требования при регистрации, устанавливается единый порядок защиты имущества и прекращения деятельности. Но это не означает, что во всех случаях партии должны оказываться в равном положении. Например, если партия не набирает установленного законом количества подписей при выдвижении кандидатов, то она лишается права требовать занесения этих кандидатов в избирательные бюллетени. Отдельные условия, которые в равной мере ставятся перед всеми партиями, не означают нарушения равенства прав всех общественных объединений для их участия в политической жизни. Также не нарушают принципа свободы деятельности законодательные ограничения хозяйственной деятельности партий и других общественных объединений, если эта деятельность не соответствует уставным целям, направлена на извлечение прибыли в личных интересах отдельных руководителей и т. д.

В это понятие включаются как политические партии, так и разного рода общественные организации -- профсоюзы, молодежные, женские организации и др. Число таких организаций в развитом обществе всегда велико. Общественные объединения -- это проявление самодеятельности народа, его участия в общественной жизни. Они, следовательно, выступают как составная часть демократии и форма жизни гражданского общества. Конституция Республики Беларусь гарантирует право граждан создавать общественные объединения и свободу их деятельности [11, с. 4-5]. Общественные объединения нуждаются в определенных, установленных законом правах, и прежде всего -- свободно осуществлять свои уставные задачи. Для этого они учреждают свою прессу, создают предприятия и другие хозяйственные единицы, беспрепятственно собирают членские взносы. Они самостоятельно расходуют средства из собственного бюджета, обладают жилищным фондом и т. д. Государственные органы не финансируют деятельность общественных объединений и не вправе вмешиваться в их внутреннюю деятельность. В то же время эти объединения участвуют в работе многих органов государственной власти и государственных совещаниях. Например, их представители участвовали в работе Конституционного совещания, созванного Президентом для разработки проекта Конституции. Представители многих общественных объединений входят в состав Политического консультативного совета при Президенте Республики Беларусь, имеющего широкие консультативные функции. Общественные объединения тесно сотрудничают с государственными комитетами.

Помимо этого "высшего уровня" сотрудничества, осуществляется привлечение общественных объединений к работе ряда министерств и ведомств. Однако государству небезразличны цели и задачи общественных объединений, поскольку некоторые объединения могут действовать в антигосударственных и антиобщественных целях. Такие объединения ставятся вне закона, прямо запрещаются или преследуются. К их числу относятся, например, террористические организации, фашистские объединения и т. п. Однако ограничение права на их создание или деятельность возможно только в силу конституционных или законодательных норм, а также по суду. В Республике Беларусь для проверки законности целей и действий общественных объединений введена процедура их регистрации, осуществляемая Министерством юстиции, но отказ в регистрации дает право на обжалование в суд. Согласно Конституции запрещению подлежат общественные объединения, цели и действия которых направлены на:

- насильственное изменение конституционного строя;

- ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды[11, с. 5];

Эти основания сформулированы в предельно сжатой форме, а потому требуют значительной детализации в специальных законах или судебных решениях. Это особенно важно для того, чтобы избежать чиновничьего субъективизма в оценке целей и действий объединений. Очевидно, что государство стремится обезопасить себя и общество от организованного экстремизма, сепаратизма, терроризма, способных дестабилизировать обстановку, подорвать конституционную законность и создать опасность государственного переворота. Государство не может терпеть на своей территории каких-либо вооруженных формирований, кроме тех, которые подчинены правительству. Оно обязано гарантировать спокойную жизнь всех социальных, расовых, национальных, религиозных групп. Одновременно эти гарантии направлены против разжигания межклассовых столкновений, межэтнических и межнациональных конфликтов, а в конечном счете и гражданской войны. Гражданское общество не может чувствовать себя уверенно, если государство не противостоит пропаганде расизма, антисемитизма, национализма, классового превосходства и национальной исключительности. Эти явления в общественной жизни, а тем более вызванные сознательной деятельностью объединений, противоречат коренным принципам правового государства -- равенству граждан без какой бы то ни было дискриминации, личной безопасности и полноправию каждого человека.

