Взаимодействие органов местного самоуправления со средствами массовой информации в РФ

Роль средств массовой информации в формировании общественного мнения изучается социологами уже давно. Отношения с прессой продолжают оставаться важнейшим из направлений работы со СМИ. Пресса служит для органов власти, во-первых, каналом широкого информирования общественности о своей работе, а во-вторых, источником информации, необходимым для принятия решений.

В работе с прессой следует помнить, что органы власти заинтересованы в освещении только позитивной стороны своей деятельности или в выгодной для себя информации. Пресса же заинтересована в идеях и материалах, на основе которых можно построить журналистские материалы, вызывающие интерес у читателей. Пресса в основном публикует статьи и очерки остросоциального характера - на злобу дня или общезначимого (для отрасли, общества) характера. Поэтому информация, представляемая органами власти, должна представлять собой новость или содержать элемент новости.

Общественное мнение функционирует во всех структурах общества. Как состояние массового сознания, выражающее отношение социальных групп к проблемам совместного существования, общественное мнение поддерживает (или отвергает) нормы, ценности, суждения или оценки «властителей дум» публики, отдельных сегментов к числу существенных характеристик целевых аудиторий в рекламе и паблик рилейшнз. Общественное мнение для специалистов паблик рилейшнз становится естественным полем деятельности: в связи с образом жизни целевых аудиторий изучаются (досконально изучаются!) все возможные его состояния.

Сенсационность публикаций, относящихся к деятельности фирмы (организации), не всегда организует общественное мнение в тех направлениях, которые отражают действительные события, правильную их оценку, действительную связь с целевой аудиторией. Сенсация необходима массовым, популярным изданиям (особенно бульварным); другие издания - газеты и журналы деловых кругов, бизнес пресса, а также качественная пресса - предпочитают точную и оперативную информацию, прежде всего. Эти издания постоянно нуждаются в свежих новостях, в информационных материалах, пресс-релизах (содержащих в обязательном порядке новость и выполненных как готовый информационный материал для печатного издания). В этой связи постоянно снабжать редакции СМИ новостями - стратегическая задача ПР-агентства, пресс-центра, пресс-секретаря.

Дополнительная информация по любому вопросу, затронутому в предыдущих публикациях, в пресс-релизах, всегда должна быть под рукой у ПР-специалиста, ответственного за связи с редакциями СМИ.

Возможность проверить представляемую информацию достигается готовностью указать другие источники информации (т.е. не ограничиваться только «своими собственными», фирменными банками данных).

Общественный интерес - критерий отбора фирменных новостей для газет и журналистов. Ориентация на общественный интерес, на интересы целевой группы (для ПР-специалиста), на интересы подписчиков (для журналиста) - общая база взаимопонимания журналистов и специалистов паблик рилейшнз.

Этика отношений редакций СМИ и ПР-агентств формируется под влиянием профессиональных традиций мира журналистики, равно как и этических кодексов деятельности ПР-организаций. Взаимная ориентация сторон на соблюдение «своих» цеховых этических принципов укрепляет, в конечном счете, взаимодействие и сотрудничество к обоюдной выгоде.

Организационные формы отношений государственных, общественных, бизнес-структур принимают традиционное воплощение в виде пресс-служб, пресс-центров и различных их модификаций.

Пресс-службы и пресс-центры распространяют среди журналистов ряд информационных материалов (документов), связанных с определенными событиями. Эти документы соединяются в папке информационного пакета документов или предлагаются порознь участникам пресс-конференций.

Заявления для печати пресс-секретаря, руководителей государственных организаций, политических лидеров определяют позицию, точку зрения на событие, содержат оценку других заявлений, документов.

Обращение лидеров организаций разного рода, участников общественных движений, митингов и пр. обращает внимание журналистов на новые проблемы, на новые аспекты традиционных отношений.

Особое мнение вносит оттенок многообразия мнений в официальные заявления, обращения и другие документы, характеризующие позицию организации по спорным, дискуссионным вопросам.

Опровержение публикуется вслед за оглашением заявлений, неверно толкующих позицию, точку зрения, ход рассуждений представителей организации, устраивавших накануне пресс-конференцию.

Информационный бюллетень содержит изложение (перечисление) главных событий в деятельности организации, созывающей пресс-конференцию.

Экспресс-обзоры печати, выступлений по ТВ и радио носят в большей или меньшей мере аналитический характер. Специалисты (эксперты) прослеживают по группе материалов СМИ причины и тенденции развития общественной проблемы, высказывают прогноз дальнейшего хода событий, определяют возможные последствия данной проблемной ситуации.

Досье проблемы, как правило, носит тематический характер. В простейшем виде - это подборка материалов прессы (газетных вырезок по определенному вопросу).

Бэкграунд, или разновидность тематическое досье, сосредоточивает материалы, относящиеся к происхождению актуальной проблемы (детали, относящиеся к началу всей истории вопроса, подробности ситуации, краткий исторический экскурс развития проблемы, биографические данные главных участников событий, документы, свидетельства и т.п.).

Пресс-дайджест содержит сокращенную перепечатку главнейших публикаций из разных газет и журналов за определенный период времени (неделя, месяц).

Информационные сборники документов предлагаются в виде экспресс-изданий всего комплекса основных правовых актов, официальных отчетов фирмы (или организации) за длительные промежутки времени (полгода, год).

