Преобразование форм государственного устройства России в конце XIX – начале XXI века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Преобразование форм государственного устройства России в конце XIX - начале XXI века

План

1. Эволюция форм государственного единства российского государства в конце XIX - начале XX века

2. Правовое обеспечение образования, развития и распада СССР (1922-1991 гг.)

3. Совершенствование российского федерализма в 1922-2009 годах

4. Развитие местного самоуправления в конце XIX - начале XXI века

Список литературы

1. Эволюция форм государственного единства российского государства в конце XIX - начале XX века

Российская империя складывалась и развивалась как унитарное государство, при котором территория государства не имеет в своем составе федеративных единиц (штатов, земель), а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области и т.д.). Основной территориально-административной единицей российской империи со времен Екатерины II были губернии. Губернаторы назначались императором и являлись подчиненными министра внутренних дел. Губернатор обладал широким набором административных прав, ему подчинялись все местные органы отраслевых ведомств. Происходило расширение пределов империи за счет присоединения к России новых территорий. Например, в XIX веке в состав Российской империи вошли земли, некогда принадлежавшие Шведскому государству. Распад Наполеоновской империи привел к перекройке карты Европы, в которой активно участвовала Россия. Упадок Иранской (Персидской) и Османской (Турецкой) империй так же привел к перераспределению сфер влияний, а затем и территорий в пользу России.

Территории Закавказья, Молдавии и Средней Азии вошли в состав Российской империи на правах губерний и областей, существовавшие там государственные образования в виде царств, ханств, княжеств были упразднены. При образовании новых административно-территориальных единиц - губерний и областей, а так же органов управления ими учитывались социальные, культурные и правовые традиции проживающего в них населения. Например, в 1844 г. было создано Кавказское наместничество. Обладая особыми полномочиями, полученными непосредственно от императора, наместник формировал органы управления на Кавказе.

Согласно мирному договору со Швецией в 1809 г. Финляндия вошла в состав Российской империи. Император России являлся Великим князем Финляндским, статус которого в составе Российской империи, организация власти и управления в нем определялись созданным сеймом. В составе Российской империи Финляндия впервые в своей истории стала иметь свое правительство - Правительственный Совет, переименованный в 1816 г. в Финляндский сенат. Территория Финляндского княжества была разделена на губернии. Особый статус Великого княжества Финляндского в составе Российской империи определялся тем, что главой его исполнительной власти являлся российский император, обязавшийся сохранять законодательные учреждения, гарантировать соблюдение прав и интересов местного населения.

Еще в 1795 г. после раздела Польши между Австрией, Пруссией и Россией, в состав Российской империи вошли Литва, Западная Белоруссия, Западная Волынь, герцогство Курляндское. В 1807 г. после победы Франции над Пруссией на принадлежавшей ей территории Наполеон образовал новое государства - Княжество Варшавское. На Венском конгрессе 1815 г. Александр I добился включения большей части территории Княжества Варшавского в состав Российской империи. На основе соглашения Австрии, Пруссии и России Княжество Варшавское было преобразовано в Царство Польское, получило новую конституцию, согласно которой главой исполнительной власти польского государства становился российский император. Однако после восстания в Польше в 1832 г. был издан «Ограниченный статус», отменивший Конституцию царства Польского, ликвидировавший сейм и польскую армию. Было образовано Варшавское генерал-губернаторство. Наместник нового генерал-губернаторства получил титул князя Варшавского.

Так, на рубеже XIX-XX вв. Российская империя представляла собой унитарное государство. Входившие в ее состав регионы стремились к образованию самостоятельных национально-территориальных или даже государственных субъектов. Конкретные требования различных регионов России были разнообразны: от национально-культурной или территориальной автономии до полного отделения (например, этого требовали Финляндия и Польша, имевшие особый статус). Отдельные национальные образования высказывали федералистские идеи.

На втором этапе Великой Российской революции, этапе формирования республиканского строя (март-сентябрь 1917 г.) в программных документах ведущих политических партий России нашли отражения проблемы государственного единства. Так, например, партия октябристов отстаивала идею сохранения имперского единства страны, кадеты допускали создание национально-культурных автономий для Украины и Польши, эсеры предлагали различные варианты решения данного вопроса для различных народов и территорий, включая как формы автономии, так и федерации. Ведущим программным положением партии большевиков было признание права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. Причем единого мнения в этом вопросе у большевиков не было, да и со временем их воззрения менялись. Так, например, В.И. Ленин до февральских событий 1917 г. отвергал идею федерации, но уже в сентябре 1917 г. приходит к признанию возможности федеративного устройства России, т. е. формы государственного единства, при которой входящие в состав государства федеральные единицы - члены федерации имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы и наряду с этим образуются единые союзные - федеральные - органы государственной власти, устанавливается единое гражданство и т.д.

Позиция Временного правительства в вопросах государственного единства была непоследовательной. Например, вводилась административная автономия для Кавказа и Средней Азии (март-апрель 1917 г). В марте 1917 г. отменяется закон о правах финляндского сейма и принимается «Акт об утверждении конституции Великого княжества Финляндского», по которому признавалась и автономия Финляндии, т.е. право самостоятельного осуществления государственной власти или управления, предоставленное конституцией какой-либо части государства.

