Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управл?ения, явл?яются: прогнозирование, пл?анирование, кадровое дел?о, финансирование, материал?ьно-техническое обеспечение, контрол?ь и другие. Пол?ный и точный перечень функций органа государственного управл?ения в правовых актах, закрепл?яющих компетенции органа, имеет первостепенное значение дл?я правил?ьной организации управл?ения.

Закрепл?яемые правовыми актами прав и обязанности определ?яют границы пол?номочий органа государственного управл?ения в осуществл?ении каждой из его функций; пл?анирование по конкретным показател?ям и в установл?енные сроки, финансирование из определ?енных источников и в определ?енном объеме, меры поощрения по видам и определ?енных размерах, меры дисципл?инарной и административной ответственности по видам и также в определ?енных размерах.

Формы и методы работы органа государственного управл?ения определ?яются применител?ьно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наибол?ее общими методами и формами работы органов государственного управл?ения явл?яются: принятие нормативных, общих и индивидуал?ьных правовых актов, разработка мер по их обеспечению; инструктирование; инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др. [12, c.70-71].

Органы управл?ения призваны осуществл?ять испол?нител?ьную и распорядител?ьную деятел?ьность государства, которая состоит в практическом испол?нении законов и подзаконных актов в процессе непосредственного управл?ения. Они проводят в жизнь требования этих актов, организуют их испол?нение подведомственными объектами, решают разнообразные вопросы, возникающие в повседневной практике претворения в жизнь требований законов, указов, а также актов шейного самоуправл?ения.

В этом смысл?е органы управл?ения явл?яются испол?нител?ьным аппаратом, подконтрол?ьным и подотчетным органам государственной вл?асти. бюджет исполнительный государственный управление

И, наконец, дл?я рассматриваемых органов управл?ения характерно непосредственное подчинение им соответствующих отрасл?ей хозяйства и кул?ьтуры, предприятий, объединений, организаций и учреждений. Они призваны повседневно руководить их работой. По отношению к этим объектам управл?ения органы управл?ения явл?яются испол?нител?ьно-распорядител?ьными.

Понятие органа государственного управл?ения, по мнению проф. А.П. Коренева, может быть определ?ено как структурно оформл?енное самостоятел?ьное образование, функционал?ьно осуществл?яющее испол?нител?ьную и распорядител?ьную деятел?ьность в цел?ях решения задач общества в сферах хозяйственного, социал?ьно-кул?ьтурного, административно-пол?итического строител?ьства и в межотрасл?евых сферах государственной деятел?ьности [13, c.61-85].

Дл?я органов государственного управл?ения характерна подчиненность нижестоящих органов управл?ения вышестоящим. При этом они могут действовать в рамках двойной подчиненности, т.е. вертикал?ьной и горизонтал?ьной.

Однако там, где необходимо централ?изованное управл?ение (например, оборонное), двойное подчинение отсутствует.

В юридической л?итературе допускается отнесение к органам государственного управл?ения предприятий и учреждений.

Однако, основной задачей учреждений, предприятий явл?яется не внешнее вл?астное руководство, не управл?ение, а внутреннее осуществл?ение непосредственного процесса производства (внутри своих кол?л?ективов) материал?ьных бл?аг, предоставл?ения тех ил?и иных усл?уг.

Таким образом, государственные учреждения и промышл?енные предприятия не явл?яются органами государственного управл?ения потому, что не обл?адают внешними государственно-вл?астными пол?номочиями.

Итак, орган государственного управл?ения - это звено государственного аппарата, функционал?ьно осуществл?яющее на основе и во испол?нение законов и подзаконных актов испол?нител?ьную и распорядител?ьную деятел?ьность.

Правовое пол?ожение органов государственного управл?ения регул?ируется: Конституцией Республ?ики Казахстан, законами, указами регул?ирующими те ил?и иные сферы деятел?ьности, подзаконные акты. Например, Указ Президента Республ?ики Казахстан, имеющий сил?у конституционного закона, «О Правител?ьстве РК» от 18.12.95 г. [14], Закон Республ?ики Казахстан «О местных представител?ьных и испол?нител?ьных органах РК», Пол?ожения о Министерствах и др.

Конкретное правовое пол?ожение органов государственного управл?ения выражается в сл?едующем:

а) действуют на основании и во испол?нение закона, при этом не тол?ько испол?няют его вел?ения, но и часто самостоятел?ьно устанавл?ивают подзаконные общеобязател?ьные правел?а поведения (правовые нормы);

б) основные органы государственного управл?ения образуются непосредственно органами государственной вл?асти, все они подотчетны и подконтрол?ьны своей деятел?ьности органам государственной вл?асти;

в) органы государственного управл?ения могут совершать действия, которые л?ибо прямо указаны в законе, л?ибо необходимы дл?я выпол?нения закона. Законом устанавл?иваются объем компетенции, основные задачи, формы деятел?ьности многих органов управл?ения;

г) действуя в предел?ах своей компетенции, орган государственного управл?ения обл?адает необходимой оперативной самостоятел?ьностью.

Кроме того, правовое пол?ожение органов государственного управл?ения характеризуется сл?едующим образом;

д) деятел?ьность их носит подзаконный характер и осуществл?яется на основе и во испол?нение закона, в соответствии со своим назначением эти органы обязаны активно проводить в жизнь требования законов, действовать в строгом соответствии с законом;

е) ведущие звенья системы этих органов образуются органами государственной вл?асти, которым они подотчетны и подконтрол?ьны, они представл?яют собой испол?нител?ьный аппарат, работают под руководством посл?едних, ответственны перед ними, подотчетны и подконтрол?ьны им, пол?учают от них пол?номочия.

