Экономическая, политическая и социальная основы конституционного строя Республики Беларусь

С другой стороны, государственное воздействие на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли, дохода, через действие системы налогообложения, путем обязательных платежей в бюджет. Изымая средства, необходимые для общегосударственных нужд, и определенным образом распределяя их, государство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения.

Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, причем решение этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Регулирование экономики государство осуществляет с использованием двух основных средств - административных и экономических.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасности финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, принуждения и разрешения.

Экономические средства государственного регулирования делятся на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

К средствам денежно-кредитной политики относятся:

* регулирование учетной ставки (через Национальный Банк Республики Беларусь);

* установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты страны обязаны хранить в Национальном банке;

* операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих институтов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении.

В контексте реформирования экономики Республики Беларусь происходит трансформация форм и отношений собственности. Изменения в отношении собственности стали основным стержнем экономических реформ в бывших советских республиках. В теоретическом плане трансформация собственности потребовала решения проблемы, до какого уровня должна снизится доля государственной собственности, какими темпами и способами пойдет это снижение, как и к кому должна переходить государственная собственность. В настоящее время органы государственной власти в лице белорусского правительства и органов государственного управления прилагают усилия по активизации проведения приватизации, разработке механизмов разгосударствления, стимулированию свободной конкуренции с отечественными и зарубежными партнерами и т.д.

Идеология рыночной экономики предусматривает привлечение иностранных инвестиций. Наиболее приемлемыми механизмами привлечения иностранных инвестиций являются: формирование открытой экономики и создание благоприятных условий для отечественных предпринимателей-инвесторов, стабильность законодательства, национальной валюты, предсказуемость экономического развития; равные условия для малых и средних предприятий; обеспечение адекватного государственного регулирования рыночной экономики; система налогообложения и ценообразования.

Конституционный строй определяется всем конституционным законодательством страны, которое, конечно же, может иметь отдельные недостатки, но не должно деформировать природу и характер отношений между государством, обществом и индивидом.

Экономические отношения представляют собой экономический базис гражданского общества и складываются из отношений собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. В своей основе экономические отношения возникают и развиваются объективно. В то же время общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, могут оказывать на них существенное влияние.

Имеет свои особенности и политическая система Республики Беларусь. С 90-х гг. ХХ в. в ней происходят существенные изменения: реорганизуются механизмы власти, политические институты, формируется новая модель политической организации белорусского общества. Данная модель строится на основе принципов народовластия, политического плюрализма, разделения властей.

Основными направлениями в сфере бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики согласно закону Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г. № 60-З "Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь" являются:

- обеспечение устойчивого выполнения бюджетных обязательств Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц;

- повышение результативности государственных расходов;

- проведение эффективной политики управления государственным долгом и активами;

- совершенствование системы межбюджетных отношений;

- формирование налоговой системы, благоприятной для национальной экономики;

- обеспечение устойчивого уровня поступлений в республиканский и местные бюджеты, достаточного для финансирования их обязательств;

- обеспечение устойчивости национальной денежной единицы, в том числе ее покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

- совершенствование системы валютного регулирования в целях повышения эффективности внешнеэкономического обмена товарами, услугами и инвестициями;

- развитие и укрепление банковской системы и небанковских кредитно-финансовых организаций Республики Беларусь;

- развитие валютного контроля в направлении повышения прозрачности внешнеэкономических сделок и эффективности противодействия незаконным операциям с капиталом;

- обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы;

- повышение эффективности аккумулирования свободных денежных средств и их инвестирования в национальную экономику [47, ст. 6 гл. 1].

Основными направлениями в сфере развития реального сектора экономики являются:

- создание условий для эффективного использования национального научного и производственно-технического потенциала и ресурсов;

- содействие обновлению промышленно-производственных фондов на основе материало- и энергосберегающих, а также экологически чистых, безотходных технологий;

- создание условий для ускоренного развития приоритетных конкурентоспособных экспорториентированных и импортозамещающих производств;

- стимулирование повышения эффективности агропромышленного комплекса на базе совершенствования специализации сельскохозяйственного производства, повышения эффективности использования земель, совершенствования организационно-экономической структуры, государственной поддержки агропромышленного комплекса;

- создание условий для реконструкции и модернизации инфраструктуры транспортных систем и коммуникаций с учетом потребностей общества и национальной экономики, развития региональных транспортно-коммуникационных систем [47, ст. 7 гл. 1].

Глава 3. Политическая основа конституционного строя Республики Беларусь

3.1 Общая характеристика политических основ конституционного строя

Политические системы современного мира разнообразны. На их формирование и функционирование оказывают влияние множество факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, географическое положение и др.