В условиях формирования республиканского строя новые формы национально-государственных образований создавались снизу, явочным путем. Переплетались самым разным образом идеи национально-культурной и областной автономии, проявлялось местное своеобразное творчество. По инициативе мест создавались автономии у бурят, алтайцев, хакасов, киргизов, якутов. В 1917 году возникали государственно-территориальные образования - местные республики советского типа в Кагуле (Молдавия), Кронштадте, Кирсанове (Тамбовщина), Переяславле и станице Урюпинской на Дону. Специфическим государственным образованием явилась созданная в сентябре - октябре 1917 г. региональная федерация казачьих автономий Дона, Кубани, Терека, Астрахани и горцев Кавказа, объединившихся на основе договора.

Несмотря на то, что юридическая форма государственного устройства оставалась прежней происходили серьезные процессы, расшатывающие имперское единство и бюрократический унитаризм.

Форма государственного единства России радикально менялись на третьем этапе Великой Российской революции, в условиях становления советской государственности (октябрь 1917 - 1922 г.). Основы национально-государственной политики советской власти были сформулированы в «Декларации прав народов России» (2 ноября 1917 г.), в которой закреплялись: равенство и суверенность народов России, право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмена всех и всяких национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

С учетом положений Декларации 16 декабря 1917 г. советское правительство (СНК) признал факт создания 11 декабря 1917 г. самостоятельной Украинской советской республики, а 18 февраля 1918 г. - государственную независимость Финляндской республики.

В соответствии с решением съезда тувинского населения Урянхайского края в июне 1918 г. из состава России вышла Тува. Советское правительство признало право на самоопределение польского народа. Возникли самостоятельные государства в Армении, Азербайджане, Грузии, в Белоруссии. В 1919 г. Литва, а в 1920 г. Эстония и Латвия становятся независимыми государствами. Там была утрачена Советская власть. В Закавказье наоборот в апреле 1920 г. провозглашается Азербайджанская ССР. В ноябре 1920 г. образуется Армянская ССР, а в феврале 1921 г. - Грузинская ССР.

В 1920 году сохранялась сложная обстановка на Дальнем Востоке. Продвижение Красной Армии могло привести к обострению гражданской войны. Учитывая сложившуюся ситуацию, советское государство вынуждено было пойти на компромисс со всеми патриотическими антияпонскими политическими силами и создать временное государство - Дальневосточную республику (ДВР).

В ДВР вошла территория к востоку от реки Селенги и озера Байкал до Тихого океана, включая Забайкальскую, Амурскую, Приморскую, Сахалинскую области и Камчатку. Учредительный съезд Прибайкалья в Декларации независимости 6 апреля 1920 г. провозгласил создание Дальневосточной республики, объединявшей все области Дальнего Востока. Съезд избрал временное правительство ДВР. 14 мая 1920 г. правительство РСФСР официально признало ДВР.

Конференция представителей областей, входивших в ДВР, проходившая с 28 октября по 12 ноября 1920 г. в Чите приняла декларацию, в которой определялись границы ДВР, принципы ее организации и порядок конструирования власти. Она избрала временное правительство республики из коммунистов и представителей беспартийных крестьян. Меньшевики и эсеры отказались войти в правительство и голосовали против его избрания. Конференция наметила на февраль 1921 г. созыв Учредительного собрания.

27 апреля 1921 г. Учредительное собрание приняло Основной закон (Конституцию) Дальневосточной республики, ДВР учреждалась как демократическая республика. Отменялась частная собственность на землю, ее недра, леса, воды и их богатства. Вся земля национализировалась без всякого выкупа и объявлялась достоянием трудового народа. Koнституция вместе с тем сохранила институт частной собственности гарантировала всем гражданам и частным обществам неприкосновенность их движимого и недвижимого имущества.

Конституция объявила широкую автономию для национальных меньшинств. Бурятам предоставлялась территориальная автономия - создавалась Бурят-Монгольская автономная область. Всем остальным национальным меньшинствам предоставлялась культурно-национальная автономия.

Вместе с освобождением Красной Армией Дальнего Востока от войск интервентов и белогвардейцев отпала необходимость в буферном государстве. Народное собрание ДВР 14 ноября 1922 г. постановило передать власть на всем Дальнем Востоке Советской России. Народное собрание отменило Конституцию 1921 г., все законы ДВР и обратилось во ВЦИК с просьбой присоединить Дальний Восток к РСФСР, распространив на него действие советской Конституции и советских законов. 15 ноября 1922 г. ВЦИК удовлетворил просьбу Народного собрания ДВР об объединении Дальнего Востока с РСФСР.

В 1920 г. на территориях Хивинского ханства и Бухарского эмирата, находившихся до революции под протекторатом Российской империи, возникли Хорезмская Народная Советская Республика (ХНСР) и Бухарская Народная Советская Республика (БНСР), с которыми РСФСР поддерживала широкие экономические, политические, культурные и иные связи.

Государственное устройство Советской России до III Всероссийского съезда (январь 1918 г.) Советов характеризовалось тем, что она была унитарным государством. В принятой на съезде «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» содержится положение, что Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик. В документе «О федеральных учреждениях Российской республики», принятом этим же съездом, новое государство именуется как Российская Советская Социалистическая Республика, являясь федерацией.

