Институты гражданского общества и их роль в обеспечении конституционно-правовых отношений в Республике Казахстан

Резюмирую изложенное, следует еще раз подчеркнуть, что эффективное функционирование политической системы немыслимо без активного участия политических партий и других видов общественных организаций в государственной и общественной жизни. Законодатель должен учитывать тенденцию повышения роли и значения негосударственных организаций в политической жизни государства, обеспечить их большими правами и свободами адекватными правам объединений развитых демократических стран. Формирование высших государственных органов должно быть в некоторой степени сориентировано на партийную систему и общественные организации.

2.3 Правовое регулирование выборов и референдума в Республики Казахстан

Конституционная характеристика политической системы Республики Казахстан была бы неполной без анализа институтов, выполняющих важную роль в консолидации ее структурных элементов. Речь идет о непосредственной форме народовластия. «В рамках непосредственной демократии изо дня в день идет кропотливая, многомерная работа по формированию общенародной воли на базе социально значимых общественных инициатив институтов гражданского общества, - подчеркивает И.М. Степанов. - Высшим выражением этой воли являются референдум и свободные выборы» [58].

Выборы в Республике Казахстан являются ведущей формой непосредственного осуществления власти народом и представляют важнейшую сторону политического процесса в государстве. Они имеет многофункциональный характер, выступают как средство активизации населения, устанавливают обратную связь между гражданами и выборными органами, могут содействовать развитию демократии, формированию правового государства.

Выборы представляют важнейший инструмент легитимности государственной власти, они обеспечивают подбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристик государственной жизни, особенностей политической системы общества. Участвуя в голосовании или, напротив, отказываясь от него, далеко не всякий избиратель сознает социальное значение выборов. В системе приоритетов для него решающей значение могут иметь личные склонности, субъективный фактор. Но объективно выборы, будучи неотъемлемой частью политического процесса, позволяют определить партии и лиц, которые будут проводить политику государства в масштабе страны и на местном уровне.

В конституционном праве термином «выборы» обозначаются процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый представляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два и более кандидата [59, с.347].

Данное определение позволяют отличить выборы от других процедур формирования государственных органов и наделения полномочиями должностных лиц, в частности, от назначения, производимого коллегиально путем голосования управомоченных лиц. Для назначения на каждую должность представляются обычно один кандидат, тогда как смысл выборов заключается по определению в том, чтобы выбрать одного из нескольких или даже многих кандидатов. Правда, иногда нормы конституции или закона, требуют, чтобы назначение производилось из нескольких кандидатов, но это имеет место в случаях, когда назначение производится не коллегиальным, а единоличным органом, например Президентом.

Посредством выборов формируются различные органы публичной власти - парламенты, главы государств, иногда правительства, судебные органы, органы местного самоуправления. Выборы широко используются для формирования органов общественных объединений, но эти выборы находятся за пределами конституционно-правового регулирования.

Выборы легитимируют государственную власть в политической системе общества, формируют важнейшие политические институты. Через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Тем самым реализуется одно из важнейших прав человека и гражданина. Воля народа должна быть основой власти правительства; это воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводится при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Обращаясь к Конституции РК 1995 года, отметим, что в ней также указывается что «единственным источником государственной власти является народ, который осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам».

В Конституции Республики Казахстан, а также в Конституционном законе Республики Казахстан, "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сентября 1995 года закреплены принципы избирательного права.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что все граждане Республики Казахстан, достигшие определенного возраста, независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания, социального происхождения и т.д., имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государственной власти. Всеобщее избирательное право делится на активное и на пассивное избирательное право.

Всеобщее активное избирательное право - это право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижении 18-летнего возраста. Пассивное избирательное право - это право граждан Республики быть избранным президентом, депутатом Мажилиса Парламента и маслихата с ограничениями, установленными Конституцией.

Отсюда следует, что пассивное избирательное право отличается от активного избирательного права.

При пассивном избирательном праве гражданин выступает субъектом, подлежащим избиранию. Пассивность состоит в том, что не он выбирает (хотя он не лишается права голосования), а его выбирают.

Государство предъявляет ряд требований к гражданам, избираемым на должности в государственных органах. Эти требования обусловлены характером, особенностями, особым положением выборных органов в государственном механизме. Например, для избирания на пост президента предъявляются требования, относящиеся к возрасту, знанию, отношению к государству и т.д. Эти особые требования обусловлены чрезвычайной ответственностью поста Президента перед народом и государством. Ряд требований предъявляется к гражданам, к выдвигаемым кандидатами в депутаты Парламента, маслихатов. Указанные конституционные требования не являются ограничениями избирательного права граждан.

