• 2 Особенности отбывания наказаний в исправительных учреждениях

2.1 Основные права, обязанности и материальная ответственность осуждённых в учреждениях

2.2 Условия и особенности содержания в лечебных исправительных учреждениях, строгих условиях, штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, одиночных камер

2.3 Проблемы и пути решений по условиям отбывания осужденных в исправительных учреждениях

• Заключение
• Глоссарий
• Список использованных источников


Введение

Актуальность темы. В рамках проводимой в стране административной реформы исполнительных органов власти продолжается реформирование уголовно-исполнительной системы (УИС), предполагающей принципиально новые подходы к правовому регулированию общественных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний. Следует отметить, что в настоящее время имеются существенные позитивные сдвиги в решении пенитенциарных проблем современной России. Однако практика реализации условий отбывания наказания в исправительных учреждениях показывает, что реальные возможности совершенствования законодательства и УИС при приведении их в соответствие с требованиями общепризнанных международных стандартов в этой сфере еще не исчерпаны. В настоящее время существует достаточное количество проблем, относящихся к вопросам правового регулирования организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях. Данные проблемы не могут не беспокоить законодателя, правозащитников и практических работников.

В этой связи организации отбывания наказания в исправительных учреждениях в России в настоящее время уделяется значительное внимание со стороны ученых в области права, государственных деятелей и общественности. Все это свидетельствует об актуальности проблем. Кроме того, столь высокое внимание к организации отбывания наказания в исправительных учреждениях обусловливается зависимостью от изменений в экономике, политике, идеологии и в конечном итоге выбором средств борьбы с преступностью. Становление новых общественных отношений требует соответствующих научно обоснованных законодательных решений, точного их толкования и практического применения.

В условиях динамично развивающегося уголовно-исполнительного законодательства России, реформирования УИС отечественная юридическая литература и практика испытывают определенный недостаток в комплексных исследованиях, посвященных проблемам организации условий отбывания наказания в исправительных учреждениях. Особая значимость прав человека в жизни общества, во взаимодействии между отдельными индивидами и социальными группами, между личностью и государством создает сегодня необходимость обратить внимание на то, в какой степени возможна реализация законодательных актов, определяющих условия организации наказаний в исправительных учреждениях. Кроме того, правоприменительная и пенитенциарная практика показывают, что для более полного воплощения законодательных положений, относящихся к организации отбывания наказаний в исправительных учреждениях, требуется их совершенствование.

Объектом исследования является комплекс правоотношений в сфере организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях.

Предмет исследования - правовые основы и организация условий отбывания осужденных в исправительных учреждениях.

Цель выпускной квалифицированной работы состоит в комплексном анализе правовых основ и организации условий отбывания осужденными в исправительных учреждениях, выявлении проблем и разработке предложений по их устранению.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

1. исследовать историю уголовно-исполнительной системы;

2. определить правила передвижения осужденных без конвоя и без сопровождения;

3. охарактеризовать меры поощрения и взыскания, порядок их применения к осужденным;

4. раскрыть основные права, обязанности и материальную ответственность осуждённых в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

5. проанализировать условия и особенности содержания в лечебных исправительных учреждениях, строгих условиях, штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, одиночных камер;

Уголовно-исполнительная система, как и любой другой государственный институт, имеет продолжительную и уникальную историю.

Первые попытки упорядочить систему вынесения наказаний и их исполнение были предприняты в XIII-XV веках и впервые вошли в сборники сводов древнерусского феодального права, которые назывались поочерёдно Краткой, Пространной и Сокращенной правдой, впоследствии объединенных под названием «Русская правда». Они включали установления Ярослава Мудрого, его сыновей - Ярославичей, Устав Владимира Мономаха и другие документы. Нормы, содержащиеся в них, видоизменялись по мере укрепления княжеской власти, централизации государства, все более подчинялись защите интересов господствующих классов.

Во время царствования Ивана III в 1497 году был принят сборник законов под названием «Судебник», в котором кодифицированы нормы обычного права, уставные грамоты, княжеские указы и другие документы, способствовавшие процессу завершения централизации государства.