В Конституцию Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1918 года вошли положения о федерации, содержащихся в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Кроме того, в ст.11 Конституции было сказано, что Советы областей, отличавшихся осо6ым бытом и национальным составом, могли объединяться в автономные областные союзы, которые входят на началах федерации в РСФСР.

В первой половине 1918 г. стали создаваться автономные республики на территории РСФСР. Появились Туркестанская, Таврическая, Донская, Кубано-Черноморская, Терская республики. Возникали они по инициативе местных советских и партийных органов в рамках прежних административно-территориальных единиц: Туркестанский край, Таврическая губерния, Область войска Донского, Кубанская область, Черноморская губерния, Терская область. Национально-территориальный принцип в данном случае не учитывался. Четкого юридического оформления правового статуса этих республик не было. Большая часть этих республик перестала существовать в результате захвата их территории интервентами и белогвардейцами. Исключение составила Туркестанская республика, которая просуществовала до 1924 года.

В годы гражданской войны и интервенции начался новый этап в раз- витии государственного устройства РСФСР. В конце 1918 года появляется Трудовая Коммуна немцев Поволжья. Башкирская и Крымская автономные республики возникли в 1919 г. 8 июня 1920 г. была образована Карельская Трудовая Коммуна, 24 июня 1920 г. - Чувашская автономная область, 26 августа 1920 г. - Киргизская (4 ноября 1920 г. - Калмыкская автономная область, 4 ноября 1920 г. - Марийская автономная область, 4 ноября 1920 г. - Автономная область вотякского народа.

Правовой статус автономий определялся актами ВЦИК или СНК. В основу был положен национально-территориальный принцип. Для характеристики правового положения автономной республики остановимся на положении Татарской АССР. Она была образована в соответствии с декретом ВЦИК от 27 мая 1920 года как часть РСФСР. Аппарат государственной власти этой республики создавался согласно Конституции РСФСР из местных Советов, ЦИК и СНК Татарской АССР. Для управления делами республики учреждались следующие народные комиссариаты: внутренних дел с управлением почт и телеграфов, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия, продовольствия, финансов, Совета народного хозяйства с отделами труда, путей сообщения и РКИ. Иностранные дела и внешняя торговля оставлялись целиком в ведении центральных органов РСФСР. Военными делами ведал Татарский военный комиссариат, непосредственно подчинявшийся ближайшему окружному военному комиссариату. Борьба с контрреволюцией оставалась в ведении органов ВЧК по соглашению с Татарским СНК. В целях сохранения единства финансовой и хозяйственной политики РСФСР на всей ее территории учреждались народные комиссариаты Татарской АССР: продовольствия, финансов, Совет народного хозяйства, отделы труда и путей сообщения, РКИ и Управление почт и телеграфов при НКВД оставались в непосредственном подчинении соответствующих народных комиссариатов РСФСР с обязательным исполнением их распоряжений и инструкций. Председатель Казанского Совета входил в состав СНК Татарской АССР с правом решающего голоса. Таким образом, иностранные дела и внешняя торговля относились исключительно к компетенции РСФСР. В остальных сферах РСФСР осуществляло общее руководство.

Практическое строительство Российской Федерации шло по линии обеспечения областей, отличающихся особым бытом и национальным составом статусом автономных республик в составе Российской Советской Федеративной Социалистической республики.

Таким образом, в конце XIX - начале XX вв. происходили определенные изменения форм государственного единства российского государства. В государственном устройстве Российской империи отразилась причудливая уникальная история собирания евразийского континента. Империя складывалась и развивалась как государство унитарное, основной административно-территориальной единицей которой была губерния. Но это не исключало создания иных правовых конструкций, отражающих геополитическую действительность. В XIX в. особым статусом обладали Великое княжество Финляндское и Царство Польское, Хивинское и Бухарское ханства.

Годы Великой Российской революции характеризуются хаосом идей и интересов в сфере государственного устройства России. Центральным доминирующим становиться идеологический принцип безусловного права на самоопределение народов.

Идея государственного самоопределения народов, входивших в состав России, в условиях становления Советской власти нашла отражение в «Декларации прав народов России». На основе провозглашенных принципов произошло образование ряда самостоятельных государств на окраинах бывшей Российской империи. Изначально Российская Советская Республика унаследовала деление на административно-территориальные единицы, сохранив унитарное государственное устройство. После принятия III Всероссийским съездом Советов постановления «О федеральных учреждениях Российской республики» развернулась работа по наделению областей в составе РСФСР статусом автономных республик.

2. Правовое обеспечение образования, развития и распада СССР (1922-1991 гг.)

Взаимоотношения советских республик на территории бывшей Российской империи прошло ряд этапов, и имели разные формы. В годы гражданской войны и иностранной войной интервенции, когда главным вопросом был военный, отношения республик приняли форму военного союза. С конца 1920 г. и до образования СССР, когда вопросы восстановления разрушенного хозяйства стали главными, военный союз был дополнен хозяйственным союзом. Отношения между республиками приняли характер двусторонних договорных отношений. Так, в декабре 1920 г. был заключен союзный договор между РСФСР и Украиной, в январе 1921 г. аналогичный договор был заключен между РСФСР и БССР, а также с другими советскими республиками. Союзные договоры между советскими республиками являлись правовым оформлением их военно-хозяйственного союза. В период военного союза договоры подобного рода между республиками не заключались.