Всеобщее избирательное право не исключает возможности установления ограничения избирательного права. Конституция Республики Казахстан устанавливает, что не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными.

Принцип равенства граждан Республики Казахстан в избирательном праве означает, что избиратели участвуют в выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов республики на равных основаниях и каждый из избирателей обладает одним голосом.. Каждый избиратель может быть внесен только в один список, может голосовать в данных выборах (Президента, депутатов Маслихата и т.д.) только один раз. Избирательный бюллетень выдается по документу, удостоверяющему личность. Кандидаты (в Президенты, депутаты) также имеют равные права на участие в выборах. Участие в выборах на равных основаниях обеспечивается и тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другими избирателями. Например, организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства. Избирательные права всех граждан в равной мере охраняются законом. Уголовный кодекс Республики Казахстан устанавливает уголовную ответственность за воспрепятствование реализации гражданином Республики своего избирательного права.

В Республике Казахстан в Парламент установлены как прямые, так и косвенные выборы депутатов. Принцип прямого избирательного права выражается в том, что Президент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, члены органов местного самоуправления Республики избираются гражданами непосредственно. Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики, то есть граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов. Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на равных основаниях, и каждый из выборщиков обладает одним голосом при выборах депутата Сената. Пассивное избирательное право при выборах депутатов Сената на сессиях маслихатов осуществляется с ограничениями, установленными Конституцией Республики Казахстан.

Принцип такого голосования проявляется в том, что голосование на выборах Президента, депутатов Мажилиса и Сената Парламента, депутатов маслихатов, членов органов местного самоуправления республики осуществляется тайно. Тайное голосование исключает возможность контроля за волеизъявлением избирателя, а также давления на волю избирателя. В помещениях для голосования оборудуются специальные кабины, где избиратели могут свободно выразить свою волю. Тайна голосования обеспечивается и тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые бы позволили определить личность голосовавшего. Закон предусматривает ответственность должностных лиц, виновных в нарушении тайны голосования.

Принцип добровольного участия граждан Республики Казахстан в выборах выражается в том, что никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах. Обеспечивается свобода волеизъявления во время выборов также тем, что проведение агитации в день выборов не допускается.

Гражданин Республики Казахстан, проживающий за ее пределами или оказавшийся за границей, обладает всей полнотой избирательных прав. Это обеспечивается, в частности, тем, что списки избирателей по избирательным участкам при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, составляются на основе данных, представляемых руководителями названных представительств и капитанами судов.

Важнейшим этапом любой избирательной компании является подсчет поданных голосов, осуществляющийся на основе правил и принципов, которые носят название избирательной системы. Учитывая, что от вида применяемой системы напрямую зависит исход голосования, следует отметить, что этот институт избирательного права оказывает влияние не только на юридическую структуру выборного процесса в парламент, но и на политические процессы в стране.

Обратимся к мировой практики функционирования избирательных систем. На сегодняшний день в мире существует две избирательные системы - пропорциональная и мажоритарная. Первая отличатся от второй тем, что строится не на принципах большинства поданных голосов, а на принципах пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. То или иное их сочетание образует смешанную систему голосования.

При выборах в представительные органы по мажоритарной системе избиратели голосуют за конкретных кандидатов по избирательным округам (одно - или многомандатным). Выборы по пропорциональной системе означают подачу голосов за партийные списки, что практически исключает голосование за конкретных лиц и выводит из борьбы независимых кандидатов

Обе рассматриваемые системы имеют как положительные, так и отрицательные черты. Например, преимущество мажоритарной системы состоит в том, что она очень проста и доступна пониманию широких слоев избирателей. При её применении избранным считается тот кандидат, который набрал большинство голосов на выборах в парламент.

Преимущество пропорциональной системы заключается в её справедливости, так как места, получаемые на выборах различными политическими партиями, пропорциональны соотношению этих сил в обществе.

Учитывая эти моменты, для того чтобы снизить результаты нежелательных последствий при применении рассматриваемых видов избирательных систем мировой практикой были выработаны различные варианты их применения. Было бы полезным подробнее рассмотреть разнообразие применяемых форм в целях выбора наиболее оптимальной избирательной системы для казахстанской конституционно-правовой действительности.

При голосовании по одномандатным округам мажоритарная система может подразделяться на три варианта:

1. мажоритарную систему абсолютного большинства;

2. мажоритарную систему относительного большинства;

3. мажоритарную систему квалифицированного большинства.

