Совершенствование деятельности муниципальных органов власти по развитию молодёжного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В современных условиях, складывающихся в международных отношениях России, нестабильности её социально-экономической обстановки, нарастания интеграционных связей со странами Азии (Китаем, Монголией, Казахстаном и т.п.) всё большее значение приобретает институт молодёжного соуправления как форма управления экономическими, политическими, социокультурными процессами.

Актуальность исследуемой проблемы, формирования молодёжного самоуправления определяется двумя основополагающими факторами.

Первый фактор - это решающая роль молодёжи в модернизации существующего положения России. Именно современному поколению молодёжи в период пяти лет придётся вступить в процесс управления государством. Молодёжь является основной частью человеческого капитала, эффективность которого зависит от его самоопределения, самоуправления, саморегуляции и т.п. Поэтому привлечение данной группы граждан к участию в общественной, политической жизни, формирование конструктивного и авторитетного молодёжного сообщества - важнейшая задача для всех органов власти.

Вторым фактором является расширение географического положения России, её регионализации (с 2014 года в составе Российской Федерации насчитывается 85 субъектов). Налаживание меж субъектных взаимодействий возможно при развитии молодёжных институтов, способных формировать централизованные площадки обмена опытом, заключения договорных и партнёрских отношений.

Российская Федерация, ставшая открытой после многолетнего «занавеса» активно интегрируется в мировую политико-экономическую систему и на данный момент занимает ведущие позиции в мировом пространстве. В 90-е годы 20-ого века наше общество столкнулось с дефицитом компетентных, высококвалифицированных управленческих кадров, которые могут управлять различными проектами. Данная проблема является актуальной сегодня.

Одним из основных элементов формирования социальной, политической, финансово-экономической системы гражданского общества, местного самоуправления является работа с молодёжью. Данная работа позволяет готовить кадровый резерв, который, впоследствии, станет принимать управленческие решения по развитию муниципалитета, региона, страны.

Решением данной проблемы является создание иерархичной, разветвлённой системы молодёжного самоуправления в Российской Федерации, а также разработанная, продуманная молодёжная политика государства.

В 90-е годы прошлого века в Российской Федерации создан институт государственной молодёжной политики, показавший свою неэффективность в существующих реалиях. Данный институт не учитывал дифференциацию возможностей работы органов управления в центре и на местах.

Попытка унификации молодёжного самоуправления без опоры на региональный аспект ведёт к понижению его качественных характеристик.

Одним из факторов, обуславливающим актуальность исследуемой проблемы является ограниченное изучение институализации молодёжного самоуправления в муниципалитете, как основного механизма интеграции молодёжи в процессы местного самоуправления.

Благодаря системе молодёжного самоуправления молодые люди чувствуют свою значимость, понимают, что именно они выбирают для себя варианты развития и, что немало важно, приобретают опыт управления, в дальнейшем применяемый на практике.

Объектом исследования дипломного проекта является администрация г. Липецка (отдел по работе с молодёжью администрации г. Липецка).

Предметом исследования является деятельность органов местного самоуправления по созданию среды, необходимой для развития и функционирования институтов молодёжного самоуправления.

Цель исследования дипломного проекта - разработка основных направлений совершенствования деятельности администрации города Липецка по формированию молодёжного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

изучить теоретические основы формирования системы молодёжного самоуправления;

проанализировать деятельность муниципальных органов власти по развитию молодёжного самоуправления в городе Липецке;

обобщить результаты реализации работы с молодёжью в городе Липецке; молодёжный самоуправление муниципальный власть

разработать предложения по совершенствованию деятельности муниципальных органов власти по развитию молодёжного самоуправления в городе Липецке. В процессе выполнения дипломного проекта использовались следующие методы исследования: описание наблюдаемых явлений, статистический анализ и синтез, метод верификации, системный, комплексный подход, а также нормативные и позитивные утверждения, метод социологического опроса.

Информационной базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов. Учебники и учебно-методические пособия по системе государственного и муниципального управления, муниципальному менеджменту, социологии. Федеральные законы, законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ, муниципальные нормативно-правовые акты. Отчёты отдела по работе с молодёжью администрации города Липецка. Интернет-ресурсы.

Практическая значимость дипломного проекта заключается в том, что предложенные механизмы совершенствования деятельности муниципальных органов власти по развитию молодёжного самоуправления могут быть применены на практике с целью повышения эффективности работы с молодёжью на территории города Липецка.