Имеет свои особенности и политическая система Республики Беларусь. С 90-х гг. ХХ в. в ней происходят существенные изменения: реорганизуются механизмы власти, политические институты, формируется новая модель политической организации белорусского общества. Данная модель строится на основе принципов народовластия, политического плюрализма, разделения властей.

Следует также подчеркнуть, что институционально политическая система Республики Беларусь в значительной степени сходна с политическими системами других стран. Особенности белорусской политической системы проявляются при анализе ее функциональной, коммуникативной и культурно-идеологической подсистем.

Исследователи отмечают, что специфика разделения властей и коммуникации между тремя ее ветвями в Республике Беларусь заключается в существовании еще одной силы - конфликтном и согласованном взаимодействии других ветвей власти и выступает третейским судьей между различными политическими силами. Данная роль президентской власти выведена за сферу публичной власти и распространяется на отношения органов государственной власти, государства и народа. Такой статус Главы государства необходим для реализации функций, возложенных на него Конституцией, и обусловлен в значительной степени переходным характером белорусского общества, в условиях которого необходимо сохранение политической и экономической стабильности в стране.

Функциональная подсистема также имеет особенности проявления. В Республике Беларусь существует специфика выполнения ролей различными политическими институтами и гражданскими объединениями. К сожалению, пока не сложилась развитая партийная система. Политические партии, скорее, находятся на начальной стадии своего формирования. Таким образом, для политической системы большое значение приобретает процесс формирования общезначимых ценностей и ориентиров, поддерживаемых основной частью населения и составляющих мировоззренческую основу идеологии белорусского государства.

Специфика функционирования гражданских объединений в Беларуси и коммуникации их с государством проявляется также в том, что государство зачастую выступает одним из главных инициаторов их создания и преобразования. Например, благодаря усилиям государственных институтов была возобновлена деятельность молодежных и профсоюзных структур в лице БРСМ и ФПБ. Они занимают особое место в структуре гражданского общества. Например, профсоюзы являются самой массовой общественной организацией в Беларуси, их официальная численность составляет около 54% всего населения Республики Беларусь старше 14 лет. Безусловно, следует подчеркнуть, что создание гражданского общества и формирование его партнерских взаимоотношений с государством связаны в определенной степени с инициативой самих граждан, а не только государства. Путь для формирования гражданского общества открыт, в первую очередь благодаря процессам демократизации и нормам правового государства, заложенным в Конституции Республики Беларусь.

Согласно Закону Республики Беларусь от 14 ноября 2005 года № 60-З "Об утверждении Основных направлений внешней и внутренней политики Республики Беларусь" внешняя политика Республики Беларусь основывается на следующих принципах:

- соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;

- соразмерность внешнеполитических целей политико-дипломатическому, экономическому, оборонному, научно-техническому, интеллектуальному потенциалу государства, обеспечение их реализации для укрепления международных позиций Республики Беларусь и ее международного авторитета;

- повышение эффективности политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета Республики Беларусь и ее национальной экономики в условиях глобализации;

- развитие на основе общепризнанных принципов и норм международного права всестороннего сотрудничества с иностранными государствами, международными организациями, взаимный учет и соблюдение интересов всех членов международного сообщества;

- добровольность вхождения и участия в межгосударственных образованиях;

- приверженность политике последовательной демилитаризации международных отношений;

- отсутствие территориальных претензий к сопредельным государствам, непризнание территориальных притязаний к Республике Беларусь [47,ст.23 гл.2].

Стратегическими целями внешней политики Республики Беларусь являются:

- защита государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь;

- защита прав, свобод и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов [47, ст. 24 гл.2].

Основными задачами внешней политики Республики Беларусь являются:

- содействие построению стабильного, справедливого, демократического миропорядка, базирующегося на общепризнанных принципах международного права;

- равноправная интеграция Республики Беларусь в мировое политическое, экономическое, научное, культурное и информационное пространство;

- создание благоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий для повышения уровня благосостояния народа, развития политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала государства;

- формирование добрососедских отношений с сопредельными государствами;

- обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь за границей;

- содействие реализации национальных, культурных и иных прав и законных интересов этнических белорусов, выходцев из Республики Беларусь и лиц, идентифицирующих себя как белорусы, проживающих за пределами ее территории;

- содействие укреплению международной безопасности, нераспространению оружия массового поражения и контролю над вооружением;

- расширение международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, в информационной и гуманитарной сферах;

- привлечение внешних интеллектуальных и научных ресурсов в интересах образовательного, научного и культурного развития Республики Беларусь;

- участие в международном сотрудничестве в области поощрения и защиты прав человека [47, ст. 25 гл. 2].