Усиление карательной политики прослеживается и во время правления Петра I. Это подтверждает «Артикул воинский», принятый в 1715 году. Еще до его утверждения, Указом 1703 года, законодательно оформлен новый вид наказания - ссылка на каторгу, который на практике применялся 1699 года. При Петре I впервые в отечественной истории стал широко использоваться труд арестантов. Они строили крепости, форты, другие оборонные сооружения.

Дальнейшее развитие правового регулирования исполнения наказаний и первые попытки его гуманизации наблюдались в период царствования Екатерины II, стремившейся доказать свою просвещенность и приверженность европейской культуре. В рамках проводимой императрицей реформы местного самоуправления образуются приказы общественного призрения, на которые в соответствии с законом от 7 ноября 1775 года «Учреждения для управления губерниями Российской империи» возлагается обязанность по руководству новыми видами учреждений, исполняющих уголовные наказания, - работными и исправительными домами. Их устройство и деятельность подробно регламентируется законом. Председателями вновь образованных приказов императрица повелела быть непосредственно самим губернаторам.

Свое видение будущего тюремной системы Екатерина II отразила в проекте «Положение о тюрьмах», написанным в 1778 году. В нем предписывалось совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизация условий содержания заключенных, правовой статус администрации и доже годовые оклады начальнику тюрьмы («тюремщику»), его трем помощникам, надзирателю и врачу (примечательно, что именно ему предполагался самый высокий оклад). Но данный проект так и остался нереализованным. Отдельные его положения были востребованы лишь спустя столетие.

Первые шаги по упорядочению структуры управления местами лишения свободы были предприняты в начале XIX века. Указом Александра I от 25 июня 1811 года учреждено министерство полиции, в составе которого образовано три департамента, в том числе и полиции исполнительной. С упразднением в 1819 упомянутого министерства его департаменты вошли в состав Министерства внутренних дел. Департамент полиции исполнительной приобрел статус централизованного органа управления тюремной системой государства. В этом же году с разрешения и под покровительством Александра I учреждается Попечительное о тюрьмах общество, просуществовавшее до 1917 года. Принятый в 1832 году Государственным Советом «Свод учреждений и уставов о содержании под стражею и ссыльных» причислил его к органам управления тюремной системой. Руководителей данного общества и аналогичных комитетов в губерниях назначал и утверждал лично император.

В 1866 году по материалам специально созданной Особой комиссии МВД составляется «Записка о преобразовании тюремной части в России», состоящая из пяти разделов:

1. о действующем законодательстве;

2. о мерах правительства по улучшению тюрем;

3. о положении тюрем на момент проверки;

4. о предложениях с мест об улучшении тюрем;

5. о позиции МВД по вопросам устройства тюрем.

Оценки, выводы и предложения комиссии министр внутренних дел докладывал Александру II. Император, после доклада 4 февраля 1866 года, повелел графу В.А. Соллогубу заведование московским смирительно-рабочим домом с присвоением ему звания директора Московского губернского попечительного о тюрьмах комитета, вменив ему в обязанность переустройство указанного учреждения и разработку качественно новых мер по обеспечению порядка среди арестантов.

Следует отметить, то 60-70-е годы XIX века были периодом поиска путей реформирования тюремной системы России. На завершающей стадии разработкой проекта тюремной реформы занималась образованная в 1877 года при Государственном Совете Особая комиссия по тюремным преобразованиям под председательством члена Госсовета К.К. Грота. Она основательно изучила представленные материалы, скрупулезно ознакомилась с постановкой тюремного дела в 15 странах Европы и США, представила расчеты по финансированию предстоящих преобразований. Результатом работы комиссии Грота явился закон «Об учреждении в составе Министерства внутренних дел Главного тюремного управления»» Зубков А.И. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России: история и современность. - М.: Норма, 2015. - 176 с..

