Взаимодействие органов местного самоуправления со средствами массовой информации в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Человек по своей природе - существо общественное. Для полноценного существования он нуждается в постоянном контакте с себе подобными. А одиночество он переживает как состояние дискомфорта. В ходе контактов человека с другими людьми складываются определенные связи - отношения. Каждый человек входит в ту или иную общественную группу, принадлежит к той или иной нации, является членом нескольких коллективов. И он неизбежно вступает в существующие общественные отношения. Эти отношения - характерная черта общества. В обществе существуют основные сферы жизни общества : экономическая сфера, социальная, политическая и духовная.

Всеми этими отношениями и сферами необходимо разумно управлять, регулировать их. Формой публичной власти является местное самоуправление. Что такое местное самоуправление, в чём его специфика? Своеобразие общественных отношений состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общества - в сфере местного самоуправления.

Любое стабильное государство нуждается в социальном консенсусе и гражданском согласии. В свою очередь достижение социального консенсуса и согласие в государстве напрямую связано с эффективностью взаимодействия власти и общества, развитости их политических коммуникаций. «Легитимная власть», демократия основывается на согласии, достигаемом в процессе выявления, сопоставления и урегулирования интересов с использованием методов политической коммуникации. Это предполагает диалог власти и граждан с помощью связей с общественностью.

В современном обществе существуют проблемы освещения работы муниципальных органов власти в средствах массовой информации. Они вызваны: во-первых демократизацией общества; во-вторых, необходимостью прозрачности работы местной власти, движения в сторону большей открытости, поиска новых форм коммуникативных отношений местных органов власти и граждан; в третьих, повышением роли связей с общественностью в местных органах власти.

Актуальность темы дипломной работы определяется тем, что местные органы власти призваны рассматривать свои связи с общественностью в качестве главного направления деятельности в силу развития гражданского общества, приближения власти к обществу. Взаимодействия органов местной власти с населением, установление тесной, постоянной и живой связи государственных руководителей, депутатов с гражданами пока не соответствует требованиям демократии. Сегодня остро стоит проблема заботы власти о своей общественной опоре, о большей доступности, информационной открытости.

В данной дипломной работе исследуется практика работы местных органов власти и роль муниципальных средств массовой информации во взаимодействии с общественностью. Органы муниципальной власти являются точкой соприкосновения и взаимодействия, так как они непосредственно связаны с решением проблем общества и каждого человека в отдельности. Органы местного самоуправления создают среду обитания человека.

Муниципальные органы власти являются первой ступенью власти, муниципальным уровнем. Муниципальный уровень власти находится ближе всех к каждодневной дневной жизни граждан, их проблемам. Он укрепляет доверие человека к власти, формирует качество жизни людей.

Важнейшей задачей связей с общественностью, как отрасли научного знания и вида профессиональной деятельности, является определение степени публичного пространства, обеспечение публичной деятельности субъекта управления (в том числе администрации). Фундаментальной характеристикой понятия «публичность» является открытость, доступность.

Публичная деятельность в наибольшей степени соответствует «отзывчивой» модели бюрократии, которая сочетает достоинства организационной стороны рациональной модели с децентрализацией процессов управления, приближением процесса управления к людям, их потребностям, интересам и ожиданиям. Организация работы местных органов власти в демократическом обществе должна базироваться на следующих принципах: уважение и близость к гражданам, кооперация, сотрудничество. К сожалению, в своём ежегодном Послании к Федеральному Собранию Президент В.В. Путин отметает, что проблема отчуждения граждан от власти и управления сегодня является весьма актуальной.

Система по организации связей с общественностью как раз и призвана обеспечивать публичную деятельность органов местного самоуправления. Это означает информационную открытость государственной власти, наличие обратной связи, доступности информации в политической сфере. Право граждан на получение информации о деятельности власти является одним из важнейших условий демократии. Информационная открытость органов муниципальной власти предполагает многоканальность информирования населения о деятельности субъектов политической деятельности, возможности доступа граждан информации, касающейся основных аспектов деятельности государственных органов.

Актуальность темы дипломной работы заключается в изучении проблемы в деятельности органов местного самоуправления и связей с общественностью. Особую актуальность теме придает то, что в дипломной работе анализируется опыт местных органов власти во взаимосвязи со средствами массовой информации.

Задача, стоящая перед автором - понять роль «связей с общественностью» в органах местного самоуправления: как органы власти распространяют свое влияние на широкие группы людей и тем самым способствуют взаимодействию человека и власти.

