Организация выборов в Казахстане

Поправка, выборы акима города районного значения, сельских районов, городов и сел Казахстана, а не части сельского района, не назначаемый правительством соответствующей района (города) избирательной комиссии не позднее чем за 45 дней до истечения срока действия акима. В случае досрочного прекращения акима выборов проводятся в течение 3 месяцев с даты досрочного прекращения полномочий. Соответствующий указ опубликован на официальном сайте Президента.

2.2 Роль и статус наблюдателей

Основная цель независимого мониторинга гарантированно обеспечить целостность избирательного процесса. Эта потребность существует независимо от того, где проводятся выборы: в стране с давней демократической системы и сильными демократическими традициями или в стране, недавно вставших на путь демократического развития или еще в переходе к демократии. Время и затраты, связанные с организацией и предоставлением наблюдателей, как правило, оправдывают решение ряда смежных задач.

В странах с переходной экономикой к демократии, роли наблюдателей за выборами, что особенно важно для того, чтобы убедить скептически общественность о важности избирательного процесса, необходимости и целесообразности участия каждого избирателя в голосовании, возможность проведения демократических выборов без значительные нарушения и честные подсчета голосов.

Очень часто в таких странах, испытывают политическое участие неразрывно связана с нарушениями прав человека, фальсификации результатов выборов, военных или авторитарного правления. В этих условиях, особенно важно, чтобы проверить и исправить в общественном сознании основные понятия и нормы гражданско-правовой ответственности, чтобы помочь гражданам преодолеть тревогу и заботу о справедливости выборов.

Наблюдатель - это гражданин, который отдают свое время политическую партию, которой он является, или от имени которого он действует, или общественной организации для того, чтобы объективно и беспристрастно выполнять свою работу по наблюдению за выборами, находясь в избирательной комиссии любого уровня или в помещении для голосования соответствующего избирательного участке в день выборов с самого начала и до конца голосования документов об итогах голосования.

Наблюдатель на выборах кандидатом или зарегистрированных непосредственно избирателями лицо, уполномоченное осуществлять надзор за деятельностью избирательной комиссии проводить свою голосование, подсчет голосов, действия подтверждения установления итогов голосования и определения исход выборов. Существующие законы о выборах предусмотрено, что наблюдатели могут присутствовать на избирательном участке в день голосования с момента запуска УИК и ее членов до подписания протокола об итогах голосования. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме уполномоченным представителем избирательного объединения или кандидата.

Указ 24 апреля 2013 №555 "О некоторых вопросах избирательного округа акима городского значения, сельских округов, городов и сел Республики Казахстан, не входит в сельском округе" излагает пункт 46 следующего содержания: "голос и определить исход выборов осуществляется в акима соответствии с процедурами выборов, установленных конституционным законом РК от 28 сентября 1995 "О выборах в Республике Казахстан" со спецификациями предусмотрено в пункте 46-1 настоящих правил".

В то же время, в соответствии с пунктом 55, избирательная комиссия может принять решение о переизбрании, если они признаны недействительными или повторное голосование не позволило определить избранного кандидата.

И в соответствии с изменениями, внесенными в пункте 60, региональном, районном (городском) избирательная комиссия может признать выборы недействительными акимов в случае нарушения правил составления списков избирателей, голосования и подсчета голосов, определения результатов выборов и других нарушения этих правил, если эти действия не позволяют с достоверностью определить волю результатов избирателей.

Наблюдатель - это одновременно контроллер и свидетель.

Он является свидетелем событий, которые происходят в течение дня на избирательном участке, к которому оно направлено.

У него есть права и обязанности:

- организовать их свидетельство о нарушениях в ходе выборов в виде заявлений и актов и

- направить их на соответствующих должностных лиц.

Наблюдатель - контроллер, потому что это и его задача заключается в обеспечении граждан, членов избирательных комиссий на всех уровнях

- права на использование, предоставленные им законом

- соблюдать определенные обязанности.

Наблюдатель не подчиняющаяся ни в области, они никогда не были командовал. Он наблюдает за правильные процедуры действия избирательной комиссии и голоса. Документы доставляются председатель избирательной комиссии или его заместителя, для регистрации наблюдателя в день выборов.

Наблюдатель должен заранее (не позднее 1 апреля 2011 года), для поиска вашего избирательного участка и всегда:

- Встречи с председателем, секретарем и другими членами участковой избирательной комиссии и написать свое имя, имя, положение в своем дневнике и протокола.

- Анализ и оценка,размещение рекламных материалов на предмет соответствия закону о выборах.

- Надо не забыть записать адрес и номер телефона участковой избирательной комиссии.

- Написал в своем дневнике и данными протокола (информации) о: количестве избирателей и количеством бюллетеней, полученных.

Наблюдатель руководствуется Конституционного Закона Республики "О выборах в Республике Казахстан", а именно "Наблюдатели политических партий и иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан", которые определяет права и обязанности наблюдателя.