Важную роль в сближении республик сыграл их дипломатический союз. 22 февраля 1922 г. в Москве было созвано совещание представителей РСФСР, Украины, Белоруссии, Армении, Азербайджана, Грузии, Дальневосточной республики, Бухарской и Хорезмской советских республик. Представители республик подписали протокол о передаче РСФСР права представлять и защищать интересы всех республик, выступать от их имени на Генуэзской конференции, а также заключать от имени всех республик международные договоры и соглашения как с государствами - участниками конференции, так и со всеми другими. Это позволило прорвать дипломатическую блокаду, заключив договор с Германией 16 апреля 1922 г.

Важным событием, способствовавшим дальнейшему сближению советских республик, явилось создание Закавказской Федерации, объединившей Азербайджан, Армению и Грузию. 12 марта 1922 г. в Тифлисе состоялась конференция центральных исполнительных комитетов советских республик Закавказья, на которой был подписан договор о создании федеративного союза Закавказских республик. В него вошли Азербайджан, Армения, Грузия. Образование Закавказской Советской Федеративной Социалистической республики явился первым опытом по созданию союзного федеративного советского государства, субъектами которого являлись союзные республики.

Единство внутренней и внешней политики советских республик обеспечивалось организационным единством правящей Коммунистической партии, объединявшей коммунистов всех республик, а также однотипностью их политической основы. Велика была роль РСФСР, которая оказывала республикам бескорыстную военную, экономическую, культурную, дипломатическую и иную помощь. Республики широко использовали государственно-правовой опыт РСФСР. Хозяйственный союз советских республик способствовал более тесному сближению республик и подвел к необходимости политического объединения - создания СССР. Старые договорные отношения уже исчерпали себя.

В августе 1922 г. по поручению Политбюро Центрального комитета Российской коммунистической партии (большевиков) была создана комиссия, которой поручалось подготовить к очередному пленуму ЦК предложения об усовершенствовании федеративных отношений между РСФСР и другими советскими республиками. Председателем комиссии стал В.В. Куйбышев. В нее также вошли представители республик. Член комиссии И.В. Сталин разработал проект резолюции комиссии, по которому Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия входили в состав РСФСР на правах автономии. Этот проект был воспринят не одинаково. Так его поддержали ЦК компартий Азербайджана, Армении. Однако ЦК компартии Грузии выступил против проекта, а ЦК компартии Белоруссии считал возможным сохранить договорные отношения, среди руководства Украины вообще не было единого мнения о проекте резолюции.

На заседании комиссии в сентябре 1922 г. был принят проект Сталина. В.И. Ленин решительно выступил против предложения об «автономизации» и за равноправие республик в создаваемом новым союзе, новой федерации «Союзе Советских Республик Европы и Азии».

Состоявшаяся 29 декабря 1922 г. конференция полномочных представителей делегаций независимых республик РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР одобрила проекты Декларации и Договора об образовании СССР, в основе которых лежали идеи федеративного устройства. 30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, который юридически оформил образование СССР. В последствии Договор и Декларация без изменений вошли в Конституцию СССР 1924 года.

Председателями Центрального исполнительного комитета СССР были избраны на I Всесоюзном съезде Советов председатели ЦИК союзных республик: М.И. Калинин, Г.И. Петровский, А.Г. Червяков, Н.Н. Нариманов. Исполнительным органом СССР являлся Совет народных комиссаров СССР. Правительство СССР было образовано ЦИК СССР в июле 1923 г. во главе с В.И. Лениным.

Первыми субъектами СССР являлись четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. Республики развивались, изменялись их территории. Так, например, VII съезд компартии Белоруссии в резолюции по национальному вопросу прямо отмечал, что быстро возродить Белоруссию можно, лишь включив в территорию Белоруссии родственные ей соседние районы. 3 марта 1924 г. был издан декрет о передаче БССР восьми уездов Витебской губернии, значительной части Гомельской губернии и части Смоленской губернии, основное население которых составляли белорусы.

Увеличивалось и число союзных республик. В результате национально-государственного размежевания, которое началось во второй половине 1924 г., на территории бывших Туркестанской автономной ССР, Бухарской и Хорезмской республик были созданы: Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская АССР в составе Узбекской ССР, а также две автономные области: Кара-Калпакская в составе Киргизской (Казахской) АССР и Кара Киргизская в составе РСФСР. Киргизская (Казахская) АССР в то время входила в состав РСФСР. На первых Всеузбекском и Всетуркменском съездах Советов в феврале 1925 года были приняты Декларации об образовании Узбекской ССР (17 февраля) и Туркменской ССР (20 февраля) и о их вхождении в состав СССР. 13 мая 1925 г. III съезд Советов Союза ССР удовлетворил просьбы Узбекской ССР и Туркменской ССР и принял их в состав СССР, распространив на них действие договора об образовании Союза СССР. Таким образом, СССР увеличился еще на два субъекта, в Союзе ССР стало 6 союзных республик.