Местные органы власти обладают качеством «социальной контактности». Они непосредственно связаны с реальным человеком, его проблемами и сферой жизнедеятельности, расширяют его ресурсные возможности. Службы по связям с общественностью в органах местного самоуправления являются сущностным, функциональным явлением, направленным на оптимизацию принятия и реализацию политических решений.

Степень научной разработанности проблемы. Главная трудность в работе над дипломной работой по теме «Взаимодействие органов местного самоуправления со средствами массовой информации» заключалась в том, что такое явление как «связи с общественностью» для России новое и до конца не изученное, нет фундаментальных отечественных работ, раскрывающих российскую специфику. Имеющиеся же работы не нацелены на изучение «связей с общественностью» в системе местного самоуправления, их роли и функций. Первоначально, в работах советских исследователей, «связи с общественностью» рассматривались исключительно как буржуазная информационно-пропагандистская система, используемая монополистическим капиталом для духовного подавления трудящихся, идейно-политического подчинения трудящихся интересам монополистического капитала, манипулятивной обработки их сознания в проимпериалистическом антикоммунистическом духе.

Рассмотрение концепции «связей с общественностью» в данном аспекте было обусловлено «эпохой борьбы двух противоположных общественных систем» и классовым подходом к анализу общественных процессов.

В тоже время в советской литературе большое внимание уделялось вопросам агитационно-пропагандистской и идеологической работы, как специфической формы деятельности, осуществляющейся путем установления контактов связей с общественностью.

Преобразования в социально-экономической и политической жизни общества в переходный период от административно-командных к демократическим формам политического управления общественными процессами послужили причиной качественного пересмотра отношения к «связям с общественностью».

Система «связей с общественностью» в отечественной литературе постсоветского периода предстает уже не как манипулятивной механизм, используемый в своих целях монополистической буржуазией, а как важный компонент грамотной управленческой деятельности в различных социально-экономических и политических сферах.

Проблема «связей с общественностью» в органах местной власти рассматривается в отечественной литературе достаточно многогранно. При этом развивается не только западно-европейская традиция исследования, а идет активный поиск собственной оригинальной концепции. Так в середине девяностых «связи с общественностью» начинают рассматриваться учеными не только в узком смысле (как технология связей с общественностью), но и в широком (как элемент государственного управления).

В этой связи, следует выделить исследования В.М Горохова и В.С. Комаровского, где «связи с общественностью» интерпретируются ими как элемент государственного управления. В их работах исследуются закономерная зависимость между эффективностью государственного управления и уровнем развития «связей с общественностью» в органах местной власти; вопросы правового и этического регулирования деятельности служб по связям с общественностью, организации и планирования, технологии связей с общественностью.

Особого внимания заслуживают монографии О.Н Савиновой. В них исследуется процесс становления и функционирования служб по связям с общественностью в российских органах власти и управления и на основе обобщения теоретического и эмпирического материала раскрывается статус служб по связям с общественностью, анализируется их роль и тенденции развития в органах местного самоуправления.

Объект дипломной работы - местное самоуправление.

Предмет исследования - проанализировать взаимодействие органов местного самоуправления со средствами массовой информации.

Цель работы - выявить сущность взаимодействия органов местного самоуправления со средствами массовой информации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть историю становления местного самоуправления в России;

- изучить специфику местного самоуправления и связей с общественностью;

- рассмотреть и проанализировать основные направления деятельности отдела информации, общественных отношений и молодежной политики администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

1. История становления местного самоуправления в России

Местное самоуправление - это гарантируемая Конституцией организация и деятельность граждан по решению вопросов местного значения.

Основы местного самоуправления - это совокупность экономических, социальных и правовых условий для деятельности местного самоуправления и реализации права граждан в сфере решения вопросов местного значения.

Экономические основы местного самоуправления - это свод норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере финансового и бюджетного планирования в деятельности по решению вопросов местного значения.

Социальные основы местного самоуправления - это совокупность норм права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения населения муниципальных образований.

Организационная основа местного самоуправления - это нормы права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере реализации прав граждан на местное самоуправление.

Правовые основы местного самоуправления - это совокупность норм права, осуществляющих юридическую регламентацию вопросом местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

- Общепризнанные принципы и нормы международного права.

Часть 4 статьи 15 Конституции РФ закрепляет то, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ.

- Международные договоры Российской Федерации.

К международным договорам Российской Федерации в сфере местного самоуправления можно отнести Европейскую хартию местного самоуправления, Декларацию о принципах местного самоуправления.