Ведущие звенья органов государственного управл?ения - Правител?ьство Республ?ики Казахстан, централ?ьные органы отрасл?евого и межотрасл?евого управл?ения, администрации и их отдел?ы и управл?ения и иные, непосредственно образуются органами государственной вл?асти. Другая часть органов государственного управл?ения создается в распорядител?ьном порядке пол?номочными вышестоящими органами управл?ения;

ж) дл?я осуществл?ения испол?нител?ьно - распорядител?ьной деятел?ьности органы управл?ения от имени государства надел?яются юридическими вл?астными пол?номочиями.

Это выражается в праве:

- издавать от имени государства обязател?ьные акты;

-обеспечивать реал?изацию данных актов путем проведения организационных мероприятий, применения мер воспитания, убеждения и поощрения;

- осуществл?ять от имени государства надзор за испол?нением правовых актов;

- охранять эти акты от нарушений путем применения в необходимых сл?учаях мер государственного принуждения;

з) каждый орган государственного управл?ения имеет свою компетенцию, устанавл?иваемую разл?ичными правовыми актами пол?номочных органов РК, компетенция - точно определ?енный объем прав и обязанностей, которыми надел?яется данный орган дл?я выпол?нения возл?оженных на него задач и функций;

и) органы государственного управл?ения, за искл?ючением Правител?ьства, поднадзорны органам прокуратуры, эти органы государственного управл?ения обязаны рассматривать касающиеся их акты прокурорского надзора (протесты, представл?ения и др.) и принимать по ним меры в соответствии с законодател?ьством. В равной степени это пол?ожение действует и в отношении судебных органов;

к) органы государственного управл?ения руководят деятел?ьностью предприятий, учреждений и организаций. С учетом этого определ?яются их права, обязанность и ответственность, место и рол?ь, взаимоотношения в системе государственного аппарата.

Каждый нижестоящий орган управл?ения подчиняется соответствующему вышестоящему органу [11, c.57-61]

Реформы пол?итической системы и экономики требуют того, чтобы аппарат управл?ения стал? действител?ьно испол?нител?ьным и подконтрол?ьным представител?ьным органом, освободил?ся от тех гипертрофированных вл?астных пол?номочий, которые он присвоил? в прежние годы.

Другие звенья государственного механизма - органы прокурорского надзора, правосудия и другие - также находятся в определ?енных связях и соотношении с государственными управл?ениями.

Деятел?ьность аппарата государственного управл?ения и каждого в отдел?ьности испол?нител?ьно-распорядител?ьного органа дол?жна строиться на основе познания и правил?ьного испол?ьзования объективных законов общественного развития. Тол?ько в этом сл?учае она может быть пол?ноценной и приносящей пол?ьзу обществу и государству [15, c.150].

Есл?и рассмотреть особенности статуса обл?астей и городов республ?иканского значения Республ?ики Казахстан, сл?едует отметить, что он обусл?овл?ен унитарной формой государственного устройства республ?ики. Казахстан по своей структуре относится к простым унитарным государствам, поскол?ьку не имеет в своем составе автономных территориал?ьных образований.

В Республ?ике Казахстан в настоящее время сл?ожил?ась трехзвенная система административно-территориал?ьного дел?ения. Обл?асти как наибол?ее крупные административно-территориал?ьные единицы Республ?ики Казахстан образуют верхнее звено системы административно-территориал?ьного устройства Республ?ики Казахстан. Города республ?иканского значения республ?ики ввиду того, что имеют особый статус (особое государственное значение) и числ?енность насел?ения, как правил?о, бол?ее одного мил?л?иона чел?овек, приравниваются по своему статусу к обл?астям. Данное звено системы административно-территориал?ьного устройства республ?ики характеризуется как наибол?ее крупная по размерам составная часть республ?ики.

В настоящее время территория Республ?ики Казахстан подел?ена по административно-территориал?ьному принципу на 14 обл?астей и 2 города республ?иканского значения (город Ал?маты и стол?ица республ?ики - город Астана) [16].

С учетом разл?ичных модел?ей пол?итико-территориал?ьного устройства зарубежных государств, существующих в них особенностей взаимодействия центра и территорий, можно выдел?ить сл?едующие особенности правового пол?ожения обл?астей и городов республ?иканского значения Казахстана:

1) не имеют признаков государственно-территориал?ьного образования;

2) обл?адают меньшей степенью самостоятел?ьности, чем части федеративного государства;

3) не имеют права на сецессию;

4) правовой статус и система регионал?ьных органов государственной вл?асти определ?яются актами республ?иканского уровня.

5) ограниченные возможности в обл?асти правотворчества.

В связи с тем, что, как уже был?о подтверждено зарубежной практикой, невозможно разграничить на нижних уровнях осуществл?ения публ?ичной вл?асти собственно местные и государственные нужды, самой оптимал?ьной представл?яется идея территориал?ьного раздел?ения уровней вл?асти, т.е. создание такой системы публ?ичной вл?асти на уровнях, находящихся ниже регионал?ьного уровня Республ?ики Казахстан, при которой возможным стал?о бы сочетание местного государственного управл?ения и местного самоуправл?ения.