В 1929 г. присоединением к Таджикской АССР из состава Узбекской ССР Ходжентского округа, населенной преимущественно таджиками, был завершен процесс объединения таджикских земель в единое национальное советское государство. Затем III Чрезвычайный съезд Советов Таджикистана 15 октября 1929 г. принял Декларацию, в которой провозгласил выход из состава Узбекской ССР, создание Таджикской ССР, и ее добровольное вхождение в Союз Советских Социалистических Республик на правах полноправного члена. 5 декабря 1929 г. ЦИК СССР постановил: «1. Действие договора об образовании СССР распространить на Таджикскую Социалистическую Советскую Республику». В марте 1931 года VI съезд Советов Союза ССР принял в свой состав нового субъекта - Таджикскую ССР. Отныне в составе союзного советского государства стало 7 членов.

Образование СССР нашло свое конституционное закрепление в Основном Законе - Конституции СССР 1924 г.

Ведению СССР подлежали внешнеполитические сношения, руководство внешней торговлей, установление основ и общего плана развития всего народного хозяйства Союза, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, утверждение единого бюджета СССР, установление единой денежной и кредитной системы, общих начал землеустройства и землепользования, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения. Прерогативой СССР являлись вопросы организации руководства вооруженными силами страны. Верховные органы СССР решали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками. Исключительно к ведению съезда Советов СССР относилось утверждение, и изменение основных начал Конституции СССР. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно.

В Конституции СССР 1924 г., в целях гарантии суверенитета и добровольности вхождения республик в Союзе ССР, отмечалось их право свободного выхода из Союза. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция устанавливала для граждан союзных республик единое союзное гражданство.

Дальнейшее развитие конституционные принципы государственного устройства СССР нашло отражении в Конституции СССР 1936 г. Так, во II главе Конституции «Государственное устройство» (ст. 13-29) закреплялись уже действующие принципы советского социалистического федерализма, такие как, добровольность объединения равноправных советских союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик, закреплялся суверенитет союзных республик. Кроме того, Конституция СССР 1936 г. дала исчерпывающий перечень вопросов, относящихся исключительно к компетенции Союза ССР (ст. 14). Так, ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления подлежали: представительство Союза в международных сношениях, заключение и ратификация договоров с другими государствами; вопросы войны и мира; принятие в состав СССР новых республик; контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик Конституции СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками; утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик. Кроме того, в компетенцию СССР входило: организация обороны и руководство всеми Вооруженными Силами СССР; внешняя торговля на основе государственной монополии; охрана государственной безопасности; установление народнохозяйственных планов СССР; утверждение единого государственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных; управление банками, промышленными, сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями общесоюзного значения; управление транспортом и связью; руководство денежной и кредитной системой; организация государственного страхования; заключение и предоставление займов; установление основных начал землепользования и пользования недрами, лесами и водами; установление основных начал в области просвещения и здравоохранения; организация единой системы народнохозяйственного учета; установление основ законодательства о труде; законодательство о судоустройстве и судопроизводстве; Уголовный и Гражданский кодексы; законы о союзном гражданстве; законы о правах иностранцев; установление основ законодательства о браке и семье; издание общесоюзных актов об амнистии. Как видим, четко прослеживается тенденция на расширение прав Союза. Суверенитет союзных республик был ограничен лишь в пределах, указанных в этой статье. Все другие вопросы союзная республика решала самостоятельно.

Большинство органов государственного управления имели либо общесоюзный статус, либо союзно-республиканский. И только лишь народные комиссариаты Просвещения, Местной промышленности, Коммунального хозяйства, Социального обеспечения имели республиканский статус (ст. 77-83).

Конституция СССР 1936 г. закрепила непосредственное вхождение Азербайджанской, Армянской и Грузинской республик в состав Союза ССР как равноправных субъектов федерации. Конституция также законодательно закрепила преобразование Казахской и Киргизской автономных республик РСФСР в союзные республики.

Каждая союзная республика имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР и учитывавшую особенности республики.

Особым этапом в развитии государственного единства Союза ССР стали события связанные с реализацией Германией и СССР секретного Протокола к Пакту о ненападении от 23 августа 1939 г., разделившим сферы влияния в Европе. В соответствии с этим Протоколом в сферу влияния Союза ССР попадали Латвия, Литва, Эстония, Бессарабия, Западная Украина и Западная Белоруссия. Когда 1 сентября 1939 г. фашистская Германия напала на Польшу, то 17 сентября 1939 г. Красная Армия вступила в восточные районы Польши, населенные преимущественно белорусами и украинцами. В Западной Украине и Западной Белоруссии создавались новые органы государственной власти - временные управления в уездах и городах и крестьянские комитеты в селах и волостях. Эти временные органы проделали большую работу: организовали снабжение населения продовольствием, открыли общественные столовые, пекарни, торговые предприятия. Были взяты на учет фабрично-заводские предприятия, и на них была восстановлена работа, они обеспечивались сырьем и топливом. Крестьянские комитеты взяли на учет земли помещиков и сельскохозяйственный инвентарь.

В октябре 1939 г. были созданы комитеты по организации выборов в Народные собрания этих областей. На основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в октябре 1939 г. состоялись выборы в Народные собрания Западной Украины и Западной Белоруссии.