Глава 1. Теоретические и правовые основы молодёжного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Молодёжное самоуправление как составная часть государственной молодёжной политики

Основой деятельности органов государственной и муниципальной власти по работе с молодёжью, разработке и создании единого законодательного пространства является государственная молодёжная политика РФ.

Государственная молодёжная политика - деятельность органов государственной власти, направленная на развитие профессионального, социального потенциала молодёжи, что достигается через создание системы социально-экономических, политических, культурных, правовых, организационных норм, способствующих комфортной социализации молодых граждан в социуме Проект Федерального закона «Об общих принципах организации молодёжного самоуправления в российской федерации». [Электронный ресурс]: URL: http://isedykh.ru/projects_mol/18-ob-obschih-principah-organizacii-molodezhnogo-samoupravlen.html (дата обращения 15.04.2015г.).

Молодёжное самоуправление, начиная с конца 90-х начала 2000-х годов, стало одним из механизмов реализации государственной молодёжной политики.

В «Основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации», одобренных Верховным Советом РФ в июне 1993г. и продолжающих действовать государственная молодёжная политика трактуется как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодёжных объединений, движений и инициатив «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации». Постановление Верховного совета РФ от 3 июня 1993г. №5090-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №25. Ст. 903..

В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014г. №2403-р «Основы государственной молодёжной политики Российской Федерации до 2025 года» государственная молодёжная политика трактуется как направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодёжи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодёжи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене«Основы государственной молодёжной политики в Российской Федерации до 2025 года». Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2014г. № 2403-р. // Рос. газета - 2013. - 29 мая. .

Эффективная государственная молодёжная политика в сфере развития молодёжного самоуправления является одним из основных механизмов развития гражданского общества. Она создаёт экономические, правовые, организационные условия для социализации и развития молодёжи.

Объектом государственной молодёжной политики являются граждане РФ в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодёжные общественные объединения и организации, осуществляющие работу с молодёжью на различных уровнях: государственном (федеральном), региональном (в данном случае областном), местном.

Приоритетными направлениями государственной молодёжной политики являются:

- вовлечение молодёжи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России;

- развитие созидательной активности молодёжи;

- интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

Их реализация нацелена на участие молодёжи в социально-экономическом развитии государства.

Государственная молодёжная политика включает в себя принципы: правовой защищённости, социальной компенсации, гарантий.

Таким образом, основой становления молодёжного самоуправления, как одного из важнейших механизмов формирования гражданского общества в является государственная молодёжная политика.

В современных условиях государство формирует среду для создания новых форм молодёжного самоуправления, которые не носят форму обязательности вступления, а является добровольным желанием молодых людей.

Молодёжное самоуправление - это самостоятельная инициатива молодых граждан по принятию решений, касающихся интересов молодёжи.

В официальных документах органов государственной власти молодёжное самоуправление рассматривается как система выборных представительных органов управления молодёжными сообществами, позволяющая наиболее эффективно привлекать молодых граждан к принятию общественно-значимых решений, учитывая мнение молодёжи при формировании молодёжной политики, реализовывать инициативы и проекты Распоряжение администрации города Ростова н/Д от 29.11.2010 №685 «О мероприятиях по развитию молодёжного самоуправления в г. Ростове н/Д в 2011 г». [Электронный ресурс]: Консультант плюс. http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req =doc;base=RLAW186;n=32397. (дата обращения 15.04.2015г.).

Федеральное агентство по делам молодёжи характеризует молодёжное самоуправление как одну из форм активного участия молодёжи в подготовке, принятии и реализации управленческих решений, касающихся жизнедеятельности, защиты прав и интересов, в том числе самой молодёжи Министерство образования и науки Российской Федерации. Федеральное агентство по делам молодёжи. [Электронный ресурс]: Росмолодёжь. http://www.fadm.gov.ru/directions/samoupravlenie/ (дата обращения 07.05.2015г.).

Молодёжное самоуправление позволяет молодёжи взаимодействовать с различными уровнями власти. Это необходимо для более активного участия молодёжи в управлении государством, выявления её интересов, формирования молодёжной политики государства, создания квалифицированного кадрового резерва, участия молодёжи в принятии социально-значимых решений и т.п.

Молодёжное самоуправление реализуется при помощи молодёжных парламентов, правительств, избирательных комиссий.