Коммюнике предлагается журналистам на пресс-конференциях, проводимых правительственными структурами. Это - официальное сообщение правительства о международных соглашениях, переговорах, договорах, визитах официальных представителей и т.п.

Пресс-релиз подготавливается заранее и предлагается устроителями пресс-конференции или на «месте действия», или рассылается по редакциям СМИ.

Все виды информационных материалов печатаются на фирменных бланках устроителей пресс-конференции. В конце текста указываются контактный телефон, а также Ф.И.О. сотрудника, готового дать дополнительную информацию или разъяснения.

Радио, как канал коммуникации, имеет множество плюсов. Его слушают, одновременно занимаясь массой других дел.

Радио - это живой голос, с самыми личностными интонациями. При использовании телевидения здесь еще добавляется визуальный эффект. Виды ПР сообщений здесь разнообразны: выступление, репортаж, интервью, аналитические и информационные программы.

Под жанрами понимаются устойчивые типы публикаций, объединённых сходными содержательно-формальными признаками. Существуют следующие жанры ПР-сообщений: информационные (оперативное информирование аудитории) и аналитические (анализ, истолкование и интерпретация актуальных проблем). К информационной публицистике относятся репортажи, заметки, интервью, к аналитической - беседа, обозрение, комментарий, корреспонденция, очерк.

Коммуникация - это обмен интеллектуальной информацией в знаковой форме, необходимой людям для совместной деятельности. Она обычно рассматривается как процесс, тогда как информация - это сведения, передающиеся в ходе данного процесса и которыми обмениваются люди. Коммуникации имеют идеологические и материальные виды. В повседневной жизни обычно выделяют четыре вида коммуникаций : вербальную, письменно-речевую, невербальную и электронную.

Связь с прессой - достаточно ответственная деятельность. До сих пор - уже в эпоху радио, телевидения и глобальных компьютерных сетей Интернет - общественное мнение формируется в значительной степени под воздействием того, что люди читают в центральной, местной, специальной прессе.

Основными функциями работника, ответственного в органе местного самоуправления за связь с прессой являются:

1) предоставление материалов для печати, на основе которых затем журналистами готовятся сообщения, репортажи, статьи, очерки,

2) ответы на запросы прессы и предоставление комплексных информационных услуг (возможности для журналистов по сбору и технической обработке исходной информации),

3) мониторинг - отслеживание, анализ и оценка сообщений печати, радио и телевидения. Принятие мер, при необходимости, по исправлению ошибок в сообщениях и выступление с опровержениями.

Функции связи с прессой могут реализовываться самой организацией или возлагаться на посредника-консультанта. В зависимости от объема работ, функция пресс-рилейшнз может выполняться:

1) пресс-специалистом (пресс-секретарём),

2) пресс-бюро,

3) отделом по работе с прессой,

4) пресс-службой или пресс-центром,

5) службой (руководителем) PR непосредственно,

6) внештатным работником или внешней консультативной фирмой на договорных условиях.

Крупные организации и органы власти имеют собственные пресс-службы или пресс-центры. Штат пресс-центра может составлять различное количество людей - от одного - двух до 20-ти и более.

Пресс-службы чаще являются подразделениями отдела PR, а ответственный за связь с прессой (пресс-секретарь) подчиняется руководителю отдела PR. Желательно, чтобы все запросы прессы направлялись через пресс-офис - двусторонний канал связи с прессой. В обычных случаях ответственный за связь с прессой выступает от имени органа власти. Однако необходимо, чтобы по вопросам, представляющим жизненно важный интерес для организации от её имени выступал сам руководитель. Ответственный за связь с прессой должен прикладывать максимум усилий к тому, чтобы руководитель находил время для выступлений в прессе, а также по радио и телевидению, для участия в общественной жизни.

К основным сферам ответственности пресс-службы (ответственного за связь с прессой) организации как правило, относятся:

1) оперативное распространение информации о деятельности органа власти,

2) организация оперативного взаимодействия органа власти со СМИ,

3) информационно-аналитическое обеспечение работников по вопросам, затрагивающим интересы компании,

4) создание информационного банка данных, фототеки, видеотеки, отражающих общественно-значимую деятельность организации,

5) организация пресс-конференций, брифингов,

6) оперативный сбор и экспресс-анализ материалов печати, имеющих отношение к деятельности организации,

7) подготовка интервью должностных лиц организации для СМИ. Пресс-служба крупных организаций может иметь в своем распоряжении фото-, радио- и телестудии.

Пресс-службы существуют в том или ином виде во всех крупных организациях и компаниях. Собственные пресс-службы или пресс-центры имеют президент РФ, Правительство РФ, Центральный банк, мэр и правительство Москвы, министерства РФ, Конституционный суд, Правительства областей РФ и Администрации городов.

Пресс-служба - постоянно действующие органы информации при органах власти, крупных предприятиях, международных компаниях и др. Пресс-служба - один из системообразующих элементов, в полном объеме выполняющий все функции PR и рассматривающийся как один из механизмов по управлению деятельностью органа власти. Информация - это идеальное содержание коммуникативной деятельности, которая имеет самостоятельную форму существования в виде сигналов и знаков.