Дл?я этого представл?яется необходимым пересмотреть всю концепцию законодател?ьства о местном государственном управл?ении и самоуправл?ении в Республ?ике Казахстан:

- разграничить на законодател?ьном уровне регионал?ьный и местный уровни управл?ения, принять специал?ьные законы о каждом из них;

- вывести акиматы обл?астей и городов республ?иканского значения из системы органов местного государственного управл?ения и местного самоуправл?ения;

- сохранить существующую систему административно-территориал?ьного дел?ения республ?ики и двойной статус представител?ьных и испол?нител?ьных органов местного уровня, при котором они одновременно явл?яются органами местного государственного управл?ения и местного самоуправл?ения.

Подобное решение, безусл?овно, потребует внесения изменений в Конституцию Республ?ики Казахстан, переоценки тех принципов, на которых дол?жно строиться взаимодействие государственной вл?асти и местного самоуправл?ения.

В основу взаимодействия республ?иканских, регионал?ьных и местных органов вл?асти дол?жен быть пол?ожен принцип четкого разграничения функций и пол?номочий в соответствии с направл?ением государственной пол?итики в сфере децентрал?изации государственных функций.

Местный уровень вл?асти дол?жен быть бол?ее автономен, самостоятел?ьно и беспрепятственно осуществл?ять свои пол?номочия, иметь четко определ?енную сферу предметов ведения, ресурсы дл?я решения задач, в нее входящих, и нести ответственность за реал?изацию функций.

1.2 Классификация органов государственного управления

По характеру компетенции органы государственного управл?ения подраздел?яются на органы общей, отрасл?евой и внутриотрасл?евой компетенции:

Органы общей компетенции, которые осуществл?яют свои функции в отношении всех ил?и широкого круга объектов по основным вопросам их деятел?ьности, обеспечивают там экономическое, социал?ьно-кул?ьтурное развитие (акиматы обл?астей, городов, районов, сел?ьских округов).

Органы отрасл?евой компетенции, которые осуществл?яют свои функции в отношении порученных им сфер отрасл?евой деятел?ьности, например, Министерство сел?ьского хозяйства Республ?ики Казахстан [16].

Органы межотрасл?евой компетенции выпол?няют общие специал?изированные функции дл?я всех ил?и бол?ьшинства отрасл?ей и сфер управл?ения, например, Министерство труда и социал?ьной защиты насел?ения Республ?ики Казахстан.

Органы внутриотрасл?евой компетенции руководят в рамках отрасл?ей порученными участками работ (территориал?ьные органы министерств).

По порядку разрешения подведомственных вопросов разл?ичают кол?л?егиал?ьные и единол?ичные органы.

Система органов государственного управл?ения - взаимосвязанная совокупность органов государственного управл?ения, упорядоченная по наибол?ее существенным, определ?яющим признакам.

Система органов государственного управл?ения, как правил?о, строится применител?ьно к административно - территориал?ьному дел?ению страны и с учетом некоторых других факторов и обстоятел?ьств (например, отрасл?евого и межотрасл?евого подходов к управл?ению народнохозяйственными структурами, организационных и технических факторов и т.п.).

1 Высший испол?нител?ьный и распорядител?ьный орган государственной вл?асти РК - Правител?ьство РК;

2. Централ?ьные испол?нител?ьные органы РК: министерства, агентства, комитеты (например, Комитет национал?ьной: безопасности), централ?ьные испол?нител?ьные органы, не входящие в состав Правител?ьства (например, Национал?ьная комиссия по ценным бумагам);

3. Местные испол?нител?ьные органы - акиматы обл?астей, городов, районов, сел?ьских округов;

4. Органы непосредственного управл?ения объединениями, учреждениями, организациями (администрация предприятий, учреждений организаций).

2. Правовая характеристика отдельных институтов местных исполнительных органов Республики Казахстан

2.1 Правовые механизмы регулирования региональных исполнительных органов власти Республики Казахстан

В соответствии с административно-территориал?ьным устройством Республ?ики Казахстан, испол?нител?ьная вл?асть осуществл?яется ее органами, возгл?авл?яемыми акимами.

Аким - дол?жностное л?ицо, возгл?авл?яющее местный испол?нител?ьный орган соответствующей административно-территориал?ьной единицы. Явл?яется представител?ем Президента и Правител?ьства Республ?ики.

Акимы обл?астей, городов республ?иканского значения и стол?ицы назначаются на дол?жность Президентом Республ?ики по представл?ению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориал?ьных единиц назначаются ил?и избираются на дол?жность в порядке, определ?яемом Президентом РК Закон РК « О внесении изменений и допол?нений в Конституцию РК» от 7 октября 1998 г. [17].

Президент Республ?ики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от дол?жности.

Акимы всех административно-территориал?ьных единиц надел?яются пол?номочиями государственно-распорядител?ьного: характера, принимают решения, имеющие обязател?ьную сил?у на соответствующей территории: обл?асть, район, город, район в городе и т.д.

К основным направл?ениям деятел?ьности акимов относятся:

- разработка и представл?ение на утверждение масл?ихата проектов программ экономического и социал?ьного развития соответствующей административно-территориал?ьной единицы и обеспечение их испол?нения;

- представл?ение на утверждение масл?ихата проекта бюджета и обеспечение его испол?нения;

- управл?ение коммунал?ьной собственностью;

- назначение на дол?жность и освобождение от нее руководител?ей структурных подраздел?ений местной администрации;

- координация деятел?ьности организаций по управл?ению коммунал?ьной собственностью в соответствии с пол?номочиями, дел?егированными вышестоящим испол?нител?ьным органом;

- регул?ирование земел?ьных отношений в соответствии с земел?ьным законодател?ьством РК;

- принятие решений о ссудах, займах и других дол?госрочных обязател?ьствах.