Они создаются при органах государственной, муниципальной власти, в учебных заведениях различного уровня.

В определении понятия орган молодёжного самоуправления государство подчёркивает, что это самодеятельное молодёжное объединение, созданное по инициативе молодёжного актива, с целью взаимодействия с органами местного самоуправления, и иными заинтересованными организациями и лицами по объединению усилий, выработке согласованных решений и действий по вопросам реализации молодежной политики, включению молодёжи в решение социально-значимых проблем, поддержки и реализации гражданских инициатив молодёжного актива. Управление по молодёжной политики города Ярославля. [Электронный ресурс]: http://yarmp.ru/molupravlenie/-molodejnogo-samoupravleniе. (дата обращения 15.04.2015г.)

В документах федерального агентства по делам молодёжи орган молодёжного самоуправления рассматривается как представительная консультативно-совещательная структура при органах государственной и муниципальной власти, либо при руководстве учебных заведений и предприятий, позволяющая молодёжи участвовать в выработке и принятии решений, социально-экономических и других сферах, затрагивающих права и интересы общества, в частности самих молодых людей. Министерство образования и науки Российской Федерации. Федеральное агентство по делам молодёжи. [Электронный ресурс]: Росмолодёжь. http://www.fadm.gov.ru/directions/samoupravlenie/ (дата обращения 07.05.2015г.)

Цель развития молодёжного самоуправления - привлечение молодёжи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах Международный студенческий научный вестник. Электронный научный журнал. [Электронный ресурс]: http://www.scienceforum.ru/2014/507/5492. (дата обращения 15.04.2015г.).

Задачи развития молодёжного самоуправления:

- формирование действенного механизма представительства и защиты законных интересов молодёжи в органах власти;

- создание условия консолидации молодёжи для участия в реализации государственной молодежной политики;

- обеспечение эффективного сотрудничества представителей молодёжи с органами государственной власти и местного самоуправления;

- создание условий для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечения их дальнейшего становления и роста;

- создание системы подготовки кадров молодежных парламентов и иных молодежных общественных консультативно-совещательных структур, направленной на формирование кадрового потенциала органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Международный студенческий научный вестник. Электронный научный журнал. [Электронный ресурс]: http://www.scienceforum.ru/2014/507/5492. (дата обращения 15.04.2015г.)

В проекте федерального закона представлены основные понятия, характеризующие молодёжное самоуправление:

- общественная молодежная политика - система мер, формируемых и реализуемых органами молодёжного самоуправления, направленных на социально-экономическое, политическое и культурное развития России и ее территорий;

-молодёжное общественное объединение - общественное объединение, не менее 75% членов которого являются молодыми гражданами;

- молодые граждане (молодёжь) - граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет включительно;

- молодежные выборы - форма прямого волеизъявления молодых граждан, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования молодёжного парламентаризма;

- молодежный референдум - инициируемое молодежным парламентом или самой молодёжью всеобщее равное тайное голосование молодёжи с использованием электронных технологий в рамках соответствующей территории с целью выявить мнение молодёжи по интересующим вопросам;

- уполномоченный орган по работе с молодёжью - исполнительной орган государственной власти (местного самоуправления) в Российской Федерации, несущий ответственность за разработку и реализацию государственной молодежной политики в рамках соответствующей территории Проект Федерального закона «Об общих принципах организации молодёжного самоуправления в российской федерации». [Электронный ресурс]: http://isedykh.ru/projects_mol/18-ob-obschih-principah-organizacii-molodezhnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federacii.html (дата обращения 15.04.2015г.).

Органы молодёжного самоуправления формируются на основе общепринятых принципов демократии, гласности, добровольности, законности и самостоятельности молодых граждан в принятии решений.

Следовательно, основные понятия, характеризующие молодёжное самоуправление, имеют различные смысловые трактовки, продолжается процесс их научного и практического осмысления.

1.2 Нормативно-правовая база работы с молодёжью в Российской Федерации

Развитие молодёжного самоуправления является одним из ключевых направлений молодёжной политики в Российской Федерации (далее РФ). Это обусловлено тем, что молодёжь является основополагающим ресурсом развития государства на долгосрочный период.

В настоящее время нормативно-правовая база работы с молодёжью не достаточно разработана, что замедляет процессы формирования молодёжного самоуправления.

Нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере молодёжной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях находится в стадии становления.

