Положение работников пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Трудовое право

Положение работников пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС

Студент:

К.П. Сидоров

Руководитель:

В.М. Петров

Горки, 2015 год



Содержание

Введение

1. Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС

2. Категории граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, их правовой статус

3. Правовое регулирование труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС

3.1 Рабочее время работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий

3.2 Продолжительность отпусков категорий работников из числа граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС

3.3 Особенности увольнения работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий

3.4 Гарантии для работников, являющихся ликвидаторами аварии на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц

Заключение

Список использованных источников



Введение

26 апреля 1986 года на Чернобыльской атомной электростанции (Украина) произошла техногенная катастрофа. По своим масштабам она относится к числу самых крупных техногенных катастроф, происшедших на нашей планете. В результате аварии на Чернобыльской АЭС значительный урон был нанесен Беларуси: как промышленности, сельскому хозяйству, так и человеческим ресурсам. 70% радиоактивных веществ выпало на территорию нашей республики. В результате катастрофы страна лишилась 485 населенных пунктов. Беларусь оценивает ущерб от ЧАЭС в 235 млрд. долларов США, что равняется 32 бюджетам республики 1985 года. Более 1,5 миллионов белорусов проживают на загрязненных цезием территориях.

Катастрофа на Чернобыльской АЭС нанесла огромный ущерб Республике Беларусь, явилась национальным радиационным экологическим бедствием, приведшим к неблагоприятным изменениям экологической ситуации и условий жизнедеятельности человека вследствие выпадения на территорию республики значительного количества радионуклидов, создала возможность возникновения последствий, представляющих опасность для населения и окружающей среды, в том числе отдаленных.

Актуальность избранной темы исследования обусловлена тем, что согласно Конституции, высшей ценностью в Республике Беларусь являются права и свободы ее граждан, а основной ее целью - должное их соблюдение и обеспечение. Государство не снимает свою ответственность перед гражданами, организует работы по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в Республике Беларусь программно-целевым методом, централизованно планируя и осуществляя мероприятия в различных сферах деятельности, что позволяет реализовать комплексный подход к управлению постчернобыльской ситуацией.

Нормы об особенностях регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, закреплены как в самостоятельном разделе Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК Республики Беларусь), так и в специальных нормативных правовых актах. При этом закрепление данных норм в ТК Республики Беларусь значительно облегчает правоприменительную деятельность в отношении указанной категории работников.

Закрепление соответствующих норм в ТК Республики Беларусь обуславливает необходимость более точного, детального, углубленного изучения и исследования проблем, возникающих в процессе применения конкретных норм права, регулирующих особенности труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, коллизионных вопросов, возникающих на практике, противоречий, имеющих место в огромном массиве правовых документов не только в области трудового, но и других отраслях права. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы, связанные с исследованием особенностей правового регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, со своими специфическими объектами и субъектами правого регулирования. Изложенные выше обстоятельства определили выбор темы данного исследования, его актуальность и значимость.

Комплексное изучение обозначенной проблемы имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку способствует возникновению действенных мер для создания достаточно эффективной системы правовой и социальной защиты людей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с особенностями регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Предмет исследования - нормативные правовые акты, закрепляющие различные льготы, предоставляемые работникам, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и регулирующие порядок их предоставления.

Целью работы является детальный и всесторонний анализ норм права, устанавливающих особенности правового регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также научных подходов исследователей, обратившихся к данной проблеме.

Для достижения указанной цели был проведен анализ национального законодательства в сфере трудового права, государственных программ, направленных на снижение риска неблагоприятных последствий для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, практического их применения, а также литературы, посвященной этой области трудовых отношений.

Реализация поставленной в курсовой работе цели потребовала решения следующих научно-практических задач:

1) изучение и анализ действующего законодательства Республики Беларусь, непосредственно закрепляющего положения об особенностях регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) раскрытие сущности понятия работников, категорий граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) характеристика отдельных льгот, предоставляемых работникам, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Для полного и всестороннего рассмотрения темы работы, а также в качестве источника для добывания фактического материала в работе использованы научные методы исследования, в частности метод изучения и анализа научной литературы, метод индукции и дедукции, а так же специально-юридический и сравнительно-правовой методы.