Наблюдатели от политических партий и других общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан справа:

1) присутствовать на заседании избирательной комиссии;

2) для получения информации о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе голосование вне;

3) быть в соответствующем избирательном участке во время голосования и подсчета голосов;

4) сопровождать переносную урну для голосования, в том числе в автомобиле во время перевозки;

5) наблюдать за ходом голосования, процедуры подсчета и представления результатов на избирательном участке по месту голосования в условиях, позволяющих лучше контролировать всех этих процедур;

6) обжаловать решения, действия (бездействие) соответствующей избирательной комиссии и (или) ее членов в вышестоящую избирательную комиссию или в суд;

7) присутствовать при голосовании вне помещения для голосования в случае невозможности их прибытия на избирательном участке;

8) присутствовать при подсчете и выкупа членами участковой избирательной комиссии неиспользованных избирательных бюллетеней;

9) делать фотографии, аудио - и видео, не нарушая ход голосования и подведения его итогов;

10) соблюдать процедуру передачи протоколов о результатах

Председатель избирательной комиссии, его заместитель, которые требуются по прокси приложений, наблюдатели приложить к протоколу подсчета голосов составят свои поступки.

Наблюдатели не должны:

- выдавать избирателям избирательные бюллетени;

- знак для избирателя по его просьбе, получил бюллетень;

- заполнить для избирателя по его просьбе избирательных бюллетеней;

- предпринять действия, которые нарушают тайну голосования;

- принимать непосредственное участие в текущих членов избирательных комиссий, голосующих подсчета голосов;

- принять меры для предотвращения работы избирательных комиссий;

- оставаться объективным и беспристрастным;

- добросовестно и тщательно расследовать и последующей деятельности;

- сделать разумный и сбалансированную оценку;

- продемонстрировать надежность,

- для обеспечения доверия к деятельности группы наблюдателей, которая требует наблюдения и записи раскрывают цели, методы работы, выводы и заключения.

Поведение наблюдателя:

1. Наблюдатель должен быть беспристрастным.

2. Наблюдатель не должен вмешиваться в избирательный процесс.

3. Участие с самого начала бюллетеней для голосования, подсчитанных до получения в вышестоящую избирательную комиссию.

4. Все заявления и заявления наблюдателей должны быть основаны на фактах и доказательствах.

5. Наблюдатели не должны подвергаться необоснованным и чрезмерных рисков.

7. Наблюдатели должны соблюдать все законы и правила.

8. Наблюдатель всегда должен оставаться разумным.

Голосование по выборам депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан состоялась в день выборов с 7.00 до 20.00 часов по местному времени.

В день выборов, участковых избирательных комиссий в течение одного часа до начала голосования, открыть избирательные участки.

Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого бы ни было контроля за волей избирателей.

Каждый избиратель (выборщик) должен (должны) голосовать лично.

Передача права голоса, как прокси-голосования на выборах не допускаются!

Бюллетени будут выдаваться избирателям в списки избирателей по предъявлении идентичности избирателя:

* идентичность,

* временное удостоверение личности,

* Паспорт Республики Казахстан и

* билеты на военнослужащих, военную службу.

Избиратели (выборщики) расписываются в списке в получении бюллетеней. Член Комиссии, выпустил бюллетень (бюллетени), ставит их в своей подписью и подписать список против имени избирателя (выборщиком), получил бюллетень.

В случае, когда некоторые избиратели, как здравоохранение, потому что из за больным членом семьи не могут прийти на голосование, участковой избирательной комиссии на основании их письменного запроса, который не может быть подана не позднее 12.00. часов по местному времени в день голосования, должна организовать голосование в месте пребывания этих избирателей.

В процессе бюллетеней для голосования, заполненных избирателями в кабине для тайного голосования. Избиратель, который не в состоянии в голосовании имеет право воспользоваться помощью лица, которому он доверяет и фамилия которого вошли после голосования в опросе рядом с окрашенной получении избирательного бюллетеня избиратель.

Этот человек я могу быть:

1 Выборы членов комиссии.

2 Официальный местный представитель или исполнительный орган;

3 Доверенный кандидат;

4. Журналист - представитель средств массовой информации;

5. Наблюдатель зарегистрирован в соответствующей избирательной комиссии.

Избиратель (выборщик) ставит любую отметку в пустом квадрате справа от фамилии кандидата, за кого он голосует.

Итоги голосования

Подсчет голосов на всех избирательных участках начинается в 20.00 часов по местному времени. Подсчет голосов на избирательном участке не должно превышать 12 часов с начала подсчета.

Подсчет голосов, проводимых членами участковой избирательной комиссии без перерыва до установления итогов голосования, которые должны быть доведены до сведения наблюдателей, присутствующих в соответствии с законом о выборах при расчете голосов перед открытием коробки все неиспользованные бюллетени подсчитываются и отменил соответствующее избирательную комиссию. Урны для голосования должны вскрываться соответствующей избирательной комиссией после объявления конца председатель комиссии голосование. Перед голосования урны вскрытие запрещено (статья 43 пункт 3 Закона о выборах).

Подсчет голосов производится отдельно по каждому кандидату (пункт 3 статьи 43 Закона о выборах). В то же время бюллетени укладываются в стопки по каждому кандидату в кучу для бюллетеней, признанных недействительными (п. 1 Закона о выборах статьи 43).

После открытия коробки избирательная комиссия устанавливает по количеству бюллетеней:

* общее число избирателей, принявших участие в голосовании;

* число голосов, поданных за каждого кандидата;

* Количество бюллетеней, признанных недействительными;

* Количество погашенных избирательных бюллетеней.