Внешняя политика Республики Беларусь реализуется в следующих основных сферах:

- внешнеэкономическая деятельность;

- международное экономическое сотрудничество;

- международное сотрудничество в области космической деятельности;

- международное военное сотрудничество;

- международное сотрудничество по реализации государственной пограничной политики;

- международная безопасность;

- гуманитарное сотрудничество и права человека;

- международное сотрудничество в области здравоохранения, образования, науки, информации и информатизации, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей среды;

- международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- сотрудничество в области кодификации и прогрессивного развития международного права;

- трансграничное сотрудничество [47, ст. 26 гл. 2].

Основными направлениями в сфере внешнеэкономической деятельности являются:

- совершенствование государственной внешнеэкономической политики на основе многовекторности, сложившегося международного разделения труда и рынков товаров и услуг;

- создание благоприятных условий для участия белорусских товаров в международном торгово-экономическом обороте;

- защита интересов организаций и индивидуальных предпринимателей - резидентов Республики Беларусь на внешнем рынке;

- обеспечение условий роста экспорта;

- осуществление внешних государственных заимствований в пределах лимита внешнего государственного долга Республики Беларусь, установленного законодательством Республики Беларусь;

- развитие экспорта высоких технологий и содействие импорту высоких технологий в целях ускоренного развития национальной экономики;

- обеспечение доступа к источникам сырья и товарам, производство которых невозможно либо неэффективно в Республике Беларусь [47, ст. 27 гл. 2].

Основными направлениями в сфере международного экономического сотрудничества являются:

- участие в многостороннем сотрудничестве в рамках международных организаций, институтов и форумов в качестве фактора органичной интеграции в мировое сообщество в интересах развития национальной экономики;

- участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и иных формах экономической интеграции с иностранными государствами;

- привлечение иностранных инвестиций;

- развитие делового сотрудничества с государствами, участвующими в многосторонней системе регулирования торговли;

- рациональное использование географического положения, развитие эффективной системы обслуживания международных транспортных систем и коммуникаций [47, ст. 28 гл. 2].

Внутренняя политика Республики Беларусь основывается на следующих принципах:

- стабильность конституционного строя;

- гарантия конституционных прав и свобод граждан;

- равенство всех форм собственности в интересах личности и общества;

- устойчивое социально-экономическое развитие;

- учет геополитических, социально-экономических и природных особенностей Республики Беларусь;

- социальная справедливость;

- взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей в интересах личности, общества и государства [47, ст. 1 гл. 1].

Стратегическими целями внутренней политики Республики Беларусь являются:

- обеспечение прав и свобод человека и гарантии их реализации;

- повышение уровня благосостояния народа;

- развитие демократического социального правового государства;

- формирование эффективной социально ориентированной рыночной экономики [47, ст. 2 гл. 1].

Основными задачами внутренней политики Республики Беларусь являются:

- обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь;

- обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав и законных интересов организаций, общественных и государственных интересов;

- проведение единой бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики, способствующей финансовой стабильности национальной экономики;

- поддержание инфляции на уровне, не препятствующем эффективному развитию национальной экономики;

- развитие конкурентоспособных секторов и отраслей национальной экономики;

- активизация инвестиционной деятельности;

- формирование промышленного потенциала, основанного на высокоэффективных, ресурсосберегающих, экологически безопасных технологиях, обеспечивающих производство конкурентоспособных товаров и услуг;

- активизация инновационной деятельности;

- освоение в производстве передовых национальных и зарубежных технологий;

- развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

- увеличение продолжительности жизни граждан и снижение смертности;

- оптимизация миграционных процессов;

- обеспечение рациональной занятости населения, повышение эффективности использования трудовых ресурсов;

- обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

- обеспечение государственной поддержки малообеспеченных групп населения;

- создание необходимых условий для формирования духовно богатого и физически здорового человека, улучшения его жилищных условий;

- обеспечение доступности медицинской помощи;

- обеспечение развития всех форм и видов образовательной деятельности;

- обеспечение общедоступности ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах;

- обеспечение прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, рациональное использование природных ресурсов;

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация), создание условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства Республики Беларусь или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение комплексного устойчивого развития регионов;

- обеспечение права граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации в соответствии с законодательством Республики Беларусь [47, ст. 3 гл. 1].