В конце 1939 г. происходили заседания Народных собраний Западной Украины и Западной Белоруссии, которые, приняли декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белоруссии в СССР в составе Украинской ССР и Белорусской ССР. Народные собрания по примеру народов Советского Союза приняли декларации о конфискации помещичьих монастырских земель, а также земель крупных чиновников со всем живым и мертвым инвентарем. Земля передавалась в пользование трудового крестьянства безвозмездно. Народные собрания приняли декларации о национализации банков и крупной промышленности. В декларациях нашло свое яркое отражение право белорусского и украинского народов на самоопределение, право на определение своей национальной суверенной государственности.

Так, народные собрания Западной Белоруссии и Западной Украины приняли решения о провозглашении советской власти в этих областях и о вхождении их соответственно в состав Украинской ССР и Белорусской ССР.

Кроме того, в сферу интересов СССР по Протоколу от 23 августа 1939 г. была отнесена и Финляндия. После прекращения войны с Финляндией и заключения мирного договора часть территории, отошедшая от Финляндии, передавалась Карельской АССР. В марте 1940 г. Карельская АССР была преобразована в Карело-Финскую ССР, просуществовшую до 1956 г.

В 1939 г., еще до начала Второй мировой войны, советское правительство передало Литве г. Вильнюс и весь Вильнюсский край, захваченные Польшей в 1920 г. В сентябре - октябре 1939 г., уже в условиях начавшейся фашистской агрессии, между СССР и республиками Прибалтики были заключены договоры о взаимопомощи.

В 1940 году в прибалтийских республиках произошли важнейшие политико-правовые изменения. Правительства Литвы, Латвии и Эстонии были свергнуты и созданы народные демократические правительства. 14-15 июля 1940 г. состоялись выборы новых составов Народных сеймов Литвы, Латвии и Государственной думы Эстонии, которые 21 июля 1940 г. провозгласили советскую власть в Прибалтике, приняли законодательные акты о национализации земли, банков и крупных промышленных предприятий, а также исторические декларации, в которых была выражена просьба народов Литвы, Латвии и Эстонии о принятии их в состав СССР.

VII сессия Верховного Совета СССР (август 1940 г.) удовлетворила просьбу народов Прибалтики, и приняла в состав СССР Латвийскую, Литовскую и Эстонскую Советские Социалистические Республики качестве равноправных союзных республик. Президиум Верховного Совета СССР в ноябре 1940 г. удовлетворил просьбу республик Прибалтики о применении временно на их территории кодексов РСФСР: уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, Кодекса законов о труде, Кодекса законов о браке, семье и опеке. Таким образом, регулирование основной массы правоотношений было сразу же поставлено на базу советского законодательства. Старые законы утратили силу.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1940 г. граждане Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР были признаны гражданами СССР со дня вступления этих республик в состав Советского Союза. государство федерализм самоуправление

В августе 1940 г. на второй сессии Народные сеймы Латвии и Литвы, а также Государственной Думы Эстонии были приняты Конституции этих республик, которые в основном были построены в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. Но вместе с тем они отражали некоторые особенности. Так, например, в республиканских Конституциях было зафиксировано, что наряду с социалистической системой хозяйства допускаются мелкие частные промышленные и торговые предприятия. На базе новых Конституций развернулась работа по разрушению старого государственного аппарата и созданию нового. После разрушения старого судебного аппарата были созданы новые судебные органы.

Опираясь на соответствующие статьи Протокола Пакта о ненападении, заключенного между СССР и Германией 23 августа 1939 г., советское правительство летом 1940 года организовало проведение операции по захвату некоторых территорий в восточной части Румынии. Румыния еще в начале 1918 г. захватила территорию Бессарабии, входившую с 1812 г. в состав России, и объявила о ее присоединении к Румынии. В 1924 г. на левобережье Днестра, где компактно проживало молдавское население, была образована Молдавская автономная республика в составе Украинской ССР. Красная армия вступила на территорию Бессарабии и Северной Буковины. Оказавшись без поддержки извне румынское правительство вынужденно было согласиться с такими территориальными потерями.

Указами Президиума Верховного Совета СССР (август 1940 г.) на территории Бессарабии было восстановлено действие советских законов о национализации земли, банков, промышленных и торговых предприятий, железнодорожного и водного транспорта и средств связи.

Решением VII сессия Верховного Совета СССР в начале августа 1940 г. по ходатайству Верховного совета и правительства Молдавской АССР автономная республика была преобразована в Молдавскую союзную республику в составе СССР. 2 августа 1940 г. был принят закон об образовании Молдавской ССР и включении ее в состав СССР в качестве равноправной союзной республики. Этим же законом северная часть Буковины, Хотинский, Аккерманский и Измаильский уезды Бессарабии, населенные украинцами, были включены в состав УССР.

Было установлено советское гражданство для всех жителей Бессарабии и были признаны гражданами СССР все жители Северной Буковины. В феврале 1941 г. в Кишиневе состоялась I сессия Верховного Совета Молдавской ССР, которая 10 февраля 1941 г. утвердила Конституцию этой республики.

Таким образом, в 1940 г. в состав Союза ССР входило 16 союзных республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР, Карело-Финская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР и Молдавская ССР.

