Защита прав граждан в сфере торгового обслуживания

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра гражданского права и процесса

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Гражданское право (2 часть)»

Защита прав граждан в сфере торгового обслуживания

ОГУ 030900.62.5014052 ОО

Руководитель работы:

канд. пед. наук, доцент

Геворкян Т.В.

Исполнитель:

студент гр. 12ЮР (б)-ГрП

Савичева А. С.

Оренбург, 2014



АННОТАЦИЯ

В данной курсовой работе рассматривается защита прав граждан в сфере торгового обслуживания как институт гражданского права, его характеристика и вопросы правового регулирования.

Структура данной курсовой работы выглядит следующим образом.

Первый раздел отражает теоретические вопросы защиты прав граждан в сфере торгового обслуживания, раскрывает историю развития института, так же определяет основные принципы, которые действуют в данной сфере.

Во втором разделе рассмотрены теоретические и практические аспекты правового регулирования защиты прав граждан в сфере торгового обслуживания. Рассмотрено действующее законодательство, его структура, основные понятия. Кроме того, сформулированы проблемы и перспективы законодательства о защите прав граждан в сфере торгового обслуживания.

Работа выполнена печатным способом на … страницах с использованием 28 источников, содержит 1 приложение.



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Характеристика института защиты прав граждан в сфере торгового обслуживания

1.1 Историко-правовые аспекты защиты прав граждан в сфере торгового обслуживания

1.2 Принципы в сфере защиты прав граждан в сфере торгового обслуживания

2. Правовое регулирование защиты прав граждан в сфере торгового обслуживания

2.1 Законодательство о защите прав потребителей как система нормативных актов, его развитие

2.2 Структура законодательства о защите прав потребителей

2.3 Основные понятия, используемые законодательством

Заключение

Список используемых источников

Приложение А



ВВЕДЕНИЕ

В условиях объективно существующей необходимости удовлетворения гражданами Российской Федерации собственных нужд, значимых для их жизни и здоровья, либо обеспечивающих достойный уровень существования, качество производимых товаров и оказываемых услуг имеет первостепенное значение для максимального удовлетворения их потребностей.

Исходя из требований Конституции Российской Федерации о том, что каждый имеет право на жизнь (ст. 20), право на охрану здоровья (ст. ст. 41), право на благополучную окружающую природную среду, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для его жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причинял вреда имуществу потребителя.

Приобретая товар или услуги, любой гражданин становится потребителем. Часто случается, что, покупая, казалось бы, качественный товар, потребитель получает вещь, которая некоторое время спустя приходит в полную негодность. По данным Союза потребителей России, в среднем права одного россиянина нарушаются не менее трех раз в год, причем более половины нарушений связаны с качеством товаров, обсчетом и обвесом при их продаже. Таким образом, довольно часто возникает необходимость защиты прав потребителя, которые для нормального функционирования экономики должны быть защищены законодательно. Применительно к защите прав потребителей - это законодательство о защите прав потребителей, которое представляет систему и нормативных актов, законов, постановлений правительства, регулирующие отдельные сферы потребительского законодательства. Знание своих прав и грамотное использование положений закона позволяет потребителю не только эффективно защитить свои нарушенные права, но и даже получить существенную материальную выгоду.

Современное законодательство Российской Федерации уделяет большое внимание юридической ответственности продавца, изготовителя, исполнителя за нарушение прав потребителя.

Основными законодательными актами в сфере защиты прав потребителей являются Закон «О защите прав потребителей» и Гражданский кодекс Российской Федерации. Помимо них, действует большое количество Постановлений Правительства, без знания которых, нормы Закона недостаточны. Кроме ГК РФ и Закона РФ "О защите прав потребителей" следует отметить Закон РФ "О страховании", Закон "О сертификации", Закон РФ "Об антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур" Закон РФ "О естественных монополиях", Федеральный Закон "Об основах туристской деятельности" и ряд других нормативных актов.

Вместе с тем, зачастую по причине не знания законодательства или сложной юридической процедуры, потребители не могут грамотно защищать свои права. Следовательно, простой гражданин-потребитель, не обладающий большими денежными средствами, юридическим образованием, является самым слабым субъектом имущественного оборота. Поэтому его защите в необходимо уделять особое внимание.

Знание установленных правил позволяет потребителям избежать произвола со стороны продавцов товаров, а производителям и продавцам предотвратить лишние затраты на возмещение убытков от предложенной и проданной продукции, не удовлетворяющей принятой требованиям по качеству, и дополнительно - убытков от экономических и административных санкций. защита право торговый обслуживание законодательство

Значение защиты прав потребителей имеет большое значение в жизни общества, поскольку, оно, выполняя функцию надзора и контроля, препятствует развитию таким негативным факторам рынка, как: подделка продукции, продажа товаров не пригодных для потребления и эксплуатации, продажа просроченных товаров. Защита прав потребителей способствует развитию и повышению культуры обслуживания на потребительском рынке.

В практическом плане значение темы исследования связано с необходимостью повышения эффективности борьбы с нарушениями прав потребителей: мошенничеством, производством и продажей недоброкачественных продуктов, товаров, а также с необходимостью формирования надежных организационно-правовых форм защиты прав потребителя.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в области защиты прав потребителей.