Мажоритарная система абсолютного большинства требует от лица баллотирующегося на выборах, набрать 50% - поданных по округу за него голосов, то есть абсолютное большинство.

Если не один из кандидатов не набрал вышеуказанного количества голосов, то проводится второй тур голосования. В ход этого тура, процедура выборов может проходить по одному из трех вариантов: 1.) кандидат должен будет получить повторное большинство голосов; 2.) голосование может проводиться по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов при первом голосовании (перебаллотировка); З.)альтернативное или льготное голосование.

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал большинство голосов, чем каждый из его противников в отдельности, хотя бы это большинство и было меньше половины.

Мажоритарная система квалифицированного большинства, применятся крайне редко, так как в соответствии с ней, чтобы получить мандат, кандидату требуется набрать превышающее установленное число голосов, например: 3/5, 2/3, 60 % и более, означающее квалифицированное большинство. Поэтому на практике не многие кандидаты могут добиться победы в униноминальных округах при этой системе. Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что общая черта всех разновидностей мажоритарной системы заключается в том, что они мало гармонируют с принципом всеобщего избирательного права, провозглашенного почти во всех конституциях стран мира. Значительные потери голосов не обеспечивают реализации этого права.

От мажоритарной системы существенным образом отличается пропорционально система. Напомним, что её основная цель - пропорциональное представительство всех политических партий или политических групп, существующих в стране. Везде, где применятся пропорциональная система, она организована на основе партийных списков. Сегодня эта система применятся во многих странах, к их числу можно отнести Австралию, Австрию, Бельгию, Грецию, Данию, Люксембург и другие страны.

Пропорциональная система, как и мажоритарная то же имеет разновидности. Существуют две основные модели: 1.) полного пропорционального представительства; 2.) ограниченного пропорционального представительства.

Полное пропорциональное представительство применяется в тех странах, где вся территория является одним избирательным округом. Эта модель требует составления обширных партийных списков, идеологической прозрачности каждой партии.

Рассматриваемая модель используется в Израиле, Нидерландах, Парагвае. В остальных странах, где применятся пропорциональная система, используется модель ограниченного пропорционального представительства.

Смешанная избирательная система - эта система, по которой применяются, различные комбинации мажоритарных и пропорциональных способов определения результатов голосования.

Смешанная система, основанная на принципе сочетания, как правило, применяется при формировании двухпалатных законодательных органов, а именно: депутаты одной палаты избираются в соответствии с положениями мажоритарной системы, а второй - на основании пропорциональной системы.

Смешанная избирательная система, основанная на принципе наложения, состоит в том, что формирование представительного органа для одного из его палат осуществляется разными способами, то есть половина или одна треть, либо еще какая-нибудь часть мест может распределяться путем проведения выборов по мажоритарной системе, а другая часть по пропорциональной системе.

Казахстану характерен именно данный вид смешанной избирательной системы, основанной на принципе наложения.

Можно с полной уверенностью утверждать о необходимости и своевременности введения элементов пропорциональной системы в избирательном праве. Таким образом, открывает перспектива иметь свое политическое представительство в Парламенте Казахстана и малым партиям. «Применение данной системы, несомненно, способствовало бы нормальному, деловому сотрудничеству партийных фракций в рамках Парламента»,- отмечает целесообразность введения Е. Кубеев [52, с.47].

Проводимая политическая реформа в Казахстане в области избирательного права направлена на усиление роли партий в политической системе, и она уже выразилась в расширении состава Мажилиса на 10 депутатских мандатов выделенных для политических партий.

Данное нововведение ускорило процесс партогенеза и усилило политическую активность партий. Однако это не означает, что только лишь монополия мажоритарной системы не давала возможность политических партий продвигать своих представителей в Парламент. Причину нескорого введения пропорциональной системы выборов, верно отметил Г.Сапаргалиев: «В силу того, что в Казахстане пока еще политические партии слабы и значительная часть граждан находится вне политических партий, пропорциональная система не была принята» [60].

Конституционное положение, касающееся введения смешанной системы, повышает роль политических партий. В условиях мажоритарно - пропорциональной системы, ориентирующей избирателей не только на выборы конкретных депутатов, но и конкретной политической партии, избиратели основательно знакомятся с платформами политических партий и отдают голоса, тем, которые наиболее близки им по духу. Поэтому, можно сказать, что на сегодняшний день подведена необходимая конституционно-правовая основа для расширения представительства политических партий в Парламенте.