- Конституция РФ.

Регулированию вопросов местного самоуправления посвящены нормы права, описанные в таких статьях, как 3,8,9,12,15,18,24,32-33,40-41,43,46,72,130-133.

- Федеральные конституционные законы.

- Федеральные законы.

Наиболее обширным документом, регулирующим вопросы в сфере местного самоуправления, является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также необходимо отметить ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и многие другие.

- Подзаконные нормативные правовые акты. Прежде всего:

- указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

- Конституции (уставы) субъектов РФ.

- Законы субъектов РФ.

- Уставы муниципальных образований.

- Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан.

Местное самоуправление в России существует и развивается с древнейших времен. Оно сопровождает всю историю нашей страны. Зародившись еще в средние века, и угасшее во времена правления Ивана Грозного, оно вновь возрождается в XVI столетии. Неоднократно самоуправление подвергалось реформированию: Иван Грозный и Петр I, Екатерина Великая и Александр II и др. властители искали наиболее подходящие формы местного самоуправления.

К 1917 году в России сформировалась развитая система местного самоуправления, состоящая из самоуправления крестьянских общин и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, самоуправления дворянского и мещанского сословий.

К сожалению, как отмечают исследователи, у русского общественного строя был органический недостаток - изолированность, обособленность друг от друга самоуправляющихся обществ, делающих их беззащитными перед центральной властью. Отсутствовало необходимое взаимодействие соседних самоуправляющихся территорий. Нехватка горизонтальных связей, излишняя замкнутость управления на бюрократизированный центр в конечном итоге привели к разрушению местного самоуправления после событий 1917 г.

В Советском государстве с первых лет его существования создается единая система Советов - сверху донизу. Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало быстроте и согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов. Лозунг «повышение роли Советов» оставался неизменным несколько десятилетий, отражая устойчивую зависимость их положения от центра и партийных органов.

В советский период идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет. Однако формирование местного самоуправления было начато лишь в 90-е гг.

Формирование местного самоуправления было начато по российской традиции - «сверху». После силового «упразднения» Верховного Совета России путем расстрела Дома правительства (Белого дома) в Москве в октябре 1993 г. советская власть на местах в большинстве субъектов Российской Федерации была демонтирована, а для замены понадобилось местное самоуправление.

Чуть ранее были приняты правовые основы становления местного самоуправления в России: в 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», в 1991 г. в РСФСР был утвержден Закон о местном самоуправлении, а в 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлении были закреплены в Конституции Российской Федерации. 28 августа 1995 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Развитие местного самоуправления в России продолжилось, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Новый курс и новые правовые акты способствуют масштабному развитию идей и институтов местного самоуправления. В областях, городах и районах стали создаваться самоуправленческие органы. Процесс протекал быстро и в то же время весьма болезненно. И не случайно подготовка Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была столь длительной и противоречивой. Многократно обсуждались разные концепции, проводились парламентские слушания и семинары, изучался и учитывался многообразный местный и международный опыт.

Во время принятия закона подразумевалось, что вся Россия, подобно европейским странам и США, покроется муниципальными образованиями. Однако низкая гражданская активность россиян позволила местным элитам, сориентированным на сохранение прежней административно-командной вертикали, провести на референдумах решения, по которым муниципальным образованием становился, как правило, район. Районы сохранили «вассальную» зависимость от государственной власти субъекта Федерации. Назначаемые ею главы сельских и поселковых администраций оказались неподотчетны жителям. Местная власть еще больше отдалилась от народа.

Не обошлось и без «копирования» чужих норм. Как отмечает И.А. Бутенко, для формирования федерализма и развития самоуправления в современной России существенным является тот факт, что в основу их положены соответственно германская модель федерализма и англосаксонская модель местного самоуправления. Сами по себе эти модели имеют ряд достоинств и недостатков, но их применимость к российской социальной практике и возможность сосуществования вызывают большие сомнения, так как Россия всегда идет своим путем.