Наблюдатель имеет право во время подсчета голосов, чтобы увидеть каждый бюллетень. Результаты подсчета голосов рассматриваются участковой избирательной комиссии и заносятся в протоколы, которые подписываются председателем и членами избирательной комиссии. Копия стенограммы размещены на избирательном участке в специально установленном месте для всеобщего ознакомления и находится в помещении в течение 2 дней.

В качестве одного из исторически устойчивых форм организации политической власти в обществе, демократия характеризуется более или менее полное наличием институтов прямой народной власти. Она начинается и где создана и функционирует система политических и правовых институтов, правил и структур, которые обеспечивают гражданам организованной участие в власти и контроля над ней. Демократия, выступая форму организации власти представляет собой систему инструментов, форм и институтов, предоставляя в реальном участия населения в управлении по связям с общественностью.

В Конституции Республики Казахстан установлено: "Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы" ст. 3 Конституции Республики Казахстан устанавливает этот принцип: "Единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам". В переходных обществах, которые в настоящее время применяется в Казахстан, являются особенно важными выборы. Они оказывается истинная природа отношений между обществом и государством, гражданином и государством, как двух основных элементов любой политической системы. Выборы и демократия - еще взаимозависимых, но не перекрывающиеся категории. Историческая практика знает много примеров выборов в ситуациях, не связанных с вращение и передачу власти после голосования.

Демократические, свободные, открытые и конкурентные выборы - результат длительной эволюции социальных, политических и правовых институтов.

В современных условиях перехода к политической демократии, для которых выражение граждан в выборах является источником легитимности за состоянием источников питания, непрерывности, оборота и непрерывности избранных государственных учреждений, возможность перехода находится в прямой зависимости от развития последовательным и безусловное соблюдение политических и правовых принципов организации и проведения выборов. Кроме выращивания навыков демократического участия граждан в избирательном процессе и их понимание социальной значимости периодических избирательных кампаний.

После парламентских выборов 1999 года в Казахстане развернулась широкая дискуссия о несовершенстве избирательного законодательства. Как следствие, 4 июля, 2003 года Правительство Республики Казахстан был опубликован проект закона "О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан". В настоящее время процесс обсуждения этого законопроекта подходит к концу, но сейчас многие из представителей международных и неправительственных организаций отметили несоответствие требованиям международных стандартов. Статья 33 запрещает во время финансирования выборов иностранными и международными организациями деятельности социологов, социологи, журналисты и независимые наблюдатели. Это влечет за собой запрет на способности контролировать избирательный процесс на публике Казахстан.

Демократические, конституционные выборы, конечно, не является панацеей в решении всех проблем посттоталитарной этапа в развитии казахстанской государственности, но это единственный политико-правовой институт, позволяя выйти из закрытого общества для преодоления тоталитарного общественно-политической и социокультурная наследия. Демократия не представляется возможным политического и избирательного процесса, т.е. процесса, что позволяет для граждан и обеспечение правовой основы для выбора между различными индивидами, группами и партий, участвующих тот факт, что в период, указанный в законе не только представлять их интересы, но и проводить свою собственную политику в области развития, уполномоченных граждан - избирателей.

Необходимость независимого наблюдения за выборами существует в обоих государствах с устоявшейся демократических институтов и в странах с переходной экономикой в состоянии демократии. Зарубежный и отечественный опыт в наблюдении за выборами подтверждает, что атмосфера гласности, создали организацию избирательной кампании, присутствие наблюдателей на избирательных участках в день выборов увеличивает доверие общественности к честности выборов и способствует более активному участию граждан не только в избирательном процессе, но и в общественно-политической жизни страны. Наблюдатели работают избирательно и выполняют важные технологические функции: смотреть за подсчетом голосов, они обеспечивают параллельную идентификацию общих итогах голосования или использовать другие методы и методы контроля являются источником информации, на которой оценивает можно сделать и выводы о подлинности официальных результатов выборов. Идентификация наблюдателей и анализа наиболее распространенных нарушений процедуры выборов позволяет улучшить избирательное законодательство и избирательные технологии.

За последние несколько лет осмотр выборов и референдумов стал одним из самых важных задач в поддержку процесса перехода к демократии и универсальности прав человека.

Укрепление наблюдение за выборами напрямую связана с глобального процесса демократизации. Проведение открытых и прозрачных выборов в соответствии с законодательством является неотъемлемой частью демократического общества. Право на участие в политической жизни, важно не только для текущих выборах, но он также включает в себя приверженность других основных прав человека, таких как право на свободу выражения, передвижения, мирных собраний и организаций.

Учитывая, что в соответствии с действующим законодательством в ближайшее время выборов будет проходить в городские маслихаты Парламента РК (2004), в долгосрочной перспективе президентских выборов (2006), а также тот факт, что в это время в обществе широко обсуждается возможность проведения выборов местных органов власти, один из важных задач в обеспечении независимого наблюдения за ходом избирательного процесса является подготовка и обучение местных наблюдателей, их готовность проводить вышеуказанных мероприятий.