Согласно Закону Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 203-3 "О противодействии экстремизму" с изменениями и дополнениями от 21 июля 2008 г. № 417-З правовую основу деятельности по противодействию экстремизму составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон, иные акты законодательства, а также международные договоры Республики Беларусь.

Экстремизм (экстремистская деятельность) - деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций (далее - организации) либо граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее, если не указано иное, - граждане) по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя и (или) территориальной целостности Республики Беларусь, захват или удержание государственной власти неконституционным путем, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, разжигание расовой, национальной или религиозной вражды или розни, а также социальной розни, связанных с насилием или призывами к насилию, унижение национальной чести и достоинства, организацию и осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам расовой, национальной, религиозной вражды или розни, политической или идеологической вражды, а равно по мотивам вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, пропаганду и публичное демонстрирование, изготовление и распространение нацистской символики или атрибутики;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, в том числе Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательных комиссий, комиссий по референдуму или комиссий по проведению голосования об отзыве депутата, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов или комиссий, совершенное с применением насилия, угрозы его применения, обмана, подкупа, а равно применение насилия либо угроза насилием в отношении близких указанных лиц в целях воспрепятствования законной деятельности этих должностных лиц или принуждения к изменению характера такой деятельности либо из мести за выполнение ими служебных обязанностей.

Основными принципами противодействия экстремизму являются принципы:

- законности;

- признания, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов организаций;

- сочетания гласных и негласных методов противодействия экстремизму;

- приоритета обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь;

- сотрудничества государства с организациями и гражданами;

- приоритета профилактических мер;

- неотвратимости наказания за экстремистскую деятельность [32, ст. 3 гл. 1].

Основными направлениями противодействия экстремизму осуществляется посредством:

- принятия профилактических мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих экстремистской деятельности;

- предупреждения и пресечения экстремистской деятельности [32, ст. 4 гл. 1].

Международное сотрудничество в области противодействия экстремизму:

Республика Беларусь в соответствии с международными договорами сотрудничает в области противодействия экстремизму с иностранными государствами, их правоохранительными органами, органами безопасности и специальными службами, а также международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом [32, ст. 5 гл. 1].

Глава 2. Экономическая основа Конституционного строя Республики Беларусь

Белорусская модель социально-экономического развития предполагает "формирование социально ориентированной, многоукладной рыночной экономики с равноправным функционированием государственной и частной собственности, наличием и превалированием среди этих идей рынка идей конкуренции".

Оценивая экономическое положение Республики Беларусь в современном мире и ее стратегические приоритеты и ценности в XXI ст., следует отметить, что в настоящие время Беларусь вступает в этап активной структурной перестройкой экономики.

Важнейшие экономические приоритеты при этом направлены на создание динамично развивающейся, социально ориентированной, рационально целесообразной рыночной экономики. Национальные интересы предполагают обеспечение национальной безопасности, независимости, суверенитета белорусского государства; осуществление дальнейшей демократизации социальной жизни; создание условий для активной социальной мобильности, свободного проявления и развития индивидуальности каждой личности. Основные же приоритеты в социальной сфере предусматривают реализацию принципов социальной справедливости, защиты малоимущих, престарелых, инвалидов, сирот, многодетных семей, студенческой и учащейся молодежи, механизмов создания системы социальной защиты населения.

При всей своей позитивной роли рынок не в состоянии обеспечить эффективное решение ряда стратегических задач развития экономики, социальных проблем и порождает ряд противоречий.

Рынку, предоставленному самому себе, присущи анархичность и стихийность, приводящие к экономическим потерям и снижению эффективности хозяйствования. Рынок обостряет проблему социального неравенства, порождает значительную дифференциацию доходов, имущественное расслоение населения.

Рыночная конкуренция приводит к экономической дифференциации производителей, высвобождению работников из производства, безработице, обострению социального положения малообеспеченных слоев населения. Рынок благоприятствует экономически сильным группам потребителей, в то время как экономически слабые группы (пенсионеры, инвалиды, молодежь и др.) остаются порой обойденными.