В годы Великой Отечественной войны, которые, в целом, показали сплоченность советских народов, прочность государственного единства СССР, происходят изменения в организации государственного устройства СССР. Так в январе 1944 г. на X сессии Верховного Совета СССР было принято решение о предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский. Были внесены необходимые изменения в Конституцию СССР и Конституции союзных республик. Вследствие этого Украинская и Белорусская ССР в 1946 г.были приглашены на международную конференцию для участия в качестве учредителей организации Объединенных наций. Необходимо отметить, что союзные республики в своей внешних сношениях руководствовались принципами советской внешней политики, а также задачами, стоящими перед СССР в целом.

Условия военного времени потребовали разукрупнения административно-территориальных образований союзных республик. В годы Великой Отечественной войны в различных республиках было создано 23 новые области, из них 13 в РСФСР.

В годы военного лихолетья некоторые союзные республики увеличили свои территории за счет сопредельных государств. I Съезд народных комитетов Закарпатья принял Манифест о воссоединения Закарпатья с Советской Украиной. После войны 29 июня 1945 г. вхождение Закарпатской Украины в состав СССР было закреплено специальным договором между СССР и Чехословакией.

Ряд изменений в административно-территориальном устройстве СССР в годы Великой Отечественной войны носил репрессивный характер, что выражалось в принудительном переселении некоторых народов, обвиненных в сотрудничестве с врагом. Так, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья от 28 августа 1941 г. и «Об административном устройстве территории бывшей Республики немцев Поволжья» от 7 сентября 1941 г. была ликвидирована республика немцев Поволжья, а ее районы включены в состав Саратовской и Сталинградской областей.

12 октября 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР по аналогичным причинам была ликвидирована Карачаевская автономная область, а ее территории вошли в состав Ставропольского, Краснодарского краев и Грузинской ССР.

27-28 декабря 1943 г. в связи с переселением калмыков Указом Президиума Верховного Совета СССР была ликвидирована Калмыцкая АССР. На большей части ее территории была образована Астраханская область, а оставшаяся передана Сталинградской, Ростовской областям, Ставропольскому краю и Дагестану.

7 марта 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была ликвидирована Чечено-Ингушская АССР. На ее территории был создан Грозненский округ в составе Ставропольского края, а часть территории передана Грузии, Северной Осетии и Дагестану. 22 марта 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была образована Грозненская область в составе РСФСР.

8 апреля 1944 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР о переселении балкарцев и переименовании Кабардино-Балкарской АССР в Кабардинскую АССР. Освободившиеся после выселения балкарцев земли частично были заселены кабардинцами, частично переданы Грузинской ССР.

В апреле - июне 1944 г. происходило принудительное переселение крымских татар, болгар, греков, армян, немцев и иностранных подданных. Однако Указ Президиума Верховного Совета СССР о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР был издан уже после окончания войны 30 июня 1945 г.

Дальнейшее развитие государственного устройства СССР было направлено на совершенствование взаимодействие его субъектов, расширения прав союзных республик. Так, например, период «Оттепели» в СССР, характеризующийся определенной демократизацией управления, сопровождался возращением к федеративным принципам построения Союзного государства. В 1954-1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. В результате удельный вес предприятий республиканского и местного подчинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г.

Советам Министров союзных республик на основе Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. был существенно изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Им было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой предприятиями республиканских министерств и ведомств, промысловой кооперации.

Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в том, что в государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местный. Республиканские органы сами стали распределять средства между республиканскими и местными бюджетами.

Следующим шагом в направлении расширения прав союзных республик было реализация решений XX съезда КПСС, в которых указывалось на необходимость проведения политики устранения излишней централизации в управлении народным хозяйством. В порядке выполнения решений съезда ЦК КПСС и Совет Министров СССР 30 мая 1956 г. приняли постановление о дополнительной передаче в ведение союзных республик 3,5 тыс. предприятий и организаций легкой, текстильной, рыбной промышленности, производства продовольственных товаров, промышленности строительных материалов и некоторых других отраслей народного хозяйства. Автомобильный транспорт и речной флот были полностью переданы союзным республикам. Однако, ведущие отрасли экономики по-прежнему оставались в централизованном управлении Союза.

В этот период были восстановлены права союзных республик, отмененные Конституцией СССР 1936 г., в области законодательства и осуществления правосудия. Устранялась чрезмерная централизация в области правосудия, гражданского, уголовного и процессуального законодательства. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и npоцессуальных кодексов», при сохранении за Союзом ССР права установления основ уголовного, гражданского процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия.

В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон, по которому решение вопросов областного, краевого, административно-территориального устройства переходило в ведение союзных республик. Из Конституции СССР исключалось перечисление краев и областей, за Союзом сохранилось лишь право на утверждение новых автономных республик и автономных областей.

В это время изменился и состав союзных республик. В 1956 г. была ликвидирована, созданная в 1940 г., после советско-финской войны, Карело-Финская ССР (коренные народы составляли здесь лишь 17% населения) и образована в составе РСФСР автономная Карельская республика.