Практика проведения выборов в Казахстане показали отсутствие последовательной, не зависящей от государства и его структур постоянной системы наблюдения за выборами, а также отсутствие навыков и опыта существующих групп наблюдателей от политических партий и других общественных объединений.

Следствием этого является то, что институт наблюдателей иногда действует, показывая свою деятельность только на следующих выборах, которые, в свою очередь, не проводятся регулярно. Нет обмен опытом местных наблюдателей со своими коллегами по всей стране, а также со странами ближнего и дальнего зарубежья. Отсутствие координации совместных действий и четкого представления о том международного опыта наблюдения за выборами в других странах чрезвычайно редкие тренинги для местных наблюдателей международных экспертов.

При поступлении в опросах независимых наблюдателей государство получает политические дивиденды, а именно:

Во-первых, тот факт, что присутствие наблюдателей на выборах показывает открытость и демократичность избирательного процесса в Республике Казахстан;

Во-вторых, нет никаких оснований для политических интриг, связанных с избранных листов;

В-третьих, после избирательного процесса можно говорить о демократических выборов как одна часть демократической модели Казахстана в действии.

Казахстан также получает впоследствии вместе с политическими и финансовыми дивидендов в виде финансовых субсидий и предоставление крупных кредитов и займов для развития экономики республики.

Как видно из вышесказанного, избирательный процесс, который удовлетворил Республику Казахстан предоставит лакмусовой бумажкой на основании которого многие международные организации будут судить о ходе демократических реформ в стране. При условии, что политика всегда идет вместе с экономикой, мы можем предсказать или рост денежных потоков в экономике, или ограничить финансирование той или иной области деятельности.

Таким образом, наблюдатели должны гарантировать, что процедура голосования и подсчета голосов не будет нарушена. Присутствие наблюдателей в местах демонстрирует прозрачность выборов и их законности.

2.3 Выборы власти Казахстана

Государственные органы, организующие подготовку и проведение выборов в стране, являются избирательные комиссии.

Они образуют единую систему:

- Центральная избирательная комиссия;

- Территориальные избирательные комиссии;

- Окружные избирательные комиссии;

- Участковые избирательные комиссии. Срок полномочий избирательных комиссий - 5 лет.

Возглавляемый единой системы избирательных комиссий, в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) Республики Казахстан. Председатель и члены Центрального Исполнительного Комитета избираются и освобождаются от должности Мажилисом Парламента Президентом Республики Казахстан. ЦИК является постоянно действующим органом и осуществляет на всей территории контроля страны за исполнением избирательного законодательства, организует подготовку и проведение выборов Президента и депутатов Мажилиса, председательствовать на выборах депутатов Сената, резюмирует выборы президента и члены парламента в целом по стране, а также регистрирует избранного Президента депутатов и осуществляет другие полномочия в соответствии с законом.

Территориальными избирательными комиссиями являются областные, районные и городские избирательные комиссии, членом-корреспондентом маслихатов на основе предложений политических партий. Они обеспечивают организацию и проведение президента, депутаты, маслихатов и органов местного самоуправления; надзор за деятельностью подведомственных территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, организует выполнение решений ЦИК этими комиссиями; обеспечить проведение выборов депутатов Сената и осуществляет иные полномочия.

Окружная избирательная комиссия избирает соответствующих маслихатов на основе предложений от политических партий и обеспечивает организацию и проведение выборов депутатов Мажилиса и маслихатов, непосредственно организует выборы депутатов Мажилиса, организовывает и координирует деятельность участковых избирательных комиссий, полученные из окружных комиссий протоколы об итогах голосования, отправился на их результатов базисных выборов в районе с их опубликования в средствах массовой информации и других участковых избирательных комиссий избираются на основе соответствующих маслихатов предложений от политических партий.

Они обеспечивают организацию и проведение президентских выборов депутатов Мажилиса и маслихатов, членов органов местного самоуправления для голосования (сделать списки избирателей в районах организовать избирательные участки в день выборов, и т.д.). Члены ЦИК являются представителями государственных органов и находятся под защитой государства. Председатель и члены Центрального исполнительного комитета осуществляют свои полномочия на постоянной профессиональной основе. Члены других избирательных комиссий во время выборов не могут быть уволены с работы или переведены на другую работу работодателем без их согласия.

Член избирательной комиссии, вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии, знакомиться с документами комиссии и т.д. В обязанности членов избирательной комиссии: соблюдение Конституции и законы Республики Казахстан, общепринятые нормы этики; обеспечение и защита избирательных прав и законных интересов граждан; проявление беспристрастности и независимости в принятии решений; воздержание от общественной оценки кандидатов и политических партий. Он не имеет право защищать интересы политической партии или иного общественного объединения гражданином которого он является, и не связан с их решениями. Кроме того, член комиссии должен проживать на территории административно-территориальной единицы, в которой есть соответствующая комиссия.

Избирательная система и избирательное право имеют одинаковое значение. Термин " избирательное право " используется в двух смыслах в объективном и субъективном.