Основные подходы в сфере государственной молодёжной политики были определены в 1992 году Указом Президента РФ от 6 сентября 1992 года № 1075«О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики».Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики».

К концу 20-го века были разработаны ряд указов Президента России, постановлений Правительства, относящихся к сфере управления молодёжным пространством на уровне федерации. Одной из приоритетных стала целевая программа «Молодёжь России», принятая Указом Президента России 15 августа 1997г. № 890, действующая до 2010 г.Указ Президента России от 15.08.1997 №890 «О Федеральной целевой программе «Молодёжь России».

Ключевым документом развития молодёжной государственной политики в РФ является Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2014г. № 2403-р «Основы государственной молодёжной политики в Российской Федерации до 2025 года», в которой определена совокупность приоритетных направлений , включающих задачи, связанные с участием молодёжи в реализации национальных проектов. В регионах России действует большое количество своих «молодежных» законов и актов, посвященных вопросам реализации государственной молодежной политики, общее количество которых приближается к 100 тысячам, учитывая широкую базу муниципальных правовых актов, касающихся молодёжи и работы с ней Ключевые проблемы молодёжной политики в России и пути их решения. Отроков О.Ю., магистрант Таганрогского государственного педагогического института им. А.П. Чехова. Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. [Электронный ресурс]: http://jurnal.org/articles/2014/sociol3.html#_ftnref2 (дата обращения 15.04.2015г.).

Нормативно-правовая база является неотъемлемым механизмом развития того или иного направления деятельности государства и общества. Такое направление как молодёжное самоуправление не регламентируется отдельными государственными законами. Оно опирается на законодательную базу развития молодёжной и семейной политики РФ.

Первым законом, в котором есть косвенное упоминание о молодёжном самоуправлении является Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 20.07.2012) «Об общественных объединениях».

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединенияФедеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 20.07.2012) «Об общественных объединениях». Принят Государственной Думой 14 апреля 1995г. .

Федеральным законом от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» определяется общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации.

Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодёжи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их правФедеральный закон от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Принят Государственной Думой 26 мая 1995г..

Основным законом Липецкой области в сфере молодёжной политики является Закон Липецкой области «О молодежной политике в Липецкой области» № 377-ОЗ от 28 апреля 2010 года (в ред. Липецкой области от 03.10.2013 №192-ОЗ).

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением молодежной политики в Липецкой области как системы мер, направленных на приоритетное создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для реализации молодыми гражданами в возрасте до 30 лет, зарегистрированными на территории области, конституционных прав с учетом специфических потребностей, присущих возрасту, а также для их интеграции в систему общественных отношений, для наиболее полной самореализации в интересах всего обществаЗакон Липецкой области «О молодежной политике в Липецкой области» № 377-ОЗ от 28 апреля 2010 года (в ред. Липецкой областиот 03.10.2013 №192-ОЗ)..

Основными направлениями и формами реализации молодёжной политики в Липецкой области являются:

- форум молодёжи;

- молодёжный парламент Липецкой области;

- совещательные, консультативные, экспертные органы по работе с молодёжью;

- патриотическое воспитание молодых граждан;

- формирование здорового образа жизни, профилактика правонарушений и негативных проявлений в молодежной среде;

- поддержка молодых граждан в сфере образования, инноваций, одаренной и талантливой молодёжи;

- трудовое воспитание молодёжи.

Следовательно, для комплексного и всестороннего развития молодёжного самоуправления в Российской Федерации требуется использование накопленного отечественного опыта функционирования, систематизации и структурирования молодёжного самоуправления, необходимо созданием единого закона, регулирующего молодёжное самоуправление.

1.3 Уровни и виды органов молодёжного самоуправления

На заседании Общественной молодежной палаты при Государственной Думе ФС РФ, которое состоялось 23 октября 2010 года в рамках VII Всероссийского Форума молодежных парламентариев в г. Анапа, было принято решение о создании Рабочей группы по доработке проекта Федерального закона о молодежном самоуправлении в Российской Федерации. Молодёжное парламентское движение России. [Электронный ресурс]: http://www.newparlament.ru/news/view/3656 (дата обращения 16.04.2015г.).