Внутренняя политика Республики Беларусь реализуется в следующих основных сферах:

- экономика, включая институциональные преобразования, бюджетно-финансовую, налоговую, денежно-кредитную и валютную политику, развитие реального сектора экономики, таможенную политику, инвестиционно-структурную политику, инновационную деятельность;

- социально-трудовая сфера, включая демографическую политику, политику доходов и оплаты труда, политику занятости населения, социальную защиту населения, охрану труда;

- здравоохранение, образование, наука, информация и информатизация, культура, искусство, спорт, туризм, жилищные отношения;

- охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;

- региональное развитие;

- военная сфера;

- борьба с преступностью и иной противоправной деятельностью, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь;

- юстиция;

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций [47, ст. 4 гл. 1].

3.2 Политические партии - элемент политической основы конституционного строя

Формирование многопартийности в Республике Беларусь и других странах СНГ - это объективный и закономерный процесс, в основе которого лежат достаточно глубокие социально-экономические, политические преобразования, которые начались в стране с середины 80-х годов. Возникновение новых политических партий в Беларуси обусловлено рядом изменений в социально-экономической сфере -- становление многоукладности экономики, появление новых форм хозяйствования, элементов рыночной экономики, что обусловило изменения социальной структуры общества, появление новых социальных групп и слоев со своими специфическими интересами. В политической сфере - устранение монополии на власть со стороны коммунистической партии, провозглашение суверенитета Белорусского государства, реформирование политической системы общества, повышение социально-политической активности масс. В духовной сфере - повышение политической зрелости общества, рост политической культуры, изменение мировоззренческих установок различных групп населения, рост национального самосознания. Имеет значение и социально-психологический фактор - наличие в обществе значительного числа людей с невостребованными политическими идеями, планами, амбициями, их стремление к самореализации и утверждению.

Действие политических партий в Республике Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь от 5 октября 2004 № 3266-XII года с изменениями и дополнениями от 21 июля 2008 года № 416-З. Политические партии Беларуси строятся исключительно по территориальному принципу [29, ст.10].

По идейно-политической ориентации в политическом спектре Беларуси можно условно выделить следующие группы партий: Партии коммунистической ориентации (Партия коммунистов Белорусская, Коммунистическая партия Беларуси); Политические партии просоциалистической ориентации (Аграрная партия, Республиканская партия труда и справедливости, Белорусская патриотическая партия); Политические партии социал-демократической направленности (Белорусская социал-демократическая партия (Народная Громада), Белорусская социал-демократическая Громада, Социал-демократическая партия Народного Согласия); Партии либерально-демократической ориентации (Объединенная гражданская партия, Либерально-демократическая партия, Республиканская партия); Партии национально-демократической ориентации (Консервативно-Христианская партия БНФ, Партия БНФ); Партии интересов (Белорусская партия женщин "Надзея", Белорусская политическая партия "Зеленые", Белорусская экологическая пария зеленых "БЭЗ", Белорусская социально-спортивная партия).

К основным документам, регулирующим статус политических партий в Республике Беларусь, можно отнести: Конституцию Республики Беларусь, Избирательный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь "О политических партиях". Политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах [29, ст. 1].

Создание политических партий. Создаются политические партии по инициативе не менее 1000 учредителей от большинства областей республики и г. Минска. В соответствии с Законом в качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы. Членами партий могут быть только граждане Республики Беларусь. Не могут быть членами партий на весь период своих полномочий судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие и др. лица, на которых распространяется статус военнослужащих. Президент Республики Беларусь приостанавливает членство в политических партиях на весь срок полномочий.

Государственной регистрации согласно Декрету "О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений" подлежат вновь созданные объединения и их символика. Государственная регистрация политических партий возлагается на Министерство юстиции, которое принимает свое решение сроком в один месяц после предъявления всех необходимых документов на основе заключения специально созданной Республиканской комиссии по регистрации общественных объединений [27, п. 3].

Правовое регулирование финансовой деятельности. Финансирование политических партий из государственного бюджета не допускается [29, ст. 24]. К возможным источникам денежных средств и иного имущества партии относит:

вступительные и членские взносы;

поступления от проводимых в уставных целях мероприятий;

доходы от использования имущества, издательской деятельности, распространение печатных изданий и публикаций;

пожертвования и дарения;

- иные источники, не запрещенные законодательством [29, ст. 22].

Денежные средства политической партии могут размещаться только на счетах в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях, зарегистрированных на территории Республики Беларусь. Контроль и надзор за соответствием деятельности политических партий белорусскому законодательству осуществляют различные государственные органы в рамках их компетенции. Однако наиболее широкими полномочиями в этой области пользуются Министерство юстиции Республики Беларусь и соответствующие управления юстиции.