Избирательное законодательство в социальном смысле следует понимать набор правовых норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организация выборов и юриспруденции, отношения между избирательными и представительных учреждений, порядок аннулирования депутатов. Избирательная система - это система правовых норм, т.е. конституционного закона, регулирующего общественные отношения, связанные с выборами государственных и местных органов власти. Вопросы избирательной системы в Казахстане были урегулированы Конституционным законом от 28 сентября 1995 года. с изменениями и дополнениями 19 июня 1997 года. 8 мая 1998 года., 6 ноября 1998 года., 6 апреля 1999 года. И 28 июня 1999 года. "О выборах в Республике Казахстан". Под избирательного права в субъективном смысле понимается право конкретного человека на участие в выборах. Избирательное право в субъективном смысле означает право граждан избирать представительные органы и государственные служащие (активное избирательное право) и быть избранными в эти органы или соответствующей государственной должности (пассивное избирательное право).

Например, гражданин Казахстана, достигший 18-летнего возраста, могут участвовать в выборах Президента Республики Казахстан депутатов Мажилиса, но не может быть избран из-за барьера. Запустите для депутатов Мажилиса он имеет право, когда ему исполнится 25 лет, и как кандидат в президенты на достижении 40-летнего возраста. Между правом голоса и избирательной системы неразрывно связаны между собой. Они не могут быть отменены, но не может быть идентифицирован. Избирательная система отличается от избирательного права, это, следовательно, не является органом закона, и результат фактического правового регулирования общественных отношений, которые будут отражаться в установленном порядке выборов в органы государственной власти.

С юридической точки зрения, избирательная система - это способ определения результатов голосования и политическая - это инструмент, с помощью которого господствующий класс стремится большинство мест в представительных учреждений. В широком смысле избирательная система - упорядочены по связям с общественностью, связанные с выборами органов государственной власти, составляющих процедуру выборов.

В узком смысле слова, как " избирательной системы " рассматривается в качестве метода распределения мест в парламенте между кандидатами в зависимости от результатов голосования были избраны и других уполномоченных лиц.

Подготовка и проведение выборов в Казахстане организованы государственные избирательные органы. Эти органы образуют единую систему. В единую систему государственных органов: Центральная избирательная комиссия Казахстана, территориальная избирательная комиссия, избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Срок полномочий избирательной комиссии составляет 5 лет.

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) во главе с единой системе и избирательная комиссия является постоянно действующим органом. Он состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, избрание и освобождается от должности Мажилиса Парламента Президентом Республики Казахстан.

ЦИК иметь следующий мандат: курирует территорию Казахстана для законодательства о выборах, обеспечивает единообразное применение этого законодательства, организует подготовку и проведение выборов Президента и депутатов Мажилиса Парламента, руководит организацией и проведением выборов депутаты Сената, образуют избирательные округа по выборам депутатов Мажилиса парламента регистрирует президентских депутатов, их доверенных лиц и инициативных групп, публиковать в средствах массовой информации о регистрации кандидатов, подводит итог выборов Президента и депутатов Парламента публикует доклады о нем, назначает очередные и внеочередные выборы маслихатов.

Создание условий для агитации является гарантией демократической организации и проведения выборов. Агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в полночь по местному времени дня, предшествующего выборам. Право на проведение предвыборной агитации являются гражданами Республики Казахстан, имеющие активные ассоциации избирательного права. Кампаний осуществляется различными способами. Подержанные СМИ, проводятся различные кампании событий, встреч, встреч с избирателями, предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий и демонстраций. Запрещенные проводить предвыборную агитацию воинским частям, военным учреждениям и организациям, членами избирательных комиссий.

С момента регистрации соответствующей избирательной комиссии кандидатов, имеют право на агитацию и пропаганду своей предвыборной программы в средствах массовой информации. Для агитационных мероприятий избирательная комиссия выделяет кандидатам равное количество денег. По избирательных программ кандидатов в президенты, депутаты, маслихатов и членов органов местного самоуправления должны отвечать определенным требованиям.

Кандидаты могут иметь деньги людей, которые помогают кандидатам в предвыборной агитации. Избирательные комиссии проводят кампанию, чтобы представлять интересы кандидатов в отношениях с государственными органами организациями, общественными объединениями.

3. Пути совершенствования государственного управления в Республике Казахстан

3.1 Порядок организации выборов акима аула районов и городов

С принятием новой Конституции 1995 года в республике стала складываться и утверждаться новые принципы взаимодействия всех ветвей государственной власти. В Конституции РК закреплено положение о том, что государственная власть в республик осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Согласно этому принципу государственная власть понимается ни как единое целое, а как совокупность различных властных функции, осуществляемых независимо друг от друга различными государственными органами. Наряду с этим Конституция позволяет говорить и о действии таких самостоятельных властей, как президентская и конституционная, которые не могут быть сведены к другим ветвям власти.

С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить центральную власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно-территориальных образований. Принцип разделения властей в Конституции РК закреплен в статье 3 главы "Общие положения".

Он гласит "Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов".

Указом Президента от 7 февраля 1992 года "О совершенствовании организации деятельности органов государственного управления в условиях экономической реформы" была закреплена единая система исполнительно-распорядительных органов от Президента до глав местных администрации установило вертикальную систему исполнительной власти.

В соответствии с принятой 28 октября 1993 года Верховным Советом первой Конституцией РК как независимого государства были сохранены местные представительные органы на местах, декларировалось их право принимать самостоятельные решения по вопросам своей компетенции.