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Представители СМИ часто проводят различные социологические исследования. Большинство исследований аудитории предполагает прямое обращение к ней с целью установить, какие и как часто источники массовой информации она использует, как их оценивает, каковы ее удовлетворенные и неудовлетворенные этими источниками интересы, как люди используют полученную информацию, обмениваются ее и т.д. Понятно, что для таких целей надо использовать методы социологического опроса - с соблюдением требований репрезентативности и надежности информации: ведь необходимо получить вывод, касающийся массового сознания и поведения.

Способ подачи информации позволяет отправителю контролировать уровень ее восприятия аудиторией. По способу подачи материала Г. Шиллер выделяет два метода манипулирования: метод дробления и метод немедленной подачи информации. Сущность метода дробления (фрагментации) заключается в том, что по мере усложнения телевизионных программ длительность каждого их элемента сокращается во времени, что создает противоречие между действительным содержанием какого-либо события и временем, отведенным для его демонстрации. Т.е. информация, поданная мелкими порциями, не позволяет ею эффективно воспользоваться.

Основная цель контактов власти с населением, ведение деятельности по связям с общественностью - это создание социально-политико-психологической среды, благоприятной для местной власти, обеспечение необходимого поведения этой среды в отношении местных органов власти. Последние достигают своих целей путем распространения разъяснительного материала, развития обмена информацией, оценки общественной реакции, завоевание хорошей репутации, создание позитивного имиджа власти.

Возможности связей с общественностью могут быть использованы в целях повышения открытости местных органов власти и приближения к интересам граждан. Закрытость органов местной власти, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

Существует группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам местной власти. Прежде всего, это так называемые "технические" причины, когда местные органы власти вследствие отсутствия структур и специалистом в сфере связей с общественностью не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Следующие причины «культурно-исторического» типа, суть которых заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти.

«Организационные» причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью.

Эти проблемы могут решаться в следующих конкретных направлениях деятельности связей с общественностью в органах местной власти:

1. Установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями.

2. Постоянное информирование общественности о деятельности местных органов власти (успехи, проблемы, планы), о характере их позиций по тем или иным проблемам, разъяснение текущей работы, необходимости и мотивов принятия тех или иных решений или инициатив; снятие информационных угроз;

3. Систематическое изучение общественного мнения, влияния на него и адаптация к нему;

4. Отслеживание и анализ общественной реакции на предпринимаемые действия и политику, инициативы должностных лиц и органов власти, сбор и обобщение информации по поводу действий других политических субъектов и общественных сил;

5. Прогнозирование развития социальных и общественно-политических процессов, моделирование социально-политической обстановки, определение основных целей, методов и способов коммуникаций;

6. Обеспечение местных органов власти, должностных лиц информацией, аналитическими разработками, рекомендациями по поводу предпочитаемых форм и методов деятельности, использования тех или иных каналов и форм связей с общественностью, с другими субъектами политики;

7. Деятельность по формированию благоприятного имиджа власти, ее структур и лидеров, защита имиджа контрпропагандистские акции, корректировка имиджа местных органов власти на основе изучения общественных ожиданий;

8. Формирование организационной культуры работников местных органов власти.

Налаживание коммуникационных связей крайне важно в системе местного самоуправления. Отсутствие информации о состоянии дел в курируемых сотрудником (отделом, департаментом) отраслях или территориях и несовершенство их взаимодействия является одним их существенных недостатков управления.

Одним из способов достижения эффективного функционирования организации - это следование следующим методологическим принципам:

Системность. Деятельность специалистов по связям с общественностью представляется собой систему успешно апробированных приемов, методов и процедур взаимодействия с общественностью.

Адекватность. Это соответствие структуры службы по связям с общественностью, предмета и технологий ее деятельности поставленным перед организацией целям и задачам.

Мобильность. Возможность структуры изменяться и корректировать направления работы в условиях появления новых факторов и обстоятельств.

Координация между отделом по связям с общественностью и другими подструктурами местных органов власти может осуществляться следующим образом:

- четким определением и разделением функций, когда служба по связям с общественностью не дублирует действия других органов, а качественно дополняет ее;

- согласование планирования и контроля с учетом перемещения между отделами, учебы и роста квалификации и профессионализма сотрудников, выработков критериев их аттестации;

- соблюдением правил «паритетного управления» и арбитражем в межкорпоративных спорах и координирующим влиянием на деятельность различных структур организации.

Необходимо рассмотреть различия связей с общественностью, существующих в бизнесе и в местных органах власти. Отметим важнейшую особенность современного понимания сущности PR как составной части системы управления. Именно в этом направлении следует искать интересующие нас различия. В.С. Комаровский выделяет следующие различия связей с общественностью в бизнесе и местных органах власти.

В государствах с рыночной экономикой конкуренция, спрос и предложение господствуют и решающим образом определяют отношения экономических субъектов даже при наличии определенных элементов государственного регулирования экономики. В местном самоуправлении рыночные отношения тоже имеют место, но не являются ни определяющими, ни господствующими.

Отличия структур по связям с общественностью в органах местной власти от структур коммерческого менеджмента можно провести по пяти основаниям: по целям, ресурсам, ответственности, мотивам и окружению.

Различия по целям. Цели структуры по связям с общественностью в местной власти многообразны, чаще всего носят неэкономический и обобщенный характер, а для коммерческих связей с общественностью характерно способствовать достижению главной цели организации - прибыли.