Простор для реализации местного самоуправления в России дал Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым осуществление местного самоуправления невозможно без наличия специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования делегирует право решать вопросы местного значения на территории данного муниципального образования. Под структурой органов местного самоуправления в данном случае понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 34) структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган муниципального образования. Следует отметить, что Закон 1995 г. (ст. 14 п.1) содержал формулировку «выборные органы», не определял конкретно вид органа, оставляя решение данного вопроса на усмотрение субъекта Российской Федерации;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация. Закон 2003 г. сразу же определяет статус местной администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования;

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

К иным органам местного самоуправления комментируемый закон относит избирательную комиссию муниципального образования, отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, входящие в ее структуру. В уставах муниципальных образований могут быть предусмотрены и другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

Так, например, новая редакция Устава г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 22) содержит более сложную структуру органов местного самоуправления:

1) городская Дума - представительный орган;

2) администрация города - исполнительно-распорядительный орган;

3) контрольно-счетная палата - контрольный орган;

4) глава города, который является председателем городской Думы - высшее должностное лицо.

Необходимым условием создания и функционирования органов местного самоуправления является их наделение собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Под полномочиями органов местного самоуправления понимают закрепленный нормами муниципального права (федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, местными нормативными актами) за органами и должностными лицами местного самоуправления комплекс прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования. Полномочия являются составной частью понятия «компетенция», включающего также предметы ведения, т.е. сферы деятельности, в которых действует компетентный в них орган. Понятие «полномочия» также тесно связано с понятием «вопросы местного значения».

Под вопросами местного значения Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 2) понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Структура органов местного самоуправления состоит из двух частей: обязательной и необязательной. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 34) принципиально изменяет обязательную структуру органов местного самоуправления, значительно ее расширяя.

Если по закону 1995 г. обязательным являлось наличие только выборных органов местного самоуправления (ст. 14 п. 2). (Исключение составляли только отдельные малочисленные поселения, в которых предусматривалась возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан (ст. 15 п. 6)). Закон ФЗ-131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вводит принцип разделения властей и на местном уровне. В силу этого устанавливается, что в структуре органов местного самоуправления обязательно наличие:

1) представительного органа муниципального образования;

2) главы муниципального образования;

3) местной администрации.

Исключения из этого правила также как и в предшествующем законе установлены для малочисленных поселений.

Для сельских поселений (как правило, малочисленных) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность совмещение функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данная структура органов местного самоуправления, естественно, должна быть закреплена в уставе муниципального образования.

Закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что уставом муниципального образования определяются такие организационные вопросы, как:

1) порядок формирования органов местного самоуправления;

2) компетенция органов местного самоуправления;

3) срок полномочий органов местного самоуправления;

4) формы подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления;

5) иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления.

Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и объем компетенции различаются в зависимости от следующих факторов:

1) типа муниципального образования;

2) численности жителей муниципального образования;

3) возможностей социально-экономического развития муниципального образования;

4) исторических и иных местных традиций;

5) национальных обычаев;

6) политических интересов;

7) других особенностей.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 34) по-новому подходит к вопросу о наименовании органов местного самоуправления. Если в соответствии с Законом 1995 г. наименования органов местного самоуправления определялись уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, то в соответствии с настоящим законом наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В настоящее время наименования органов местного самоуправления весьма различны. Так, в зависимости от исторических, национальных и иных местных традиций представительный орган местного самоуправления может называться следующим образом: дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круге и т.п. Исполнительный орган местного самоуправления также может иметь различные наименования: администрация, мэрия, управа, префектура и т.п.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 34) повторяет положения статьи 12 Конституции Российской Федерации, согласно которой местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления не находятся в отношениях подчиненности с органами государственной власти, не обязаны исполнять их указания (кроме случаев осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законодательством).

В то же время выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти; они находятся в системе государственно-властных отношений; действуют в русле единой государственной политики; могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти - народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления допускается только в предусмотренных комментируемым законом случаях, в частности, по вопросам назначении на должность и освобождении от должности главы местной администрации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 34) устанавливает порядок определения структуры органов местного самоуправления в случае создания новых муниципальных образований и в случае их преобразования. В данном случае Закон 2003 г. закрепляет два способа определения структуры органов местного самоуправления:

1) непосредственно: населением на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек (создание подобных муниципальных образований согласно статье 11 настоящего Закона возможно только на территории с низкой плотностью населения) - на сходе граждан;

2) опосредованно: представительным органом муниципального образования.

В любом случае установленная структура должна быть закреплена в уставе муниципального образования, в нем же должны отражаться и любые изменения в структуре органов местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 34) местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится при наличии инициативы жителей этого образования. Такая инициатива должна поступить в течение 1 месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ вновь образуемого муниципального образования, и с ней должна выступить группа жителей, обладающих избирательным правом численностью не менее 3 процентов от общего числа жителей образуемого муниципального образования, обладающих таким правом.