Новая модель органов местного самоуправления была определена Законом РК от 10 декабря 1993 года "О местных представительных органов в РК". Исчезли такие понятия, как "органы государственной власти" на местном уровне, "исполнительные органы, формируемые Советами". Появились новые местные представительные органы - маслихаты, которые уже не формировали местные исполнительные органы. Глава местной администрации стал представителем Президента, а не местного населения.

Маслихаты - представительные органы - образовывались только на областном, городском и районном уровнях и уже не назывались органами местного самоуправления. Вместо понятия "местное самоуправление" вводилось понятие "собрание представителей" граждан поселка, аула, сельского округа, решения такого собрания в пределах полномочий стали обязательными для исполнения всеми гражданами территории. Закон сузил понятие "местное самоуправление" до уровня села.

За годы независимости нашего государства в соответствии с поступательным развитием страны по пути реформ, было принято две Конституции.

Конституция 1993 года, как считают отдельные ученые, носил компромиссный характер и был законом переходного периода. Как отмечает Президент РК недостатком Конституции 2003 г. была ее оторванность от "реальной социально-экономической и политической ситуации", что совместно с другими обстоятельствами стало правовым препятствием на пути совершенствования государственного устройства, дальнейшего развития социально-экономических и политических реформ. Конституция 2005 года более совершенна и способствует требованиям времени, соответствует экономическому развитию государства, служит дальнейшему совершенствованию государственности. В ней отражена эволюция общественных отношений, смена экономических и политических ориентиров. Настоящая Конституция имеет неисчерпаемый потенциал о необходимости дальнейшего использования которую отменил в Послании народу Президентом РК Н.А. Назарбаевым. Принятая на всенародном референдуме конституция дала работающий двух палатный Парламент.

Свободным и тайным голосованием, на альтернативной основе избирается президент страны, депутаты Парламента.

Маслихаты хоть и являлись местными представительными органами, на самом деле стали государственными.

Компетенция маслихатов определена 6 статьей действующего с января 2001 года Закона РК "О местном государственном управлении в РК", и охватывает довольно широкий круг полномочий, от утверждения планов, экономических и социальных программ развития соответствующих территорий, местного бюджета, до генеральных планов застройки городов, поселков и аулов, расположенных на территории соответствующего района.

Сегодня практически все принимаемые постановления акиматов проходят утверждение или процедуру согласования с соответствующими маслихатами.

Казалось бы, главенствующая роль местных представительных органов по отношению к исполнительным бесспорна. Однако реальной властью маслихаты не обладают. И это ощущают на местах не только депутаты, но и население.

Речь не идет о противостоянии между исполнительными и представительными органами. Но объективное положение депутатов маслихатов, которые в основной массе являются не освобожденными от своих прямых обязанностей, ставит их в затруднительное положение.

Представительные органы, осуществляя совместно с исполнительными местное государственное управление, могут ограниченно вписаться в систему местного самоуправления, утверждая бюджеты, планы и программы социально-экономического развития соответствующей территории, избирая главу и назначая руководителей областных ведомств. Самую прямую связь в будущем маслихаты должны иметь с избираемыми органами местного самоуправления в сельских, поселковых округах и в микрорайонах городов.

Особо следует выделить основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан, закрепленные в Конституции: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

Далее, в разделе 2 Конституции "Человек и гражданин", руководящие идеи воплощаются в правах граждан участвовать в управлении делами государства, на равный доступ к государственной службе. Иначе говоря, в Конституции получили закрепление принципы, имеющие основополагающее значение для всего общества, они определяют социально-политическую сущность и содержание государственного управления.

Следующими важными категориями государственного управления с участием Парламента являются функции управления. Закрепленные в статье 16 Конституционного закона Республики Казахстан от 16 октября 1995г. №2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" (с последующими изменениями и дополнениями) предметы ведения высшего представительного органа страны свидетельствуют о том, что, с одной стороны, Парламент является органом общей компетенции, он вправе рассматривать любой вопрос, относящийся к указанным предметам ведения. С другой стороны, компетенция Парламента ограничивается решением только наиболее важных, ключевых, основополагающих проблем развития общества и государства, оставляя решение иных вопросов общественной и государственной жизни другим органам.

За годы независимости казахстанский народ стал свидетелем радикальных и необходимых изменений, затронуты все сферы жизни общества. Не стала исключением и политическая система, либерализация в нашей стране обусловлено объективными факторами, а вовсе не субъективным желанием субъективных кругов. Очередные задачи в этом направлении поставлены в послании Президента народу Казахстана.

Первым показателем правового государства является верховенство закона, его господство в общественной жизни должны регулироваться посредством законов, Конституция ориентирует законодательный орган на это обстоятельство. В соответствии с Конституцией Парламент Республики Казахстан "вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы" и т.д.

Другим важным принципом правового государства является обязательность для всех государственных органов, должностных лиц требований законов. Законы исходят главным образом от государства, его органов. Следовательно, в первую очередь, само государство берет на себя обязательство соблюдать требования законов. Во всех случаях реализация восходит к государству, либо они обеспечивают применение законов, либо они применяют меры воздействия на нарушителей и т.д. Следовательно, принимая законы, государство не только берет обязательство выполнять требования законов, но и следит за всем ходом выполнения положений законов всеми субъектами.