Тюремная реформа была вызвана необходимостью упорядочения системы и видов уголовных наказаний, которая и определена законом от 11 декабря 1879 года «Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях». В нем изложен перечень видов уголовных наказаний, раскрывается понятие «содержание под стражей», для обеспечения реализации указанных мер в гражданском ведомстве предусмотрена система учреждений, имеющих свой особый правовой статус.

Период Февральской революции 1917 года характерен нестабильностью тюремной системы, которая в сознании народа отождествлялась с насилием и беззаконием. Переломить такое настроение в условиях политической напряженности в стране было сложно. В это время четко определились две основные тенденции: стремление арестантов к самоорганизации, вплоть до самовольного освобождения, и желание тюремного ведомства построить арестантскую жизнь в принципах демократизма и гуманизма.

Первым шагом, подтверждающим это намерение, стала объявленная Временным правительством 17 марта амнистия, в соответствии с которой в течение двух недель было освобождено 88тысяч 97 человек. На 1 апреля в местах лишения свободы оставалось 41,5 тысячи человек. Зубков А.И. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России: история и современность. - М.: Норма, 2015. - 176 с.

В этот короткий предоктябрьский промежуток времени проявлена активность, направленная на смягчение карательной политики государства. Очередная реформа в области исполнения уголовный наказаний была возложена на центральное тюремное ведомство, переименованное 26 апреля в Главное управление мест заключения (ГУМЗ), которое возглавил профессор А.П. Жиленко. В своем первом приказе от 8 марта он подчеркивал, что главная задача наказания - перевоспитание человека, и для достижения этой цели необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское достоинство. Администрации мест лишения свободы строжайше предписывалось воздерживаться от применения телесных наказаний и наложения кандалов на арестантов.

Руководство ГУМЗа считало, что прежний тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и неуважения к личности человека, себя изжил и малопригоден для внутреннего тюремного переустройства. Постановлением Временного правительства от 7 апреля учреждаются пенитенциарные курсы для подготовки персонала новой формации. Организация этой работы возлагалась на Главное Управление.

После Октябрьской революции 1917 года ГУМЗ был переименован в Карательный отдел Народного комиссариата юстиции. Тюремное ведомство какое-то время продолжало руководствоваться, с определенными изъятиям, нормативными актами царского времени и Временного правительства. Основной документ в этой сфере - «Уставы о содержащихся под стражей и ссыльных», был признан утерявшим силу лишь в июле 1918 года. Одним из первых документов, принятых Наркомом юстиции при новой политической власти, было постановление «О тюремных рабочих командах» (24 января 1918 года), которое регламентировало организацию трудового использования осужденных и оплату их труда.

После образования в 1917 году ВЧК при ней стала формироваться собственная система мест заключения для содержания активных политических противников, а позднее военнопленных Первой мировой и Гражданской войн. Но она просуществовала всего несколько лет.

Существенные качественные изменения в реализации карательной политики Советского государства связаны с принятием декрета ВЦИК от 15 апреля 1919 года «О лагерях принудительных работ», на основании которых в системе НКВД стали интенсивно создаваться подобные учреждения. Для управления ими сначала был создан Центральный отдел НКВД, преобразованный в 1921 году в Главное управление лагерей принудительных работ. К декабрю 1921 года в его системе действовало 120 концентрационных лагерей, в которых содержалась почти 31 тысяча заключенных. В целом же во всех учреждениях НКВД содержалось более 50 тысяч человек.

Проведенная централизация потребовала законодательного обеспечения. Таким нормативным актом стал первый исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденный постановлением ВЦИК 16 октября 1924 года. В нем были закреплены воспитательные задачи и идея исправления осужденных. Исправительно-трудовая колония признавалась основным видом лишения свободы. После принятия кодекса стали разрабатываться и утверждаться ведомственные акты. Угольникова Н.В. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Курс лекций. - М., 2013. - С. 65

Основными задачами реформы ГУМЗ НКВД считало максимальное приближение быта осужденных к условиям жизни на свободе, предоставление им возможности повышать общеобразовательный и профессиональный уровень, развивать способности и полезные навыки. Приказом ГУМЗ от 25 марта 1927 года №283 по согласованию с Главпрофобром рекомендовалось использовать время пребывания заключенных в местах лишения свободы для самообразования на заочных курсах учебных заведений Республики. Для организации работы по ликвидации безграмотности, созданию различных кружков и других полезных самодеятельных формирований была направлена соответствующая инструкция, согласованная с Главполитпросветом.