Различия по ресурсам. Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора выступают финансовые возможности предприятия, что позволяет им использовать и инструменты рекламы для достижения поставленных целей. Местные органы власти обладают большими информационными ресурсами, а в отношении финансовых, человеческих, технических часто возникают проблемы из-за их недостаточности. Но органы местной власти, взаимодействуя с общественностью, могут воспользоваться принудительными рычагами.

Различия по ответственности. Ответственность в коммерческой сфере связана с внутренней составляющей компании - непродуманная ПР - кампания может привести к разорению. В органах местной власти ответственность носит внешний характер, то есть местная власть в свих действиях и решениях ответственно перед обществом, что с одной стороны говорит о более размытых требованиях, но с другой стороны эту размытость компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует местную власть, чем коммерческую сферу.

Различия в мотивах. В местных органах власти основным финансовым источником выступает государственный бюджет, поэтому информационная политика ориентирована, прежде всего, на аудиторию, занимающуюся распределением средств, а побудительным мотивом является желание улучшить отношения с источником средств и получить дополнительные фонды. Другой мотив состоит в том, чтобы обоснованно распределить бюджетные средства, выделенные на мероприятия по связям с общественностью, так как денежные потоки слишком контролируются. В коммерческих организациях в качестве мотива выступает предпринимательский успех.

Различия в окружении. Для местного самоуправления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в местных органах власти. Большое влияние на местную власть оказывает взаимодействие с общественными организациями и осуществление лоббистской деятельности. Решения коммерческих предприятий менее часто и не так регулярно обсуждаются в прессе, более того пресса оказывает меньшее влияние на принятие коммерческих решений. Чаще всего интерес у СМИ к частному бизнесу возникает в период кризиса или исключительных обстоятельствах, поэтому частный сектор вынужден использовать различные технологии по связям с общественностью по усилению новостей компании. Также СМИ ожидают, что предприниматели будут взаимодействовать с ними на коммерческой основе.

Деятельность служб по связям с общественностью структур местной власти связана с представлением различных сторон, компонентов, составляющих интересы местной власти. Соответственно партнер, к которому она обращается, выступает не как индивид - потребитель товара (услуг), а как гражданин, ассоциированный в какую-либо организацию, или индивидуальный политический субъект. Интересы местных органов власти носят всеобщий характер.

Соответствующим образом меняется технология взаимодействия гражданина и власти с помощью связей с общественностью, возникает понятие «эффективность связей с общественностью». Как считал известный философ и политолог Э. Ален, самой эффективной является такая власть, которая получает одобрение свободного человека.

Способствование свободному одобрению гражданами действий и политики структур власти, поддержка властей конкретными действиями граждан является главной целью, критерием эффективности работы служб по связям с общественностью в демократическом обществе.

Цель взаимодействия органов местного самоуправления со средствами массовой информации заключается в способствовании понимания гражданином действий и политики властей, возможности обсудить эти действия и политику, занять в отношении их определенную позицию, соответствующую осознанию гражданином собственных интересов, интересов общества и государства.

Специфика служб по связям с общественностью в органах местной власти определяется не только своеобразием технологий. Решающее отличие задается сущностью проводимой властью политики: если она осуществляется в интересах большинства граждан, то и сам механизм гармонизации интересов действует эффективно. В этом случае связи с общественностью становятся важнейшим компонентом управления вообще и административного управления в частности. Они естественно вписываются в систему управленческих действий. Координация служб по связям с общественностью с другими структурами органов власти может в принципе достигаться бесконфликтно.

Службы по связям с общественность создают условия для принятия оптимальных управленческих решений, могут брать на себя упреждение конфликтных ситуаций, во многих случаях оказываются способными активно влиять на реализацию принятых решений. Служба связей с общественностью - не вспомогательная, не техническая служба администрации. Она - равноправный участник выработки, принятия и реализации управленческих решений, и в этом качестве учет ее корпоративных интересов, прямое включение в процесс управления обеспечиваются адекватным статусом службы в административной структуре или в политической организации, совокупностью прав и обязанностей, позволяющих активно влиять на действия администрации или руководства.

Необходимо отметить, что современная российская практика связей с общественностью весьма противоречива. Это касается не только коммерческих структур, нередко используемых лишь в качестве агентов рекламы. Не менее существенны противоречия служб по связям с общественностью в органах местной власти, где под «связями с общественностью» подчас понимается пропаганда успехов администрации, где сама программа деятельности строится, исходя из личных пристрастий и предложений главы администрации.

В.С. Комаровский считает, что будучи чиновником, работник службы PR действует под одномоментным влиянием разных факторов. С одной стороны, как государственный служащий, он следует предписаниям, вытекающим из закона о государственной службе и нормативов своего учреждения. С другой стороны, он выступает представителем профессии, которая предполагает небанальные, подчас неожиданные приемы и формы общения, своеобразные, часто основанные на интуитивных решениях, действия. Добиться сбалансированного соотношения этих векторов поведения бывает очень непросто.

Специфика связей с общественностью в органах местной власти предопределяется также типом системного включения связей с общественностью в экономическую, политическую, правовую деятельность. Понятно, что работники служб по связям с общественностью модифицируют привычные, традиционные технологии в зависимости от того, кто в данный момент является их партнером: финансовая корпорация или политическая партия, профессиональный союз или конфессиональное объединение, молодежная ассоциация или союз ветеранов. В то же время системность включения обеспечивается устойчивостью, последовательностью, прерывностью контактов, адекватностью избранных технологий, способностью реализовать принцип «гибкой технологии», обеспечить переналадку всего механизма связей с общественностью в процессе социально-экономических и политических изменений.