Важным принципом правового государства является неуклонное соблюдение законов гражданами. Для этого необходимо знать законы, другие нормативные правовые акты, устанавливающие права, свободы и обязанности граждан. Для того, чтобы обеспечить знание законов, Конституция предусматривает официальную публикацию законов, всех нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан. Печатание является обязательным условием их применения - это конституционное положение имеет большое значение в правовом просвещении граждан, поскольку они имеют возможность знакомиться с нормативными правовыми актами, касающимися их прав, свобод и обязанностей

Выборы акима города районного значения, сельских округов, городов и сел Республики Казахстан, не входит в сельского округа, состоявшемся в соответствующих юрисдикциях на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Косвенное избирательное право является избрание выборщиков подчеркнул аким - граждан Республики Казахстан, является депутатом маслихатов соответствующих районных (городских).

Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого бы то ни было контроля над выражением избирателей. Кандидаты соответствии с настоящими Правилами в течение имеют равные права на участие в выборах. Акима города областного значения, сельских округов, городов и сел Республики Казахстан не входит в сельского округа, избираемых на четыре года.

При проведении выборов акимов городов областного значения, сельских округов, городов и сел Республики Казахстан, не входит в сельском округе, кандидата, который получает больше голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Избирательные органы, организующие подготовку и проведение выборов акимов являются районные (городские ) избирательные комиссии.

Районная (городская) избирательная комиссия:

1) обеспечивает проведение выборов акима;

2) регистрирует выдвинутых кандидатов в акимы, их доверенные лица, выдает им соответствующие удостоверения, решение об отмене их регистрации в случаях, предусмотренных настоящими Правилами;

3) утверждает текст избирательного бюллетеня и организовать их производство;

4) подготовить деталь для кабин для голосования;

5) устанавливает итоги голосования на выборах акима, аким любимых записей сообщает аким района (города) протокола о результатах выборов.

Сообщение в день выборов должны быть уведомлены районного (городского) избирательной комиссии для жителей соответствующей административно-территориальной единицы через местные средства массовой информации. Кандидаты в акимы могут быть граждане Республики Казахстан в возрасте от 25 лет, имеющие активным избирательным правом. Выдвижение кандидатов в акимы осуществляется Аким района (города) на альтернативной основе (то есть, по крайней мере, два кандидата на пост акима) после консультаций с местным сообществом.

Выдвижение кандидатов в акимы, сделанных путем подачи в районных (городских) представление избирательная комиссия акима (город) и высказывания кандидатов согласие баллотироваться в акимы на территории административно-территориальной единицы. Выдвижение кандидатов начинается и заканчивается через тридцать дней после двадцати пяти дней до дня выборов. Если все кандидаты до их регистрации сняли свои кандидатуры или срок годности регистрации кандидатов, по крайней мере, двух кандидатов на акимов, районные (городские) избирательная комиссия продлевает срок выдвижения и регистрации кандидатов, но не более чем за десять дней. Региональная (город) избирательная комиссия соответствие кандидата его требования, что соответствующий протокол.

Кандидат и его (ее) супруга (супруг) до регистрации в налоговые органы по месту декларации места жительства доходов и имущества от первого месяца начала срока выдвижения кандидатур. Достоверность данных о доходах и имуществе, задекларированных кандидатом и его (ее) супругой (супругом), проверяется органами налоговой службы в течение семи дней с момента получения прибыли. В то же организаций, которые были заданы налоговых органов предоставлять информацию о доходах и об имуществе кандидата и его (ее) супруга (супругу), предоставить запрашиваемую информацию в течение четырех дней с момента получения запроса.

Другие государственные учреждения, получившие требования в районный (городской) избирательной комиссии предоставить информацию о кандидатах, предоставить запрашиваемую информацию в течение двух дней с момента получения запроса.

Регистрация кандидатов осуществляется в следующих документах:

1) представление акима (города) о выдвижении подходящих кандидатов на пост акима города районного значения, сельского округа, города и села Республики Казахстан, не входит в сельском округе;

2) заявление о согласии баллотироваться на акимами;

3) биографических данных о кандидате акимов;

4) копия документа, удостоверяющего личность кандидата;

5) налоговые органы о кандидате и его (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и имуществе.

Отказ в регистрации кандидата или решение о его регистрации может быть обжаловано в течение трех дней в качестве кандидата на вышестоящую территориальную избирательную комиссию или в суд. Регистрация кандидатов заканчивается за пятнадцать дней до дня голосования. Кандидат до регистрации и за два дня до голосования может снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в районных (городских) избирательной комиссии. В этих случаях соответствующие районные (городские) избирательные комиссии не производят регистрацию кандидата либо отменяет решение о регистрации кандидата и сообщить решение акима (город). В случае снятия всех кандидатов после окончания срока регистрации выпуска продления выборов решил район (город) избирательная комиссия. Аннулирование регистрации или восстановления ранее записанный с регистрации кандидата за два дня до голосования не допускается.

Выборы акима города районного значения, сельских округов, городов и сел Республики Казахстан, не входит в сельском округе, финансируемого в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Бюджетные расходы на территориальных избирательных комиссий.