Стадии избирательного процесса представляют собой отдельные этапы подготовки и проведения голосования на выборах. На каждом этапе избирательные органы и другие участники избирательного процесса выполняют определённую задачу.

Виды и последовательность стадий избирательного процесса устанавливаются законодательством о выборах и, в конечном счете, зависят от характера избирательной политики на соответствующем этапе общественного развития. В учебной и научной литературе нет единого мнения о видах и количестве стадий избирательного процесса.

На наш взгляд, в Республике Казахстан стадии избирательного процесса, исходя из анализа Конституционного закона о выборах можно поставить и рассмотреть в следующей последовательности:

Определение даты выборов и условий - с этой стадии и начинается сам избирательный процесс, здесь оговаривается точная дата выборов, конкретные требования, предъявляемые к кандидатам.

Наиболее важной стадией избирательного процесса является выдвижение кандидатов. Именно на этом этапе определяется круг лиц, из числа которых будут избраны Президенты, депутаты, сенаторы и другие выборные должности.

После выдвижения кандидатов в Президенты, депутаты Мажилиса и Сената начинается их регистрация. К регистрации в окружные избирательные комиссии представляется любое количество кандидатов в депутаты, но перед этой процедурой комиссии осуществляют проверку представленных документов.

Предвыборная агитация - это деятельность граждан РК, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов. Это важный этап избирательной кампании, суть которой заключается в доведении до сведения избирателей программных платформ кандидатов, целей и задач, которые они намереваются реализовать в случае, если будут избраны в соответствующие властные структуры государства.

Важнейшая стадия избирательного процесса - голосование, поскольку именно здесь совершается народное волеизъявление, в результате которого формируются выборные учреждения государства. Голосование, как правило, должно проводиться в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины для тайного голосования и установлены урны голосования таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования. При этом должна быть обеспечена, возможность наблюдателям и членам комиссии наблюдать за избирательными урнами.

Установление и опубликование итогов выборов - выполнение данной стадии относится к компетенции избирательных комиссий: по выборам Президента, депутатов Парламента - ЦИК; по выборам в маслихат, органы местного самоуправления - территориальной избирательной комиссией. На основании протоколов участковых комиссий составляет соответствующий протокол, причем это происходит в присутствии наблюдателей.

Опубликование итогов голосования и результатов выборов является юридически обязательной фазой избирательной компании. Тем самым обеспечивается гласность о результатах выборов, доводятся до всеобщего сведения итоги голосования.

Регистрация Президента, депутата представляет собой заключительный этап избирательного процесса, осуществляемый соответствующими избирательными комиссиями после получения от них в семидневный срок письменного заявления о сложении с себя обязанностей, не совместимых в соответствии с Конституцией и законами с новым статусом государственного служащего.

Указанные выше и закрепленные в законе стадии избирательного процесса имеют место, как на всеобщих, так и на частичных (досрочных, повторных, дополнительных) прямых выборах. Косвенные выборы в Сенат Парламента также имеют свои особенности, в частности, отпадают такие стадии, как создание избирательных округов и избирательных участков, и, наоборот, могут появиться новые, например, увеличение числа туров голосования.

Дальнейшее реформирование избирательного законодательства, должно быть направлено на расширение правосубъектности политических партий в выборах. В частности, следует увеличить количество мандатов, распределяемых по партийным спискам до 50% от состава Мажилиса Парламента; снизить избирательный порог, установленный для пропорционального распределения депутатских мандатов.

Эти изменения и дополнения в избирательное законодательство будут служить стабилизирующим фактором и позволят быстрее утвердить в жизни нашего общества различные формы политического плюрализма и развитой демократии.

Важнейшим инструментом непосредственного участия народа в решении вопросов имеющих важное политическое значение общества, одним из атрибутов современной политической системы является всенародный референдум. Конституционно-правовая характеристика политических институтов казахстанской модели демократии была бы не полной без анализа этой неотъемлемой формы непосредственного народовластия.

Референдум - referendum- в переводе с латинского означает то, что «должно быть сообщено». Избиратели принимают на основе всеобщего, тайного, равного голосования окончательное решение по конституционным, законодательным или иным внутри- внешнеполитическим вопросам. Иначе говоря, референдум - это способ принятия законов и решений путем всенародного голосования, обладающих высшей юридической силой, не нуждающихся в каком либо утверждении и обязательных для применения на всей территории Казахстана, а значит, и способ расширения демократии путем привлечения граждан к решению важных вопросов государственной жизни, поскольку народ, принимая правотворческое решение, непосредственно отправляет акт законодательной власти.