При написании курсовой работы использовались: новейшее законодательство, правоприменительная практика, а также специальная литература. Теоретические положения освещались в работе с использованием трудов Важенковой Т.Н. Наиболее полно данную тему она рассматривает в учебном пособии «Трудовое право», в котором автор с максимально возможной последовательностью излагает взгляды на состояние и перспективы развития механизма правового регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Также эта тема была рассмотрена такими авторами, как Семенков В.И., Василевич Г.А., Шишко Г.Б., Савина И.В., Круглов В.А. и др.

В процессе разработки темы привлекался труд специалиста в области радиационной безопасности и радиационной медицины Семененко Бориса Анатольевича «По следам Чернобыльской катастрофа: социально-экономические и экологические аспекты». Особо актуальное значение имеют и публикации ученых и практических работников, в частности ведущего юрисконсульта Одинец А.Н в журнале «Кадровая служба». Вышеназванные авторы в своих работах исследовали те или иные проблемы граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдвигали предложения по их законодательному урегулированию.



1. Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС

Одним из приоритетных направлений внутренней политики Республики Беларусь как демократического, правового и социального государства является обеспечение комплекса мер по защите отдельных категорий граждан, нормальная жизнедеятельность которых затруднена или ограничена влиянием негативных факторов объективного свойства. Среди граждан, которые должны быть охвачены государственной системой социальной защиты, особое место занимают лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы. С момента аварии были проведены многочисленные экономические оценки ее последствий. В апреле 1986 года ликвидаторы ценой своего здоровья, а то и жизни, боролись с последствиями аварии, спасали людей из зоны первоочередного отселения. И на протяжении пяти лет, т. е., вплоть до 1990 года действовали временные нормативы, рекомендации для проживания. Проводилось отселение, эвакуация людей с наиболее загрязненных территорий. Выплачивались удвоенные командировочные и зарплаты тем, кто работал в зоне Чернобыльской АЭС. При этом не было единой системы социальных выплат, не было удостоверений «чернобыльцев».

И только в 1991 году был принят закон «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В процессе становления и развития законодательства о защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, и в практике его применения выявились серьезные проблемы, связанные, прежде всего, с установлением категорий лиц, нуждающихся в защите, критериев определения характера и размера вреда, выбора оптимальных способов и форм его возмещения, без глубокой научной разработки и всестороннего исследования которых невозможно совершенствование имеющейся нормативной базы. Следует отметить, что вопросы социальной и правовой защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в юридической науке по существу не рассматривались. В основу законодательного регулирования отношений в сфере защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию, положены следующие принципы: презумпция ответственности государства за вред, причиненный чернобыльской катастрофой, государственная гарантированность социальной защиты, универсальность и персонифицированность защиты, дифференциация компенсаций и льгот в зависимости от характера негативного воздействия и его последствий, максимальное использование государством имеющихся ресурсов для обеспечения полноты социальной и правовой защиты.

Преодоление последствий Чернобыля является одной из превалирующих задач государственной значимости Беларуси.

Правовую базу мероприятий по преодолению последствий чернобыльской катастрофы составляют:

- Государственная Программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011-2015 годы и на период до 2020 года;

- Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» от 05.01.1998 №122-З (с изм. и доп. от 04.01.2014 №106-З);

- Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 26.05.2012 №385-З. Этот Закон устанавливает правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - территория радиоактивного загрязнения), регулирует вопросы отнесения части территории Республики Беларусь к территории радиоактивного загрязнения, отнесения территории радиоактивного загрязнения к зонам радиоактивного загрязнения, выполнения мероприятий по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в целях снижения радиационного воздействия на население и окружающую среду;

- Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» от 06.01.2009 №9-З (с изм. и доп. от 14.07.2014 №190-З);

- Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 №296-З (с изм., внесенными Законом Республики Беларусь от 04.06.2015 №277-З).

В связи с вступлением в силу Закона Республики Беларусь от 6 января 2009 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (далее - Закон №9-З) внесены изменения и дополнения в действующее законодательство, которые затрагивают вопросы социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий.

В ТК Республики Беларусь внесены изменения в части изменения порядка сокращения работников, которые являются участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий, предоставления им трудовых отпусков и социального отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью 14 календарных дней в году. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.09.2009 №1170 (в ред. постановлений Совмина от 12.10.2012 №926) утверждено положение, определяющее порядок установления гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, а также выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверений потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, справок о работе участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зонах радиоактивного загрязнения, подтверждающих право на льготы, установленные Законом №9-З.