Проект закона, представленный разработчиками выделяет следующие 3 уровня органов молодёжного самоуправления:

Федеральный уровень, при котором органы молодёжного самоуправления формируются при федеральных органах власти РФ, например, Общественная молодёжная палата при Государственной Думе ФС РФ;

Региональный уровень, при котором органы молодёжного самоуправления формируются при органах государственной власти субъекта Федерации, например, Молодёжный парламент Липецкой области;

Местный уровень, при котором органы молодёжного самоуправления формируются при местных администрациях, например, молодёжное правительство города Липецка.

Предлагается выделить четвёртый уровень и назвать его локальным, это органы студенческого и молодёжного самоуправления.

Федеральное Агентство по делам молодёжи выделяет следующую структуру молодёжного самоуправления:

молодёжное самоуправление на уровне организаций:

- ученическое самоуправление;

- студенческое самоуправление;

- молодёжное самоуправление на предприятиях.

молодёжное самоуправление на муниципальном уровне:

- молодежные правительства/советы при исполнительных органах власти;

- молодежные парламенты/советы при представительных органах власти (при советах народных депутатов, Думах, собраниях муниципального района/городского округа);

- городские советы обучающихся общеобразовательных организаций при органах исполнительной власти субъекта РФ, ответственных за реализацию государственной молодёжной политики и политики в сфере образования.

молодёжное самоуправление на региональном уровне:

- региональные советы обучающихся общеобразовательных организаций при органах исполнительной власти субъекта РФ, ответственных за реализацию государственной молодёжной политики и политики в сфере образования;

- молодежные правительства региона при исполнительных органах власти (при Правительстве или органах исполнительной власти субъекта, ответственного за реализацию государственной молодёжной политики);

- молодежные парламенты региона при законодательных органах власти (при Думе, Законодательном собрании региона);

- молодежные избирательные комиссии при избирательных комиссиях региона Министерство образования и науки Российской Федерации. Федеральное агентство по делам молодёжи. [Электронный ресурс]: Росмолодёжь. http://www.fadm.gov.ru/directions/samoupravlenie/ (дата обращения 07.05.2015г.).

Целью функционирования системы органов молодёжного самоуправления является создание условий для вовлечения молодёжи в процессы социально-экономического, политического и культурного развития Российской Федерации.

Молодёжный парламент - это элемент гражданского общества, представляющий собой механизм реализации молодёжной политики в форме участия молодёжи в социально-экономических, общественно-политических процессах.

Молодёжные парламенты формируются аналогично системе выборов законодательных органов власти путём тайного голосования, за исключением того, что голосование является не всеобщим, голосовать могут только граждане в возрасте от 14 до 30 лет, то есть категории молодёжь, при этом действующие депутаты, работающие в органах власти не могут входить в состав молодёжного парламента.

Целью молодежных парламентов является представление, отстаивание и защита прав и законных интересов молодёжи.

Задачами молодежных парламентов являются:

- формирование (разработка, утверждение приоритетов и концепции) общественной молодежной политики;

- представительство молодёжи соответствующей территории;

- отстаивание и защита прав и законных интересов молодёжи в процессе выработки и принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления(законотворчество);

- участие в формировании государственной молодежной политики Молодёжное парламентское движение России. [Электронный ресурс]: http://www.newparlament.ru/news/view/3656 (дата обращения 16.04.2015г.)..

Вопрос о развитии молодёжного парламентаризма на территории РФ был поднят в марте 1999 г. в Институте молодёжи (МосГУ) в рамках работы круглого стола «Молодежный парламент - механизм реализации молодежной политики, интересов молодёжи через участие в выборах всех уровней».

В 2003 году состоялся I Всероссийский семинар-совещание «Развитие молодёжного парламентаризма в Российской Федерации», именно здесь были разработаны основные методические рекомендации, направленные во все регионы РФ. Именно на основе данных рекомендаций в последствии были созданы молодёжные парламенты при региональных и муниципальных органах власти.

В 2002 году была создана Общественная молодежная палата при ГД РФ в 2004 году - Молодежная парламентская Ассамблея при СФ ФС РФ в 2005 году - зарегистрирован Центр развития молодёжного парламентаризма в России. В 2008 году - подписано распоряжение Правительства Москвы о создании первого в России Центра молодёжного парламентаризма. В 2012 году - в Москве открыт Центр молодёжного парламентаризма, курирующий деятельность Молодёжного парламента города Москвы. В настоящее время запущен интерактивный интернет-портал всероссийского молодёжного парламентского движения России - http://newparlament.ru/ Молодёжный парламентаризм. Википедия. [Электронный ресурс]: https://ru.wikipedia.org/wiki/Молодежный_парламентаризм (дата обращения 16.04.2015г.)..