На период послаблений и заботы о повышении социального статуса граждан, временно изолированных от общества, длился недолго. В условиях политического обострения в конце 20-х годов, борьбы за власть и набирающего силу культа личности И.В. Сталина насилие становилось главным средством достижения цели. И эту перемену в первую очередь испытывали на себе места лишения свободы.

В марте и апреле 1928 года сначала в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения», а потом на съезде административных работников в полный голос было заявлено о необходимости ужесточения порядка и условий исполнения наказаний, ограничении применения скромного перечня льгот к осужденным (зачет рабочих дней, предоставлении отпусков, переводы в разряды). Все эти рекомендации были директивно закреплены в выступлении И.В. Сталина на Пленуме ЦК ВКП (б) 9 июля 1928 года, на котором сформулирован тезис обострения классовой борьбы с капиталистическими элементами, врагами рабочего класса и социализма. И эта установка стала основанием для оправдания произвола и насилия репрессивных органов не только в отношении представителей оппозиционных партий, но и широких слоев общества. А отсутствие четкого правового понятия классового врага позволяло неограниченно широко использовать механизм подавления личности.

Молох ужесточения был запущен и по большому счету действовал практически в течение трех десятилетий. В апреле 1930 года постановлением СНК СССР утверждается Положение об исправительно-трудовых лагерях, просуществовавших до 1958 года. Предопределено их главное назначение - использование дешевой рабочей силы осужденных для решения крупных народно-хозяйственных задач, освоение отдаленных территорий страны. Для этих целей были созданы УХТО-Печорский, Вишерский, Сибирский, Казахстанский, Темниковский, Свирский, Кунгурский и другие лагеря. В 1932 году сформированы в Карелии Беломорско-Балтийский ИТЛ и Дмитровский (Московская область) лагерь для строительства канала Москва-Волга, а также Северо-Восточный ИТЛ для освоения дальневосточного севера и добычи цветных металлов.

Характерной особенностью того периода была нестабильность правового регулирования порядка отбывания уголовных наказаний. Постановлением ЦИК и СНК от 15 декабря 1930 года упраздняются Народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. Места заключения, кроме системы ГУЛАГа, вновь передаются в ведение НКЮ. Минязева, Т.Ф. Правовое положение осужденных / Т.Ф. Минязева. - М.: Права человека, 2014. - 212 с

В августе 1933 года утверждается новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. В качестве основной задачи уголовной политики на период перехода от капитализма к коммунизму провозглашается защита диктатуры пролетариата и социалистического строя от посягательств со стороны классово враждебных, деклассированных и неустойчивых элементов из среды трудящихся. А для перевоспитания заключенных предусматривалось привлечение их к социалистическому труду и унитарничеству.

Этот период пенитенциарной истории России можно назвать самым трагическим как для осужденных, так и тех, кому приходилось руководить лагерями и другими учреждениями системы. От тяжелого изнурительного труда, бытового неустройства и болезней гибли тысячи заключенных, а жертвами политических репрессий становились сотни и тысячи руководителей всех уровней - от министерского до лагерного. Вот почему в новейшее время понятие ГУЛАГа не столько отражает ситуацию в местах лишения свободы, сколько олицетворяет период бесправия человека перед произволом власти, его беспомощности и обреченности.

Только с середины 50-х годов стали предприниматься первые шали по восстановлению законности и демократических начал в жизни общества в целом и в уголовно-исполнительной системе в частности. В 1954 году Совет Министров СССР одобрил Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД, которым отменены действия многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных актов. Перед названными учреждениями мест лишения свободы ставилась главная задача - исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения к труду.