Особенностью референдумов (сходов граждан) в этом случае является то, что их назначение и обеспечение их проведения осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, по сути, реализует полномочия избирательной комиссии муниципального образования: 1) проверяет подлинность собранных подписей граждан; 2) назначает дату проведения местного референдума или схода граждан; 3) осуществляет иные полномочия.

Соответственно исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в данном случае осуществляет полномочия местной администрации в части материально-технического обеспечения проведения местного референдума.

Определенные сложности вызывает вариант, при котором от граждан вновь образуемого муниципального образования не поступило инициативы о проведении референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления и, соответственно, такой референдум или сход граждан не проводился. В таком случае комментируемый закон предусматривает, что «структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания». Однако возникает закономерный вопрос: кем должна определяться структура этого представительного органа, в частности численность депутатов, ведь сам представительный орган еще только предстоит избрать?

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 34) на местном референдуме или сходе граждан, проводимом по структуре органов местного самоуправления, принимается решение, в котором устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Решение об изменении структуры органов местного самоуправления должно быть отражено в уставе муниципального образования.

Для внесения изменений в устав муниципального образования, как правило, предусматривается особая процедура, которая в настоящее время изменяется с целью приведения ее в соответствие с Законом 2003 г. Например, раньше внесение изменений в Устав г. Саратова производилось двумя способами:

1) населением путем проведения местного референдума,

2) городской Думой квалифицированным большинством (2/3 голосов от числа избранных депутатов).

Для внесения изменений в статью 23, регламентирующую порядок избрания и полномочия главы администрации - мэра города, необходимо было только решение референдума (за исключением случаев приведения Устава города в соответствие с действующим законодательством).

В соответствие с новой редакцией Устава г. Саратова от 18 декабря 2005 г. изменения и дополнения в Устав города принимаются только решением городской Думы. Проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав города, порядок участия граждан в его обсуждении и порядок учета предложений граждан не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса городской Думой подлежат официальному опубликованию. Затем не позднее, чем через 15 дней проект решения выносится на публичные слушания (см. комментарий к статье 28). Решение о внесении изменений и дополнений в Устав города считается принятым, если за него проголосовало большинство в две трети голосов от установленной численности депутатов городской Думы.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 34) закрепляет, что решение представительного органа об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу только после истечения срока полномочий действующего представительного органа муниципального образования. Данная норма гарантирует нормальную работу депутатов представительного органа муниципального образования, сохранение их статуса на тот срок, на который они избраны вне зависимости от принимаемого решения об изменении структуры представительного органа муниципального образования (об истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования более подробно см. комментарий к статье 35).

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 34) содержание органов местного самоуправления финансируется исключительно за счет собственных доходов местных бюджетов. Данная норма, во-первых, служит гарантией финансово-экономической независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти или иных организаций. Во-вторых, она предостерегает от чрезмерного расширения числа органов местного самоуправления, необоснованного расширения их штатов и т.п.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что местное самоуправление в России прошло сложный путь развития - от древних форм самоуправления, как например, Новгородское вечевое собрание до современных форм местного самоуправления. Интересно, что новгородцы выработали достаточно стабильную форму народного собрания. Оно признавалось правомочным, если на нем присутствовали: 1) посадники и тысяцкие, что подтверждалось печатями, подвешенными к вечевым грамотам; 2) представители всех пяти концов Новгорода, что тоже подтверждалось печатями; 3) представители всех социальных групп. В тоже время правомочность вече не зависела от количества человек, собравшихся на него. Также не было четкой определенности сроков созыва вечевых собраний и продолжительности их работы. Вече созывалось по мере необходимости колокольным звоном и проходило, как правило, на городских площадях. Этот принцип лег в дальнейшем в основу избирательной системы местного самоуправления. Но уже учитывается кворум, сроки полномочий и регламент работы.

Можно также сделать вывод, что местное самоуправление вплоть до XVI века не было нормировано законом. Оно развивалось исключительно на основе народного обычая и во многом компенсировало несовершенство государственного правления. Несмотря на ход истории сельское население продолжало сохранять сложившиеся в глубокой древности традиционные формы общественного самоуправления. Прочность и долговечность русской общины объяснялась тем, что она достаточно долгое время была рациональной хозяйственной и социальной организацией.