Конституционно-правовой статус политических партий предполагает необходимость нести конституционно-правовую ответственность за нарушение Конституции, иных актов законодательства или собственных учредительных документов. В белорусском законодательстве закреплены следующие меры ответственности за совершение вышеуказанных действий:

Отказ в регистрации.

Письменное предупреждение.

Приостановление деятельности политической партии.

Ликвидация политической партии.

Регулирование избирательного процесса в Республике Беларусь осуществляется на основе Конституции и Избирательного кодекса Республики Беларусь. В той или иной форме политические партии принимают участие на всех этапах избирательного процесса, кроме стадии формирования избирательных округ. В Законе Республики Беларусь "О политических партиях" предусмотрено, в частности, что политические партии имеют право участвовать в подготовке и проведении выборов, выдвигать кандидатов и вести агитацию за них. В соответствии с положениями Избирательного кодекса политические партии вправе, в частности, выдвигать своих членов в избирательные комиссии, направлять представителей в качестве наблюдателей за выборами, проводить агитацию по выборам в соответствии с законом.

Политические партии имеют право выдвигать своих кандидатов на выборы. Этот процесс начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов. По каждому избирательному округу политическая партия имеет право выдвигать только одного кандидата из числа ее членов.

Регистрация кандидатов в депутаты начинается за 40 дней и заканчивается за 30 дней до выборов. Политические партии имеют право на проведение предвыборной агитации в рамках, установленных национальным законодательством. В процессе голосования избирателей и подведении результатов политические партии непосредственного участия не принимают. Однако предусматривается возможность наблюдения за ходом выборов представителей политических партий. Наблюдатели от политических партий имеют право: следить за выдачей бюллетеней, ходом голосования; обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю избирательной комиссии; получать информацию об итогах подсчета голосов и создании протоколов соответствующих комиссий; знакомиться с протоколами участковых комиссий о результатах голосования; делать копию протоколов участковых комиссий о результатах голосования.

Таким образом, белорусское законодательство о политических партиях за последних двадцать лет подверглось серьезной трансформации: от конституционного закрепления господства однопартийной системы к принципам политического плюрализма и свободы объединения.

3.3 Место общественных объединений в системе политических основ конституционного строя

Согласно Закону "Об общественных объединениях" от 4 октября 1994 года № 3254-XII c изменениями и дополнениями от 21 июля 2008 года № 416- З общественным объединением является добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических социальных и культурных прав. Право на объединение -- одно из политических прав, цель которого обеспечить возможность участия каждого в общественной и политической жизни, а также юридически установить создание разного рода общественных объединений. Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач. Рассмотрим теперь механизм создания, организации и деятельности общественного объединения, но для начала рассмотрим их виды. Закон предусматривает 5 различных форм организационно-правовой формы их функционирования.

* Общественная организация - совместная деятельность для защиты общих интересов и уставных целей объединившихся граждан.

* Общественное движение - массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками.

* Общественный некоммерческий фонд - формирование имущества на основе добровольных взносов и иных незапрещенных законом поступлений и использование его на общественно-полезные цели.

* Общественное учреждение - оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников.

* Целью органа общественной самодеятельности является совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы.

Допустимо создание международных, республиканских и местных общественных объединений. Они создаются по инициативе не менее 10 граждан Республики Беларусь, достигших возраста 18 лет. Граждане, достигшие 16 лет, могут создавать молодежные и детские общественные объединения. Вместе с тем законы устанавливают и ряд ограничений права на свободу ассоциаций. Прежде всего, эти ограничения связаны с запрещением создания и деятельности ассоциаций, цели и действия которых направлены на свержение или насильственные изменения конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, создание вооруженных формирований разжигании национальной, религиозной и расовой вражды [43, ст. 5]. Членами общественных объединений могут быть как граждане Республики Беларусь, так и иностранные граждане, лица без гражданства. По Закону на территории Республики Беларусь могут создаваться три группы общественных объединений:

* местные, деятельность которых распространяется на территорию одной или несколько АТЕ;

* республиканские, деятельность которых распространяется на территории всей Республики Беларусь и которые имеют учредителей в большинстве областей;

* международные, деятельность которых распространяется на территорию Республики Беларусь (одной или нескольких территориальных единиц) и территорию одного или нескольких иностранных государств, имеющих соответствующие организационные структуры.

Общественные объединения - это проявление самодеятельности народа, его участия в общественной жизни. Они, следовательно, выступают как составная часть демократии и форма жизни гражданского общества. Конституция Республики Беларусь гарантирует право граждан создавать общественные объединения и свободу их деятельности. Общественные объединения нуждаются в определенных, установленных законом правах, и, прежде всего - свободно осуществлять свои уставные задачи. Для этого они учреждают свою прессу, создают предприятия и другие хозяйственные единицы, беспрепятственно собирают членские взносы. Они самостоятельно расходуют средства из собственного бюджета, обладают жилищным фондом и т.д.