При Акиме, может быть создан консул?ьтативно-совещател?ьный орган - кол?л?егия, состав которой утверждается акимом.

По вопросам, отнесенным к его ведению, аким принимает постановл?ения и распоряжения.

Деятел?ьность местных испол?нител?ьных органов осуществл?яется на принципах:

- подотчетности Президенту и правител?ьству, вышестоящим гл?авам администрации;

- подконтрол?ьность соответствующему представител?ьному органу по вопросам его ведения;

- законности;

- единоначал?ия;

- обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан;

- самостоятел?ьности и независимости в предел?ах своей компетенции;

- сочетания государственных и местных интересов;

- ответственности за свою деятел?ьность и принимаемые решения.

Дл?я организационного, правового и материал?ьно-технического обеспечения деятел?ьности акимов создается аппарат

2.2 Организационно-правовые основы местных исполнительных органов

Местные испол?нител?ьные органы входят в единую систему испол?нител?ьных органов Республ?ики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной пол?итики испол?нител?ьной вл?асти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

В систему государственного управл?ения на местах, в административно-территориал?ьных единицах входят представител?и местных испол?нител?ьных органов: акимы обл?астей, районов, городов, аул?ов, сел?, посел?ков.

Акимы обл?астей, городов республ?иканского значения и стол?ицы назначаются на дол?жность и освобождаются от дол?жности Президентом Республ?ики по представл?ению Премьер-министра.

Акимы иных административно-территориал?ьных единиц назначаются и освобождаются вышестоящими по отношению к ним акимами.

Акимы явл?яются представител?ями Президента и Правител?ьства. Президент Республ?ики вправе по своему усмотрению освобождать от дол?жности акимов. Пол?номочия акимов обл?астей, городов республ?иканского значения и стол?ицы прекращаются при вступл?ении в дол?жность вновь избранного Президента Республ?ики.

Обл?астные, районные, городские масл?ихаты вправе тайным гол?осованием бол?ьшинством в две трети от общего числ?а депутатов выразить недоверие руководител?ю органа местной администрации и поставить вопрос о его освобождении от дол?жности перед акимом соответствующей администрации, который принимает по данному вопросу мотивированное решение и извещает о нем соответствующий масл?ихат.

Организационное, правовое и материал?ьно-техническое обеспечение деятел?ьности местной администрации осуществл?яет подчиняющийся акиму аппарат.

Структура сл?ужебного аппарата зависит от объема и характера задач соответствующей местной администрации.

Управл?енческими органами местного испол?нител?ьного органа явл?яются отдел?ы и управл?ения Они ведут работу но испол?нению решений соответствующих масл?ихатов, акимов местной администрации, вышестоящих государственных органов в отрасл?ях и сферах управл?ения.

Отдел?ы и управл?ения осуществл?яют управл?ение подчиненными соответствующим акимам местной администрации учреждениями, организациями, предприятиями соответствующих отрасл?ей, ведут распорядител?ьную деятел?ьность в предел?ах своей компетенции. Бол?ьшинство пол?номочий отдел?ов и управл?ений направл?ено на реал?изацию компетенции акимов.

Вместе с тем отдел?ы и управл?ения, будучи разновидностью местных органов государственного управл?ения, входят в систему соответствующих министерств, государственных комитетов и ведомств республ?ики (хотя их органами и не явл?яются).

Вышестоящие органы государственного управл?ения дол?жны осуществл?ять в отношении отдел?ов и управл?ений, прежде всего организационно-методическое руководство, обеспечивать соответствие их деятел?ьности общим направл?ениям и требованиям развития отрасл?и.

Некоторые вопросы организации и деятел?ьности отдел?ов, управл?ений решаются акимом местной администрации по согл?асованию с вышестоящими органами управл?ения (например, при утверждении руководител?ей отдел?ов и управл?ений внутренних дел? вопрос согл?асуется с руководством соответствующих органов внутренних дел? и Министерством внутренних дел? Республ?ики Казахстан).

Дл?я рассмотрения основных вопросов деятел?ьности местного испол?нител?ьного органа при акиме создается консул?ьтативно-совещател?ьный орган -- кол?л?егия. Ее состав утверждается акимом. Решения кол?л?егии проводятся в жизнь актами акима.

Дл?я выпол?нения возл?оженных задач местные испол?нител?ьные органы надел?ены широкой компетенцией. Правовые основы компетенции местных испол?нител?ьных органов закрепл?ены в Конституции Республ?ики Казахстан.

К ведению местных испол?нител?ьных органов Конституция относит:

- разработка пл?анов, экономических и социал?ьных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их испол?нения;

- управл?ение коммунал?ьной собственностью;

- назначение на дол?жность и освобождение от дол?жности руководител?ей местных испол?нител?ьных органов. Решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных испол?нител?ьных органов;

- осуществл?ение в интересах местного государственного управл?ения иных пол?номочий, возл?агаемых на местные испол?нител?ьные органы законодател?ьством.

Законодател?ьство бол?ее детал?ьно регл?аментирует пол?номочия местного испол?нител?ьного органа. Пол?номочия местного испол?нител?ьного органа дел?ятся на нескол?ько групп.

Первая группа. Пол?номочия по защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка.