Современный этап развития чернобыльского законодательства связан с решением ряда сложных задач, в числе которых следует указать разработку единых подходов к определению критериев возмещения вреда и дифференциации размеров его возмещения, конкретизацию категорий лиц, подвергшихся радиационному воздействию, определение оптимальных форм возмещения вреда и защиты граждан, некоторую децентрализацию системы социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию, разработку универсального закона, регулирующего отношения в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации.

Работы в этой сфере правоотношений еще очень много. Поэтому в настоящее время и разработана очередная на - 2011-2015 годы и на период до 2020 года - государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Можно подвести итог данной главе: последовательное решение возникших задач путем разработки и развития чернобыльского законодательства позволяет государству создать эффективно действующую систему социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию, что, в свою очередь, способствует развитию и совершенствованию имеющейся нормативной базы, стимулирует законную деятельность всех участников отношений в данной сфере.



2. Категории граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, их правовой статус

В Беларуси создана достаточно эффективная система правовой социальной защиты людей, пострадавших от аварии на АЭС. Важнейшей составляющей государственной чернобыльской политики являются меры по улучшению здоровья пострадавшего населения, ликвидаторов и детей, проживающих на загрязненных радионуклидами территориях. В соответствии со ст. 12 Закона №9-З к гражданам, пострадавшим от катастрофы на АЭС, других радиационных аварий, относятся:

- участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;

- население, потерпевшее от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

Участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС являются:

- граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах в зоне эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы;

- граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988-1989 годах в зоне эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы;

- граждане, принимавшие участие в работах по дезактивации, строительству, жизнеобеспечению населения в 1986 - 1987 годах в зоне первоочередного отселения или зоне последующего отселения, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению этих работ.

К военнослужащим, относятся военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Комитета государственной безопасности СССР и БССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством бывшего СССР.

А также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел бывшего СССР.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона №9-З к участникам ликвидации последствий других радиационных аварий относятся:

- граждане, принимавшие непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере или под водой, боевых радиоактивных веществ, учениях с применением таких оружия, веществ до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

- граждане, принимавшие непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия или проведении подземных ядерных взрывов в научно-технических целях в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

- граждане, принимавшие непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, а также на производственном объединении "Маяк" в период с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1958 года, в проведении защитных мероприятий и реабилитации загрязненных радионуклидами территорий вдоль реки Теча в период с 1 января 1949 года по 31 декабря 1956 года;

- специалисты из числа отдельных подразделений по сборке (разборке) ядерных зарядов, выполнявшие эти работы до 31 декабря 1961 года;

- граждане, принимавшие непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении подземных ядерных взрывов в научно-технических целях, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, а также по ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк" в период с 1 января 1959 года по 31 декабря 1961 года.

К гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся как участники ликвидации последствий данной катастрофы, так и потерпевшее от нее население. Предоставление определенных льгот в сфере трудовых отношений работникам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС зависит от признания их участниками ликвидации последствий этой катастрофы, места работы (проживания) их на территориях, имеющих особый правовой режим, а также от некоторых других факторов. В соответствии со ст. 14 Закона №9-З к населению, потерпевшему от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, относятся:

- граждане, постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения;

- граждане, эвакуированные, отселенные, самостоятельно выехавшие с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения (включая детей, находившихся во внутриутробном состоянии), за исключением прибывших на данную территорию после 1 января 1990 года;

- граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (далее - граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь), инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями (далее - инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий);

- дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями (далее - дети-инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий).

Кроме перечисленных выше категорий граждан, ст. 15 Закона №9-З затрагивает и иные лица:

- работающие, проходящие военную службу или службу в органах внутренних дел, Следственном комитете Республики Беларусь, Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь на территории радиоактивного загрязнения, в том числе временно направленных или командированных;

- несовершеннолетние дети, обучающихся в учреждениях образования на территории радиоактивного загрязнения и проживающих на территории, не подвергшейся радиоактивному загрязнению;

- дети граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;

- граждане, проживавшие на территории радиоактивного загрязнения в зоне с правом на отселение, зоне проживания с периодическим радиационным контролем, а также постоянно (преимущественно) проживающие (проживавшие) в населенных пунктах, выведенных из состава указанных зон в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, за исключением прибывших на данную территорию после 1 января 1990 года.