Государственные органы не финансируют деятельность общественных объединений и не вправе вмешиваться в их внутреннюю деятельность. В то же время эти объединения участвуют в работе многих органов государственной власти и государственных совещаниях.

Помимо этого "высшего уровня" сотрудничества, осуществляется привлечение общественных объединений к работе ряда министерств и ведомств.

Однако государству небезразличны цели и задачи общественных объединений, поскольку некоторые объединения могут действовать в антигосударственных и антиобщественных целях. Такие объединения ставятся вне закона, прямо запрещаются или преследуются. К их числу относятся, например, террористические организации, фашистские объединения и т.п. Однако ограничение на их создание и деятельность возможно только в силу конституционных или законодательных норм, а также по суду. В Республике Беларусь для проверки законности целей и действий общественных объединений введена процедура их регистрации, осуществляемая Министерством юстиции, но отказ в регистрации дает право на обжалование в суд. Реализуя свои специфические задачи и функции, общественные организации и движения решают проблемы широкого общественного значения, вносят значительный вклад в государственное, хозяйственное и социально-культурное строительство.

Общественные организации - это добровольные объединения граждан на основе общности интересов, имеющие относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественных организаций характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава, членские взносы. К общественным организациям можно отнести профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, женские, ветеранские организации, союзы творческих работников (писателей, художников, композиторов, театральных деятелей).

Общественные движения - это добровольные объединения граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющие четкой организационной структуры и фиксированного членства.

Типология общественных движений может проводиться по следующим основаниям:

В зависимости от целей и сфер деятельности: антивоенные, экологические, женские, молодежные, движение за расовое и национальное равноправие, движение в защиту прав потребителей, религиозные движения и т.д.

По отношению к существующему строю: революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные.

По способам и методам действий: насильственные, ненасильственные.

Общественные движения могут формироваться на различной социальной основе. Например, такие движения, как экологические, антивоенные, национально-освободительные, носят межклассовый характер. Существуют также общественные движения, объединяющие людей по половозрастным и профессиональным признакам, - молодежные, женские, детские, движения врачей, ученых, писателей и др. Политическая роль общественных организаций и движений проявляется в том, что они оказывают влияние на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления на различных уровнях. Общественные организации и движения выступают как своеобразные группы интересов и группы давления.

В общем и целом общественные организации и движения близки по своим целям и задачам, способам и формам действия. Они выполняют в политической жизни общества сходные функции:

Функция защиты и представительства интересов граждан. С помощью общественных организаций и движений можно заявить государству, правящим кругам о необходимости удовлетворения потребностей тех или иных слоев населения.

Функция объединения граждан. Общественные организации и движения помогают гражданам объединиться, сплотиться для достижения общих целей, найти сторонников и единомышленников.

Функция мобилизации действий, направленных на решение тех или иных социальных проблем. Общественные организации и движения не только привлекают внимание общества к острым проблемам, но и выдвигают свои варианты их решения, предлагают свою действенную помощь.

Функция обеспечения обратной связи между гражданами и властью. Через общественные организации и движения граждане могут заявить о своем согласии или несогласии с проводимой государством политикой, выразить солидарность или протест. По этим реакциям органы власти могут судить о состоянии общественного мнения.

Особым типом общественных объединений являются группы давления -относительно немногочисленные формирования, добивающиеся удовлетворения интересов определенных социальных сил посредством оказания давления на институты государственной власти. Такие объединения называют "лобби". Особенно они распространены в США и Великобритании.

В настоящее время в нашей республике насчитывается более 1300

различных общественных организаций и движений. Действуют они на основании Закона Республики Беларусь "Об общественных объединениях" от 4 октября 1994 г. с изменениями и дополнениями от 21 июля 2008 г. Этим законом гарантировано право граждан на создание общественных объединений и вступление в уже действующие, кроме тех, деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды. Самой массовой общественной организацией являются профессиональные союзы, которые объединяют граждан по трудовому, профессиональному принципу. В настоящее время в республике действует 32 отраслевых профсоюза, в которых состоит более 4 млн. человек. Все отраслевые профсоюзы входят в Федерацию профсоюзов Беларуси (ФПБ).

Определенную роль в общественно-политической жизни республики играет Союз предпринимателей Беларуси. Данная общественная организация ведет работу, направленную на создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, формирования рынка, развития свободной конкуренции.

К числу общественных организаций республики относятся также Союз писателей, Союз художников, Союз журналистов, Союз кинематографистов, научно-технические, спортивные общества и другие объединения.