В прямой зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют: нормы гражданского и смежного законодательства; практика реализации норм, предусматривающих применение защиты прав потребителей в торговом обслуживании.

Целью данной работы является:

формирование знаний в области правового регулирования защиты прав потребителей;

выработка умений применения правовых норм по защите прав потребителей в процессе продажи товаров;

выявление недостатков в законодательстве по защите прав потребителей;

совершенствование законодательной базы в этой области права.

Обоснование положений и выводов, содержащихся в курсовой работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.

Курсовая работа состоит из введения, двух разделов, шести подразделов, заключения и списка используемых источников.



1. ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

1.1 Историко-правовое аспекты защиты прав граждан в сфере торгового обслуживания

История гражданской и уголовной защиты прав и интересов потребителей в СССР имеет свои исторические особенности, которые связаны, прежде всего, с коренными изменениями в жизни российского общества.

После социалистической революции взгляды ученых на гражданское право как регулятор имущественных отношений были подвергнуты пересмотру. В период от революции до перехода к новой экономической политике (нэп) в молодом Советском государстве считали несовместимыми товарно-денежные отношения с социализмом. В соответствии с подобными представлениями широкое распространение получило мнение "о необходимости развития прямого безэквивалентного распределения материальных благ, которое должно осуществляться вне какого-либо гражданского права". В силу этого развивалась концепция о ненужности права вообще, а гражданского в особенности. Тем не менее, отношения по купле-продаже товаров существовали, и их было необходимо регулировать. В 1922 г. был принят первый Гражданский кодекс РСФСР (далее - ГК 1922 г), ставший результатом научных разработок в стране и толчком к дальнейшему развитию науки цивилистики.

Проведя анализ положений ГК 1922 г., можно сказать, что в нем был значительно расширен объем прав покупателей и усилена ответственность продавцов (ст. ст. 195 - 199, 201, 203 - 205). Продавец отвечал перед покупателем за отсутствие в проданном товаре установленных качеств, за недостатки, уменьшающие цену или пригодность к употреблению.

О чем же говорит анализ предпосылок принятия ГК 1922 г., исследование его положений о купле-продаже? О том, что, несмотря на "меновую концепцию, в соответствии с которой гражданское право трактовалось как форма опосредования частнособственнических, товарных отношений", советская власть не смогла обойтись без гражданского права для урегулирования имущественных отношений, в которых участвовали граждане, по продвижению товаров от одних лиц к другим. ГК 1922 г. закрепил на законодательном уровне права потребителей на товары надлежащего качества, достоверную информацию о товаре, право на судебную защиту.

Советское государство с первых лет своего существования поднимало вопрос о качестве производимой продукции и оказываемых услуг. Качество товаров народного потребления имело "первостепенное значение для максимального удовлетворения все возрастающих потребностей трудящихся... ". Первоочередной задачей советской власти в области защиты прав потребителей явилась постановка вопроса о качестве производимой и реализуемой продукции. Претворение этой задачи в жизнь никогда не теряло своей актуальности, а, наоборот, с каждым годом все увеличивалось.

Однако, несмотря на всю проводимую работу, проблемные вопросы существовали повсеместно. Зачастую, борясь за выполнение и перевыполнение плана, ведя решительную борьбу за выполнение количественных показателей, производителям некогда было думать о качестве производимой продукции. На конференции по борьбе за улучшение качества продукции, созванной ВЦСПС, ВСНХ и другими хозяйственными организациями, делегатами было вскрыто немало фактов такого отношения со стороны руководящих организаций и отдельных рабочих. Конференция констатировала, что на отельных участках систематически ухудшается качество кожи, обуви, суконно-шерстяных тканей и т.п., что приводит к претензиям со стороны массового потребителя.

С середины 50-х годов права потребителей, зафиксированные в гражданском законодательстве, принятом еще в 20-е годы, стали дополняться различными ведомственными актами. Приказом министра торговли СССР от 15 июня 1956 г. N 333 был установлен порядок обмена и возврата недоброкачественных товаров. Этот подзаконный нормативный акт регулировал вопросы, касающиеся сроков обращения граждан, обнаруживших в купленном товаре недостатки. Однако полностью реализовать свое право на расторжение договора потребитель мог не всегда. Циркулярным письмом Министерства торговли СССР от 30 ноября 1956 г. N 0527 было установлено, что замена в телевизорах и других радиотоварах электровакуумных изделий (радиоламп, кинескопов), сопротивлений и конденсаторов не дает покупателю права требовать обмена товара или возврата его стоимости. Также особый порядок ответственности торгового предприятия был установлен за продажу недоброкачественной обуви. Правила обмена и ремонта недоброкачественной обуви, купленной в розничной торговой сети, утвержденные Министерством торговли СССР 7 мая 1956 г. по согласованию с Министерством легкой промышленности СССР и Центропромсоветом, а также Правила обмена недоброкачественных галош, резиновых туфель и резиновых ботиков указывают пороки обуви, дающие право покупателю на обмен товара или расторжение договора.

В 1960 г. принимается новый Уголовный кодекс РСФСР, а в 1964 г. - Гражданский кодекс РСФСР.

Перед советским государством стояла важнейшая задача по дальнейшему подъему технического уровня промышленности, повышения качества промышленной продукции и "доведения ее до уровня лучших мировых стандартов".