Статус участника ликвидации и статус потерпевшего устанавливаются решениями комиссии по установлению статуса гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, создаваемой в следующих государственных органах (организациях):

- республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, - гражданам, работающим (в том числе работающим пенсионерам), проходящим службу (военную службу) в органах государственного управления и подчиненных им организациях;

- облисполкомами, Минским горисполкомом, администрациями районов г. Минска - гражданам, работающим в местных исполнительных и распорядительных органах и в подчиненных им организациях, гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями (по месту регистрации индивидуального предпринимателя), гражданам, работающим в юридических лицах частной формы собственности (по месту нахождения юридического лица), а также неработающим гражданам (по месту их жительства);

- областными, Минским городским комитетами по труду, занятости и социальной защите - неработающим пенсионерам, кроме неработающих военнослужащих, уволенных в запас или отставку, неработающих пенсионеров органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов по чрезвычайным ситуациям;

- Министерством обороны, Комитетом государственной безопасности, Государственным пограничным комитетом, Министерством внутренних дел, Министерством по чрезвычайным ситуациям соответственно - неработающим военнослужащим, уволенным в запас или отставку, неработающим пенсионерам органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов по чрезвычайным ситуациям;

- областными, Минским городским военными комиссариатами - военнообязанным, призывавшимся на специальные военные сборы и привлекавшимся к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Установление статуса потерпевшего, за исключением установления статуса потерпевшего гражданам, претендующим на получение льгот, установленных ст. 18 Закона №9-З, осуществляется рай(гор)исполкомами, администрациями районов в городах областного подчинения и г. Минска по месту жительства граждан, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий. Установление статуса потерпевшего гражданам, претендующим на получение льгот, установленных ст. 18 Закона №9-З, осуществляется облисполкомами и Минским горисполкомом по месту жительства граждан, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий. После принятия комиссией решения об установлении статуса участника ликвидации (статуса потерпевшего) выдается удостоверение пострадавшего.

В случае утраты или приведения в негодность удостоверения пострадавшего государственным органом (организацией), выдавшим удостоверение пострадавшего, гражданину выдается дубликат этого удостоверения. Гражданину, которому в порядке, определенном «Положением о порядке установления гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса участника, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, а также выдачи документов, подтверждающих право на льготы» (в ред. постановлений Совмина от 14.07.2010 №1057, от 06.10.2011 №1329, от 20.07.2012 №666, от 12.10.2012 №926) утв. постановлением Сов. мина от 10.09.2009 №1170 (далее - Положение), установлен статус участника ликвидации и выдано удостоверение пострадавшего, выдается справка о работе. В случае смерти этого гражданина справка о работе может быть выдана члену его семьи.

Для учета выдачи гражданам этих документов, государственными органами (организациями) ведутся журнал учета выдачи удостоверений пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий и журнал учета выдачи справок о работе участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зонах радиоактивного загрязнения. Использование удостоверения, предоставляющего право на льготы, подтверждается следующим примером: Сотрудница ОАО «Быховский консервно-овощесушильный завод», осуществляющая уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, имеет удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляющее право на льготы. Вправе ли она получать пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в размере 150 процентов от установленного, если она зарегистрирована по месту жительства на территории района, относящегося к зоне с правом на отселение, но фактически проживает и имеет регистрацию по месту пребывания в г. Минске? Да, вправе.

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 21 и подп. 1.1 п. 1 ст. 22 Закона №9-З граждане, постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения либо в зоне с правом на отселение, имеют право на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в размере 150 процентов этого пособия, предусмотренного законодательством Республики Беларусь.

Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 №569 "О мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" (далее - Положение №569), определены порядок назначения пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет лицам, постоянно (преимущественно) проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в зоне последующего отселения или в зоне с правом на отселение, и документы, необходимые для назначения пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150 процентов от установленных размеров (п. 31).