Имеется в Беларуси несколько общественных движений, и в частности, Белорусский народный фронт "Возрождение" (БНФ); правозащитное движение, представленное Белорусской ассоциацией защиты прав человека; молодежное движение, организационно оформленное в виде Белорусского республиканского союза молодежи, и некоторые другие,

Действует в Беларуси ряд общественных формирований, имеющих своей целью защиту интересов национальных меньшинств, - это Союз поляков Беларуси, Белорусское объединение еврейских организаций и общин, Татарское объединение "Аль Китаб", Белорусское общество немцев "Немецкий дом" и некоторые другие.

Религиозную направленность имеют такие общественные формирования, как Белорусский христианско-демократический союз и Белорусская католическая громада. Их основная задача - защита религиозно-культурных интересов христиан Беларуси.

Широкое развитие в последние годы получило в республике экологическое движение. Организационно оно оформлено в виде Белорусского экологического союза. Основной целью этого союза является организация активного участия населения Беларуси в решении природоохранных и экологических задач, нацеленных на ликвидацию неблагоприятной экологической ситуации. В рамках движения действует несколько фондов, оказывающих помощь инвалидам, детям, пострадавшим от аварии на Чернобыльской атомной электростанции.

Таким образом, в политической системе Республики Беларусь имеется большое количество общественных организаций и движений самой разной ориентации. Это, несомненно, является одной из важнейших предпосылок формирования в Беларуси развитого гражданского общества.

Глава 4. Социальная основа конституционного строя

Статья 1 Конституции Республики Беларусь определяет наше государство как социальное. Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, которое основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение экономических благ в духе принципа справедливости, в целях обеспечения каждому человеку достойного существования.

Основными направлениями социальной политики государства являются следующие:

1. Создание условий, дающих возможность личности обеспечить себе достойный уровень существования;

2. Охрана труда и здоровья людей;

3. Установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

4. Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

5. Развитие системы социальных служб;

6. Установление государственных пенсий, пособий и других гарантий социальной защиты.

В юридической литературе отсутствует единство мнений по вопросу определения понятия "социальное государство". Более того, наряду с указанным термином многие авторы используют такие термины, как "государство всеобщего благоденствия" и "государство благосостояния". Конституция Республики Беларусь, характеризуя белорусское государство как социальное, не раскрывает значение данной характеристики. Акты законодательства, принятые в развитие конституционных норм, также не разрешают указанный вопрос. Нам представляется, что неопределенность понятия "социальное государство" не позволяет ясно и в полной мере выяснить направленность конституционного развития Республики Беларусь, цели и задачи государства в социальной сфере [20].

Понятие "социальное государство" впервые появилось в XIX в. в трудах немецких ученых. В конце XIX в. Лоренц фон Штайн в своем работе "Настоящее и будущее правовой научно-государственной Германии" писал, что социальное государство "…обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано... содействовать экономическому и общественном) прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве".

По мнению современных авторов В. А. Каменецкого и В. П. Патрикеева, "социальное государство - это такая форма организации общества, которая, во-первых, обеспечивает правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей общества, во-вторых, обеспечивает максимальное соответствие между естественными правами и обязанностями члена общества и его материальным вознаграждением, т. е. создает в обществе наиболее благоприятный социальный климат".

"Социальное государство - правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержания неимущих и малоимущих слоев населения".

Анализируя существующие понятия социального государства, можно сделать вывод, что одни авторы связывают данное понятие с правовым и демократическим государством, другие определяют его как самостоятельную характеристику государства, а третьи считают не обязательным закрепление этого понятия в конституции, необходимо лишь реальное соответствие признакам данного государства.

В литовской юридической литературе встречаются высказывания о том, что именно правовое государство -- это так называемое социальное государство, а также, что правовое государство не может существовать, если оно не будет по существу социальным. Автор разделяет мнение А. Абрамавичуса, что вряд ли можно согласиться с приведенным высказыванием, из которого следует, что чем выше уровень жизни в государстве, тем в большей степени оно является правовым и наоборот³. Однако ничто не может помешать назвать государство с более низкими материально-финансовыми возможностями правовым, если оно будет соответствовать признакам правового государства.

На наш взгляд, содержание понятия "социальное государство" должно быть раскрыто в законодательстве Республики Беларусь, что позволит выделить основные приоритеты социальной политики, определить границы обеспечиваемых государством базовых социальных гарантий, установить ответственность государства за перемены в социальном положении населения, а также взаимные права и обязанности граждан и государства в социальной сфере.