В течение последующих 15 лет интенсивно обновляется уголовно-исполнительное законодательство. В 1970 году принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, который, несмотря на большое число внесенных изменений и дополнений, просуществовал до 1 июля 1997 года.

При этом в организации исправительного процесса главным средством воздействия оставался труд. Интегрированный в экономику страны, промышленный комплекс ИТУ занимал в ней одно из ведущих мест. В целом по объему производства он входил в пятерку крупнейших промышленных министерств страны, а по выпуску сельскохозяйственной техники занимал второе место после специализированного Минсельхозмашиностроения.

При сохранении производственного приоритета в 70-80-х годах шел активный поиск новых форм воспитательной работы с осужденными. Расширялась сеть общеобразовательных школ, профессиональных училищ, создавались самодеятельные организации осужденных, много внимание уделялось рациональному использованию свободного от работы времени. В целях повышения эффективности воспитательного процесса проводились эксперименты, обобщался и распространялся передовой опыт ИТУ Белоруссии, Саратовской, Вологодской, Челябинской, Харьковской и других областей. Набирала силу шефская работа, в различного рода мероприятиях участвовали известные люди страны, герои и ветераны войны и труда, писатели и артисты. С 1980 года в 74 территориальных органах системы ИТУ стали издаваться многотиражные газеты для осужденных. Кроме того, они могли свободно подписаться на любое периодическое издание, значащееся в каталоге «Роспечати».

Во второй половине 80-х годов, получивших название эпохи перестройки, в стране стала ощущаться нестабильность политической и экономической жизни, негативно отразившаяся и на местах лишения свободы. Курс на демократизацию, открытость, повышение внимания к человеческому фактору вошел в противоречие с действующим законодательством, реальной жизнью учреждений. В колониях и следственных изоляторах прокатилась волна массовых беспорядков, в том числе взятие в заложники сотрудников. Стало очевидным, сто существующая система ИТУ, основанная на неуважении к личности, себя исчерпала, и ее нужно коренным образом реформировать.

Министерство внутренних дел, обремененное растущей преступностью и присущей большинству ее сотрудников ментальности, было неспособно интенсифицировать процесс обновления УИС, требующий немалых усилий для существенного пересмотра нормативной базы и самой практики обращения с осужденными. И лишь благодаря настойчивости руководства ГУИН, широкому общественному резонансу, вызванному чрезвычайными событиями в учреждениях, 1992 году внесены значительные изменения и дополнения в Исправительно-трудовой кодекс, направленные на гуманизацию порядка и условия содержания осужденных. В обновленном кодексе впервые гарантировалась свобода совести и вероисповедания, введены нормы, обеспечивающие безопасность граждан, лишенных свободы, им предоставлена возможность пользоваться платными лечебными услугами, вести телефонные переговоры, выезжать за пределы ИТУ во время трудового отпуска, а отдельным категориям разрешено проживание за пределами учреждений. Сняты ограничения на отправку писем и телеграмм, исключены некоторые дисциплинарные взыскания, отменены ненужные и унизительные правоограничения.

В 1993 году впервые в истории УИС был принят важнейший федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Кроме определения целей и задач, основных направлений деятельности исправительных колоний и тюрем, уточнения прав и обязанностей сотрудников, предоставления им ряда социальных льгот, закон установил порядок контроля за деятельность УИС.

Первые результаты нового курса на гуманизацию не замедлили сказаться. Ситуация в колониях стала интенсивно оздоровляться, повысился уровень доверия между осужденными и персоналом.

В 1994 году произошли слияние ГУИН и ГУЛИТУ МВД России и передача функций охраны из внутренних войск в уголовно-исполнительную систему. Тогда же была развернута работа по концентрации функций, оптимизации структуры управления системой.

13 января 1996 года Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным одобрена «Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России», в которой заложены меры по дальнейшей гуманизации уголовно-исполнительной политики, приведению условий содержания осужденных в соответствие с международными нормами.