Новое гражданское законодательство (Основы гражданского законодательства СССР (далее - Основы) и Гражданский кодекс РСФСР (далее - ГК РСФСР)), можно сказать, улучшило положение потребителя. По сравнению с ГК 1922 г. покупатель получил дополнительные возможности по своему выбору требовать или безвозмездного устранения недостатков, или возмещения расходов, связанных с исправлением обнаруженных недостатков.

Но наряду с положительными моментами в деле защиты прав потребителей налицо были и негативные явления. Прежде всего, это касалось несоответствия некоторых статей Основ друг другу. Так, например, ч.1 ст.41 прямо устанавливала выбор санкций за продажу некачественного товара за покупателем, в то время как в ч.2 ст.42 не указывалось о принадлежности покупателю права выбора санкции. Это приводило к тому, что в итоге выбор санкции осуществлялся самой торгующей организацией. И в Основах, и в ГК союзных республик не был определен порядок осуществления покупателем своих прав при приобретении вещи в розничном торговом предприятии. Этот порядок согласно ГК большинства союзных республик устанавливался Советом Министров союзной республики или Министерством торговли.

Таким образом, примерно до середины 50-х годов вопросами защиты прав потребителей, несмотря на имеющееся гражданское законодательство, вследствие отсутствия четкого правового механизма занимались сами продавцы (исполнители), которые своей работой достигали необходимых успехов в социалистических соревнованиях. Развивалось ведомственное нормотворчество, не всегда соответствовавшее Гражданскому кодексу. Государство строго следило за уголовными преступлениями в сфере торговли и оказания услуг, в то время как деяния, не считающиеся уголовными, оставались как бы вне "грозного государственного ока". Общественное порицание стало достаточно действенным способом защиты прав потребителей. Письмо в вышестоящую организацию, конференции потребителей, коллективные собрания - все это приводило к определенным изменениям в качестве обслуживания покупателей и торговле. Партия также не осталась в стороне и "гневно клеймила" предприятия, организации и даже отдельных работников за нарушения, допускаемые в сфере торговли и услуг, поддерживая, пусть и декларативно, советского потребителя. К концу 80-х годов законодательство о защите прав потребителей представляло собой крупный массив правовых актов различного уровня, включающий в себя нормы различных отраслей права. Однако, кроме положительных тенденций, прослеживающихся в советском гражданском законодательстве начала 60-х - 80-х годов о защите прав потребителей, выявляются весьма существенные недостатки, которые в дальнейшем привели к коренным переменам в данной сфере. Прежде всего, это касалось того, что отношения между торговыми предприятиями и потребителями строились на основе ведомственных нормативных актов, а гражданское законодательство, по сути, не освещало особенностей, присущих данным отношениям. Подзаконные акты, в свою очередь, принимались самим заинтересованным ведомством, которое нередко ограничивало права потребителей и не создавало соответствующих гарантий этих прав. Кроме того, сами нормативные акты ввиду отсутствия мероприятий по просвещению и информированию граждан об их потребительских правах не были доведены до сведения широкого круга населения, в силу чего потребители фактически находились во власти своих контрагентов. Факт навязывания дополнительной покупки "в нагрузку" не пользующегося спросом товара (или навязывание дополнительно ненужной услуги) широко известен, а этому способствовал именно абстрактный характер формулировки договоров об удовлетворении потребностей граждан в Основах и ГК РСФСР. В дальнейшем в связи с резким изменением политического и экономического курса страны реформирование законодательства в данной области стало опираться на международно признанные нормы о защите прав потребителей, что нашло свое отражение в первом в истории СССР Законе о защите прав потребителей 1991 г., так, к сожалению, и не вступившем в законную силу в связи с распадом советского государства.

1.2 Принципы в сфере защиты прав потребителей в торговом обслуживании

Потребности населения в различных товарах и услугах обеспечивает торговля, производители работ и услуг. Но в условиях нестабильной рыночной экономики они часто пытаются навязать потребителям выгодные для них условия приобретения товаров и услуг. Особую тревогу вызывает то, что значительная часть товаров оказывается низкого качества, а иногда даже опасна для здоровья людей.

Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка. Государство законодательно отстаивает права потребителей, заставляя предприятия выпускать доброкачественную продукцию. Законодательство регулирует отношения с участием потребителей, определяя права потребителей и механизм их реализации. Гражданский кодекс закрепляет принцип свободы договора, определяя свободу в определении условии заключаемого договора.

Принцип договорности реализуется в Законе РФ “О защите прав потребителей", который устанавливает, что продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору. Таким образом, если стороны договорились о качестве товара, то нарушение этих договоренностей будет рассматриваться как нарушение договора.

Закон "О защите прав потребителей" содержит правило, определяющее качество товара и требования, предъявляемые к качеству товара. Если предметом договора является товар, качество которого должно соответствовать обязательным требованиям стандартов, то переданный потребителю товар должен соответствовать этим требованиям. Невозможность использования товара по назначению будет считаться недостатком товара.

Право потребителя на качественный товар предполагает после передачи качественного товара установление гарантий поддержания этого товара в работоспособном состоянии. Это правило возлагает на производителя определенные обязательства перед потребителем.

Срок использования любого товара ограничен определенными рамками. Ст.5 Закона РФ “О защите прав потребителей” определяет, что изготовитель имеет право установить гарантийный срок товара.

Гарантийный срок - срок, в течение которого при обнаружении в товаре недостатка, изготовитель обязан исключить недостаток или заменить товар.

Потребитель имеет право предъявлять претензии к изготовителю в течение 6 месяцев, если в товарах, на которые гарантийные сроки или сроки годности не установлены, обнаружены недостатки. В отношении недвижимого имущества - в течение двух лет со дня передачи его потребителю, если более длительные сроки не установлены законами или договором (п.1, ст. 19).

Сегодня в Россию попадает огромное количество товаров зарубежного производства. Практика показывает, что зарубежные фирмы предпочитают устанавливать гарантию лишь на те товары, которые реализуются в России через дилеров фирмы. Так, фирма "Филипс" устанавливает всемирную гарантию на свои товары, т.е. обязательства перед потребителем, который приобрел товар этой фирмы, например, в Австрии, будут исполнены одинаково и в России, и в Болгарии.

Рынок диктует свои условия, и наряду с изготовителями в борьбу за потребителей включились торговые компании, которые пытаются привлечь клиентов, предоставляя им различного рода дополнительные услуги. И здесь гарантийное обслуживание приобрело довольно широкое распространение. Закон предоставляет продавцам право установления дополнительной гарантии. Такая гарантия может быть установлена только сверх гарантийного срока, определенного изготовителем. Если при покупке товара потребителю выданы два гарантийных талон (талон изготовителя, устанавливающий гарантию сроком на один год, и талон продавца на тот же срок), то потребитель может пользоваться своими правами в течение двух лет. При этом Закон оговаривает, что условия этой гарантии определяются договором между продавцом и потребителем, т.е. эти условия могут не соответствовать ст.18 Закона РФ "О защите прав потребителей". Продавец имеет право установить плату за возможность пользоваться дополнительной гарантией. Потребитель же вправе отказаться от дополнительной гарантии.

Так как не к каждому типу товаров можно применить нормы Закона о гарантийном сроке, Закон вводит понятие срока годности. Срок годности - период времени, исчисляемый со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию; либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию. Срок годности устанавливается на товары, которые полностью потребляются при использовании, потребительские свойства которых могут ухудшаться со временем. На товары, которые со временем могут становиться опасными для окружающей среды, а также жизни, здоровья, имущества потребителей.

К таким товарам относятся продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, изделия бытовой химии. Для этих товаров срок годности выполняет роль гарантийного срока и претензии по недостаткам изготовитель обязан исполнять, если они предъявлены в течение этого периода.

Помимо понятия гарантийного срока и срока годности Закон вводит понятие срока службы. Срок службы - период времени, в течение которого обеспечивается использование товара по назначению, и изготовитель несет ответственность за существенные недостатки, возникшие в товаре по его вине. По окончании срока службы товар может представлять опасность для жизни, здоровья или имущества потребителя, окружающей среды, либо его использование неэкономично. Срок службы устанавливается на товары длительного пользования. Этот срок определяется изготовителем исходя из видов используемых материалов, технологических возможностей и прочее, поэтому товары одного вида, произведенные разными изготовителями могут иметь разные сроки службы.

Если изготовитель по каким - либо причинам не считает нужным устанавливать срок службы на производимый товар, то в соответствии с установленными Законом требованиями, он будет нести ответственность за вред причиненный товаром в течение 10 лет со дня передачи товара потребителю.

Исходя из интересов безопасности граждан, Закон устанавливает правило, по которому установление срока службы является обязательным требованием для изготовителя.

Глава II Закона РФ "О защите прав потребителей" устанавливает гарантии защиты прав потребителя при заключении договора купли-продажи. Общие нормы о договорах купли-продажи содержатся в Гражданском кодексе РФ (гл.30). Кодекс определяет понятие договора купли-продажи, устанавливает права и обязанности сторон по договору и ответственность за нарушение его условий.

Граждане, как правило, приобретают товары в розничной торговле. Поэтому к отношениям с участием граждан применимы положения ст.492-505 ГК РФ. Договор розничной купли-продажи является основной гражданско-правовой формы торгового обслуживания граждан. Однако он имеет большое значение и для предпринимательской деятельности. Будучи своеобразным барометром конкурентоспособности товаров, он позволяет судить о спросе по улучшению технологий и разработке новых товаров, изменять объемы производства и закупок товаров, их цену, улучшать качество и т.д. Таким образом, договор розничной купли-продажи является инструментом развития цивилизованного рынка потребительских товаров и удовлетворение потребностей в них.

Розничная купля-продажа опосредует отношения профессионального продавца с гражданами и организациями, направленные на удовлетворение их личных, бытовых и иных потребностей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Этим обусловлены, во-первых, выделение договора купли-продажи в самостоятельный вид и, во-вторых, особенности правового регулирования, которое в основном носит императивный характер и обеспечивает защиту более слабой стороны, покупателя-непрофессионала путем возложения на продавца дополнительных обязанностей и предоставления покупателю дополнительных прав по сравнению с общими положениями о розничной купле-продаже.

Таким образом, нормы розничной купли-продажи товаров тесно переплетаются с положениями Закона РФ "О защите прав потребителей", которые также регулируют отношения, возникающие при приобретении товаров для нужд, не связанных с извлечением прибыли. Закон закрепляет механизмы реализации прав потребителя при нарушении условий договора купли-продажи (о качестве, информации и т.д.).

Вступая во взаимоотношения с продавцом (изготовителем, исполнителем), потребитель зачастую находится в менее выгодном положении. Особенно это проявляется в ситуациях, когда потребитель пользуется услугами организаций, занимающих доминирующее положение на рынке и навязывающих потребителям невыгодные для них условия договора.

Законодательство о защите прав потребителей регулирует лишь отношения между изготовителем, продавцом, исполнителем и потребителем, заказывающим, приобретающим товары (работы, услуги) с исключительно личной (бытовой) целью. (Приложение А).

Преамбулой Закона РФ "О защите прав потребителей" предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами товаров.

Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товар (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из договора долевого участия в строительстве, заключенного между сторонами, следует, что истица приняла на себя обязательство инвестировать строительство 1 секции 2 очереди жилого дома. Согласно договору после окончания строительства в собственность истцы должно перейти 50% общей площади 9-этажного жилого дома, в котором два этажа предназначены под офисные помещения, с паркингом на 50 автомобилей, чердачными, подвальными помещениями, местами общего пользования.

При решении вопроса о возможности применения к правоотношениям сторон Закона РФ "О защите прав потребителей" суду следовало определить характер договора, цель, преследуемую К. при его заключении, имея в виду, что законодательство о защите прав потребителей регулирует лишь отношения между изготовителем, продавцом, исполнителем и потребителем, заказывающим, приобретающим товары (работы, услуг) с исключительно личной (бытовой) целью.

При таких обстоятельствах решение суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Для того чтобы обеспечить охрану интересов потребителей, ст.16 Закона о защите прав потребителей содержит правило, в соответствии, с которым условия договора, ущемляющие интересы потребителей по сравнению с действующим законодательством, признаются недействительными. На практике самостоятельные иски о признании условий договора недействительными встречаются довольно редко. Это вполне объяснимо, поскольку при отсутствии реального нарушения права вряд ли человек станет обращаться в суд. Однако при возникновении конфликтных ситуаций, когда фирма ссылается на условия договора, в исковое заявление включаются пункты о признании этих условий недействительными. По мнению авторов юридического комментария к Закону "О защите прав потребителей" под редакцией А.С. Долбилина, анализирующих положение Закона о признании недействительными пунктов договора, нарушающих права потребителей, ГК РФ содержит норму, позволяющую признать недействительными не только условия, прямо противоречащие требованиям законодательства, но и условия, которые не нарушают закон, но не соответствуют экономическим интересам потребителей. Речь идет о ст.428 ГК РФ, предусматривающей право гражданина в судебном порядке оспаривать условия договора, которые ущемляют его интересы, если заключить этот договор потребитель не мог иначе, чем, согласившись со всеми его условиями. В законодательстве такой договор называется договором присоединения. Практика применения этой статьи еще только складывается, в судах находятся первые иски. И пройдет довольно много времени, прежде чем у судов выработается единый подход к рассмотрению дел этой категории.

Закон обязывает организацию, виновную во включении в договор условий, ущемляющих права потребителей, возместить убытки причиненные исполнением такого рода договора.

Кроме общего правила, ст.16 Закона прямо указывает на два условия договора с потребителями, которые заведомо являются противоправными.

Во-первых, продавцу (изготовителю, исполнителю) запрещается обусловливать продажу одних товаров обязательным приобретением других. Согласно ст.478 ГК РФ комплектность товара определяется условиями договора либо обычно предъявляемыми требованиями к данному товару. В соответствии с требованиями Закона убытки, причиненные потребителю нарушением этого правила, подлежат возмещению в полном объеме. Однако в некоторых ситуациях у продавца есть право продавать товар в комплекте.

В этом случае требование потребителя о разукомплектовании набора будет неправомерным.

Во-вторых, запрещается навязывать потребителю дополнительные услуги, предоставляемые за плату.



2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

2.1 Законодательство о защите прав потребителя как система нормативных актов, его развитие

Практически каждый гражданин в течение своей жизни выступает в роли потребителя товаров, участника отношений, складывающихся на потребительском рынке. При этом права потребителей зачастую нарушаются. В результате им причиняется существенный материальный и моральный вред, возникают так называемые нарушенные отношения с участием потребителей. Устранение последствий правонарушения нередко требует от самого потерпевшего значительных усилий, затрат времени, а порой и средств. В целом можно констатировать, что в подобных ситуациях находит свое подтверждение известное изречение - «закон защищает инициативных людей». Нарушение прав потребителей требует восстановления нарушенного состояния в рамках гражданского права, в частности, путем взыскания убытков, компенсации морального вреда.

Правовое регулирование указанных выше отношений осуществляется при помощи законодательства «О защите прав потребителей».

Основные задачи законодательства о защите прав потребителей:

- урегулирование отношений, возникающих между потребителями и изготовителями, продавцами при продаже товаров;

- установление прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, на получения достоверной информации о товарах и об их изготовителях и продавцах, на государственную защиту своих интересов;

- определение механизма реализации этих прав .

Законодательство о защите прав потребителей - собирательное понятие. Это законодательство включает в себя направленные на защиту прав потребителей, то есть правоохранительные нормы, и нормы, определяющие права потребителей и механизм их реализации. Это целая группа нормативных актов регулирующих отдельные отрасли потребительского законодательства.

Указанные нормы закрепляются в нормативных актах, специально регулирующих отношения с участием потребителей. Нормативно-правовая база защиты прав потребителей в настоящее время представляет собой комплексный институт законодательства. Его образуют нормативные акты и отдельные правовые нормы различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного и других. В них отражены основополагающие принципы защиты потребительских прав, установлены основные, базовые категории, закреплены права потребителей, способы их защиты, обязанности и ответственность хозяйствующих субъектов, действующих на потребительском рынке, определены функции и правомочия общественных и государственных, в том числе и судебных органов при осуществлении охраны потребительских прав граждан.

В России защита прав потребителей как самостоятельная отрасль законодательства возникла сравнительно недавно - в начале 90-х годов. До этого времени регулирование отношений по удовлетворению граждан-потребителей осуществлялось преимущественно нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм. Поэтому в нормативных актах традиционно отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с организациями в сфере обслуживания.

Кроме этого, в законодательстве отсутствовала система специальных гарантий прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание их потребителей. Такое положение прямо или косвенно способствовало созданию условий для навязывания потребителям не пользующихся спросом товаров, высоких цен при вымывании дешевого ассортимента и т. д.

Множественность нормативных актов и неполнота охвата складывающихся в сфере торгового обслуживания отношений законодательными актами влекла заполнение имевшихся пробелов подзаконными (в основном ведомственными) нормативными актами, что способствовало изданию актов, не опиравшихся на соответствующие нормы закона, и усложнило положение потребителей.

Поворотным моментом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991г. Закона СССР «О защите прав потребителей», который так и не вступил в силу в связи с распадом СССР. Закон содержал механизм реализации его норм и запрещал создание ведомственных документов, затрагивающих права потребителей, закреплял право граждан на компенсацию за причиненный моральный вред.

Важно отметить, что после распада СССР Союзный закон о защите прав потребителей стал моделью аналогичного российского закона, который был принят 7 февраля 1992 года и вступил в силу 7 апреля 1992 года.

В Законе было закреплено существование досудебной системы защиты прав потребителей специальными государственными органами, что значительно усилило гарантии защиты прав потребителей. Российский закон являлся базовым по отношению к иным законодательным и другим правовым актам в этой сфере. Одной из существенных гарантий охраны прав потребителей стала норма, запрещающая ограничивать права или снижать гарантии их защиты. Он закрепил важные международно-признанные права потребителей: право на качество, право на безопасность, право на государственную и общественную защиту прав потребителей, право на объединение в организации потребителей. И установил ряд дополнительных гарантий: право на получение льгот в сфере торгового и других обслуживания (ст.15), право на обмен товар надлежащего качества (ст.25), признание недействительными условий договора, ущемляющих право потребителей (ст.16), повышение гарантий зашиты при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан. Потребители были освобождены от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков.

Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел, и возможность коллективной защиты потребителей и предоставил государственным органам возможность пересечения нарушений потребительского законодательства и наложение штрафных санкций на нарушителей.

И, наконец, одним из основных из достижений данного Закона являлось то, что он вывел из сферы действия законодательства о защите прав потребителей юридические лица, подчеркнув тем самым необходимость установления повышенных гарантий защиты для рядового потребителя.

В связи с принятием данного Закона в России сложилось довольно обширная практика, что позволило Государственному комитету РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России) сделать обобщения, имеющие весьма важное значение для правоприменительной практики, нашедшее отражение в разъяснениях «О некоторых вопросах применения Закона РФ от 7 февраля 1991г. «О защите прав потребителей», утвержденный приказом ГКАП России от 15 августа 1994г. № 90 . Кроме того, в России было принято постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994г. №7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», которое отразило уже наработанную практику судов по рассмотрению дел, связанной с защитой прав потребителей и заменило явно устаревшее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1989г. «О практике рассмотрения судами РСФСР дел по спорам, связанным с обслуживанием населения».

Таким образом, с принятием Закона о защите прав потребителей в России начало формироваться законодательство о защите прав потребителей.

Но время не стоит на месте, со времени существования этого документа произошли существенные изменения в экономической обстановке, выявились отдельные недостатки и пробелы, что потребовало внесения в него изменений и дополнений. И с 16 января 1996 г. вступил в силу Закон РФ «О защите прав потребителей» в новой редакции.

К сожалению, в новой редакции небыли учтены некоторые нормы ч.2 ГК РФ, имеющие отношения к Закону. В связи с этим обнаружилось немало норм Закона, не соответствующим аналогичным нормам ГК РФ, что создавало определённые трудности для практики их применения. К тому же отдельные нормы ГК РФ содержали явные ошибки и недостатки.

В этой связи Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. № 212 - Ф3 в Закон были внесены существенные изменения и дополнения, основной целью которых является приведение Закона в соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ. Одновременно Федеральным законом № 213 - Ф3, подписанным в тот же день (17 декабря 1999г.), были внесены изменения и дополнения в некоторые статьи ч.2 ГК РФ.

21 декабря 2004 года Россия получила обновленный закон «О защите прав потребителей».

Анализируя законодательство о защите прав потребителей, есть основания полагать, что совокупность входящих в него нормативных актов должна рассматриваться как комплексная отрасль законодательства. Она тесно связанна с отраслевым законодательством и черпает из него основные, базовые категории (например, договор, правонарушение, вина, ответственность и т.д.), без использования которых правоприменительная деятельность в области защиты прав потребителей просто невозможна.

В составе законодательства о защите прав потребителей преобладают федеральные нормативные акты, поскольку центральное место в нем занимает гражданское законодательство, отнесенное к исключительному ведению РФ. В составе законодательства о защите прав потребителей входят нормативные акты разного правового уровня - законы Российской Федерации и постановления Правительства РФ.

Перечень нормативных актов открывает Конституция РФ, которая закрепляет права граждан на отдых (ст.37 ч.5), охрану здоровья (ст.41), жилище (ст.40), образование (ст.43), благоприятную окружающею среду (ст.42) и т.д., а так же устанавливает гарантии осуществления этих прав, то есть в ней закреплены гарантии курса на конкурентную политику и создания условий реализации прав потребителей.

Защита от наиболее серьезных посягательств на права и законные интересы граждан - потребителей закреплена нормами административного и уголовного законодательства. Например, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации определяет административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуги населению ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст.14.4), обман покупателей и заказчиков и т.д.

Основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является Гражданский кодекс РФ. Это подчеркивается ст.9 Федерального Закона от 26 января 1996г. №15 - Ф3 «О введении действия части второй Гражданского кодекса РФ». В ней, в частности, устанавливается: что в случае, когда одной из сторон является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий или имеющий намерение приобрести или заказать товары для личных бытовых нужд, то такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а так же правами, предоставленными потребителю Федеральным Законом «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В Гражданском кодексе достаточно большое внимание уделено охране прав потребителей. И все же классическое гражданское законодательство не рассчитано и не должно быть рассчитано на регулирование всех вопросов, связанных с защитой прав потребителя. Поэтому общие нормы гражданского права имеют развитие в Законе РФ «О защите прав потребителей» применительно к сфере регулируемых им вопросов. Законодательство о защите прав потребителей является специальным актом по отношению к гражданскому законодательству. Оно определяет условия реализации защиты прав потребителей.

Законом устанавливаются основополагающие положения и принципы защиты прав потребителей, которые должны применятся ко всем отношениям с участием потребителей. В нем закреплены основные права, признаваемым международным обществом: права на безопасность товаров, на приобретение товаров надлежащего качества, на получение информации о товарах и их изготовителях, на возмещение вреда, причиненного потребителю, на судебную защиту в случае нарушения прав потребителя, на объединения в общественные организации потребителей и т.д. Он определяет правовые последствия нарушения прав потребителей, предусматривая средства защиты, применяемые к нарушителям непосредственно потребителями государственными органами и общественными объединениями потребителей.

Так как Закон «О защите прав потребителей» и Гражданский кодекс в ряде случаев регулируют одни и те же отношения с участием потребителей (например, последствие продажи товаров с недостатками) необходимо определить соотношение положений указанных актов, чтобы правильно их применить.

П.1 ст.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» подчеркнуто, что отношения в области защиты прав потребителей регулируется Гражданским кодексом РФ, настоящим Законом принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 сентября 1994 года №7 «О практики рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (с изменениями на 10 октября 2001 года) разъяснил, что Закон и иные федеральные законы и правовые акты применяются к отношениям в области защиты прав потребителей, если это предусмотрено Гражданским кодексом РФ (например, п.3 ст.492, п.3 ст.730 ГК). Гражданский кодекс не содержит такого указания, однако, названные выше федеральные законы и правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК, регулирующие данные правоотношения (например, ст.8 - 10 Закона), либо когда ГК не регулирует данные отношения.

Таким образом, соотношение Закона РФ «О защите прав потребителей» и Гражданского кодекса РФ характеризуется не противоречием или подчинением, а взаимодействием. Закон о защите потребителей не только полностью сохраняет свое действие, но и не может считаться измененным какими - либо правилами ГК. Оба эти закона в обязательствах с участием граждан - потребителей действуют, как имеющие равную юридическую силу и не могут противопоставляться друг другу.

Законодательство о защите прав потребителей, регулируя достаточно широкий круг правоотношений, не ограничивается только вышеперечисленными законами. В настоящее время в России действует большое количество нормативно - правовых актов, анализ которых позволяет сделать вывод в том, что наметились определенные положительные тенденции в защите граждан как потребителей.

В систему этих актов входят как федеральные законы, так и акты органов исполнительной власти. Среди федеральных законов можно назвать следующие:

1. ФЗ РФ от 2 января 2000 №29-Ф3 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в ред. с изменениями и дополнениями от 19.07.2011);

2. Ф3 РФ от 18 июня 1995г. № 108 «О рекламе» (с изм. и доп. от 18 июня, 14 декабря, 30 декабря 2001 г.).

Немало важную роль в правовом регулировании охраны прав потребителей играют правовые акты, применяемые Правительством РФ и Президентом РФ. Эти акты не входят в понятие «законодательство». Они должны приниматься в соответствии с ГК РФ и Законом «О защите прав потребителей» и не могут им противоречить. В случае коллизии должны применяться нормы ГК и Закона.