Основанием для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150 процентов от установленных размеров лицам, постоянно (преимущественно) проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в зоне последующего отселения или в зоне с правом на отселение, являются следующие документы лица, осуществляющего уход за ребенком в возрасте до 3 лет (лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет):

- удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (ст. 21 или 22 Закона №9-З);

- справка о месте жительства и составе семьи или копия лицевого счета, выданная организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющей жилищно-коммунальные услуги (ч. 1 п. 31 Положения №569).

Таким образом, лица, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, зарегистрированные по месту жительства, указанному в удостоверении пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, предоставляющем право на льготы по ст. 21 или 22 №9-З Закона, имеют право на получение пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150 процентов от установленного размера. При этом место фактического проживания семьи и место регистрации ребенка в пределах Республики Беларусь не рассматриваются при определении права на выплату пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150 процентов от установленного размера. Повышенный размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается по месту назначения такого пособия. Финансирование расходов на выплату государственного пособия в размере, превышающем общеустановленный размер, производится за счет средств республиканского бюджета. При этом пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150 процентов от установленных размеров:

- назначается не ранее дня выдачи удостоверения пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;

- пересчитывается не ранее первого числа месяца, следующего за месяцем выдачи такого удостоверения (ч. 2 п. 31 Положения №569).

Из всего сказанного следует вывод о том, что к гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся как участники ликвидации последствий данной катастрофы, так и потерпевшее от нее население. В заключение главы, необходимо обратить внимание на то, что в целях дальнейшего снижения риска неблагоприятных последствий для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, государство на уровне национального законодательства регулирует трудовые отношения.



3. Правовое регулирование труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС

В Конституции Республики Беларусь право граждан на социальную защиту, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, не закреплено. Тем не менее, отечественные ученые опубликовали ряд научных работ, в которых утверждают, что в республике действует система правовой и социальной защиты. Отечественные авторы исследуют систему защиты населения, которая охватывает все категории граждан, включая и тех из них, которые пострадали от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ТК Республики Беларусь устанавливает особенности регулирования труда отдельных категорий работников, в том числе, в главах 28 и 29 предусматривает особые гарантии и льготы для лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно ст. 5 Закона №9-З предусмотрены следующие критерии ограничения трудовой деятельности и проживания населения на территории радиоактивного загрязнения:

1. Проживание и трудовая деятельность населения на территории радиоактивного загрязнения не требуют каких-либо ограничений, если средняя годовая эффективная доза облучения населения не превышает 1 м. куб. над уровнем естественного и техногенного радиационного фона;

2. При превышении средней годовой эффективной дозы облучения населения 1 м. куб. над уровнем естественного и техногенного радиационного фона проводятся защитные мероприятия;

3. При снижении эффективной дозы облучения населения до значений в интервале от 1,0 м. куб. до 0,1 м. куб. над уровнем естественного и техногенного радиационного фона защитные мероприятия не отменяются;

4. При средней годовой эффективной дозе облучения населения менее 0,1 м. куб. над уровнем естественного и техногенного радиационного фона защитные мероприятия не проводятся.



3.1 Рабочее время работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий

По общему правилу нормальная продолжительность рабочего времени равна его полной норме и не может превышать 40 часов в неделю (ст. 112 ТК Республики Беларусь). С учетом особенностей применения труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, необходимо внимательно изучать имеющиеся у них документы, подтверждающие тот или иной их статус. Так, для работников из числа потерпевшего населения, относящихся к инвалидам I, II групп вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, которая составляет не более 35 часов в неделю (ч. 3. ст. 114 ТК Республики Беларусь). С учетом названной продолжительности рабочего времени в неделю установлена сокращенная норма рабочего времени в день указанной категории работников - не более 7 часов (п. 3 ч. 2 ст. 115 ТК Республики Беларусь). Для работающих на территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения) устанавливается аналогичная вышеназванной сокращенная продолжительность рабочего времени в неделю - 35 часов (ч. 4 ст. 114, п. 1 ч. 1 ст. 327 ТК Республики Беларусь, подп. 1.1 п. 1 ст. 25 Закона №9-З). При этом согласно п. 4 ч. 2 ст. 115 ТК Республики Беларусь продолжительность работы в течение дня указанной категории работников не может превышать 6 часов. Указанная продолжительность работы в неделю и в течение рабочего дня применяется и для лиц, временно направленных или командированных для работы на территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения).