Стоит также заметить, что в службах «связей с общественностью» в органах местной власти заметно видоизменяется информационная и коммуникационная среда взаимодействия с общественностью. Стратегия «информационной горизонтали», присущая равным по статусу партнерам в сфере «связей с общественностью», дополняется стратегией «информационной вертикали». Информация «сверху» (о принятых органом власти решениях), трансляция управленческого сигнала совмещается с информацией «снизу», с данными о том, как эти решения воспринимаются, исполняются и корректируются. Обеспечение единства прямых и обратных информационных связей, присущих любому управленческому процессу, достигается также единством горизонтальных и вертикальных информационных потоков.

В конечном счете, «связи с общественностью» можно рассматривать как субъект общественных отношений, продуцирующий, тиражирующий и распространяющий информацию, необходимую для достижения целей данного органа власти. Без получения объективной и своевременной информации по всему кругу вопросов, включенных в сферу интересов службы по связям с общественностью, без выработки информационной стратегии и тактики, без четко налаженного «производства» необходимых текстов и видеоматериалов деятельность «связей с общественностью» невозможна. При этом производство и распространение информации идет на двух уровнях - уровне точного знания и уровне предвидения, базирующегося, естественно, на основе объективной информации.

Сегодня очевидно, что местной власти нужны организованные и хорошо налаженные связи с общественностью, поскольку не информированные граждане не могут содействовать развитию демократии, местная администрация и депутаты не могут выполнять наказы своих избирателей, не могут рассчитывать на их доверие и помощь. Только самостоятельные структуры по связям с общественностью в состоянии эффективно решать коммуникативные задачи местной власти, повышать ее роль в сознании граждан.

Сотрудники службы связей с общественностью обязаны обеспечивать корректность поведения аппарата администрации с гражданами, учтивость и непринужденность контактов - личных, переписки, общения по телефону. В некоторых администрациях существуют специальные курсы для ознакомления новых сотрудников с работой и введения их в курс дела. В ходе таких подготовок им читают лекции по связям с общественностью. Обеспечение удобства общения в администрации с населением - также забота службы по связям с общественностью (наличие указателей, отсутствие очередей, четкий график работы). Важная часть работы связей с общественностью - связь с местными СМИ как наиболее эффективным средством связи и общения между администрацией города и гражданами.

Такие темы как, как жилье, здравоохранение, забота о детях и престарелых таят в себе массу возможностей для конфликтов, так как затрагивают разум и эмоции людей, порождают жалобы и скандалы. В этих случаях самое разумное для службы связей с общественностью - предоставлять журналистам необходимые условия, информацию и возможности для современного, объективного изучения проблемы.

Существенная часть работы службы связей с общественностью - связь с местным населением, благодаря которой обеспечивается поддержка власти жителями территории, доверие к власти.

Службы по связям с общественностью призваны заботиться о высоком уровне дизайна все печатной продукции администрации: плакатов, листовок, таблиц, буклетов, указателей, визитных карточек. Желательно чтобы печатная продукция имела определенный фирменный стиль оформления: фирменный цвет, например использовать только цвета национального флага; использовать определенный фирменный комплект шрифтов; фирменный слоган, логотип. Это способствует созданию обобщенного образа органа власти, формированию его положительного имиджа, что в свою очередь, будет способствовать повышению эффективности деятельности органа власти.

Эффективным средством коммуникации между людьми являются информационные стенды. Такие стенды следует держать в чистоте и должном порядке. Информационные стенды так же следует оформлять в определенном стиле, который бы привлекал внимание людей (использование в оформлении цветов национального флага, геральдики).

Одним из наиболее эффективных методов установления и поддержания контактов с людьми остаются собрания, лекции, иные мероприятия в местных обществах и организациях. Именно они дают возможность обеспечить двусторонний поток информации в области связей с общественностью. Через эти организации можно распространять информацию, знакомиться с мнениями их членов, что дает возможность судить о реакции общественности на ту или иную проблему. Сотрудник службы по связям с общественностью в администрации города должен считать своим долгом поддержания тесных контактов с различными местными организациями и обществами.

Из вышеизложенного следует сделать вывод, что помимо принципиального изменения системы государственного управления, важнейшее место занимает формирование местного самоуправления как неотъемлемого атрибута демократического общества. Демократическое устройство любого государства предполагает децентрализацию властных функций, передачу их на нижестоящие уровни публичной власти. Этим создаются оптимальные условия для реализации властных полномочий в интересах личности, населения. При этом местная власть признается одним из ключевых элементов демократического государственного устройства. Власть народа (публичная власть) осуществляется в стране на государственных уровнях (федеральном и региональном - субъектов Российской Федерации), а также на уровнях местного самоуправления. Местная власть является наиболее приближенной к населению, к личности: она обеспечивает защиту общих интересов граждан. Именно этот уровень публичной власти справедливо считается основой российской системы народовластия. Власть же, в свою очередь, должна принимать все меры к тому, чтобы население было проинформировано о её деятельности. Информация должна быть грамотной, своевременной и достоверной.