Несмотря на очевидный прогресс в деле реформирования УИС, становилось очевидным, что в рамках МВД этот процесс реализуется недостаточно динамично и последовательно. Медленно решались вопросы, связанные с переполнением исправительных колоний и следственных изоляторов, нарушением прав человека, принятием новых законодательных актов, регламентирующих деятельность УИС. Запросы и нужды системы исполнения наказаний, когда она находилась в составе МВД, для Министерства внутренних дел далеко не на первом месте, и отношение к ним со стороны этого ведомства было соответствующее.

Это и предопределило подписание Президентом страны Указа от 28 июля 1998 года №904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации». С первого сентября она стала функционировать в структуре Минюста России.

В момент перехода система находилась в чрезвычайно тяжелом положении: устарела техническая оснащенность инженерных средств охраны, некоторые виды исправительных колоний и особенно следственных изоляторов переполнены, угрожающе росло число лиц, страдающих туберкулезом и другими социально значимыми инфекционными заболеваниям, был высок износ основных производственных фондов, большинство осужденных не работали, из-за плохого бюджетного финансирования не хватало средств на полноценное питание, лечение, коммунально-бытовое обеспечение лиц, лишенных свободы и другие нужды. Зубков А.И. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России: история и современность. - М.: Норма, 2015. - 176 с.

С учетом этих обстоятельств и были определены приоритетные задачи по реформированию УИС: совершенствование нормативно-правовой базы, ускорение судебно-правовой реформы, существенное сокращение количества осужденных и подследственных, улучшение условий их содержания.

За истекшее после акта передачи время проделана большая напряженная работа. При поддержке Президента страны В.В. Путина, федеральных органов законодательной и исполнительной власти последовательно обновляется уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, принимаются постановления Правительства Российской Федерации, и на этой основе осуществляется комплексное преобразование системы.

По сравнению с 1998 годом многократно возросло бюджетное финансирование УИС, в рамках государственной поддержки большая помощь оказана на уровне субъектов Российской Федерации. В сторону улучшения пересмотрены нормы питания, лечения, коммунально-бытового обеспечения. Снята острота по другим направлениям деятельности УИС. Сформирована сеть высших и средних специальных образовательных учреждений, созданы Академия права и управления, Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников УИС и центры повышения профессионального мастерства, укрепляются психологическая служба и институт социальных работников.

В настоящее время система действует в условиях открытости, имеющиеся проблемы становятся предметом заинтересованного обсуждения на семинарах, конференциях, встречай с представителями общественных организаций, в средствах массовой информации. Как сказал в интервью журналу «Преступление и наказание» (№2 за 2015 год) председатель Общественного совета при министре юстиции по проблемам деятельности УИС, известный правозащитник В.В. Борищев, среди так называемых закрытых государственных структур пенитенциарная система является более всего реформированной, прозрачной, доступной для контакта с обществом. И государство просто обязано ее поддержать, дабы мы смогли окончательно избавиться от бытующих в обществе стереотипов. Минязева, Т.Ф. Правовое положение осужденных / Т.Ф. Минязева. - М.: Права человека, 2014. - 212 с

Активную роль в процессе реформирования УИС играют общественные и правозащитные организации. Их участие в проведении воспитательной работы, решения правовых, материальных, бытовых, гуманитарных и других вопросов, направленных на социальную реабилитацию осужденных во время отбывание наказания и после освобождения, благотворно влияет на стабилизацию обстановки в учреждениях в целом, пробуждает у осужденных веру в добро, справедливость, придает уверенность в завтрашнем дне. Большую работу по оказанию помощи учреждениям УИС оказывают Попечительский совет уголовно-исполнительной системы России, благотворительный фонд «Попечитель», многие федеральные и региональные неправительственные организации. На 16-м заседании Руководящей группы Совета Европы по реформированию УИС в 2003 году заместитель министра юстиции Ю.И. Калинин сказал, что дальнейшее реформирование системы невозможно без участия общественности.