Неоднозначно понятие социального государства трактуется в отечественной правовой литературе. По мнению Василевича Г.А., на первом этапе разработки и принятия Конституции Республики Беларусь 15 марта 1994 года предпринимались попытки отождествления понятий "социальное" и "социалистическое". Основное различие социального и социалистического государства состоит в политическом плюрализме, многообразии форм собственности, значительной свободе личности в условиях социального государства. В литературе отмечаются следующие признаки социального государства [20]:

1. Оно ответственно за существование общества;

2. В нем индивид несет обязанности перед иными лицами и обществом в целом;

3. Это такое государство, которое помогает человеку и обеспечивает его достойное существование.

Достойное развитие личности возможно, когда государство уделяет внимание таким важнейшим социально-экономическим права, как право на труд, на образование, на охрану здоровья, на безопасный труд и др.

В мировой науке, политической и социальной практике к настоящему времени уже сложились и стали общепризнанными основные характеристики социального государства. Важнейшая среди них - юридическое и фактическое право каждого человека на достойный уровень жизни. Это означает, что социальное государство не только декларирует и юридически закрепляет право каждого человека на прожиточный минимум, но и реально его обеспечивает. Человек вправе требовать от государства обеспечения прожиточного минимума. Понятие "достойный уровень жизни" неоднозначно. Стандарты жизни изменяются, к тому же они субъективны. Однако важно то, что достойный уровень жизни человека не совместим с бедностью, нищетой, унижающей его достоинство.

В Конституции Республики Беларусь прямо предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение для этого условий (часть вторая ст. 23) [20].

В литературе справедливо отмечается, что "употребление термина "каждый" в данном случае не совсем удачно и явно нуждается в уточнении. С одной стороны, он позволяет предположить, что нормы Конституции в данном случае распространяют свое действие как на граждан Республики Беларусь, так и иностранных граждан, лиц без гражданства, по крайней мере, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь. С другой стороны, очевидно, что речь может идти о "каждом", кто не в силах самостоятельно обеспечить свое существование".

В качестве примера можно привести германское законодательство. Так, в Кодексе социальных законов ФРГ указывается, что каждый, кто не в силах самостоятельно добывать себе средства к существованию и не получает при этом никакой посторонней помощи, имеет право на личную и материальную поддержку, которая соответствует его специфическим потребностям, побуждает к самопомощи, обеспечивает участие в общественной жизни, гарантирует достойное человека существование.

При этом важно отметить, что ответственность социального государства за обеспечение человеку достойного существования вторична: государство руководствуется исходным представлением, согласно которому взрослый человек имеет возможность и обязан зарабатывать на себя и содержание своей семьи. Это обстоятельство имеет принципиально важное значение. Оно дает прочную теоретическую основу для преодоления укоренившейся в нашей стране системы государственного патернализма, предполагающего возложение ответственности за социальную сферу на государство. Обязанность же социального государства оказывать услуги населению не должна быть понята как замена государственной опекой экономической свободы, хозяйственной и предпринимательской активности членов общества.

Советский социальный механизм представлял собой внутренне не противоречивую систему, построенную на демонстративном эгалитаризме, культивировании умеренных материальных потребностей, государственной монополии на производство и распределение практически всех социальных благ и услуг, а также жестком государственном регулировании доходов населения, которое практически полностью исключало теневые поступления. Социальному поведению человека были свойственны такие черты, как уверенность в том, что все социальные проблемы обязано решать государство; привычка к социальной уравниловке. Советский образ жизни практически искоренил стимулы личной активности и инициативы, ослабил естественную способность человека защищать самого себя, в том числе в социальной сфере. Поэтому цель сегодняшней социальной политики - обеспечить максимально благоприятные условия, для того чтобы граждане своими усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи.

Реализация концепции социального государства требует реформирования законодательства, однако сложность социальных отношений вызывает трудности в их правовой регламентации.

Заключение

В процессе проведенного дипломного исследования приходим к следующим выводам:

1) Конституционный строй определяется всем конституционным законодательством страны, которое, конечно же, может иметь отдельные недостатки, но не должно деформировать природу и характер отношений между государством, обществом и индивидом.

2) Каждое государство обладает определенными чертами, отражающими его особенности. Можно характеризовать то или иное государство как демократическое или тоталитарное, республику или монархию, федерацию или унитарное государство и т.д. Совокупность характерных черт составляет общую картину способа организации государства. Конституция Республики Беларусь в качестве первого раздела содержит раздел "Основы конституционного строя". Уже сам факт начала текста Конституции (помимо преамбулы как вектора законотворческой и правоприменительной деятельности) с данного раздела свидетельствуют о его фундаментальном значении.