Референдум как форма прямой демократии имеет преимущества перед парламентским способом решения тех или иных вопросов жизни общества: непосредственное волеизъявление народа, оперативность решения вопросов, четкое определение позиции граждан, подтверждение доверия народа определенному лицу или политической лини или отказ в этом. Только референдум предоставляет возможность всем гражданам путем голосования высказаться в отношении вопросов, вынесенных на осуждение, принять решение с учетом интересов или целей не какой-то политической партии, а общества. Референдум совмещает интересы народа и правительства, поскольку данный институт непосредственной демократии позволяет понять, что сами граждане несут ответственности за то, что происходит в стране.

Между тем, референдуму, как форме народовластия, свойственны некоторые недостатки. В процессе голосования оказывается невозможной всесторонняя оценка законопроектов, вынесенных на референдум. Трудно просчитать до конца политические последствия принимаемых решений. Многое зависит от средств массовой информации, а их позиция не всегда надежна и предсказуема. Законодательный процесс в Парламенте обеспечивает и более качественные законопроекты в сравнении с теми, какие принимаются референдумом. Снижают его значимость и подделка подписей, неразберихи в формулировках, проблемы явки и кворума, недостаточная осведомленность голосующих, обман при подсчетах голосов и др.

В целом процедура проведения референдума, его основные этапы аналогичны подготовке и проведению выборов государственных органов. Значительную роль в организации республиканского референдума играют комиссии референдума, функции которых осуществляют Центральная, территориальные и участковые избирательные комиссии. На них возлагаются функции соответствующих видов комиссии референдума.

Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решение по вопросу, вынесенному на референдум, принимается, если в процессе голосования за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

С момента обретения независимости в Казахстане было проведено всего лишь два республиканского референдума: 29 апреля 1995 года - о продлении полномочий Президента и 30 августа 1995 года - по проекту новой Конституции республики. В отличии от выборов референдум проводится лишь в исключительных случаях и «не должен стать регулярным методом государственного управления»,- считает академик С.З.Зиманов [61].

Тем не менее, практика показывает, что правовые основы организации и проведения референдума в Казахстане требуют дальнейшего совершенствования. В, частности, для решения вопросов регионального уровня (социально-экономического характера), было бы целесообразным законодательно закрепить референдумы местного масштаба. Это соответствовало тенденциям демократизации политической системы и углублению реформ в области местного самоуправления.

С учетом современных реалий функционирования политической системы необходимо также пересмотреть перечень вопросов, не являющихся предметом референдума. Ограничение народного волеизъявления через республиканский референдум должно быть социально и политически оправдано. В конечном счете, зрелость политической системы определяется через возможность рядовых граждан влиять на принятие важных политических решений.



Заключение

Важнейшим фактором политического развития Казахстана с момента обретения суверенитета является проблема демократизации гражданского общества. Эта проблема, объединяющая внутри- и внешнеполитические вопросы, сегодня представляет значительный исследовательский интерес.

Итак, в работе мы пришли к следующим выводам и предложениям:

1. Гражданское общество следует рассматривать как конституционно закрепленное единство взаимодействующих между собой государственных органов и негосударственных социальных институтов, обеспечивающее участие народа в управлении делами общества и государства.

Демократическая политическая система современного общества должна обеспечить эффективное проведение внутренней и внешней политики государства, и наиболее полно выражать интересы различных социальных слоев общества в решении важных государственных задач. Формирование политической системы связано с постепенным приобретением политическими отношениями ряда существенных признаков. Во-первых, это устойчивая взаимозависимость различных элементов политической жизни. Если такой взаимозависимости нет, возникает состояние, противоположное целостности, системности, - распад, дезинтеграция общества. Во-вторых, упорядоченность политических отношений, наличие оптимального сочетания их стабильности и развития. Значение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит важнейшим условием продуктивного и целенаправленного изменения социальных отношений. При нестабильности социальных и политических процессов, в государстве теряется поддержка граждан.

В-третьих, гражданское общество имеет культурное основание: это общность ценностей, совокупность политических симпатий, убеждений, принятых членами политической общности. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии определенной духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы понимать друг друга. Исторический опыт показывает, что политические системы, способные к длительному, стабильному существованию, такие ценности обязательно имеют. Современная политическая система общества отличается сложной многоплановой структурой. Этому способствует уровень развития общества, усложнение и интенсификация общественной жизни, обусловленные социально-экономическими изменениями, воздействием научно-технической революции, переменами на международной арене и другими факторами, происходящими и в самой политической системе. Структура политической системы общества включает в себя: государство, политические партии и общественные организации, институты непосредственной демократии.