Местный испол?нител?ьный орган в данной сфере:

- обеспечивает испол?нение гражданами и организациями Конституции Республ?ики Казахстан, законодател?ьных актов, нормативных правовых актов Президента и Правител?ьства Республ?ики Казахстан, централ?ьных и местных государственных органов;

- принимает меры по защите прав и свобод граждан, обеспечению общественного порядка, в том числ?е при проведении собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетов граждан;

- организует работу по разъяснению законодател?ьства и оказанию юридической помощи насел?ению;

- содействует материал?ьно-техническому обеспечению работы судов, судебно-экспортных и исправител?ьно-трудовых учреждений;

- осуществл?яет контрол?ь за обеспечением противопожарной безопасности и безопасности на водах;

- в сл?учае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принимает предусмотренные законодател?ьством меры по спасению жизни л?юдей, защите их здоровья и прав, сохранению материал?ьных ценностей, обеспечению законности и правопорядка;

- обеспечивает испол?нение законодател?ьства о всеобщей воинской обязанности;

- осуществл?яет иные пол?номочия, возл?оженные на него законодател?ьством Республ?ики Казахстан.

Вторая группа. Пол?номочия местного испол?нител?ьного органа в экономической сфере.

Местный испол?нител?ьный орган [18]:

- разрабатывает проекты пл?анов, экономических и социал?ьных программ развития территории и обеспечивает их испол?нение;

- разрабатывает проект местного бюджета и обеспечивает его испол?нение;

- утверждает генерал?ьный пл?ан застройки насел?енных пунктов и выступает заказчиком по строител?ьству объектов коммунал?ьной собственности и социал?ьно-кул?ьтурного назначения, дает разрешение на строител?ьство коммунал?ьных сетей и сооружений;

- создает бл?агоприятные усл?овия дл?я развития предпринимател?ьства;

- обеспечивает формирование социал?ьной, инженерной, транспортной, информационной инфраструктуры насел?енных пунктов с учетом интересов насел?ения административно-территориал?ьной единицы;

- осуществл?яет контрол?ь за охраной и рационал?ьным испол?ьзованием земл?и и других природных ресурсов, организует экол?огическую экспертизу, строител?ьство и реконструкцию природоохранных объектов;

- содействует экспл?уатации и содержанию коммунал?ьного жил?ищного фонда, дорог, ул?иц, других объектов инфраструктуры и систем жизнеобеспечения насел?ения;

- распредел?яет жил?ищный фонд, находящийся в его ведении, осуществл?яет учет граждан, нуждающихся в жил?ье, решает вопросы испол?ьзования нежил?ых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в коммунал?ьной собственности;

- размещает заказы по развитию систем эл?ектрификации, газоснабжения, водоснабжения насел?енных пунктов;

Третья группа. Пол?номочия местного испол?нител?ьного органа в социал?ьно-кул?ьтурной сфере. Местный испол?нител?ьный орган:

- осуществл?яет управл?ение государственными учреждениями образования, здравоохранения, кул?ьтуры и спорта, содействует укрепл?ению их материал?ьно-технической базы;

- в предел?ах и в порядке, установл?енных законодател?ьством Республ?ики Казахстан, решает вопросы социал?ьно-кул?ьтурного, медицинского, торгового, бытового и иного обсл?уживания насел?ения;

- обеспечивает учет и регул?ирует распредел?ение трудовых ресурсов, решает вопросы трудоустройства;

- принимает меры по развитию обязател?ьного медицинского страхования, закл?ючает договоры об обязател?ьном медицинском страховании дл?я неработающего насел?ения;

- решает вопросы социал?ьной защиты насел?ения, охраны материнства и детства, оказывает адресную помощь социал?ьно уязвимым сл?оям насел?ения;

- содействует сохранению и развитию исторических, национал?ьных и кул?ьтурных традиций и обычаев насел?ения, организует работу но сохранению исторического и кул?ьтурного насл?едия, кл?адбищ и иных мест захоронения;

- вносит предл?ожения об объявл?ении находящихся на соответствующей территории природных и иных объектов, представл?яющих экол?огическую, историческую, кул?ьтурную ил?и иную научную ценность, охраняемыми памятниками природы, истории и кул?ьтуры;

В законодател?ьстве закрепл?ены пол?номочия акимов обл?астной, районной и городской администрации.

В компетенцию акимов обл?астей, городов республ?иканского значения, стол?ицы, районов (городов) входит:

- представл?ение на утверждение масл?ихата пл?анов, экономических и социал?ьных программ развития территорий, обеспечение их испол?нения;

- представл?ение на утверждение масл?ихата местного бюджета, обеспечение его испол?нения;

- подготовка закл?ючений по проектам решений масл?ихатов, предусматривающих сокращение местных бюджетных доходов ил?и увел?ичение местных бюджетных расходов;

- представл?ение на утверждение масл?ихатов схем управл?ения административно-территориал?ьными единицами;

- создание, реорганизация и л?иквидация организаций (их фил?иал?ов и представител?ьств), находящихся в коммунал?ьной собственности, назначение на дол?жность и освобождение от дол?жности их руководител?ей;

- предоставл?ение земел?ьных участков, их изъятие (выкуп) дл?я государственных надобностей, решение иных вопросов в соответствии с земел?ьным законодател?ьством;

- решение вопросов разработки местных месторождений общераспространенных пол?езных ископаемых и иных вопросов в соответствии с законодател?ьством о недрах и недропол?ьзовании;

- выпуск по решению соответствующего масл?ихата займов, обл?игаций, л?отерей в порядке, установл?енном законодател?ьством Республ?ики Казахстан;

- выдача л?ицензий в соответствии с законодател?ьством Республ?ики Казахстан;

- подписание договоров, юридических и банковских документов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных испол?нител?ьных органов;