И только 131 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дал законодательно базу для закрепления и развития местного самоуправления в нашей стране и, в частности, в г.Саратове и Саратовской области. Законодательной основой развития местного самоуправления являются Основой Закон РФ - Конституция и Уставы муниципальных образований. Хотя местное самоуправление и принимает решения самостоятельно на референдумах и сходах граждан, в пределах своих полномочий, но органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления не обязаны подчиняться органам государственной власти, не обязаны исполнять их указания (кроме случаев осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законодательством). Такими переданными полномочиями в администрациях муниципальных районов являются : охрана труда, опека, комиссия по делам несовершеннолетних, административная комиссия.

В то же время можно сделать вывод, что выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное.

Можно также сделать вывод, что местное самоуправление, как живой организм, продолжает постоянно развиваться, вбирая в себя на основе закона все новое, лучшее, прогрессивное для улучшения жизни россиян.

2. Специфика местного самоуправления и связей с общественностью

Местная власть - это коллективная ответственность, требующая делового партнерства и сотрудничества между общественностью и избранными или назначенными в органы власти лицами. Связи с общественностью - это наиболее эффективное средство достижения такого сотрудничества. Главная цель состоит в том, чтобы развивать гражданское самосознание и воспитывать у людей активный интерес к проблемам местного самоуправления. Повышение интереса общественности к делам местного самоуправления дает возможность избежать сосредоточения власти в руках группы людей, имеющей пусть даже самые добрые намерения, и помогает избранным на властные посты лицам, конструктивно относится к возложенной на них ответственности.

Большую роль в деятельности органов местного самоуправления играют средства массовой информации. К СМИ относятся газеты, журналы, радио и телевидение.

Между различными средствами массовой информации должна быть связь и деловые контакты, чтобы предоставлять правдивую и оперативную информацию читателям, радиослушателям и телезрителям. Все средства массовой информации поддерживают также тесные контакты с представителями власти, социальными институтами, конфессиями, бизнес-сообществом. Все это подразумевает предоставление честной и откровенной информации.

Если представительная, исполнительная и судебная власть являются тремя ветвями власти, то средства массовой информации называют «четвертной властью». Средства массовой информации выполняют функции по информированию населения, они освещают общественно-политическую, социально-экономическую, спортивно-досуговую жизнь района, воздействуют на сознание и психику людей, анализируют события и прогнозируют дальнейшее развитие. Тем самым, районные СМИ изучают общественное мнение, формируют его и направляют в позитивное русло.

Из-за недостатка средств в муниципальных районах, как правило, издается одна газета. На муниципальном уровне в газете печатается вся нормативная документация Муниципального Собрания, распорядительная документация администрации района, документы с заседаний комиссий, и т.д.

Обычно в районе издается одна муниципальная газета и проблем по взаимодействию со СМИ нет, так как газета полностью подчиняется администрации муниципального района, являющейся учредителем этого издания.

Цель муниципальной власти - быть открытой в свой деятельности, дать населению как можно больше информации о своей работе - решениях Муниципального собрания, о решениях постоянно-действующих совещаний и комиссий, формирования и расходования бюджета и т.д.

С этой целью в органах местного самоуправления создаются специальные отделы по связям с общественностью, на которых возложена обязанность - давать информацию в газеты, на телевидение, радио, на сайт, в Пресс-центры муниципальных образований, в информационно - просветительские центры библиотек, в информационные точки учреждений образования и культуры. Такие отделы администрации муниципального района называют иначе как «паблик рилейшнз».

Связи с общественностью (паблик рилейшнз) существуют во все времена человеческого общества, и они строятся на усилиях не только убеждать людей, но и влиять на их поведение. Думается, что попытки установить связи с общественностью так же древни, как и сама цивилизация.

Памятники, разнообразные формы монументального искусства древнего мира являются свидетельствами первых попыток влиять на людей. Пирамиды, статуи, храмы, гробницы, живопись и древние памятники письменности - все это примеры увековечивания и обожествления правителей, сила которых покоилась на религиозных убеждениях. Древние искусство и литература тоже прославляли героические деяния полководцев и вождей, преподнося их публике как богов или подобных богам. Речи вождей или тех, кто стремился к ним принадлежать, не случайно были исполнены высокого красноречия, ведь готовились они с применением риторики (ораторского искусства) как одного из основных средств убеждения.

Выдающийся мыслитель античности Аристотель (384-322 гг. до н.э.) считал, что убедить аудиторию можно только тогда, когда добьешься ее благосклонности или же симпатии к себе. В известном трактате «Риторика» -первой научной разработке проблем ораторского искусства - он вводит понятие этоса, под которым подразумевалось отношение публики к оратору как важнейшая предпосылка успеха его речи.