Процессу преобразований системы способствуют набирающие силу международные контакты. Установлены деловые отношения с коллегами многих зарубежных государств. Реализуются проекты в рамках программ Совета Европы, различных международных организаций, двустороннего и регионального сотрудничества. Происходящие в УИС перемены вызывают положительные отклики. Об этом свидетельствует и письмо заместителя Генерального секретаря Совета Европы Мод де Бур-Букиккио, направленное Председателю Правительства Российской Федерации по случаю пятой годовщины передачи системы в ведение Минюста России.

Одним из приоритетных направлений Министерства юстиции является соблюдение законности, прав и свобод граждан в местах лишения свободы. Их соблюдение становится одним из главных и обобщающих показателей состояния уголовно-исполнительной системы. Для проведения последовательной работы в этом направлении в структуре ФСИН России создано специальное подразделение, а в территориальных органах УИС учрежден институт помощников начальников по правам человека.

В результате комплексных мер по реформированию УИС, совершенствования законодательства численность осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, с мая 2000 года (когда их было наибольшее количество) сократилась более чем на 200 тысяч.

Удалось добиться существенного улучшения условий содержания в следственных изоляторах, где еще не так давно положение было крайне сложным (в 2013 году переполнение составляло 70 процентов). Сегодня практически все подсудимые и подследственные обеспечены жилой площадью согласно установленной норме.

Процесс гуманизации карательной политики и условий отбывания наказаний продолжается. И идет он по пути расширения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Сегодня в целом по стране их доля превысила 60 процентов от общего числа наказаний, назначаемых судами. Из 256 статей Уголовного кодекса 192 (75 процентов) предусматривают возможность применения альтернативных лишению свободы видов наказаний, уголовная исполнительная тюремная система наказания.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» в 2004 году образована Федеральная служба исполнения наказаний, которой из Минюста России переданы все функции, связанные с деятельностью УИС, кроме принятия нормативных правовых актов. Новый статус ФСИН России как федерального органа исполнительной власти, несомненно, будет способствовать ускоренному и стабильному развитию начатых преобразований.

Стоит сделать вывод, что, результаты деятельности системы за последние годы убедительно свидетельствует о том, что курс на гуманизацию, защиту прав человека выбран верный. Только следуя ему, уголовно-исполнительная система страны может занять свое достойное место в структуре государственных институтов России и получить международное признание.

1.2 Передвижение осужденных без конвоя и без сопровождения

В исправительных учреждениях осужденным, выполняющим мелкие строительные работы, работы на транспортных средствах производственного назначения, обслуживающим энергоустановки, котельные, гаражи и тому подобное с разрешения начальника исправительного учреждения предоставляется право передвижения без конвоя или сопровождения.

Передвижение за пределами исправительного учреждения может быть разрешено положительно характеризующимся осужденным:

1. отбывающим лишение свободы в исправительных колониях и воспитательных колониях;

2. оставленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах.

Данное право не распространяется на:

1. осужденных при особо опасном рецидиве преступлений;

2. лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;

3. осужденных к пожизненному лишению свободы;

4. находящихся в данном исправительном учреждении менее 6 месяцев;

5. имеющих неснятые или непогашенные взыскания;

6. осужденных за совершение особо тяжких преступлений;

7. находящихся в строгих условиях содержания;

8. осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания;

9. больных открытой формой туберкулеза;

10. не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании;

11. ВИЧ-инфицированных;

12. страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости.

Для выхода за пределы исправительного учреждения осужденному выдается пропуск установленного образца.

Осужденные, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения, размещаются в отдельных жилых помещениях; им может быть разрешено проживание в общежитии за пределами исправительного учреждения, но в границах, установленных администрацией исправительного учреждения.

Осужденные, проживающие вне исправительного учреждения обязаны:

1. соблюдать маршрут и время передвижения, правила общественного порядка;

2. своевременно возвращаться после работы в жилую зону или общежитие и сообщать о явке представителю администрации;

3. по первому требованию работников исправительного учреждения и сотрудников полиции предъявлять пропуск; при возвращении в жилую зону сдавать его часовому, дежурному по контрольно-пропускному пункту, а в общежитии - представителю администрации, осуществляющему надзор.