2. Первостепенное значение в регулировании жизнедеятельности современного казахстанского общества имеют конституционно-правовые нормы. Среди правовых норм, регулирующих сферу политической жизни, наиболее важное значение имеют нормы Конституции Республики Казахстан, причем не только в силу их формально-юридического верховенства в правовой системе нашей страны, но и того, что в них закрепляются многие общие принципы, свойственные политической системе. По сравнению с нормами, содержащими в других законах и подзаконных актах, конституционные нормы обладают наиболее выраженным политическим содержанием. Вместе с тем, о политической системе нельзя судить, исходя только из формально действующих конституционных норм, нередко расходящихся с реальной действительностью. Характеристика политической системы определяется ни сколько нормативным закреплением ее демократических принципов, но также и реальным воплощением их в жизнь. Демократическая политическая система должна подразумевать организацию легальной, опирающейся на законы и подконтрольной обществу власти. Она должна функционировать на основе понятных и принятых обществом принципов, иметь ясные цели и содействовать реализации общих интересов.

3. Цели, задачи и функции государства реализуются через систему государственных органов, именуемую механизмом государственной власти.

Функционирование конституционного механизма государственной власти, его положение в современной политической системе Республики Казахстан, основывается на принципах, выражающих ее сущность и содержание. К таковым относятся принципы народовластия, единства системы государственных органов, идеологического и политического многообразия, самостоятельности государственных и негосударственных институтов, их невмешательства в дела друг друга, демократизм механизма государственной власти. Конституционный механизм государственной власти следует считать демократическим, когда государство в своей деятельности осуществляет принцип разделения властей. Четкое разделение государственных органов в соответствии с назначением и функциями на органы законодательной, исполнительной и судебной властей должно подчинять государственную власть, как интересам гражданского общества, так и потребностям отдельной личности в обществе.

Прерогативу высших государственных органов составляет осуществление общего политического руководства и управления. Анализ особенностей конституционно-правового статуса Президента Республики Казахстан, позволяет сделать вывод, что он является центральной фигурой политической системы, более того глава государства олицетворяет единство власти. Введение президентской формы правления способствует укреплению исполнительной власти, а, следовательно, и успешному проведению конструктивных социально-экономических реформ в Казахстане.

Рассматривая положение Парламента в механизме государственной власти, в работе отмечается, что принцип разделения властей между законодательной и исполнительной сферами, и в конституционном плане, и в практическом отношении реализуется на основе дисбалансного подхода. Это обстоятельство способно парализовать систему «сдержек и противовесов», нарушить единство самой власти, породить конфликт между ее ветвями. Учитывая законотворческую роль Парламента в конституционно-правовом регулировании политической системы Казахстана, издание законов, как обычных, так и конституционных должно быть прерогативой Парламента Республики Казахстан. Никакой орган кроме Парламента, не должен иметь права издавать законы, имеющие высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам и прямое действие на всей территории Республики Казахстан. В конституционной характеристике Правительства последовательно выражены основные прерогативы исполнительной власти в рамках принципа разделения властей, - самостоятельность и ответственность Правительства в разработке основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организации их осуществления.

В этом русле представляется приоритетным сокращение излишне большего числа государственных функций на центральном уровне власти, предав часть полномочий местным органам. Необходим компактный и эффективный по своей деятельности государственный аппарат, состоящий из управленцев с новым стратегическим мышлением. Структура Правительства должна быть сформирована в соответствии с приоритетами государственной политики, а министерств - на основе четкого функционального распределения по типам государственных функций. Анализ действующего законодательства в области судоустройства и судопроизводства дает основания для вывода о том, что принципиальные положения, определяющие роль и место судебной власти в политико-правовой системе, а также процедуру отправления правосудия и проблемы правового статуса судейского корпуса, в основном, обрели законодательное закрепление. Решающие шаги в этом направлении уже реализованы. Тем не менее, на сегодняшнем этапе в общественном сознании судебная реформа, как один из основных компонентов правовой реформы, является достаточно актуальной проблемой. Наиболее приоритетным в этом направлении являются: упрощение судопроизводства; усиление гарантии прав граждан в рамках судопроизводства и на стадии исполнения судебных решений; повышение квалификации судей; введение в практику уголовного судопроизводства института присяжных.

4. Политическая система любого общества олицетворяет не только государство со сложной и разветвленной системой органов, но и другие виды негосударственных институтов.