Другой выдающийся представитель античности, государственный и политический деятель Древнего Рима, блестящий оратор Цицерон (106-43 гг. до н.э.) в своих трудах по риторике особое значение уделял изучению психологии, интересов, вкусов публики. По его мнению, задача оратора-эстетически тешить публику, влиять на волю и поведение людей, уметь подвигнуть их к активной деятельности.

Уже в Древней Греции мыслители стали много писать о внимании к желаниям публики, что свидетельствует о том значении, которое они придавали общественному мнению, хотя сам этот термин и не употреблялся. Ряд идей и выводов, существенно напоминающих современное толкование общественного мнения, можно встретить в политической лексике Древнего Рима. Именно римлянам принадлежит крылатое выражение «vox populi - vox dei».

Рассмотрение ранних форм и методов ремесла связей с общественностью, влияния на людей, убеждения их поможет нам глубже понять современное состояние паблик рилейшнз, путь, пройденный ими в своем развитии. Исторический анализ свидетельствует, что паблик рилейшнз вобрали в себя разнообразные виды техники и различные технологии влияния, убеждения, доказавшие свою эффективность на протяжении многих веков. Помимо риторики, можно сослаться на использование символики, разного рода лозунгов. Стоит напомнить и о двух других отобранных и проверенных историей способах влияния, а именно, скульптуре и монетах, которые широко и эффективно использовались и продолжают использоваться в политических целях начиная примерно с IV-III столетия до н.э.

В Древней Греции превыше всего ценилось умение общаться, вести споры, убеждать собеседника. Лучшие ораторы, как правило, были наиболее вероятными кандидатами в лидеры. Для достижения еще большего признания политические деятели Греции нередко обращались к ораторам -специалистам по обучению мудрости и красноречию с просьбой помочь им в словесных баталиях. Ораторы собирались перед публикой в амфитеатрах в определенные дни и прославляли, превозносили достоинства тех или иных кандидатов, претендовавших на высокие политические посты. Уже с тех времен практика влияния, убеждения была связана с умением вести дебаты и соблюдать правила этики. Более того, это были уже первые попытки того, что мы ныне называем лоббированием - стремления повлиять на законодателей с помощью эффективного использования методов и приемов коммуникации, убеждения логикой суждений.

Искусство публичного диалога в его словесной форме связывают с именем древнегреческого философа и воспитателя Сократа. Именно он и его ученики разработали комплекс основ диалогической формы обсуждения определенного предмета и поиска истины, заложив фундамент функциональной эффективности демократического диалога. Среди таких основ признание уникальности каждого из партнеров и их принципиального равенства друг перед другом; возможные расхождения и оригинальность точек зрения; ориентация каждой из сторон на понимание и активную интерпретацию своего мнения другой стороной; взаимообогащение позиций участников диалога. Заслуживают внимания и представления древних мыслителей о социальном управлении как своеобразном равноправном диалоге. Например, Аристотель и Платон считали, что средства управления людьми должны быть не только уместными, но и широко известными как тем, кто управляет, так и тем, кем управляют.

Выдающимися мастерами техники влияния на массы были римляне, в частности Юлий Цезарь. Всякий раз перед военными битвами он добивался народной поддержки с помощью распространения специально подобранных обращений и проведения театрализованных представлений. Не случайно во время первой мировой войны известный Комитет общественной информации США (Комитет Криля) обратился к опыту Юлия Цезаря, чтобы пробудить патриотизм американцев и добиться поддержки политики президента США Вильсона. Можно сказать, что способы ведения психологической войны, которые особенно широко стали использоваться в XX веке, были разработаны еще во времена Древнего Рима.

Ремесло, практика и тактика связей с общественностью на всем протяжении истории цивилизации в значительной мере определялись развитием средств коммуникации и распространения информации, техническими возможностями общества Понятно, что возможности эти не идут ни в какое сравнение с XX веком, когда паблик рилейшнз все более стали полагаться на электронные средства коммуникации - телеграф, телефон, факсимильную связь, телексы, спутниковую связь, кино, радио и телевидение, а теперь еще и компьютерные сети.

Безусловно, тактика и методика современных паблик рилейшнз вошли в арсенал пиэрменов не вчера. Еще до наступления времен индустриального общества и расцвета промышленной революции человечество обогатила эпоха Возрождения, на авансцену истории вышла Реформация, был открыт Новый Свет. Эти события исторического значения расширили горизонты человечества, позволив ему по-новому оценить себя и окружающий мир.