Основными носителями информации о деятельности органов местного самоуправления на муниципальном уровне являются муниципальные газеты, официальный сайт органа местного самоуправления. При наличии финансовой возможности муниципального бюджета это может быть местное телевидение и радиовещание. Также деятельность органа местного самоуправления может освещаться в СМИ федерального и регионального уровней.

Социально-экономические преобразования в России требуют совершенствования системы информирования населения о деятельности местной власти. Помимо СМИ привлекаются ещё возможности сайтов, стендов, вывесок и др.

3. Взаимодействие органов местного самоуправления со средствами массовой информации на примере Александрово -Гайского муниципального района Саратовской области

Основным документом, согласно которого работает администрация Александрово-Гайского муниципального района, является Устав Александрово-Гайского муниципального района. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области от 30 сентября 2009 года № 386.

Согласно Уставу органами местного самоуправления являются:

- представительный орган - Муниципальное Собрание;

- исполнительный орган - Администрация района.

Администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области расположена в селе Александров-Гай. В муниципальном районе 7 сельских поселений, представительные органы - 7 Советов, в которые 09.10.2009 года избрано 75 депутатов, сроком на четыре года.

Законом Саратовской области от 27.12.2004 года № 90 - ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Александрово-Гайского муниципального района» определен статус поселений и установлены их границы.

На севере район граничит с Новоузенским районом, на юге, юго-востоке с Казталовским районом Западно-Казахстанской области Республики Казахстан. Общая площадь района составляет 2,7 тыс. кв. км. Территория района объединяет 7 муниципальных образований, где в 6 селах, 4 поселках, на 31 хуторе и 78 чабанских точках проживает 17946 человек.

Местная администрация на основании ФЗ-131 «Об общих принципах организации деятельности органов местного самоуправления» отвечает за широкий спектр вопросов и наделена достаточно большими полномочиями:

1. в области планирования, бюджета, финансов и учета:

-разработка и обеспечение выполнения планов социально-экономического развития, местного бюджета;

-формирование местных целевых бюджетных фондов;

-участие в решении вопросов размещения, развития и специализации предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, деятельность которых связана с жизнью муниципальных образований;

2. по управлению муниципальной собственностью и взаимодействию с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности;

3. в области использования муниципальных земель и охраны природы

-обеспечение контроля за использованием и охраной муниципальных земель, разрешение земельных споров;

-организация мероприятий по охране экологической среды, строительству и реконструкции объектов охраны природы;

4. в области строительства, транспорта, дорожного и коммунального хозяйства, торговли и связи:

-выдача разрешений на строительство;

-обеспечение транспортного обслуживания населения;

-обеспечение функционирования системы торгового и бытового обслуживания населения;

5. в социальной сфере:

-содействие развитию системы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, занятости населения, физкультуры и спорта; осуществление контроля за соблюдением ими установленных правил, нормативов и стандартов;

-содействие развитию театрального, музыкального, изобразительного и иных видов искусства, народного творчества;

-обеспечение контроля за соблюдением правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии на предприятиях, в учреждениях и организациях;

-контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным состоянием муниципального образования, принятие мер по защите населения от инфекционных заболеваниях;

6. в сфере обеспечения законности, правопорядка безопасности, защиты прав и свобод граждан;

-обращение в установленных законами случаях в суды с исками к органам государственной власти, органам МСУ, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям, СМИ и гражданам;

-осуществление мер по предупреждению безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних;

-организация приема граждан, рассмотрение в пределах своей компетенции их жалоб, заявлений и предложений;

7. в сфере обеспечения достойной среды обитания:

- обеспечение населения питьевой водой;

- создание условий для содержания личного подсобного хозяйства;

- создание инфраструктуры (Газоэнергообеспечение, ритуальные услуги, обеспечение объектами социальной сферы, согласно социальных нормативов).

Работа администрации строится по плану - на месяц, квартал, год. Работой Администрации руководит глава администрации. Глава администрации муниципального района является лицом, осуществляющим свои полномочия на контрактной основе.

Утверждает бюджет и осуществляет контроль за его исполнением Муниципальное Собрание. Для формирования доходов муниципального бюджета необходимо развитие экономики муниципального района, рост сельскохозяйственного производства, повышение собираемости налогов, принятие эффективных мер по сокращению задолженности по платежам в бюджет.

На территории муниципального района ведется работа по улучшению уровня жизни населения.

Администрация организует встречи населения (сходы) с ответственными руководителями района, управления социальной защиты населения, центральной районной больницы, отдела внутренних дел.

Регулярно Александрово - Гайский район посещают депутаты областной думы П.В. Большеданов и Л.Н.Чернощеков. Они проводят прием граждан по вопросам оказания социальной помощи, решения вопросов получения гражданства РФ, обеспечения взаимодействия местной администрации с населением.

Основная работа по связям со СМИ осуществляется в отделе по молодежной политике, спорту, туризму и общественным отношениям.

Отдел по молодежной политике, спорту, туризму и общественным отношениям (далее отдел) администрации муниципального района Александрово-Гайского района является структурным подразделением администрации района и образуется постановлением главы муниципального района.

Отдел создан с целью сбора информации, анализа и прогнозирования динамики развития общественно-политической ситуации в районе, осуществления информационных мероприятий, направленных на реализацию государственной политики, широкого взаимодействия администрации с самодеятельными объединениями граждан и координации организации работы среди молодежи по её досугу и развитию физкультуры и спорта.

Отдел возглавляет начальник, назначается и освобождается от должности главой муниципального района.

-Организует организационно-просветительскую работу с населением района по вопросам Федеральной и региональной политики, а также по вопросам деятельности органов местного самоуправления.

-Формирует политическую и правовую культуру населения через лектории, круглые столы, прямые линии, СМИ; координирует деятельность различных учреждений по формированию и развитию единого информационного пространства в районе.

-Организует лекторскую группу среди населения.

-Обеспечивает население района информацией о принимаемых постановлениях и мероприятиях, связанных с реализацией целевых программ по важнейшим общественно-политическим и социально-экономическим проблемам района.

-Участвует в разработке и осуществлении мер по созданию условий для всестороннего развития молодежи.

-Взаимодействует с молодежными и детскими общественными объединениями.

-Организует и координирует работу по вопросам развития молодежной политики и пропаганде физической культуры и спорта в районе.

Отдел по молодежной политике, спорту, туризму и общественным отношениям, в чьи функции входят задачи по связи с общественностью, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Законами Саратовской области, правовыми актами администрации, а также Положениями об Отделе по молодежной политике, спорту, туризму и общественным отношениям.

В этом положении были определены основные задачи Отдела по молодежной политике, спорту, туризму и общественным отношениям:

- сбор и обработка аналитической, социологической, статистической и иной информации по актуальным вопросам жизни города;

- организация информирования населения, том числе через сеть Интернет, о социально-экономическом, общественно-политическом и культурно-духовном развитии города, о деятельности муниципальных органов власти района;

- изучение, анализ и прогнозирование общественно-политической ситуации в городе;

- анализ и координация деятельности СМИ района;

- изучение общественного мнения по актуальным вопросам социально-экономической, общественно-политической и культурно-духовной жизни района, отношения населения к политике федеральных, региональных и муниципальных органов власти и управления;

- анализ деятельности общественно-политических, религиозных объединений в районе, обеспечение их эффективного взаимодействия с администрациями района. Органами местной власти;

- организация работы информационных групп в районе;

- координация воспитательной работы среди подростков, молодежи и иных слоев населения района;

- участие в создании единой системы информационно-коммуникационного взаимодействия органов государственной власти и управления.

Для реализации возложенных на него задач Отдел осуществляет следующие функции, которые закреплены Положением:

- проводит сбор, обработку, хранение и анализ информации по широкому кругу вопросов жизнедеятельности района;

Отдел по молодежной политике, спорту, туризму и общественным отношениям в таком формате функционирует с 16 марта 2010 года.

Общественно-политическая ситуация в районе стабильная, спокойная, межнациональные и межконфессиональные отношения ровные, уважительные. Все это достигается благодаря слаженной работе власти, депутатского корпуса, трудовых коллективов, общественных организаций, конфессий.

Ежедневно до 9-00 час составляется оперативный отчет в Правительство Саратовской области, где анализируется общественно-политическая ситуация и межконфессиональное взаимодействие в районе.

Еженедельно, по понедельникам в Правительства Саратовской области представляется Бюллетень о состоянии дел в районе во всех сферах, отслеживается деятельность партий и общественных формирований.

В феврале в Доме кино «Маяк» организовано 2 встречи с молодыми избирателями навстречу выборам Президента РФ.

В марте т.г. был обновлен районный женсовет, избран новый председатель и уже в апреле женсовет принял участие в сладкой ярмарке на фестивале «Пасхальные колокола».

Также в марте были в торжественной обстановке награждены победители районного конкурса литературного творчества «В дружбе - наша сила!»

В апреле в РДК состоялся фестиваль народных обрядов и традиций «Под небом единым», организованный отделом образования. В апреле обновлена Доска Почета.

С января т.г. по май в Доме кино проходили кинолектории - по профилактике наркомании и табакокурения, на темы морали и патриотизма.

С началом нового 2012-2013 учебного года в кинолекториях планируется ознакомление детей с Гимном, Гербом и Флагом России - история создания, страницы истории и т.д.

В районе организовано проходят праздники-День Победы, День России, День молодежи, День района.

К государственным праздникам все учреждения и предприятия вывешивают государственные флаги РФ и Саратовской области, также флажками украшается Доска Почета и пл.35-летия Победы.

Начата подготовка к 40-летию воссоздания района. Так, до всех трудовых коллективов, профсоюзных организаций, общественности доведена информация о подготовке альбомов об истории предприятий и организаций с последующей передачей их в музей. В день района 24 августа т.г.свои альбомы в парке культуры продемонстрировали ЛПУ, АТП, ЦСОН, пенсионный фонд, УСПН, районная библиотека, детские сады, школы, Центр детского творчества, ДЮСШ. Работа над альбомами продолжается.

За 2012 год было проведено 5 заседаний районного Общественного Совета. Рассматривались важные и актуальные вопросы: Обсуждение ежегодного Послания Президента РФ и задачи общественных организаций, О задачах общественных формирований по подготовке к выборам Президента РФ, Обсуждение правил благоустройства, О работе прокуратуры района по надзору за работой полиции, взаимодействие по вопросам профилактики правонарушений, О проведении общественных рейдов по контроля за реализацией продуктов питания и др. По всем вопросам были приняты решения и направлены для решения в соответствующие органы.

При организации подписки на 2 полугодие 2012 года администрацией района были направлены письма руководителям предприятий и учреждений, предпринимателям, фермерам. Редакция газеты «Заволжские степи» проводила работу с общественными распространителями. Также дважды организовывался день подписчика на районную газету «Заволжские степи».

В результате, полностью выполнен план подписки на районную газету и на областную газету «Саратовская областная газета», являющуюся официальным публикатором официальных документов Правительства Саратовской области.

В подписке на районную газету, несомненно, большой вклад работников социальной сферы. Работники образования подписались на 89 %. Работники культуры на 90 %, работники ЦСОН - на 95%, доктора ЦРБ оформили личную подписку на 100 %.

Выполнили план по подписке на районную газету Искровское, Варфоломееское, Камышковское, Новостепновское и Приузенское муниципальные образования и почтовое отделение №1( ст.Алгай).

Тяжело достигали плановых показателей Отделение почтовой связи (Центр), №2 (п.Газовиков) и Новоалександровское МО, но в итоги и они сработали на 100%.

Свои взносы в подписку на районку в виде благотворительной подписки для малообеспечнных и многодетных семей сделали предприниматели -76 газет, фермеры-80 газет.

Вместе с тем, общий план подписки по району выполнен только на 93%,план по газетам - на 88 %, по журналам-на 42, 2%.

В настоящее время планируется подписка на газеты и журналы на 2полугодие 2013 года.

Отдел по молодежной политике, спорту, туризму и общественным отношениям составляет и публикует поздравления с государственными, профессиональными и религиозными праздниками, юбилеями, а также некрологи.

Отдел по молодежной политике, спорту, туризму и общественным отношениям готовит, систематизирует и контролирует размещение материалов на официальном сайте администрации Александрово - Гайского муниципального района.

На основании Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Александрово - Гайском ведется работа по информированию населения района о деятельности органов местного самоуправления: закреплены ответственные за обеспечение наполняемости сайта, имеются соответствующие нормативные документы, изданные Главой администрации муниципального района: «О перечне информации, представляемой на официальный сайт администрации района и сроках её обновления», «Об организации размещения в сети Интернет информации о муниципальных учреждениях Александрово - Гайского района Саратовской области», «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности района, муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района и предоставления этих сведений региональным и местным средствам массовой информации для публикации».

Вопрос о работе Официального сайта администрации муниципального района и официальных сайтов муниципальных образований в 2012 году был дважды заслушан на рабочих совещаниях у заместителя главы по правовым вопросам Буц Е.В., рассматривался на заседании ПДС при главе администрации района 20 февраля т.г. На сайте введена линия обратной связи с системным администратором. Введена новая, злободневная рубрика «Гражданская защита», где размещены материалы по предупреждению и профилактике ЧС.

Информация на сайте администрации района обновляется ежедневно, оперативно. Информация долгосрочного характера (Устав района, Бюджет района и т.д.) обновляется в соответствии и внесенными изменениями и со сроками ее обновления.

Ведется журнал учета размещения материалов на официальном сайте администрации района. В результате проведенной работы оценка сайта со стороны Правительства Саратовской области с 1 июня 2011 года выросла с 23 до 38 баллов в декабре 2012 года. Лучший показатель в 42 балла имеет только сайт г. Саратова, по 40 баллов Татищевский, Энгельсский, Советский, Аркадакский районы, Новоузенск-39 баллов. (Самый низкий балл-22 имеют Дергачи, Базарный Карабулак, Балтай -16 баллов).Работа над наполняемостью сайта продолжается.

В связи с отсутствием технической возможности подключения к Интернету, осложнена работа по наполняемости информацией сайтов муниципальных образований. Однако районный узел связи ведет работу в данном направлении.

Также обновлен стенд «Районный пресс-центр».

За 2012 год по району в учреждениях образования и культуры организовано 129 лекций и бесед. В том числе по проблемам профилактики наркомании и табакокурения, по профилактике правонарушений в подростковой среде и нравственного воспитания детей и подроатеов-16, на медицинскую тематику - 12, на темы морали-11, по предупреждению дорожного травматизма детей - 38, по проблемам воспитания-52.

К сожалению, в настоящий момент требуется обновление и реставрация Аллея Славы (стенды выгорели и поломаны).

Еженедельно отслеживается общественно - политическая ситуация в районе и предоставляется отчет о проделанной работе и анализ общественно - политической ситуации в районе в Правительство области. Сразу же хочется отметить, что общественно - политическая ситуация в районе стабильная, спокойная, межнациональные и межконфессиональные отношения ровные, уважительные. Все это достигается благодаря слаженной работе власти, депутатского корпуса, трудовых коллективов, общественных организаций, конфессий.

В районе проводится определенная работа по внешнему оформлению. Так, в январе были подведены итоги смотра - конкурса на лучшее внешнее новогоднее оформление среди предприятий и организаций. Победители были в торжественной обстановке поощрены Благодарственными письмами и призами. Рисунки на плитах в районе АТП, автостоянки и элеватора органично влились в общий план праздничного наглядного оформления к юбилею Победы. Работа будет продолжена. Отдел ведет также контроль за использованием государственной символики.

За 2012 год проведено 3 анкетирования населения: по реализации приоритетных национальных проектов, по профилактике терроризма, а также анкетирование семей, где проживают труженики тыла.