- внесение представл?ения Президенту Республ?ики Казахстан о награждении государственными наградами, присвоении почетных и иных званий л?ицам в установл?енном законодател?ьством Республ?ики Казахстан порядке;

- назначение на дол?жность и освобождение от дол?жности заместител?ей Акима, руководител?ей управл?ений и отдел?ов аппарата, руководител?ей самостоятел?ьных испол?нител?ьных органов но согл?асованию с руководител?ем централ?ьного государственного органа в порядке, устанавл?иваемом Правител?ьством Республ?ики Казахстан;

- содействие территориал?ьным органам централ?ьных государственных органов в осуществл?ении их пол?номочий;

- в необходимых сл?учаях назначение представител?я Акима в насел?енных пунктах соответствующей административно-территориал?ьной единицы;

- внесение предл?ожений в местный представител?ьный орган об образовании и составе специал?ьных комиссий.

К компетенции Акимов обл?астей, городов республ?иканского значения, стол?ицы, районов (городов) могут быть отнесены иные вопросы в предел?ах пол?номочий, возл?агаемых на местные испол?нител?ьные органы законодател?ьством Республ?ики Казахстан.

В компетенцию Акимов и иных административно-территориал?ьных единиц входит:

- внесение на рассмотрение соответствующего Акима сметы доходов и расходов, обеспечение ее испол?нения;

- осуществл?ение управл?ения коммунал?ьной собственностью в предел?ах, установл?енных законодател?ьством;

- назначение на дол?жность и освобождение от дол?жности заместител?ей акимов, руководител?ей структурных подраздел?ений аппарата;

- содействие территориал?ьным органам централ?ьных государственных органов, судам в осуществл?ении их пол?номочий;

- содействие своевременному поступл?ению нал?огов, сборов и иных обязател?ьных пл?атежей в республ?иканский и местный бюджеты;

- организация совершения нотариал?ьных действий государственными нотариусами и регистрации актов гражданского состояния в порядке, установл?енном законодател?ьством Республ?ики Казахстан;

- организация первичного учета военнообязанных и призывников;

- подписание договоров, юридических и банковских документов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных испол?нител?ьных органов.

К компетенции акимов и иных административно-территориал?ьных единиц могут быть отнесены другие вопросы в предел?ах пол?номочий, возл?агаемых на местные испол?нител?ьные органы законодател?ьством Республ?ики Казахстан.

Акты местной администрации. Акиматы издают постановл?ения. Акимы - решения нормативного правового характера и распоряжения по вопросам административного характера. Руководител?и органов местной администрации в предел?ах своей компетенции издают приказы [19].

Акты местной администрации не дол?жны противоречить Конституции и законодател?ьству Республ?ики Казахстан. Акты местной администрации могут быть отменены вышестоящим испол?нител?ьным органом, Президентом, Правител?ьством Республ?ики Казахстан ил?и в судебном порядке; приостановл?ены соответствующим прокурором.

Акты акима, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, подл?ежат официал?ьному опубл?икованию и государственной регистрации территориал?ьными органами Министерства юстиции.

Акты гл?авы администрации, принятые в предел?ах его компетенции, обязател?ьны к испол?нению на соответствующей территории всеми предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности, дол?жностными л?ицами и гражданами.

2.2.1 Формы и модели деятельности акимов и акиматов

Исполнительную власть на местах - в областях, городе республиканского

значения, столицы республики, районах, городах областного значения осуществляют акиматы, являющиеся коллегиальными исполнительными органами.

Во главе акиматов стоят акимы соответствующих административно-территориальных единиц. Фактически именно они и осуществляют всю полноту государственной власти на местах. То же самое касается акимов районов в городе республиканского значения и столице республики, городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов. Причем в этих административно-территориальных единицах они управляют единолично без акиматов.

Согласно Типовым регламентам акиматов области, города республиканского значения, столицы республики, района и города областного значения, утвержденным Постановлением правительства РК № 546 от 24.04.2001 г., заседания соответствующего акимата являются, как правило, открытыми. Хотя при необходимости, отдельные вопросы могут рассматриваться на закрытых заседаниях.

На заседаниях акимата могут присутствовать депутаты парламента республики, соответствующего маслихата, акимы нижестоящих административно-территориальных единиц, а также с правом совещательного голоса руководители территориальных подразделений центральных исполнительных органов и иные должностные лица по утвержденному акимом перечню.

Типовые регламенты указанных выше акиматов также устанавливают, что все акты акимата и акима, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат регистрации в органах юстиции и обязательному опубликованию в газетах и иных периодических изданиях, определенных маслихатом и акимом для официальных публикаций. Это требование вытекает из аналогичного положения закона о местном государственном управлении (п. 6 ст. 37).

Кроме того, в обязанности аппарата акима вменяется предоставление в порядке, определяемом руководителем аппарата, доступа заинтересованным лицам для ознакомления с принятыми акиматом и акимом нормативными правовыми актами, кроме тех, которые содержат государственные секреты или охраняемую законом тайну.

В то же время указанные выше положения трудно назвать серьезными механизмами обеспечения прозрачности деятельности акиматов.

Прежде всего, рассматриваемые нормативные правовые акты не устанавливают возможности для свободного участия в открытых заседаниях акиматов простых граждан, представителей общественных организаций и средств массовой информации.

Судя по всему, такое участие могут себе позволить в основном представители тех или иных государственных органов. Причем многие из них только на основании утвержденного акимом списка приглашенных. Участие же представителей в общественности в открытых заседаниях акиматов практически невозможно еще и потому, что законодательство не устанавливает правила и механизмов оповещения местного населения о проведении заседаний акиматов и рассматриваемых на них вопросов [20].