Период доиндустриального общества также отмечен ростками эпохи становления средств массовой информации: в 1438 году Иоганн Гутенберг основал типографию и разработал новую технологию типографского процесса на основе печатных форм с использованием отдельных подвижных литер. Это открытие оказало глубочайшее влияние на развитие человеческой культуры. Оно наконец-то вооружило сферу связей с общественностью возможностями печатать книги, массовыми тиражами издавать газеты, распространять любую печатную продукцию. Подобные носители информации, безусловно, существовали и до этого, однако никогда ранее они не печатались так быстро, не распространялись столь масштабно и не влияли в одно и то же время и одним и тем же информационным содержанием на столь огромную аудиторию.

Большинство современных российских компаний, правительственных учреждений и органов власти имеют в своей структуре специализированные отделы, чья деятельность, так или иначе, направлена на взаимодействие со средствами массовой информации.

Статья 38 «Закона о средствах массовой информации» гласит : «Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах».

С помощью сети Интернет у представителей СМИ появилась возможность экономить свое время. Например, подготовка материала и поиск информации теперь занимают гораздо меньше времени. По крайней мере, уже не приходится копаться в архивах и библиотеках в поисках информации по нужной теме, так как Сеть полностью автоматизировала этот процесс. Большинство современных журналистов используют Интернет каждый день, и в основном для поиска информации, сопроводительных материалов (фотографий, комментариев, пресс-релизов). Корреспонденты также используют Интернет, в частности электронную почту, для налаживания контактов с источниками информации.

Отношения со СМИ посредством Интернета можно построить на следующих направлениях:

- создание веб-сайтов, ориентированных на работу со СМИ;

- осуществление персонализированной информационной рассылки;

- использование электронной почты;

- организация онлайновых интервью.

Государственные органы - это весь спектр государственных институтов (исполнительных, законодательных, судебных), решения которых непосредственно влияют на деятельность организации или на сферу, в которой она работает. Говоря о взаимодействии государства и средств массовой коммуникации, определим реальные на сегодняшний день ограничения, которые оно устанавливает для средств массовой коммуникации в рамках демократической организации социума. Эти ограничения устанавливает для прессы законодательная, исполнительная и судебная власть.

Взаимодействие с целевыми аудиториями может быть прямым или опосредованным, например, через СМИ. Таким образом, по принципу взаимодействия можно выделить следующие типы целевых аудиторий:

- Первичные, то есть аудитории, которые являются конечным объектом PR-активности (потребители товаров и услуг, инвесторы и др.);

- Вторичные - это СМИ, которые оказывают влияние на все остальные аудитории, формируют мнения, влияют на оценки и др.;

- Третичные, то есть лидеры мнений, оказывающие влияние как на первичные целевые аудитории (через СМИ), так и непосредственно на СМИ.

Таким образом, вполне логично особое внимание к построению отношений со СМИ, потому что именно они играют ключевую роль в формировании фона отношений с другими целевыми аудиториями.

В информационном обществе, к которому идет в своем развитии и многонациональная Россия, многократно возрастают роль и значение средств массовой информации (СМИ). Поэтому характер взаимодействия средств массовой информации и органов власти играет всё более важную роль при проведении долговременных государственных преобразований. При этом отчётливо проявляется двойственная роль самих СМИ в системе «государство - СМИ - гражданское общество». С одной стороны, СМИ в силу своей природы, объективно в большей или меньшей степени включены в управленческий механизм государственных структур. С другой, - они ориентированы на удовлетворение информационных потребностей и интересов как отдельной личности, так и всех социальных институтов гражданского общества. Помимо этого характер взаимоотношений в системе «государство - СМИ - гражданское общество» во многом определяется как особенностями конкретного субъекта Российской Федерации, так и особенностями многонационального государства. В частности, Саратовская область представляет собой мононациональный по составу населения субъект Федерации, 97 % которого - русские. В то же время область является составной частью многонационального федеративного государства. Задача органов власти в этих условиях - обеспечение политического равновесия, баланса интересов, стабильности. От того, как взаимодействуют субъекты информационного пространства в системе «органы власти - СМИ - общество» зависит уровень развития демократии в обществе и государстве, а значит, судьба России. Поэтому проблема согласования позиций государственных и общественных структур, социальных институтов и общностей в формируемом СМИ информационном пространстве требует глубокого научного изучения.