Срок непрерывного временного командирования (направления) на территорию радиоактивного загрязнения не может превышать одного года. Для временно направленных или командированных суточные устанавливаются в повышенном размере (п. 2. ч. 1 ст. 327 ТК Республики Беларусь). В отношении иных категорий работников из числа граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, особенностей продолжительности рабочего времени в настоящий момент не установлено. Время отдыха в виде еженедельного непрерывного отдыха, перерыва для отдыха и питания, иных видов перерывов для работников из числа граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, также предоставляется без особенностей.

Применение труда работников из числа граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, имеет свои особенности и в части предоставления компенсаций, оплаты труда, командировок. В первую очередь следует отметить, что предоставление компенсаций работникам сфер деятельности, названных в Постановлении №1842, в связи с их переездом на работу в районы, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, имеет свои особенности.

Таким работникам:

- выплачивается единовременное пособие при переезде на указанные территории в размере, определенном п. 4 Постановления Совета Министров Республики Беларусь «О введении контрактной формы займа на работу педагогических, медицинских, фармацевтических работников, работников культуры и искусства, включая руководителей этих работников, специалистов и руководителей специализированных учебно-спортивных заведений, специалистов сельского и жилищно-коммунального хозяйства, работников и специалистов потребительской кооперации в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС» (в ред. постановлений Совмина от 03.05.2014 №424) от 30.09.1998 №1842 (далее - Постановление №1842). Выплата указанного пособия производится не позднее 15 дней со дня начала исполнения трудовых обязанностей, прибытия членов семьи к работнику, заключившему контракт. Таким же пособием обеспечиваются и члены его семьи;

- предоставляются благоустроенные служебные жилые помещения на период работы по контракту. Указанными жилыми помещениями согласно п. 6 постановления №1842 поручено обеспечивать Брестскому, Гомельскому и Могилевскому облисполкомам, учреждениям, организациям и предприятиям.

Постановлением №1842 предусмотрена выплата надбавки к должностным окладам (ставкам) исходя из условий, объема и качества выполняемых работ медицинским и фармацевтическим работникам, работникам культуры и искусства (включая руководителей), педагогическим работникам (включая руководителей) и другим специалистам учреждений образования и здравоохранения, заключившим контракты и работающим в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом на выплату указанной надбавки предусматриваются дополнительные ассигнования из расчета 30 процентов от фонда заработной платы, исчисленного по исходным должностным окладам (ставкам) указанных категорий работников, и распределяются по территориям в зависимости от уровня их радиоактивного загрязнения.

В соответствии с требованиями подп. 1.2 п. 1 ст. 25 Закона №9-З предусматривается обеспечение работающих на территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения) бесплатным трехразовым горячим питанием, а в случае невозможности организации такого питания - получение сухого пайка или денежной компенсации. Согласно подп. 1.1 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10.07.2009 №918 "О стоимости бесплатного трехразового горячего питания, размере денежной компенсации и суточных для граждан, работающих на территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения), изменениях, дополнениях и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Беларусь" стоимость бесплатного трехразового горячего питания в сутки установлена в размере суточных, устанавливаемых Министерством финансов Республики Беларусь при служебных командировках в пределах Республики Беларусь. В случае невозможности организации такого питания выплата денежной компенсации осуществляется в размере суточных, устанавливаемых Министерством финансов Республики Беларусь при служебных командировках в пределах Республики Беларусь.

В соответствии с п. 27 Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.1997 №1290, предусмотрено общее правило, согласно которому размер пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого за рабочие дни (часы) по графику работы работника, приходящиеся на первые 6 календарных дней нетрудоспособности, составляет 80 процентов среднедневного (среднечасового) заработка.

Однако согласно Закону №9-З отдельным категориям работников из числа граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 100 процентов среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие дни (часы) по графику работы работника с первого дня временной утраты трудоспособности. К ним относятся:

1) потерпевшее население в составе:

- граждан, заболевших и перенесших лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;

- инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (подп. 1.3 п. 1 ст. 18 Закона №9-З);

- эвакуированных, отселенных, самостоятельно выехавших с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения (включая детей, находившихся во внутриутробном состоянии), за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 г. (подп. 1.1 п. 1 ст. 24 Закона №9-З).