Рынок невосприимчив к долгосрочным общегосударственным программам, связанным с ликвидацией социального неравенства, экологией, обустройством территорий. Он не в состоянии самостоятельно реализовать стратегические идеи в области науки и техники, осуществить в масштабе всей национальной экономики крупные структурные сдвиги, сориентированные на перспективу.

Для разрешения такого рода противоречий и проблем рынок предполагает использование механизма государственного регулирования. Известны следующие направления государственного вмешательства в экономику: микро-, макро- и интеррегулирование.

Основными инструментами микрорегулирования выступают налогообложение, ускоренная амортизация, воздействие на цены, антимонопольное регулирование.

Инструменты макрорегулирования являются: финансовое и налоговое регулирование уровня производства, безработицы и инфляции; создание правовой основы для принятия экономических решений, стабилизации экономики; программирование и прогнозирование экономики, фискальная и денежная политика; политика регулирования доходов; социальная политика, государственное предпринимательство.

Интеррегулирование включает в себя торговую политику государства, управление обменным курсом, систему внешнеторговых тарифов и льгот, лицензирование внешней торговли и т.д.

Социально-экономическое преобразования в Республике Беларусь, вхождение ее в мировое сообщество как суверенного государства протекает в чрезвычайно сложных условиях, обусловленных длительным социально-экономическим кризисом.

Есть две точки зрения о путях осуществления рыночных преобразований. Первый путь - это полный переход к рынку, "шоковая терапия", фактически возведение в абсолют культа рынка. Этот путь предполагает временное ухудшение жизни народа, рост безработицы и цен.

Второй путь - плавное, постепенное вхождение в рынок при государственном контроле за ценами, смягчение социальных издержек, пополнение бюджетной составляющей.

В настоящее время Беларусь идет путем преобразований, за основу взяты регулируемый рынок и социальная экономика.

Государственная политика Республики Беларусь, поиск ею эффективных моделей социально-экономического обустройства осуществляется с учетом мировых и региональных тенденций, важнейшей из которых является стремление стран мира к решению проблемы устойчивого развития.

Формирование социально-ориентированной рыночной экономики строится на принципах прав и свобод граждан, свободы предпринимательства, равенства всех форм, гарантии неприкосновенности собственности и использования ее в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально незащищенных слоев населения.

Любая рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы, поэтому рыночная экономика более, чем любая иная, нуждается в регулировании.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Роль регулирующего центра может выполнить только государство - институт, представляющий все общество и обладающий правом внеэкономического вмешательства в экономические отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая ее рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность.

Роль государственного регулирования и управления экономикой при переходе к рынку отнюдь не снижается, а во многих отношениях даже возрастает, ибо государство должно взять на себя принятие решений, которые необходимы обществу.

Государственное регулирование включает следующие специфические функции:

* приоритетная поддержка науки, образования и научно-технического прогресса как главного фактора повышения эффективности производства;

* проявление гибкой внешнеэкономической политики, направленной на развитие конкурентных преимуществ национальной экономики в масштабах мирового рынка;

* обеспечение социальной ориентации рыночной экономики, создание системы социальных гарантий и социальной защиты;

* создание системы гражданского законодательного регулирования функций государства, адекватной требованиям рыночной экономики;

* обеспечение условий для развития конкуренции, нейтрализации ее недобросовестных форм, злоупотреблений монопольным положением, предотвращения криминализации хозяйственной деятельности;

* формирование высокоэффективных частного и государственного секторов экономики, введение и обеспечение норм защиты прав собственности, форм хозяйствования, адекватных требованиям рыночной экономики;

* создание среды для малого и среднего бизнеса;

* стимулирование роста конкурентоспособных производств и финансово-промышленных организаций, а также создание законодательной базы для стимулирования инвестиционной деятельности.

Как правило, в государственном регулировании рыночной экономики проявляются два аспекта. Создавая рыночные отношения, государственные органы способствуют их ограниченному встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был отвергнут политической и социальной структурами. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, на основании издаваемых правительством государственных актов.