Особое место в совершенствовании государственного единства СССР занимают проведенные мероприятия по восстановлению права репрессированных в годы Великой Отечественной войны народов. По закону, принятому в феврале 1957 г., Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская автономная область преобразована в Карачаево-Черкесскую, образована Калмыцкая автономная область, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую АССР. Однако реабилитация репрессированных народов не была полной. Например, права крымских татар, немцев Поволжья не были восстановлены.

Дальнейшее развитие формы государственного устройства СССР происходило противоречиво, с одной стороны, шел процесс расширения прав союзных республик, а с другой - происходил обратный процесс, т.е. усиление централизации. Проходившая в середине 60-х годов экономическая реформа предусматривала расширение круга полномочий союзных республик в экономической сфере, что отмечалось в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О передаче на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства».

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании устанавливали общие принципы управления народным образованием в СССР. Основы предусматривали право органов Союза ССР утверждать учебные планы, определять порядок утверждения учебных программ, осуществлять государственный контроль в области народного образования. Основы устанавливали право граждан получать образование на родном или любом другом языке народов СССР. В Основах закреплялась также всеобщность среднего образования.

Форма государственного устройства получила закрепление в Конституции СССР 1977 г. Так, в ст. 70 Основного Закона Союз ССР определялся как единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик.

В Конституции подчеркивалось государственное единство Союза ССР. Ст. 23, определявшая компетенцию Союза ССР, содержала такой круг полномочий, который обеспечивал единство Советского Союза. В то же время компетенция Союза ССР предусматривала достаточно высокую степень централизма в построении федеративного государства.

Вместе с тем Конституция более полно, чем это было прежде, регламентировала правовой статус союзной республики. Впервые в Основном Законе давалось определение союзной республики как суверенного государства, объединившегося с другими республиками в Союз Советских Социалистических Республик. Вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляла государственную власть на своей территории. Союзная республика имела свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывавшую особенности республики. Конституция СССР 1977 г. определял, право участия союзной республики в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Правительстве СССР и других органах Союза ССР.

В годы «Перестройки», вызванной системным кризисом СССР, усилились центробежные тенденции в развитии государства. Рост национального самосознания на фоне экономического спада создавал основу для развала СССР. Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 г. был принят вдогонку решений ряда республик о суверенных правах этих республик. То же самое произошло и с законом о выходе из состава СССР, который принимается уже после того, как, например, Литва заявила о своем выходе из союзного государства.

Игнорирование союзного законодательства, союзной Конституции, предусматривавшей определенную форму государственного единства, привело к созданию республиками собственных вооруженных формирований. В ответ на это была предпринята попытка остановить вооружение республик. 25 июля 1990 г. издается Указ Президента СССР «О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, изъятии оружия в случае его незаконного хранения». Но также как и другие подобные Указы, выполнять этот Указ было уже некому.

Руководство СССР предпринимает попытки создать новую правовую основу существования СССР. Принимается концепция о необходимости заключения нового Союзного договора. 20 июня 1990 г. состоялась первая рабочая встреча представителей республик по подготовке предложений к новому Союзному договору.

Определенная часть союзных реформаторов высказались за многовариантность форм федеративного устройства, предполагающую многообразие отношений между советскими республиками, также между каждой из них и Союзом. В этих предложениях высказывалась идея о том, что формы межреспубликанских связей могут варьироваться от договорно-федеративных до конфедеративных.

Такая позиция, по сути, способствовала развалу СССР, который как федеративное государство выполнил свою историческую миссию. Поэтому первые заявления союзных лидеров о возможности конфедеративных связей между республиками были одновременно и констатацией отказа от СССР как государства. Это и получилось в реальности после роспуска СССР и создания Содружества независимых государств.

В Ново-Огореве был согласован проект Договора о Союзе суверенных государств, который после изменений и уточнений, внесенных представителями республик, Советом Федерации и Подготовительным комитетом, образованным IV Съездом народных депутатов СССР, в конце июня 1991 г. был опубликован и направлен на рассмотрение в Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР.

В процессе разработки нового Союзного договора возник вопрос о месте и роли автономных республик и других субъектов республик СССР в процессе реорганизации Союза ССР. 12 мая 1991 г. в Кремле состоялась встреча, на которой было подтверждено, что автономные республики подписывают Союзный договор как субъекты Союза ССР и РСФСР. Однако представитель Татарстана заявил, что Татарстан намерен подписать договор только как субъект СССР с последующим заключением договора с Россией.

Поиски путей выполнения решений, принятых властными структурами Союза ССР, со стороны союзных республик в условиях их игнорирования, привели руководство Союза к мысли о необходимости использовать организационные структуры и методы, практикуемые международными организациями. В частности, это создание специальных органов из представителей государств-участников, рассмотрение и принятие решений при участии всех субъектов. Так, например, 15 февраля 1991 г. состоялась встреча министров иностранных дел СССР и союзных республик и их представителей. Участники форума приняли решение о создании Совета Министров иностранных дел СССР и союзных республик, который будет представлять собой механизм участия республик в выработке, осуществлении и координации внешнеполитической деятельности СССР, конкретного обсуждения международных проблем, нахождения решений по организационным и иным вопроса Главная цель создания Совета - взаимодействие для более полного гармоничного учета интересов Союза и республик во внешнеполитической сфере. Такой же подход практиковался и другими структурами власти.