Из государственного бюджета в соответствии с законодательством Республики Казахстан, покрывает расходы на:

1) организация и деятельность избирательных комиссий:

- Заработная плата освобождаются члены избирательных комиссий;

- Начисление на заработную плату;

- Техническая поддержка (приобретение компьютеров, оргтехники, аренда и техническое обслуживание оборудования, а также приобретение и изготовление оборудования для голосования);

- Транспортные расходы;

- Публикация в средствах массовой информации;

- Услуги связи, почтовые и телеграфные услуги;

- Расходы на печать;

- Приобретение канцелярских товаров и товаров для дома, материалы для лозунгов, плакатов, государственной символики;

2) сдача в аренду помещений;

3 ) расходы на дорогу;

4) проводить агитационные мероприятия кандидатов и выпуск агитационных печатных материалов кандидатов;

5) транспортные расходы кандидатов.

Таким образом, значительная ответственность сегодня ложится на плечи депутатов маслихатов областей, которые с помощью косвенных выборов и представляют интересы людей, отобранных путем тайного голосования сельского акима. Хотя многие больше вопросов и их решение - вопрос времени в настоящее время важно, чтобы выборы прошли на достойном уровне и акимы может приступить к исполнению своих обязанностей на благо общества.

Эти выборы сельских акимов - важный и сложный для страны событием. Изменения в законе о выборах, по словам президента, связанные с необходимостью дальнейшего повышения роли местных представительных органов. Сегодня, когда государство и общество предъявляет новые требования в частности, руководство сельских районов, которые нуждаются в системных изменениях. Сельская работа акима должна быть установлена таким образом, что сельский аким был не просто функционировал во всей цепочке, но чтобы люди его в качестве реальной эффективной силы.

Таким образом, очевидно, что баллотироваться на этот пост, люди должны иметь качество истинного менеджера, бизнес-исполнительной власти. Ранее аким может стать практически любой человек, кандидаты часто даже не имеют высшее образование или профессиональный опыт. Согласно новым правилам для кандидатов будет соответствовать определенным квалификационным требованиям: образование, стаж, опыт и т.д. Нынешний аким сельского округа, в первую очередь должны думать, современный, недалеко от бюрократических концепций, способных объединить вокруг себя бизнес, активные люди, с которыми он будет поднимать и развивать село. Жители сельских округов не должны чувствовать дискриминации, связанной со статусом "жителей".

Все это возможно, и это должны стремиться с тем, что, по сути, связаны с изменением механизма выборов в соответствии с законом. Конечно, все это должно быть хорошо продуманы, проверены временем, возможно, что-то будет требовать улучшения, но в целом к конструктивным изменениям нужно идти безопасно.

Введение выборности акима обсуждается в казахстанском обществе в течение длительного времени. На расширение реформы государственного управления в стране, направленных на децентрализацию, совершенствование политической системы и государственного устройства Казахстана, не раз говорили, и глава государства.

Целенаправленно и последовательно реализуется реформа в течение ряда лет. В ноябре 2012 года Указом Президента утверждена Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан, в котором признается необходимость обеспечения участия местных органов власти в осуществлении государственных функций, так как многие вопросы управления целесообразнее рассмотреть в этой области. 14 декабря Президент в своем обращении к народу Казахстана "Стратегия "Казахстан-2050": новая политика состоявшееся государство отметил, что принята концепция улучшит контроль качества аула, села уровне и расширить участие.

Первые такие выборы состоялись 29 мая 1999 года. Тогда предварительно избран акимом сельского округа Карасайского района Алматинской области. Участвовал в выборах 3366 избирателей сельского округа, или 60,17% от общей суммы.

20 октября 2001 на экспериментальной основе на основе косвенного избирательного права при тайном выборах бюллетеней были проведены акима аульного (сельского) округа, села (деревни), города в 28 странах. Акимов избран избирателей для выборов на соответствующей территории, которые были проведены (сходы), которые достигли 18-летнего возраста встречи, имея активным избирательным правом. Эти встречи были созваны в окружную избирательную комиссию на территориях населенных пунктов, улиц и кварталов. На этих выборах, приняли участие 486 избирателей.

12 августа 2005 на экспериментальной основе, выборы были проведены в четырех районах города Алматы, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областей. Акимы избран избирателей - депутатами маслихатов. Участвовал в выборах 50 избирательный округ 4 маслихатов, представляющие 72901 избирателей.

20 октября 2006, выборы прошли аким 49 регионов и 10 городов областного значения. Избранный аким также Избиратели - маслихаты. Выдвижение кандидатов в акимы осуществляется акима соответствующих областях на альтернативной основе. Участие в этих выборах приняли 788 выборщиков.

В связи с тем, что эти выборы позволили реальные избирательные механизмы апробации, в этом году мы начинаем избирательную кампанию, уже некоторый опыт и практический опыт.

Кроме того, вышеуказанные избирательные кампании показывают, что направление, в котором развивалась нормативная база, регламентирующая проведение выборов глав местного уровня администрации поселка в целях обеспечения сбалансированности национальных интересов и интересов местных общин отдельных местностей, при одновременном обеспечении качества контроль и эффективный общественный контроль. И как этот вопрос решается в других странах? Потому что многие из них прошли долгий и трудный путь развития демократических институтов.