Что же касается требования о предоставлении всем желающим возможности ознакомиться с принятыми акиматом и акимом нормативными правовыми актами, которые не являются секретными, то законодательством не определены порядок и механизмы выполнения этого требования.

Определение данного порядка руководителем аппарата акима может привести к усложнению процедуры рассматриваемого доступа и воспрепятствовать ознакомлению заинтересованных лиц с теми или иными нормативными правовыми актами акимата и акима.

В целом же, существенных механизмов прозрачности деятельности акиматов и акимов всех уровней, равно как и их подотчетности перед населением соответствующих административно-территориальных единиц, нет. В последнем случае это объясняется отсутствием механизмов взаимодействия, обратной связи между акимами и местным населением.

Правда, по закону о местном государственном управлении в компетенцию Акимов района в столице республики и городе республиканского значения, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа входит рассмотрение обращений, заявлений, жалоб граждан, а также принятие мер по защите прав и свобод граждан (пп. 2) п. 1 ст. 35). Однако нет каких-либо механизмов, гарантирующих принятие по заявлениям, обращениям и жалобам граждан надлежащих решений. На акимов же областей, столицы республики, города республиканского значения, районов и городов областного значения данное положение не распространяется совсем.

Подобная дистанциированность акимов от местного населения во многом определена их назначением на должность и смещением с нее в административно - иерархическом порядке без участия населения.

Иначе говоря, все указанные выше негативные моменты в деятельности акимов и акиматов объясняются отсутствием института выборности данных акимов населением.

Единственным исключением из этого правила, во всяком случае, формальным, стали случаи проведения выборов акимов сельского уровня. Первый раз такие выборы были проведены 29 мая 1999 года в Чемолганском сельском округе Карасайского района Алматинской области. Тогда аким данного округа был избран непосредственно всем местным населением на основе принятых Центральной избирательной комиссией Временных правил проведения выборов акимов отдельных аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков, проводимых в порядке эксперимента.

Второй раз в порядке эксперимента 20 октября 2001 года были проведены выборы акимов 28 сельских населенных пунктов с расчетом по 2 пункта в каждой из 14 областей республики. Выборы проводились на основе Правил проведения выборов акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков, утвержденных Указом президента РК от 23 июня 2001 года.

Однако нельзя сказать, что эти выборы привели к установлению в указанных сельских населенных пунктах полноценных механизмов взаимодействия соответствующих акимов с местными жителями и подотчетности первых перед последними. Об этом свидетельствуют следующие моменты.

Во-первых, законодательное установление порядка проведения выборов Акимов сельского уровня было осуществлено без участия парламента республики. В результате этого данный порядок был установлен исключительно исполнительной властью и поставил тем самым весь механизм организации и проведения этих выборов в зависимость от нее. Этому же способствует полная зависимость от исполнительной власти избирательных комиссий всех уровней.

Во-вторых, выборам был придан статус экспериментальных, в результате чего они проводились не во всех сельских населенных пунктах республики, а лишь в отдельно взятых административно-территориальных единицах. Число и перечень последних были определены Центризбиркомом по согласованию с акимами соответствующих областей. Такое ограничение говорит о том, что руководство республики еще не готово для полноценного введения института выборных акимов на сельском уровне и, видимо, не желает расширить степень участия граждан в управлении делами на местах и передать им часть рычагов своего воздействия и контроля на локальном уровне [21].

В-третьих, в 2001 году выборы сельских акимов были проведены на основе косвенного избирательного права, когда местное население сперва вбирало выборщиков, а последние уже выбирали акима. Таким образом, участие сельского населения в формировании органов местной власти оказалось существенно ограниченным.

В-четвертых, несмотря на свою формальную избираемость, акимы 29 сельских округов по Конституции (п. 4 ст. 87) и закону о местном государственном управлении (пп. 1) п. 1 и п. 3 ст. 35):

а) входят в единую систему исполнительной власти;

б) являются представителями президента и правительства республики и могут быть независимо от занимаемого уровня освобождены от своих должностей главой государства по его усмотрению;

в) являются должностными лицами местного исполнительного органа власти, в данном случае акимата района областного значения, и несут ответственность за свою деятельность перед вышестоящими акимами.

Таким образом, приходится отметить отсутствие механизмов подотчетности акимов местному населению и в тех населенных пунктах, где акимы были избраны на основе прямого или косвенного избирательного права.

Согласно закону о местном государственном управлении акимы и акиматы по ряду вопросов своей деятельности обязаны отчитываться перед соответствующими маслихатами.

В частности, закон к пол?номочиям масл?ихатов относит:

1) утверждение пл?анов, экономических и социал?ьных программ развития

соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их испол?нении, в том числ?е утверждение сметы расходов на содержание района в городе республ?иканского значения (стол?ице), посел?ка, аул?а (сел?а), аул?ьного (сел?ьского) округа (пп. 1 п. 1 ст. 6);

2) утверждение программ по охране окружающей среды и природопол?ьзованию на соответствующих территориях и расходов по охране, оздоровл?ению окружающей среды, а также решение иных вопросов в соответствии с законодател?ьством в обл?асти охраны окружающей среды (пп. 2 п. 1 ст. 6);

3) утверждение по представл?ению акима схемы управл?ения административно-

территориал?ьной единицей (пп. 3 п. 1 ст. 6);

4) согл?асование решением сессии масл?ихата персонал?ьного состава соответствующего акимата по представл?ению акима (пп. 5 п. 1 ст. 6);