Свободное функционирование политических партий и общественных объединений является важной и необходимой предпосылкой развития демократической политической системы. Тенденция повышения роли партий в условиях политического многообразия, их открытое соперничество в борьбе за государственную власть свидетельствует об активизации политического самосознания общества. В этих условиях приобретают большую актуальность вопросы правового регулирования взаимоотношений политических партий и государственных институтов.

5. Выборы и референдум в Республике Казахстан являются ведущими формами непосредственного осуществления власти народом и представляют важнейшую сторону политического процесса в государстве.

Как важнейший инструмент легитимности государственной власти, выборы обеспечивают формирование представительных органов и являются одной из определяющих характеристик государственной жизни, специфики политической системы общества. Референдум, являясь непосредственным выражением власти народа, наиболее четко выражает подлинную волю различных социальных слоев общества. Это наиболее значимо в условиях противоборства различных политических сил, в котором референдум обеспечивает регулирующую роль.

Практика показывает, что требует дальнейшего совершенствования и законодательство о референдуме. В, частности, для решения вопросов регионального уровня (социально-экономического характера), было бы целесообразным законодательно закрепить референдумы местного масштаба.

С учетом современных реалий функционирования политической системы необходимо также пересмотреть перечень вопросов, не являющихся предметом референдума. Ограничение народного волеизъявления через республиканский референдум должно быть социально и политически оправдано. В конечном итоге, зрелость политической системы определяется гарантированной возможностью рядовых граждан влиять на принятие важных политических решений.

Вышеизложенные мысли и предложения подчеркивают необходимость в государстве системной и многовекторной работы по дальнейшей конституционной модернизации политической системы и развитию демократии. В этом плане особую актуальность имеет, предложенная Президентом Республики Казахстан, Общенациональная программа политических реформ. Эта программа представляет единый, целостный подход к реформам государственных, политических и общественных институтов. Если движение к демократии лучше всего начинать сверху, то закрепить ее можно только при активном участии и поддержке масс. Данная Программа должна реализовываться лишь на основе диалога со всем обществом. Демократические нормы и ценности прививаются в обществе тем успешнее, чем более очевидны для массового сознания преимущества новой формы организации политической системы. Укрепление демократии требует повышения уровня и качества жизни широких слоев населения, а это лучше всего обеспечивает отлаженная система демократических институтов.



Список использованных источников

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.)

2. Конституция СССР 1977 г. - М., 1978. - 30 с. Теория государства и права / Под ред. К.А.Мокичева. - М.,1965. - 435 с.

3. Теория государства и права. Учебник / Под ред. Н.Г.Александрова. - М., 1974. - 662 с.

4. Ким А.И., Понуровская Л.Н. Политическая организация и политическая система советского общества / Вопросы теории права, социалистической государственности и социального управления. Вып. 2. - Томск: ИТУ, 1983. - 45 с.

5. Бурлацкий Ф.М. Политические системы современности. - М., 1978. - 277 с.

6. Шубин В.А. Политическая система государственно-монополистического капитализма и ее кризис. - Л., 1978.- 250 с.

7. Тихомиров Ю.А. Развитие политических систем в современном мире. - М., 1981. - 315 с.

8. Научный коммунизм. Словарь. - М., 1980. - 310 с.

9. Марченко М.Н. Политическая система современного буржуазного общества. - М., 1981. - 12 с.

10. Булатова А.Н., Исмагамбетова З.Н. Политология. - Алматы: Данекер, 2001. - 193 с.

11. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева - М., 1996. - 517 с.

12. Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. - М.: Институт права и публичной политики, 2003. - 300 с.

13. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. - М.: Наука, 1988. - 176 с.

14. Конституционное право зарубежных стран / Отв. ред. Баглай М.В.- М.: Норма-Инфра, 1999.- С.161. - 819 с.

15. Ильинский И.П., Мишин А.А., Энтин Л.М. Политическая система современного капитализма. - М.: Международные отношения, 1983. - 304 с.

16. Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 2002.- №16.- Ст.153. - С. 33-35.

17. Закон Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства» от 4 июля 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1992. - № 16.- Ст. 424

18. Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах» от 9 апреля 1999 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан.-1999.- № 14.

19. Алексеев С.С. Общая теория права. Том 1. - М., 1981. - С.178.

20. Ильинский И.П., Мишин А.А., Энтин Л.М. Политическая система современного капитализма. - М.: Международные отношения, 1983. - 304 с.

21. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т.Ащеулов. - Алматы: КазГЮА, 2001. - С.27-28.

22. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1995.- № 24.- Ст.172.; Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 1999.- № 10. - Ст. 343.

23. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1995 . - №21. - Ст. 124; Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 1999. - №10. - Ст. 342.

24. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1995. - №23.-Ст. 145.

25. Конституционный Закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 2000. - № 23.-Ст. 410.

26. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 29 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1995. - № 24.-Ст. 173.

27. Конституционный Закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1995 г. - № 17-18.- Ст.114.; Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 1999 . - № 15.- Ст.593.; 1999 .- № 10. - Ст.340.

28. Конституционный Закон Республики Казахстан «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г. // Ведомости Верховного Совета РК. - 1995. - № 22.-Ст. 131

29. Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 г. - Алматы: Юрист, 2002.- 12 с.

30. Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 2002.- №16.- Ст.153.

31. Указ Президента Республики Казахстан «О дальнейших мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 г.» от 15 августа 2003 г. № 1165 / САПП РК.-2003.- № 32. -Ст. 318.

32. Котов А.К. Действие и развитие Конституции РК // Юрист, 2004. - № 8. 26-29 с.

33. Назарбаев Н. Доклад на 2-ой сессии Ассамблеи народов Казахстана // Политика .- 1995. - №2.- С.11.

34. Карсаков Б. Немецкие оценки современных политических процессов в Центральной Азии // Казахстан-Спектр. Научный журнал. - 2004. - № 4(30). - 86-91 с.

35. Сулейменов О. Я - за народную…//Казахстанская правда, 1993. - 27 ноября. - С.3.

36. Малиновский В.А. Глава суверенного Казахстана. - Алматы, 1998. - 242 с.

37. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. - Алматы: КазГЮА, 2000.- 288 с.

38. Таранов А.А. Парламент и законодательная власть Казахстана: Монография.- Алматы: Жеты Жаргы, 1995. - 157 с.

39. Сабитов Р.Р. Стереотипы парламентаризма в массовом политическом сознании: Парламентаризм в независимом Казахстане: состояние и проблемы: Материалы международной научно-практической конференции - Астана, 2002-С.385.

40. Амандыкова С.К. Становление доктрины конституционализма в Казахстане / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - Алматы: Комплекс, 2005. - С. 21.

41. Калиев Н. Парламент и политические партии: проблемы взаимодействия // Евразийское сообщество. - 2004.- № 1(45). -14-22 с.

42. Баймаханов М.Т., Аюпова З.К., Ибраева А.С. Становление правового государства и конституционной процесс в Республике Казахстан: Монография. Алматы: КазГЮА, 2001. - 285 с.

43. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти. // Государство и право.-1992.- №3. -С.13.

44. Алехин А.П. Административное право РФ. Ч.1. -М., 1994. - С.9.

45. Мами К. Становление и развитие судебной власти в Республике Казахстан. - Астана: Елорда, 2001.- 350 с.

46. Послание Президента Республики Казахстан к народу Казахстана от 18 февраля 2005 года «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» / Президент и Парламент - Астана: Парасат ?лемі, 2005. - 360 с.

47. Хитрин Ю. Пять лет на страже конституционной независимости// Юридическая газета.- 7 февраля 2001 года. - С. 1.

48. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право, 1994. - № 7.- С.32.

49. Гессен В.М. Теория правового государства. - СПб., 1912.- С.17.

50. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - Алматы, 1992, - С. 36-37.

51. Закон Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» от 15 января 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1992.- №4.- Ст.83.

52. Чеботарев А. Что даст новый закон «О политических партиях» // Правовая реформа в Казахстане.-2002.- №3.- С.25-28.

53. Мулдабаев Т. Совершенствование партийного законодательства // Саясат - Polisy.- 2002.- №6.- С.42-43.

54. Машан М.С. Политическая система: трансформация, адаптация, целедостижение. - Алматы: ЦПИ, 2000.- 208 с.

55. Амеллер М. Парламенты. - М., 1967. - С.179.

56. Аубекеров С.Х. Правовая регламентация парламентской деятельности политических партий в РК // Вестник КазНУ. Серия юридическая, 2001, №1 (22). С.26.

57. Евдокимов В.Б. Партии в политической системе буржуазного общества. - Свердловск, 1990.- 160 с.

58. Степанов И.М. Институт выборов в современном демократическом обществе. // Государство и право. - №3. - 1998. - С.18-22.

59. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы. - Москва: БЕК, 1997. -С.347.

60. Сапаргалиев Г. Конституция Республики Казахстан. Комментарий. - Алматы: Жеты жаргы, 1998 г. - 320 с.

61. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. - Алматы, 1996. - 352 с.

Размещено на Allbest.ru