ГК РФ предоставляет Президенту право регулировать гражданские правоотношения в полном объеме, т.е. Указы Президента могут быть изданы по любому вопросу гражданского права (следовательно, и в области защиты прав потребителей), за исключением отношений, регулирование которых можно осуществлять только федеральными законами. Это как ограничение перемещения товаров и услуг на территории РФ; отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства; защита определенных нематериальных благ (права и свобод человека).

Существуют требования к нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей. Основное из них заключается в том, что эти документы не должны содержать норм, противоречащих Закону РФ «О защите прав потребителей» и Гражданскому кодексу РФ, а также они не могут снижать гарантии прав потребителей, уже предусмотренных действующим законодательством. Для того чтобы исключить ограничение прав потребителей ведомственными инструкциями, в Закон был внесен прямой запрет передавать органам исполнительной власти право принимать нормативные акты, в которых содержатся нормы касающиеся потребителей (п.2 ст.1 Закона). Для реализации этого положения Закона, Правительство РФ 28 мая 1992 г. приняло специальное постановление №359 «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей».

Многообразие объектов, субъектов, отраслей, многомерность сферы отношений потребительского рынка, огромный диапазон столкновение интересов его участников вызвали к жизни множество законов и нормативных актов о защите прав потребителей. А, так как законодательство о защите прав потребителей является комплексной отраслью законодательства, то в его рамках требуется не только тщательная урегулированность разнородных общественных отношений для достижения цели защиты прав потребителей, но и их строгая согласованность.



2.2 Структура законодательства о защите прав потребителей

Несмотря на разнообразие законов, и нормативных актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, у законодательства о защите прав потребителей есть структура, представление о составе которой у разных авторов не идентичны.

Так, Щерстобитов А.Е. выделяет три группы нормативных актов.

Первая регулирует преддоговорные контакты, складывающиеся между предпринимателями и потребителями (устанавливающие правила предоставления потребителям информации об изготовителях, продавцах, а также о режиме их работы и реализуемых им товарах).

Вторая опосредует договорные отношения предпринимателей с потребителями, включая предметные характеристики таких договоров (качество товаров), особенности, складывающиеся в рамках этих договоров обязательств (право потребителей на обмен товаров надлежащего качества, формы и порядок их оплаты и т.д.).

Третья группа устанавливает гражданско-правовые последствия нарушения предпринимателей, прав потребителями, в том числе возможность применения потребителями мер самозащиты.

А Левшина Т.Л. выделяет две группы нормативных актов, каждая из которых регулирует отношения, разные по содержанию и потому имеющие специфические, только им присущие особенности.

Первую группу составляют нормативные акты, закрепляющие основные права потребителей. В эту же группу входят нормативные акты, регулирующие отношения, основанные на гражданско-правовых договорах, - купли - продажи, перевозки и т.д.

Вторую группу составляют акты, регламентирующие деятельность государственных органов, которые в силу возложенных на них обязанностей осуществляют контроль и надзор за соблюдением всех требований, а также законодательства о защите прав потребителей, и общественных объединений потребителей.

Ко второй группе можно отнести Законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг», направленные на обеспечение качество и безопасности для здоровья человека товаров, производимых в нашей стране и ввозимых из-за рубежа для реализации населению. Эти законодательные акты определяют важные для обеспечения прав потребителей положения: о видах нормативных документов, которыми устанавливаются требования к качеству продукции; обязательные требования к качеству; сертификации. К этой же группе относится Закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29 - Ф3 (с изменениями и дополнениями от 30.12.2001г.,10.01.2003г.), который определяет требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов при их изготовлении, расфасовке, упаковке, маркировке, хранении, перевозка и реализации, а так же порядок государственного регулирования, надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Требования этих и других законодательных актов обязательны для выполнения на территории РФ всеми изготовителями, экспортерами и продавцами товаров. Они предусматривают запрет на реализацию товаров, не отвечающих требованиям, независимо от согласия потребителей этих товаров.

Законодательство о защите прав потребителей состоит из немногочисленного количества норм, содержащих в Законе РФ «О защите прав потребителей», которые определяют полномочия общественных объединений потребителей, кожное из которых действует на основании устава, утверждаемого учредителем такого объединения.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в последнее время структура и содержание законодательства о законе прав потребителей обрели черты системности, упорядоченности, общей завершенности. Обладая достоинствами и недостатками, данное законодательство в целом отвечает международным нормам потребительского права, выработанным в странах с высокоразвитой рыночной экономикой.

2.3 Основные понятия, используемые законодательством

Законодательство о защите прав потребителей является, по сути, рыночным, регулирующим экономические отношения потребительского рынка. Эти отношения и служат, предметом изучения в аспекте защиты потребительских прав субъектом отношений при этом являются: потребитель, изготовитель, продавец.

Потребитель - гражданин, имеющий намерения заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или пользующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Прежняя редакция понятия «потребитель», предусматривавшая в качестве определяющего критерия отсутствия прибыли от использования товара, необоснованна, исключала из области действия Закона ряд граждан, приобретавших и использовавших товар для личных нужд, но получавших при этом прибыль, например, при покупке сельскохозяйственной техники для обработки земельного участка, приносящий доход.