Осужденным запрещается:

1. выходить из жилой зоны и общежития в не установленное распорядком время;

2. в рабочее время оставлять объект работы;

3. принимать для отправки, передачи письма и выполнять другие поручения осужденных и иных лиц;

4. передавать пропуск другим лицам.

Правила поведения вместе с постановлением о предоставлении права передвижения без конвоя или сопровождения объявляются осужденному под расписку, которая приобщается к его личному делу.

Прекращение права передвижения осужденного без конвоя или сопровождения происходит в случаях:

1. нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений;

2. изменения характера выполняемых работ.

1.3 Меры поощрения и взыскания, порядок их применения к осужденным

В целях поддержания надлежащего порядка в ИУ и стимулирования осужденных к правопослушному поведению применяется развернутая система мер поощрения и взыскания.

Меры поощрения к осужденным к лишению свободы могут применяться за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях. Поощрение может быть объявлено как за один из перечисленных показателей, так и за несколько показателей вместе. Для применения некоторых видов поощрения необходимо еще и отбытие осужденным определенного срока наказания (например, при переводе с одних условий отбывания наказания в другие, при представлении к условно-досрочному освобождению, при переводе в колонию-поселение и в других случаях).

К осужденным, отбывающим лишение свободы, применяется следующая система мер поощрения (ст.113 УИК РФ):

1) награждение подарком;

2) денежная премия;

3) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи (до 4 в течение года);

4) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания (до 4 в течение года);

5) разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до 500 руб.;

6) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в ИК и тюрьмах, до 2 часов в день на срок до 1 месяца;

7) досрочное снятие ранее наложенного взыскания (допускается не ранее 3 или 6 месяцев со дня наложения);

8) разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней;

9) возможность перевода положительно характеризующихся осужденных в облегченные или льготные условия отбывания наказания (ст. 87УИК);

10) из тюрьмы в ИК, из ИК особого режима в ИК строгого режима, из ИК общего режима в колонию-поселение, из ИК строгого режима в колонию- поселение;

11) представление к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

12) возбуждение ходатайства о помиловании.

Статья 115 УИК РФ определяет виды взысканий, которые могут быть объявлены осужденным к лишению свободы. Они выносятся за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

К ним относятся:

а) выговор налагается постановлением начальника ИУ или лица, его замещающего;

б) дисциплинарный штраф в размере до 200 рублей (перечисляется в федеральный бюджет);

в) водворение осужденных, содержащихся в ИК или тюрьмах, в ШИЗО на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями, содержащихся в ИК общего и строгого режимов, в ПКТ, а в ИК особого режима - в одиночные камеры на срок до 6 месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями, в ЕПКТ на срок до 1 года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями, в ПКТ на срок до 3 месяцев.

При применении мер взыскания к осужденному учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение, а в случае отказа от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 3 месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет в доме ребенка ИУ, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами 1 группы, в ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ не переводятся. Минязева, Т.Ф. Правовое положение осужденных / Т.Ф. Минязева. - М.: Права человека, 2014. - 212 с

Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

УИК РФ ввел понятие злостного нарушителя установленного порядка отбывания наказания (совершивший правонарушения, предусмотренные ст.116), с которым тесно увязаны изменения условий отбывания наказания и правовой статус осужденных.

Злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания является (ст.116 УИК):

1. употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ;

2. мелкое хулиганство;

3. угроза, неповиновение представителям администрации ИУ или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

4. изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; - уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения;

5. организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них;

6. мужеложство, лесбиянство;

7. организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных выше правонарушений, а равно активное участие в них;

8. отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Злостным может быть признано также совершение в течение 1 года повторного нарушения, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в ШИЗО или ДИЗО. Осужденный признается злостным нарушителем постановлением начальника ИУ по представлению администрации одновременно с наложением взыскания.

Правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 УИК РФ мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники ИУ или лица, их замещающие.

Начальники отрядов имеют право применять следующие меры поощрения: благодарность; разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда.