Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра уголовного процесса

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

Заключение под стражу: проблемы законности и обоснованности применения

Краснодар 2015

содержание

Введение

1. Сущность, значение дознания как формы предварительного расследования

1.1 Понятие и значение дознания как формы предварительного расследования в уголовном процессе: исторический аспект

1.2 Формы дознания в современном российском уголовном процессе

2. Особенности процессуального порядка производства дознания в сокращенной форме

2.1 Условия и порядок производства дознания в сокращенной форме

2.2 Особенности избрания мер пресечения в ходе дознания в сокращенной форме

2.3 Особенности процессуального порядка производства дознания в сокращенной форме

3. Особенности доказывания в ходе производства дознания в сокращенной форме

3.1 Особенности собирания доказательств

3.2 Особенности проверки и оценки доказательств

Заключение

Список использованных источников

ВВедение

В условиях продолжающейся судебно-правовой реформы в России серьезные изменения затрагивают сферу правового регулирования всего уголовного судопроизводства, в том числе досудебной его части. Возникла необходимость преобразования уголовно-процессуальной деятельности. Как показывает практика, дознание в настоящее время не отвечает требованиям оперативности. Изначально законодатель, оптимизируя порядок доступа к правосудию в разумные сроки, исключил стадию предъявления обвинения, сократив тем самым сроки досудебного производства. Однако по перечню разрешенных процессуальных средств по собиранию доказательств дознание практически ничем не отличается от предварительного следствия. Причем после возбуждения уголовного дела органы дознания вынуждены дублировать многие процессуальные действия. Это привело к тому, что дела в порядке дознания часто расследуются с продлением сроков, установленных законом. дознание доказательство расследование уголовный

Значительная часть уголовных дел, расследуемых в порядке дознания, - это уголовные дела, которые не представляют особой правовой и фактической сложности. В целях совершенствования правоохранительной деятельности, обеспечивающей адекватное реагирование на преступления разных категорий, создания оптимальных условий для скорейшего расследования преступлений и передачи дела в суд и в то же время для сохранения гарантий прав и законных интересов потерпевших, обвиняемых и других участников уголовного судопроизводства законодатель предложил введение в УПК РФ сокращенного дознания.

На протяжении всего времени своего существования дознание всегда считалось более упрощенной формой предварительного расследования, чем предварительное следствие. Однако, несмотря на нормативную эволюцию дознания, его новую процедуру, выраженную в первоначальной редакции УПК РФ, нельзя было признать безупречной. Правоприменительная практика свидетельствовала о наличии большого количества негативных проблем, отражавшихся на результатах работы органов дознания и органов предварительного следствия.

В течение последних лет в уголовно-процессуальный закон неоднократно вносились поправки, касающиеся, в том числе, регламентации дознания с целью его совершенствования. Но наиболее эффективным для правоприменительной практики стал Федеральный закон от 4 марта 2013 г. N 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» УПК РФ дополнен главой 32.1 «Дознание в сокращенной форме».

Таким образом, законодатель произвел определенную очередную дифференциацию уголовного судопроизводства, установив порядок ускоренного производства в случае возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ. На данном этапе возникает ряд вопросов, связанных с тем, следовало ли дополнять УПК РФ данной главой?

Анализируется правовая регламентация сокращенного дознания в контексте системы упрощенных производств. Делается акцент на соотношении редуцированного предварительного расследования и традиционного дознания. Рассматриваются вопросы, касающиеся пределов ускорения предварительного расследования, доказывания, процессуальных сроков, надзорной деятельности прокурора.

Оценивая рассматриваемые изменения и дополнения в целом, следует отметить, что их принятие продолжило курс законодателя на упрощение уголовного процесса, его сращивание с оперативно-розыскной деятельностью, сужение ряда гарантий, связанных с обеспечением интересов личности, общества и государства в уголовном судопроизводстве. Прежде всего, это касается института дознания в сокращенной форме (гл. 32.1 УПК РФ). Указанные изменения и дополнения полностью согласуются с введенным ранее особым порядком судебного разбирательства, неоднозначно оцениваемым в теории и на практике.

Объектом исследования избрана проблема актуальности дополнения УПК РФ анализируемой главой, а также проблема общественных отношений, складывающихся в связи с осуществлением дознания в сокращенной форме компетентными государственными органами.

Предмет исследования образуют: генезис и современное состояние нормативного регулирования производства дознания в сокращенной форме; практика принятия, регистрации, рассмотрения органами дознания сообщений о преступлениях и производства дознания, а также проблемы собирания, проверки и оценки доказательств при производстве дознания в сокращенной форме.

Целью исследования является определение различий между дознанием и дознанием в сокращенной форме, выделение особенностей, присущих упрощенному производству.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие основные задачи: изучить нормативно-правовой материал о развитии уголовно-процессуальной функции дознания в сокращенной форме; определить и исследовать современные проблемы организации и процессуального режима производства дознания в условиях действия нового уголовно-процессуального законодательства.

Структура работы отвечает цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.

1. СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ ДОЗНАНИЯ КАК ФОРМЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

1.1 Понятие и значение дознания как формы предварительного расследования в уголовном процессе: исторический аспект

В науке уголовного процесса считается уже устоявшимся суждение о том, что деятельность органов дознания по расследованию преступлений в полном объеме именуется «дознанием». Однако такое понимание сущности рассматриваемого термина существовало не всегда.

Если обратиться к некоторым историческим документам, характеризующим уголовно-процессуальное судопроизводство, то следует отметить, что сама деятельность по осуществлению дознания изначально была присуща органам дознания. В дореволюционном же законодательстве в это понятие вкладывался совершенно иной, отличный от сегодняшнего понимания смысл.

До 1860 г. расследование преступлений входило в круг обязанностей полиции. В роли следователей выступали в основном квартальные надзиратели, а в крупных городах существовали особые должности следственных приставов по гражданским и уголовным делам. Следствие производили также нижние земские суды, управы благочиния и различные присутствия, в которые входили полицейские чины (полицмейстер, частный пристав, следственный пристав). В так называемых важных случаях следствие поручалось особо выделенным чиновникам, командируемым на места происшествий губернаторами, министром внутренних дел и даже царем.

Явная неудовлетворительность состояния следствия была очевидной. Медлительность и взяточничество, процветавшие среди полицейских чиновников, парализовали его. Поэтому в 1860 г. следствие было отделено от полиции. Указом от 8 июня 1860 г. в 44 губерниях России были введены должности судебных следователей, числившихся по ведомству Министерства юстиции. Виленский Б. В. Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 991.С 145-149,294.

Одновременно с Указом были изданы Наказ судебным следователям и Наказ полиции о производстве дознания по делам о преступлениях и проступках, которыми устанавливалось производство предварительного следствия, определялись взаимоотношения следователя с полицией и судебными учреждениями, регламентировались другие вопросы.

Должность судебного следователя была приравнена к должности члена уездного суда. Назначение на нее и увольнение осуществлялись министром юстиции по представлению губернатора и с согласия губернского прокурора. Условия работы судебных следователей осложнялись двойственностью их положения, поскольку формально они были подчинены Министерству юстиции, фактически в гораздо большей степени зависели от губернаторов.

20 ноября 1864 г. был принят Устав уголовного судопроизводства, где было установлено, что предварительное следствие о преступлениях и проступках, подсудных окpужным судам, пpоизводится судебными следователями пpи содействии полиции. Пpи отсутствии следователя Устав обязывал полицию пpоводить дознание и затем пеpедавать собpанные матеpиалы судебному следователю. Таким обpазом, с пpинятием Устава уголовного судопpоизводства 1864 г. в опpеделенной степени конкретизиpуется деятельность как следователей, так и оpганов дознания, основным из котоpых являлась полиция. Вместе с тем следует учитывать, что в это вpемя все же отсутствовала стpойная система оpганов дознания, что отpицательно сказывалось на pасследовании пpеступлений и пpоступков. Гуценко К Ф, Ковалев М А Правоохранительные органы: Учебник. 2-е изд. М. 1996. С 280-281.

Впеpвые теpмин «дознание» был употpеблен в Судебных уставах уголовного судопpоизводства 1864 года и опpеделялся как «пеpвоначальные изыскания, пpоизводимые полицией для обнаpужения спpаведливости или несправедливости дошедших до них слухов и сведений о преступлении…» Судебные уставы 20 ноября 1864г. с изложением рассуждений,на которых они основаны, изданные Государственной канцелярией. Издание 2-е, с доп. и измен. Ч. 2. СПб., 1867. С. 112-113. Фактически под дознанием понималась первоначальная проверка информации о преступлении, проводимая полицией. Порядок этой проверки был установлен статьями 48, 312 УУС России 1864 года, а более подробно регламентирован в законе «О судопроизводстве по делам, о преступлениях и проступках». В соответствии с указанными документами проверка проводилась в форме полицейского дознания. Свод законов Российской Империи. М., 1992. Т. Разд. 3. С. 32.

Авторы Устава уголовного судопроизводства, определяя сущность дознания, исходили из этимологического значения данного слова , которое происходило из распространенных в прошлом слов «дознать», «дознаться», то есть точно разузнать, удостовериться в чем-либо. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. СПб. 1935. С.744.

Согласно статьям 253-254 Устава уголовного судопроизводства полиция, как орган дознания, должна была удостовериться «через дознание» в том, что действительно имело место происшествие, и точно лив нем заключаются признаки преступления или проступка. Все нужные ей сведения полиция собирала посредством розысков, словесными расспросами и негласными наблюдениями, не производя ни обыска, ни выемок в домах. Полиция производила эти действия для закрепления доказательств « по горячим следам», когда до «прибытия на место судебного следователя следы преступления могли бы изгладиться». При осуществлении дознания полиция не имела права на составление какого-либо протокола , а полученные сведения должна была заносить в один общий акт за подписью лица, производящего дознание. Полиция собирала не доказательства, а только сведения о них. Викторский С.И. Русский уголовный процесс. М., 1997. С. 45

Анализ исторических источников позволяет сделать однозначный вывод о том, что дознание определялось как деятельность полиции по проверке сообщения о преступлении. Фактически осуществлялась проверка первичной информации о преступлении. В соответствии с действующим УПК РФ эта деятельность также осуществляется органами дознания на этапе возбуждения уголовного дела.

Принятие Устава уголовного судопроизводства не приостановило поиска средств и мер по совершенствованию деятельности органов расследования. В 1867 г. были учреждены должности временных следователей по особо важным делам (они предназначались для расследования уголовных дел о подделках государственных кредитных билетов). В 1870 г. введены должности судебных следователей по важнейшим делам. В 1875 г. при окружных судах учреждаются постоянные должности следователей по особо важным делам. Помимо своей непосредственной работы по расследованию уголовных дел судебный следователь при нехватке судей привлекался к рассмотрению дел, по которым он не принимал участия в производстве предварительного расследования.

В последующем каких-либо преобразований органов, осуществляющих предварительное следствие и дознание, не отмечается. Несмотря, на недостаточное правовое регулирование их деятельности, разработанный проект нормативного акта «О преобразовании полиции в Империи» (1913 г.) так и не был принят. Никаких изменений в структуру и деятельность следственного аппарата и органов дознания не привнесла и Февральская революция 1917 г.

Декретом о суде № 1 в ноябре 1917 г. существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры были упразднены, производство предварительного следствия возлагалось на местных судей единолично. СУ РСФСР. 1917. №4. Ст. 50

Однако они не справлялись с большим количеством уголовных дел, поэтому были образованы следственные комиссии Военно-революционного комитета. Аналогичные комиссии для расследования дел о контрреволюционных преступлениях были созданы при местных органах власти. Затем для расследования дел об убийствах, тяжких телесных повреждениях, разбоях, бандитизме, изнасилованиях и других опасных преступлениях были учреждены следственные комиссии окружных судов. Декреты о суде № 2 и 3 // СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420; № 52. Ст. 589. В это время наблюдается активный поиск новых форм организации и деятельности следственных органов.

Положением о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. производство расследования возлагалось на следственные комиссии и на милицию (в форме дознания), а в ряде случаев - на народного судью. СУ РСФСР. 1918. № 85 Ст. 889.

20 декабря 1917 г. была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), на которую возлагалось, кроме других обязанностей, расследование уголовных дел о государственных преступлениях. В октябре 1920 г. ВЦИК принял Положение о суде РСФСР, которым были введены должности народных следователей, избираемых губернскими исполкомами Советов и состоящих при советах народных судей. СУ РСФСР 1920 №83. Ст. 407. Одновременно учреждались должности следователей по важнейшим делам, которые состояли при губернских отделах юстиции и при Наркомате юстиции РСФСР. С принятием этого Положения получила нормативную базу организация взаимодействия следователей с органами дознания. При проведении предварительного следствия им (следователям) было обеспечено содействие милиции, в том числе уголовного розыска. Осуществлять свою деятельность сотрудники милиции должны были по указанию и под руководством следователя, требования которого при производстве следственных действий признавались общеобязательными.

Постановлением ВЦИК 25 мая 1922 г. был принят первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. СУ РСФСР. 1922. № 20-21. Ст. 230. Этот Кодекс не имел специальной статьи с перечнем органов предварительного следствия, но в п. 5 ст. 23 УПК говорилось, что под словом «следователь» разумеются народные следователи, следователи, состоящие при губернских судах, следователи военных трибуналов и следователи по важнейшим делам при Наркомате юстиции.

Принятые в 1924 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик установили, что «органами, производящими предварительное расследование преступлений, являются органы дознания, следователи и иные должностные лица, коим это предоставлено общесоюзными законами и законами союзных республик». СУ СССР. 1924. № 24. Ст. 206. Вопросов ведомственной принадлежности следователей Основы не затрагивали.

Таким образом, в середине 20-х гг. была сформирована правовая основа предварительного следствия, определились организационные формы деятельности следственного аппарата, выделились специальные следственные аппараты по делам о контрреволюционных (ВЧК - ОГПУ) и воинских (военные следователи) преступлениях.

Дальнейшее развитие организации предварительного следствия по делам об общеуголовных преступлениях в значительной степени связано с возникновением и развитием органов прокуратуры. 28 мая 1922 г. третья сессия ВЦИК ввела в систему органов юстиции новый орган - государственную прокуратуру и приняла первое Положение о прокурорском надзоре. СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424. Наряду с другими функциями на прокуратуру был возложен надзор за расследованием уголовных дел. Эта сторона ее деятельности стала впоследствии развиваться достаточно интенсивно. Следственные же аппараты повсеместно оставались (до 1928 г.) в административном подчинении судов.

В сентябре 1928 г. были внесены изменения в Положение о судоустройстве РСФСР, в соответствии с которыми следователи из подчинения судам передавались в ведение прокуроров. СУ РСФСР 1928 №117 Ст. 734. СЗ СССР. 1936. № 40. Ст. 338. Однако это переподчинение было номинальным, поскольку подконтрольность следователей Наркомюсту и местным советам сохранялась, так как прокуратура оставалась в структуре Наркомата юстиции.

В 1933 г. была учреждена прокуратура СССР как самостоятельный орган. В 1936 г. следственный аппарат был выделен из системы юстиции и передан в подчинение прокуратуре. В то же время в 30-х гг. наблюдается существенное расширение подследственности и полномочий органов дознания, в частности милиции, которая и производила дознание по основной массе общеуголовных преступлений. В 1940 г. приказом НКВД был образован следственный аппарат, входивший в структуру Главного управления милиции НКВД СССР. Основная масса общеуголовных преступлений в 40-50-х г. расследовалась следователями НКВД и милицией как органом дознания.

В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с которыми и принятыми затем уголовно-процессуальными кодексами союзных республик правом производства предварительного следствия были наделены следователи прокуратуры и органов государственной безопасности. Следственный аппарат МВД был упразднен (в системе МВД - МООП в это время функционировали специализированные подразделения дознания, которые расследовали значительное количество уголовных дел об общеуголовных преступлениях). Как показал опыт, следователи прокуратуры не могли справиться с расследованием большого количества уголовных дел. Поэтому 6 апреля 1963 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ, которым наделил органы охраны общественного порядка (так тогда именовались органы внутренних дел) правом производства предварительного следствия. В МООП (МВД) был создан следственный аппарат, к подследственности которого относилось большинство дел об общеуголовных преступлениях. В то же время за милицией было сохранено право производства дознания по значительному числу преступлений. Фойницкий И.Я. курс уголовного судопроизводства. Т. 2. СПб. 1910. С. 357

В последующем в уголовно-процессуальное законодательство вносились важные изменения и дополнения, направленные на: расширение гарантий прав участников процесса (например, допуск защитника на более ранних этапах предварительного расследования); совершенствование организационных вопросов расследования (регламентирование полномочий начальника следственного отдела в 1965 г.); изменение подследственности (например, передача в 1978 г. уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних следователям МВД); более полное использование возможностей науки и техники в уголовном судопроизводстве (введение в 1965 г. в уголовный процесс специалистов); использование в уголовном процессе данных, полученных оперативно-розыскным путем (в связи с принятием в 1992 и 1995 гг. законов об ОРД) и т. д. Заметим, однако, что если с 1963 г. следственный аппарат считался структурным подразделением МВД, УВД, то в 1970 г. следственные подразделения были включены в состав горрай-органов внутренних дел.

Определенные изменения в структуре органов расследования произошли в 90-е и в последующие годы. В частности, в 1993 г. функции органов дознания получили учрежденные федеральные органы налоговой полиции и органы Государственного таможенного комитета; в 1995 г. следственный аппарат был создан в Федеральной службе налоговой полиции и воссоздан в Федеральной службе безопасности. Таким образом, в настоящее время следственный аппарат функционирует в четырех ведомствах. Существенные меры по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД РФ были предприняты в связи с изданием Указа Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 и созданием главных управлений внутренних дел по федеральным округам.

В соответствии со ст. 40 УПК РФ к органам дознания отнесены органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, органы Федеральной службы судебных приставов, начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Таким образом дознание возникло в прошлом как правоохранительная деятельность полиции на первоначальном этапе досудебного производства, которая осуществлялась не по процессуальным правилам, обязательным только для производства предварительного следствия.

Становление и развитие института дознания постепенно совершенствовалось начиная от развития отечественного уголовного процесса дознания как административной деятельности полицейских органов и заканчивая становлением дознания как самостоятельной формы предварительного расследования, что было обусловлено историческими условиями зарождения нового общественного строя в государстве.

1.2 Формы дознания в современном российском уголовном процессе

Уголовно-процессуальный закон предусматривает, что дознание является формой предварительного расследования преступлений, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Дознание функционирует только как одна из форм предварительного расследования по уголовным делам, перечисленным в ч.3 ст.150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести. Уголовный кодекс РФ. М.-2015 В сравнении с предварительным следствием дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу. При этом действия и решения, принятые в ходе дознания, имеют такую же юридическую силу, как и осуществленные при производстве предварительного следствия. Рыжова Ю. Некоторые вопросы производства дознания в учреждениях УИС Минюста России // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - М., 2003. - № 8. - с.46-48.

Федеральным законом от 04.03.2013 N 23-ФЗ досудебный этап уголовного судопроизводства России дополнен сокращенным видом дознания, реализация которого поставлена в зависимость от нормативной системы условий, более или менее точно оговоренных законодателем.

Стоит провести параллель между дознанием в общем порядке и дознанием в сокращенной форме, для того, чтобы выделить ряд сходств и различий.

Так, если по общему правилу дознание в общем порядке производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Однако в случае необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток, а если дознание предполагает проведение большого объема процессуальных и следственных действий либо производство судебной экспертизы, назначенной по делу, срок дознания может быть продлен прокурором города или района (военным прокурором, приравненным к ним) либо их заместителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ или приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

Сокращенное дознание должно быть окончено в срок, не превышающий 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме.

В случаях, когда необходимо предоставить обвинительное постановление, а в виду большого объема следственных и иных процессуальных действий, в установленный срок это сделать не представляется возможным, срок дознания может быть продлен прокурором до 20 суток.

О продлении срока дознания дознаватель в письменном виде уведомляет подозреваемого, его защитника, а также потерпевшего и его представителя.

Также необходимо иметь в виду, что дознание в сокращенной форме может быть прекращено и продолжено в общем порядке. В этом случае срок дознания в сокращенной форме должен быть засчитан в общий срок предварительного расследования. Пиюк А.В. Проблемы применения упрощенных форм разрешения уголовных дел в судопроизводстве РФ в свете типологии современного уголовного процесса. Монография. Томск: Изд-во Томского гос. ун-та, 2011. - 167 с.

Также, если в ходе дознания по уголовному делу, которое было возбуждено по факту совершения преступления, получены достаточные данные для обоснованного подозрения лица в его совершении, дознавателем составляется письменное уведомление о подозрении в совершении преступления. Копия этого постановления должна быть вручена подозреваемому. Одновременно ему разъясняются его процессуальные права.

В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления подозреваемый должен быть допрошен по существу подозрения.

Копия уведомления о подозрении направляется прокурору.

Ст. 224 УПК РФ предусматривает порядок, при котором в отношении подозреваемого может быть избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт, с которым должны быть ознакомлены потерпевший, его представитель, обвиняемый и его защитник. Они также должны быть ознакомлены и с материалами уголовного дела.

После утверждения обвинительного акта начальником органа дознания уголовное дело направляется прокурору.

Прокурор, рассмотрев уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, в течение двух суток должен принять одно из следующих решений:

об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд;

о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта требованиям УПК РФ (ст. 255) со своими письменными указаниями. Одновременно прокурор может установить срок: не более 10 суток для производства дополнительного дознания; не более 3 суток для пересоставления обвинительного акта.

о прекращении уголовного дела.

о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

Кроме того, при утверждении обвинительного акта прокурор вправе исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое, о чем вынести постановление.

Сокращенное дознание может производиться на основании ходатайства подозреваемого о производстве по уголовному делу дознания в сокращенной форме. Однако при этом одновременно должны быть в наличии следующие условия:

уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п.1 ч. 3 ст.150 УПК РФ;

подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает квалификацию деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;

отсутствуют следующие обстоятельства исключающие производство дознания в сокращенной форме:

подозреваемый является несовершеннолетним;

имеются основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера;

подозреваемый относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства, установленный главой 52 УПК РФ;

лицо подозревается в совершении двух и более преступлений, если хотя бы одно из них не относится к преступлениям, указанным в п.1 ч. 3 ст.150 УПК РФ;

подозреваемый не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство;

потерпевший возражает против производства дознания в сокращенной форме.

При наличии вышеуказанных условий до начала первого допроса дознаватель разъясняет подозреваемому право ходатайствовать о производстве дознания в сокращенной форме, порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме. При этом ходатайство о производстве сокращенного дознания подозреваемый вправе подать не позднее 2 суток со дня, когда ему было разъяснено право заявить указанное ходатайство. Александров А.С., Лапатников М.В. Сокращенное дознание: устаревшее новшество //Уголовный процесс. 2013. № 4. С. 15-18.

Ходатайство, подписанное подозреваемым и его защитником, подается дознавателю в письменном виде и должно быть рассмотрено не позднее 24 часов с момента его поступления.

Постановление дознавателя об удовлетворении ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме или отказе в этом может быть обжаловано прокурору либо в суд.

В ходе дознания в сокращенной форме дознаватель проводит лишь те следственные и иные процессуальные действия, без производства которых может иметь место невосполнимая утрата следов преступления и иных доказательств. При этом с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела дознаватель имеет право:

не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым (его защитником), потерпевшим (его представителем);

не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получены объяснения. Исключение составляют случаи, когда имеется необходимость установить обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах предварительной проверки сообщения о преступлении на стадии возбуждения уголовного дела , либо необходимо проверить доказательства, достоверность которых оспаривается подозреваемым, потерпевшим либо их защитником или представителем соответственно;

не назначать судебную экспертизу, если есть заключение специалиста полученное в ходе проверки сообщения о преступлении по тем же вопросам, для выяснения которых могла быть назначена экспертиза;

не производить иные следственные и процессуальные действия, для установления обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, когда эти сведения отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам УПК РФ.

При достаточности собранных доказательств для обоснованного вывода о совершении преступления подозреваемым, не позднее 10 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме дознаватель составляет обвинительное постановление, которое утверждается начальником органа дознания.

Если составить обвинительное постановление в этот срок не представляется возможным вследствие большого объема следственных и иных процессуальных действий, дознание по истечении этого срока должно быть продолжено в общем порядке, о чем выносится соответствующее постановление.

Обвиняемый и его защитник не позднее трех суток со дня составления обвинительного постановления должны быть ознакомлены с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела.

При наличии ходатайства потерпевшего (его представителя) указанные лица также должны быть ознакомлены с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела в этот же срок.

Если завершить ознакомление указанных лиц с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела в установленный указанный срок невозможно, производство дознания на основании постановления дознавателя продолжается в общем порядке.Уголовный процесс: учебник / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский / под общ. ред. А.В. Смирнова. 5-е изд., перераб. М.: Норма ИНФРА-М, 2012. - 768 с.

До окончания ознакомления с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела обвиняемый и его защитник вправе заявить следующие ходатайства:

о признании доказательств, указанных в обвинительном постановлении, недопустимыми;

о производстве дополнительных следственных действий, направленных на восполнение пробела в доказательствах по уголовному делу;

о производстве дополнительных следственных действий, направленных на проверку доказательств, достоверность которых вызывает сомнение;

о пересоставлении обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиям ч.1 ст. 226.7 УПК РФ.

Если такие ходатайства не поступили либо если в удовлетворении поступивших ходатайств было отказано, уголовное дело с обвинительным постановлением незамедлительно направляется прокурору.

2. ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПОРЯДКА ПРОИЗВОДСТВА ДОЗНАНИЯ В СОКРАЩЕННОЙ ФОРМЕ

2.1 Условия и порядок производства дознания в сокращенной форме

Установленная процедурная форма сокращенного дознания предусматривает целый ряд существенных особенностей производства по уголовным делам, касающихся процессуальных сроков, оснований производства расследования и других. Арестова Е.Н. Особенности производства дознания в сокращенной форме // СПС КонсультантПлюс. 2014.

В соответствии с предлагаемыми новшествами дознание в сокращенной форме сможет применяться только при наличии одновременно следующих условий:

- уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, рассматриваемым в порядке дознания;

- подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;

- подозреваемый заявил ходатайство о применении данной процедуры, и отсутствуют обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме.

Дознание не может проводиться в сокращенной форме в случае, если:

- подозреваемый является несовершеннолетним;

- относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства;

- подозревается в совершении двух и более преступлений, если хотя бы одно из них не подлежит расследованию в форме дознания;

- не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство;

- имеются основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера;

- потерпевший возражает против производства дознания в сокращенной форме.

При этом в любое время до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора подозреваемый (обвиняемый), потерпевший могут заявить ходатайство о прекращении дознания в сокращенной форме и продолжении производства дознания в общем порядке. Полуяктова Н. Сокращенному дознанию быть? // ЭЖ-Юрист. 2012. N 31. С. 2.

Срок дознания, производимого в сокращенной форме, не должен превышать 15 суток, в исключительных случаях он может быть продлен до 20 суток. В этот срок законодатель включает время с момента вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме и до его направления прокурору с обвинительным постановлением.

Для сравнения: сейчас дознание производится в течение 30 дней со дня возбуждения уголовного дела, а при необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

В сокращенном дознании по окончании расследования не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела дознаватель должен составить обвинительное постановление. Обвиняемый и его защитник должны с ним ознакомиться не позднее трех суток со дня его составления, после чего могут заявить ходатайства. Далее уголовное дело с обвинительным постановлением направляется прокурору, который может его утвердить и направить в суд, возвратить для пересоставления обвинительного постановления, направить дознавателю для производства дознания в общем порядке, прекратить поступившее уголовное дело.

Судебное производство по делам, производство по которым велось в порядке сокращенного дознания, будет осуществляться в особом порядке, то есть без проведения судебного следствия. В случае постановления обвинительного приговора наказание подсудимому не может превышать одной второй максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.

Основанием для производства дознания в сокращенной форме является письменное ходатайство подозреваемого о производстве дознания в порядке главы 32.1 УПК РФ.

В УПК РФ особо оговорено, что для того, чтобы производство дознания в сокращенной форме стало возможным, дознавателю необходимо установить и документально закрепить наличие всех вышеуказанных условий одновременно и при отсутствии хотя бы одного из них дознание по уголовному делу должно производиться в общем порядке, установленном главой 32 УПК РФ.

Таким образом, согласно статье 226.1 УПК РФ дознание в сокращенной форме возможно не по всем уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В силу части 1 статьи 226.4 УПК РФ не все подозреваемые по уголовным делам, находящимся в производстве дознавателей, наделены правом на заявление ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме.

Прежде чем положительно решить вопрос о разъяснении подозреваемому права на заявление указанного ходатайства, дознавателю необходимо убедиться в наличии одновременно всех условий для производства дознания в сокращенной форме, перечень которых приведен в части 2 статьи 226.1, статье 226.2 УПК РФ.

Условиями для производства дознания следует считать совокупность документально подтвержденных фактических данных, указывающих на наличие оснований для производства дознания в сокращенной форме, а также отсутствие обстоятельств, исключающих данный порядок производства по уголовным делам.

Перечень условий, необходимых для производства дознания в сокращенной форме, установлен законом. Таковыми, в частности, являются:

1) уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в пункте 1 части третьей статьи 150 УПК РФ;

2) подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;

3) отсутствуют предусмотренные статьей 226.2 УПК РФ обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме.

Таким образом, прежде чем положительно решить вопрос о разъяснении подозреваемому права на заявление ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме, т.е. еще до первого допроса лица в качестве подозреваемого, дознавателю необходимо убедиться, что:

1) уголовное дело возбуждено не по факту совершения преступления, а в отношении конкретного лица;

2) уголовное дело подлежит расследованию в форме дознания, а не предварительного следствия;

3) подозреваемый полностью признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда и не оспаривает квалификацию инкриминируемого деяния, приведенного в постановлении о возбуждении уголовного дела;

4) подозреваемый на момент совершения преступления достиг возраста 18 лет;

5) подозреваемый вменяем и не страдает психическим расстройством, делающим невозможным назначение наказания или его исполнение;

6) подозреваемый не относится к числу лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам (статья 447 УПК РФ);

7) подозреваемый владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство;

8) потерпевший не возражает против производства дознания в сокращенной форме.

Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных обстоятельств в силу части 2 статьи 226.1 и части 1 статьи 226.4 УПК РФ исключает возможность заявления подозреваемым ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме, а, следовательно, освобождает дознавателя от необходимости разъяснения подозреваемому соответствующего права.

Стоит полагать также, что даже при наличии всех вышеуказанных условий производство дознания в сокращенной форме не является обязательным. Положительное решение вопроса о возможности производства дознания в сокращенной форме, а следовательно, и о разъяснении подозреваемому права на заявление соответствующего ходатайства возможно лишь в случаях, когда уголовное дело (по мнению дознавателя) не представляет юридической сложности, а полученные в ходе предварительной проверки сообщения о преступлении фактические данные не оставляют сомнений в совершении преступления конкретным лицом (подозреваемым).

В случае, если обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме, станут известны дознавателю или возникнут уже после принятия решения о производстве дознания в сокращенной форме, но до направления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления, дознаватель обязан вынести постановление о производстве дознания в общем порядке.

Если обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме, становятся известны или возникают после поступления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления и до направления уголовного дела в суд, прокурор принимает решение о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке.

Если обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме, становятся известны или возникают в ходе судебного производства до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, судья возвращает уголовное дело прокурору для передачи его по подследственности и производства дознания в общем порядке.

Поскольку согласие потерпевшего является обязательным условием производства дознания в сокращенной форме, а следовательно, и одним из обстоятельств, позволяющих дознавателю разъяснить подозреваемому право на заявление ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме, полагаем целесообразным производить допрос потерпевшего до первого допроса подозреваемого с фиксацией его мнения по данному вопросу в протоколе допроса потерпевшего.

Истребование согласия потерпевшего на производство дознания в сокращенной форме предполагает предварительное разъяснение ему порядка и правовых последствий производства дознания в сокращенной форме, а также права возражать против производства дознания в сокращенной форме и заявлять ходатайства о прекращении сокращенного дознания в любой момент производства по делу вплоть до удаления суда в совещательную комнату.

Факт разъяснения указанных обстоятельств и прав, а также согласие (несогласие) потерпевшего представляется целесообразным отражать в протоколе его допроса или в отдельном протоколе.

В случае, если потерпевший в ходе допроса выразит свое несогласие с производством дознания в сокращенной форме и это зафиксировано в протоколе его допроса, подозреваемому следует разъяснять не право на заявление соответствующего ходатайства, а причины невозможности заявления такового (возражения потерпевшего).

Определенные практические трудности могут возникнуть с решением вопроса о том, каким образом определить наличие (отсутствие) такого обязательного условия для производства дознания в сокращенной форме, а стало быть, и для разъяснения подозреваемому права на заявление соответствующего ходатайства, как полное признание подозреваемым своей вины, характера и размера причиненного преступлением вреда и отсутствие возражений по квалификации инкриминируемого деяния, приведенного в постановлении о возбуждении уголовного дела. Как прямо следует из части 1 статьи 226.4 УПК РФ, данные обстоятельства должны быть установлены еще до первого допроса подозреваемого.

После того как будут установлены и документально подтверждены все без исключения условия для производства дознания в сокращенной форме, подозреваемому разъясняется право на заявление ходатайства о производстве дознания в порядке главы 32.1 УПК РФ.

Разъясняя порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме, дознавателю следует акцентировать внимание подозреваемого на целесообразности полного признания им своей вины, характера и размера причиненного вреда, поскольку в этом случае назначенное подсудимому наказание не превысит половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Однако, повторимся, что, убеждая подозреваемого дать признательные показания, дознаватель должен быть убежден в совершении преступления данным лицом и эта убежденность должна быть основана на конкретных фактических документально подтвержденных данных, полученных, прежде всего, в ходе проверки сообщения о преступлении. Сказанное актуализирует необходимость тщательного изучения материалов предварительной проверки и при необходимости проведения дополнительных проверочных и процессуальных действий, направленных на установление причастности конкретного лица (подозреваемого) к совершению преступления.

Поскольку в силу части 2 статьи 226.4 УПК РФ ходатайство подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме в обязательном случае подписывается также и его защитником, случаи производства дознания в сокращенной форме следует рассматривать как случаи обязательного участия защитника.

Следует отметить, что данная норма устанавливает ряд существенных изъятий из общего порядка заявления ходатайств, установленных главой 15 УПК РФ.

Так, правом заявления ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме наделены не все лица, указанные в части 1 статьи 119 УПК РФ, а только подозреваемый.

Ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме может быть заявлено подозреваемым не в любой момент производства по уголовному делу, как это указано в части 1 статьи 120 УПК РФ, а только в течение 2 суток с момента разъяснения ему соответствующего права.

По правилам части 2 статьи 128 УПК РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток, следовательно, часы и минуты при исчислении рассматриваемого процессуального срока во внимание не принимаются.

Например, право на заявление ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме было разъяснено подозреваемому в понедельник 1 марта в 15.45. Срок заявления ходатайства истекает во вторник 2 марта в 24.00.

Вышеуказанная норма одновременно устанавливает, что если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день. Таким образом, если право на заявление ходатайства было разъяснено подозреваемому в пятницу 1 марта в 15.45, то срок оканчивается не в субботу 2 марта в 24.00, а в понедельник 4 марта в 24.00.

Возможности продления срока заявления подозреваемым ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме УПК РФ не предусматривает.

Вместе с тем из содержания статьи 129 УПК РФ следует, что срок заявления ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме не считается пропущенным, если ходатайство до истечения срока сдано на почту, а для подозреваемых, содержащихся под стражей, - передано администрации места предварительного заключения.

Если срок заявления ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме был пропущен подозреваемым по уважительной причине, то указанный срок подлежит восстановлению на основании постановления дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело (статья 130 УПК РФ).

Данная норма устанавливает иные сроки рассмотрения дознавателем ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме, нежели установленные статьей 121 УПК РФ.

Указанное ходатайство может быть рассмотрено дознавателем непосредственно после его заявления, однако общее правило, установленное статьей 121 УПК РФ, позволяющее при необходимости отложить принятие решения по ходатайству на срок до 3 суток, в данном случае неприменимо. Решение по ходатайству подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме должно быть принято в срок не позднее 24 часов с момента его заявления.

О продлении срока дознания уведомляются подозреваемый с его защитником и потерпевший с его представителем.

После сбора доказательств в соответствии с требованиями УПК, достаточными для подтверждения виновности подозреваемого, дознаватель составляет обвинительное постановление, в котором излагаются фактически те же обстоятельства, что и в обвинительном акте, составляемом по окончании дознания в общем порядке. Это постановление подписывает дознаватель и начальник отдела дознания.

Это постановление должно быть составлено не позднее 10 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме.

После составления обвинительного постановления в течении трех суток дознаватель знакомит обвиняемого и его защитника обвинительным постановлением и всеми материалами уголовного дела. Об ознакомлении составляется соответствующий протокол. Если об ознакомлении с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела ходатайствует потерпевший и его представители При наличии ходатайства потерпевшего и (или) его представителя указанные лица знакомятся с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела в этот же срок, о чем в протоколе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела также делается отметка. Если закончить ознакомление с делом в установленный законом срок невозможно, дознание проводится в общем порядке.