2) работающие на территории радиоактивного загрязнения в зонах: эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения, последующего отселения (подп. 1.4 п. 1 ст. 25, подп. 1.2 п. 1 ст. 26 Закона №9-З);

3) работники из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

Законом №9-З и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами, ТК установлены следующие особенности при временном командировании работников на территории радиоактивного загрязнения:

- срок непрерывного временного командирования или направления для работы на указанные территории (во все зоны) не может превышать 1 года;

- при временном командировании или направлении на территорию радиоактивного загрязнения в одну из следующих зон: эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения, последующего отселения, с правом на отселение работникам за фактически отработанное на указанной территории время предоставляется трудовой отпуск продолжительностью, установленной для работающих в соответствующих зонах;

- при временном командировании или направлении для работы на территории радиоактивного загрязнения в зону эвакуации (отчуждения) суточные согласно п. 3 ст. 25 Закона №9-З выплачиваются в повышенных размерах. Согласно подп. 1.2 п. 1 постановления №918 в этих случаях устанавливается повышение размера суточных, устанавливаемых Министерством финансов Республики Беларусь при служебных командировках в пределах Республики Беларусь, на 5 процентов.

3.2 Продолжительность отпусков категорий работников из числа граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС

Трудовые отпуска рассматриваемых категорий работников также имеют свои особенности, связанные с их продолжительностью. Так, продолжительность основного отпуска работников из числа потерпевшего населения, относящихся к инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, составляет 30 календарных дней. Продолжительность основного отпуска работников, работающих на территории радиоактивного загрязнения, установлена более 24 календарных дней (в зависимости от зоны):

- в зонах эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения и последующего отселения - 44 календарных дня;

- в зоне с правом на отселение - 37 календарных дней.

Продолжительность основного отпуска работающим на территории радиоактивного загрязнения в зоне проживания с периодическим радиационным контролем особенностей не имеет и, как правило, составляет 24 календарных дня. Суммирование основного и дополнительного отпусков за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и за особый характер работы работающих на территории радиоактивного загрязнения в зонах эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения, последующего отселения и с правом на отселение согласно п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2008 №73 "О дополнительных отпусках за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы" производится путем их присоединения. Очередность предоставления трудового отпуска имеет свои особенности в отношении таких категорий работников из числа граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, как:

1) из числа потерпевшего населения:

- заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;

- инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;

- эвакуированные, отселенные, самостоятельно выехавшие с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 года.

При этом в отличие от формулировки, приведенной в ТК Беларусь, в число этих граждан согласно абзацу третьему ст. 14 и п. 1 ст. 24 Закона №9-З включены и дети, находившиеся во внутриутробном состоянии;

2) участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанным работникам трудовой отпуск согласно ч. 4 ст. 168, ч. 1 ст. 326 ТК Республики Беларусь, п. 8 ст. 18, п. 2 ст. 19, п. 2 ст. 20, п. 1 ст. 24 Закона №9-З наниматель обязан запланировать по их желанию в летнее или другое удобное время. Например, В ОАО «Быховский консервно-овощесушильный завод» работают два инвалида II группы, инвалидность одного из них обусловлена анатомическими дефектами, а второй является инвалидом вследствие катастрофы на ЧАЭС. Оба указанных работника имеют право на трудовой отпуск продолжительностью 30 календарных дней (п. 2 Перечня категорий работников, продолжительность основного отпуска которых составляет более 24 календарных дней, установленного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О предоставлении основного отпуска продолжительностью не более 24 календарных дней» (в ред. постановлений Совмина от 08.09.2008 №1308, от 08.08.2009 №1048, от 31.05.2011 №679, от 21.10.2011 №1418, от 17.02.2014 №133) от 24.01.2008 №100), но отпуск работнику - инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС наниматель обязан запланировать в летнее или в другое удобное для такого работника время (п. 5 ч. 4 ст. 168 ТК Республики Беларусь).

На получение социального отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в году имеют право следующие категории работников (ч. 2 ст. 326 ТК РБ):

1) из числа потерпевшего населения:

- инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (подп. 8.1 п. 8 ст. 18 Закона №9-З);

- заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

2) из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - принимавшие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах в зоне эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы.