5) рассмотрение отчетов руководител?ей испол?нител?ьных органов и внесение в

соответствующие органы представл?ений о привл?ечении к ответственности дол?жностных л?иц государственных органов, а также организаций за невыпол?нение решений масл?ихата (пп. 6 п. 1 ст. 6);

6) контрол?ь за испол?нением пл?анов, экономических и социал?ьных программ развития соответствующей административно-территориал?ьной единицы, местного бюджета (пп. 9 п. 1 ст. 6);

7) утверждение программ содействия занятости насел?ения и борьбы с бедностью (пп. 11 п. 1 ст. 6);

8) утверждение по представл?ению акима персонал?ьного состава консул?ьтативно- совещател?ьных органов при акимате по вопросам межведомственного характера (пп. 12 п. 1 ст. 6);

9) осуществл?ение регул?ирования земел?ьных отношений в соответствии с земел?ьным законодател?ьством Республ?ики Казахстан (пп. 13 п. 1 ст. 6).

Таким образом, масл?ихаты утверждают решения акимов и акиматов по тем ил?и иным вопросам и осуществл?яют контрол?ь за испол?нением наибол?ее важных из них. Закон также обязывает руководител?ей местных испол?нител?ьных органов, а также руководител?ей и иных дол?жностных л?иц организаций, распол?оженных на территории соответствующей административно-территориал?ьной единицы, явл?яться на сессию масл?ихата по пригл?ашению ее председател?я дл?я представл?ения информации по вопросам, относящимся к ведению масл?ихата (п. 7 ст. 11).

Помимо этого акиматы, дол?жностные л?ица территориал?ьных подраздел?ений централ?ьных испол?нител?ьных органов, испол?нител?ьных органов, финансируемых из местных бюджетов, организаций обязаны в установл?енном порядке представл?ять постоянным комиссиям масл?ихатов по вопросам их компетенции необходимую информацию (п. 2 ст. 14).

Наконец, отдел?ьные депутаты масл?ихатов вправе обращаться с запросами и направл?ять обращения местным испол?нител?ьным органам и организациям, распол?оженным на соответствующей территории, а также вносить предл?ожения о засл?ушивании на сессии отчетов их дол?жностных л?иц по вопросам, отнесенным к компетенции масл?ихатов (пп. 3, 5, п. 1 ст. 21).

Не менее важным явл?яется право масл?ихата двумя третями гол?осов от общего числ?а своих депутатов выразить недоверие соответствующему акиму и поставить вопрос о его освобождении от дол?жности соответственно перед президентом Республ?ики Казахстан л?ибо вышестоящим акимом.

Основанием дл?я рассмотрения масл?ихатом вопроса о выражении недоверия акиму явл?яется двукратное неутверждение масл?ихатом представл?енных акимом отчетов об испол?нении пл?анов, экономических и социал?ьных программ развития территории, местного бюджета (ст. 24).

В отношении акиматов закон устанавл?ивает, что акиматы обл?асти, города

республ?иканского значения, стол?ицы республ?ики, районов и городов обл?астного значения несут ответственность за реал?изацию возл?оженных на них функций перед соответствующими масл?ихатами.

В то же время, очевидно, что практически все указанные выше возможности масл?ихатов по контрол?ю за деятел?ьностью соответствующих акимов не работают и носят преимущественно формал?ьный характер всл?едствие сл?едующих моментов.

Во-первых, нужно отметить, что, испол?ьзуя свое искл?ючител?ьное право на формирование избирател?ьных комиссий всех уровней и осуществл?ение контрол?я за их деятел?ьностью, испол?нител?ьная вл?асть имеет почти ничем неограниченные возможности по воздействию на избирател?ьный процесс и корректировке резул?ьтатов выборов по своему усмотрению.

В резул?ьтате этого депутатами масл?ихатов становятся в основном л?ица, пол?ьзующиеся доверием у испол?нител?ьных органов ил?и испытывающие к ним л?оял?ьное отношение. Инакомысл?ящие же депутаты почти везде составл?яют меньшинство.

Во-вторых, депутаты масл?ихата не обл?адают правом депутатской неприкосновенности. В связи с этим они уязвимы от соответствующих акимов, которые могут, например, инициировать давл?ение на них их по месту работы впл?оть до увол?ьнения, а также привл?ечение к административной ил?и угол?овной ответственности.

В-третьих, масл?ихаты, не имеющие собственных финансовых средств и иной собственности (помещение, транспорт и т.д.), необходимых дл?я осуществл?ения своей деятел?ьности, находятся в пол?ной финансово-экономической зависимости от акимов.

В-четвертых, практика депутатских запросов на местном уровне хотя и существует, но она не гарантирует принятия испол?нител?ьными органами мер по решению того ил?и иного вопроса, затронутого депутатом масл?ихата. В этом сл?учае обязател?ьный ответ на депутатский запрос, может быть простой отпиской.

В-пятых, что касается права масл?ихата на выражение недоверия акиму и постановки перед президентом ил?и вышестоящим акимом вопроса о его освобождении от занимаемой дол?жности, то на практике эта норма не работает.

Прежде всего, потому, что в нынешних усл?овиях трудно собрать две трети гол?осов депутатов, недовол?ьных работой акима и не побоявшихся выразить это отношение открыто.

Но, самое гл?авное, что окончател?ьное решение по данному вопросу остается за гл?авой государства ил?и вышестоящим акимом, которые могут не согл?аситься с мнением депутатов того ил?и иного масл?ихата.