В соответствии с ч. 2 ст. 184 ТК Республики Беларусь отпуск по беременности и родам женщинам, постоянно (преимущественно) проживающим и (или) работающим на территории радиоактивного загрязнения, предоставляется продолжительностью 90 календарных дней до родов и 56 (в случаях осложненных родов или рождения двух и более детей - 70) календарных дней после родов. Таким образом, суммарная продолжительность указанного отпуска названных женщин составляет 146 (160) календарных дней, что на 20 календарных дней больше, чем у женщин, не относящихся к названной категории. Указанное вызвано увеличением продолжительности части такого отпуска, приходящейся на период до родов.

3.3 Особенности увольнения работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий

Увольнение рассматриваемой категории работников, как по инициативе нанимателя, так и по их желанию имеет ряд особенностей.

Так, при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников (п. 1 ст. 42 ТК Республики Беларусь) наниматель согласно ст. 45, ч.1 ст. 325 ТК Республики Беларусь обязан учитывать преимущественное право на оставление на работе следующих работников:

1) из числа потерпевшего населения:

- заболевших и перенесших лучевую болезнь;

- инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

2) из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

Кроме этого, при невозможности продолжения трудовой деятельности указанных работников на прежнем месте работы другая работа согласно требованиям части второй ст. 325 ТК Республики Беларусь им предоставляется в первую очередь или принимаются меры для их трудоустройства в другую организацию.

Не применяются установленные трудовым законодательством сроки уведомления нанимателя при расторжении трудового договора по желанию работников, относящихся к числу постоянно (преимущественно) проживающих на территории радиоактивного загрязнения в зонах:

- последующего отселения (подп. 1.5 п. 1 ст. 21 Закона №9-З);

- с правом на отселение (подп. 1.5 п. 1 ст. 22 Закона №9-З).

Данная льгота предоставляется при переселении этих граждан.

К основаниям увольнения по собственному желанию работника, где установлены сроки уведомления, относятся предусмотренные: ст. 29 (увольнение в связи с расторжением по желанию работника трудового договора с предварительным испытанием), ст. 40 (увольнение в связи с расторжением трудового договора, заключенного на неопределенный срок, по собственному желанию работника), ст. 260 (досрочное расторжение трудового договора по инициативе руководителя организации), ст. 294 (расторжение трудового договора с временными работниками), ст. 301 (расторжение трудового договора с сезонными работниками), ст. 311 ТК Республики Беларусь.



3.4 Гарантии для работников, являющихся ликвидаторами аварии на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц

Льготы для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненных к ним лицам определены Законом №9-З (ст. 18-21). Граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, инвалиды (дети-инвалиды), вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, имеют право на:

- медицинское обслуживание при выходе на пенсию в организациях здравоохранения, к которым они были прикреплены по последнему месту работы, военной службы или службы;

- первоочередное определение в учреждения социального обслуживания, осуществляющие стационарное социальное обслуживание;

- выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднедневного заработка за календарные дни, удостоверенные листком нетрудоспособности;

- первоочередное обслуживание в организациях здравоохранения, связи, службы быта, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, технического обслуживания и ремонта транспортных средств;

- передачу безвозмездно с учетом жилищной квоты (суммы квот) в собственность занимаемых ими жилых помещений государственного жилищного фонда в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

- получение, если они состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилых помещений социального пользования государственного жилищного фонда, построенных за счет средств республиканского бюджета, направляемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, инвалиды I и II группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, дети-инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий имеют право на:

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, металлоакрилатов (металлокомпозитов), металлокерамики и фарфора, а также нанесения защитно-декоративного покрытия из нитрид-титана) в государственных организациях здравоохранения по месту жительства, обеспечение иными техническими средствами социальной реабилитации в соответствии с Государственным реестром (перечнем) технических средств социальной реабилитации в порядке и на условиях, определяемых Советом Министров Республики Беларусь;

- бесплатный проезд на железнодорожном транспорте общего пользования в поездах городских линий, внутреннем водном транспорте общего пользования, осуществляющем городские перевозки пассажиров в регулярном сообщении, городском электрическом транспорте и в метрополитене, на автомобильном транспорте общего пользования, осуществляющем городские автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, кроме такси, независимо от места жительства, а проживающие на территории сельсоветов, поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, поселков городского типа, являющихся территориальными единицами (в случае, если они являются административными центрами районов), городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами, - также на автомобильном транспорте общего пользования, осуществляющем междугородные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, в пределах границ района по месту жительства;