Молодежные парламенты - региональные молодежные коллегиально-совещательные структуры при законодательных органах власти представлены в 75 субъектах РФ.

Таким образом, в 88% субъектах РФ функционирует молодежный парламент. Общее количество членов региональных молодежных парламентов - 4627 чел. Количество муниципальных молодежных парламентов - более 1300 структур. Общее количество членов муниципальных молодежных парламентов - более 20000 чел. Количество реализованных законотворческих/нормотворческих инициатив - более 2200.

Молодёжное правительство - это консультативно-совещательный орган при Правительстве субъекта Российской Федерации; это - институт «кадрового лифта» наиболее талантливой, инициативной, профессиональной молодёжи в систему органов государственного и муниципального управления.

Молодёжное правительство в отличии от молодёжного парламента не имеет законодательной инициативы и не может выступать с ней в органы власти. Чаще всего данный орган является дублирующим при органах исполнительной власти. Основной его целью является представление интересов молодёжи на различных уровнях.

Молодёжное правительство обладает правами юридического лица, имеет печать. В целях реализации общественной молодежной политики молодежному правительству соответствующей территории предоставляются субсидии, предусмотренные в соответствующем бюджете на проведение конкурса и выделение по его результатам грантов молодежным общественным объединениям для осуществления проектов по реализации общественной молодежной политики в соответствии с ее утвержденными приоритетами Молодёжное парламентское движение России. [Электронный ресурс]: http://www.newparlament.ru/news/view/3656 (дата обращения 16.04.2015г.)..

Ассоциация молодежных правительств - всероссийское общественное объединение, целью которого является вовлечение молодёжи в общественно-политическую жизнь регионов, объединение усилий талантливых молодых управленцев России для развития отраслей экономики нашей страны Министерство образования и науки Российской Федерации. Федеральное агентство по делам молодёжи. [Электронный ресурс]: Росмолодёжь. http://www.fadm.gov.ru/directions/samoupravlenie/ (дата обращения 07.05.2015г.).

Молодежные правительства - региональные молодежные коллегиально-совещательные структуры при исполнительных органах власти представлены в 55 субъектах РФ.

Молодёжная избирательная комиссия - это система кадрового резерва для избирательной системы страны. Таковые были сформированы в 59 субъектах Российской Федерации. В 20 из них молодежные избирательные комиссии ведут активную деятельность. Молодежные избирательные комиссии работают на общественных началах и не являются юридическими лицами. Правом предлагать кандидатуры членов МИК обладают ЦИК России, территориальные избиркомы, региональные отделения политических партий, молодежные общественные объединения, а также учебные заведения. Одна из важных целей формирования молодежных избирательных комиссий - привлечь юное поколение к участию в организации и проведении выборов представителей общественных молодежных палат при законодательных органах государственной власти субъектов РФ Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России. [Электронный ресурс]: http://www.rcoit.ru/miv/mik/detail.php?ID=18363 (дата обращения 16.04.2015г.)..

Студенческое самоуправление - этот процесс расположен к студенчеству ближе всего, так как зарождается внутри студенчества, по его инициативе, им же реализуетсяСтуденческое самоуправление. [Электронный ресурс]: https://ru.wikipedia.org/wiki/Студенческое самоуправление (дата обращения 16.04.2015г.)..

Студенческое самоуправление - органы молодёжного самоуправления, созданные на базе высшей (средней) профессиональной образовательной организации. Органы студенческого самоуправления (советы) созданы в 80 % профессиональных образовательных организаций РФ. По данным мониторинга деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, ответственных за реализацию государственной молодёжной политики.

К признакам студенческого самоуправления можно отнести: системность, автономность, иерархичность, связи с внешней средой, наличие органов самоуправления, самодеятельность, целенаправленность, независимость, участие в управлении вузом.

Если в учебном заведении присутствуют все вышеперечисленные признаки, то можно констатировать тот факт, что в вузе развито студенческое самоуправление, а это механизм развития вышеперечисленных видов молодёжного самоуправления.

Актуальность развития молодёжного самоуправления в первую очередь определяется необходимостью вовлечения молодёжи в активное участие в процессе формирования гражданского общества, правового и демократического государства. Это приводит к созданию условий для реализации потенциала молодёжи в социально-экономической сфере, а также внедрение технологии «социального лифта».



Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по развитию молодёжного самоуправления

2.1 Структура, функции и полномочия администрации города Липецка

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

В городе Липецке в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06 октября 2003 г.) функции местного самоуправления выполняет городская администрация.

Администрация города Липецка (далее - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом города Липецка, обладает правами юридического лица, осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Липецкой области, Уставом города Липецка, муниципальными правовыми актами города Липецка и Регламентом работы.

Администрация города исполняет полномочия по решению вопросов местного значения, находящихся в её компетенции, а также отдельные государственные полномочия, переданные в установленном порядке федеральными законами и законами Липецкой области.

Структура администрации города утверждается городским Советом депутатов по представлению главы города Липецка.

Структуру администрации города составляют:

-должностные лица администрации города: первый заместитель и

заместители главы администрации;

-структурные подразделения администрации города: отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения администрации, обладающие правами юридического лица и структурные подразделения администрации без прав юридического лица.

Структурными подразделениями администрации города являются департаменты, управления и отделы.

В соответствии с решением Липецкого городского Совета депутатов от 19.02.2013 №584 «О структуре администрации города Липецка», распоряжением администрации города Липецка от 21.02.2013 №118-р «Об организационно - штатных мероприятиях администрации города Липецка» было утверждено Положение об отделе по работе с молодёжью администрации города Липецка. Настоящее распоряжение вступило в силу с 01.05.2013.

Отдел по работе с молодёжью администрации города Липецка (далее - отдел) является структурным подразделением администрации города Липецка, созданным для решения вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с молодёжью на территории города Липецка.

Деятельность отдела координирует заместитель Главы администрации города Липецка, организующий деятельность аппарата администрации.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством РФ и Липецкой области, Уставом города Липецка, муниципальными правовыми актами города Липецка, настоящим Положением.

К основным задачам отдела относится:

- организация и осуществление мероприятий по работе с молодёжью на территории города Липецка;

- организация взаимодействия органов местного самоуправления города Липецка с молодежными организациями и объединениями;

- организация и осуществление мероприятий по повышению престижа института семьи, укреплению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений.

Основными функциями отдела являются:

- разработка и реализация на территории города Липецка мероприятий по работе с молодёжью;

- формирование планов, мероприятий, предложений по взаимодействию с молодежными общественными объединениями и общественными организациями, занимающимися решением проблем молодёжи, семьи;

- проведение программных мероприятий по реализации социально значимых инициатив молодёжи;

- осуществление взаимодействия с администрацией Липецкой области по организации работы с молодёжью;

- разработка проектов муниципальных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

- участие в разработке и реализации городских целевых программ по вопросам, относящимся к компетенции отдела. Положение об отделе по работе с молодёжью администрации города Липецка. Приложение к распоряжению администрации города Липецка от 29.04.2013г. №302-р «Об отделе по работе с молодёжью администрации города Липецка»// Официальный сайт администрации города Липецка. [Электронный ресурс]: URL: http://lipetskcity.ru/root/contacts/kontakti (дата обращения 04.05.2015г.)

Для содействия развитию работы с молодёжью при выполнении отделом своих функций на базе Муниципального учреждения «Киноконцертный зал «Октябрь» 01.01.2015г. было создано Муниципальное учреждение «Городской Дворец молодёжи «Октябрь».

Следовательно, организация работы с молодёжью и функции по развитию молодёжного самоуправления на территории города Липецка, в соответствии с планами социально-экономического развития муниципалитета, программой «Липецк - наш общий дом!», «Молодёжь города Липецка» на 2014 - 2016 года возложены на отдел по работе с молодёжью администрации города



2.2 Анализ деятельности органов местного самоуправления по развитию различных форм молодёжной самоорганизации

Основной целью деятельности отдела по работе с молодёжью является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодых граждан, развитие потенциала молодёжи и его использование в интересах социально-экономического развития города Липецка. Главными инструментами целеполагания и планирования работы с молодёжью на территории города Липецка являются Программа социально-экономического развития города Липецка на 2012-2014 годы, городская целевая программа «Молодёжь города Липецка (2013-2015 годы)», городская целевая программа «Липецк - наш общий дом (2013-2015 годы)». Программы задают ключевые ориентиры, определяют основные направления работы с молодёжью и семьей в городе Липецке и реализуются с учетом «Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации до 2025 г.», Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (четвёртая подпрограмма - «Вовлечение молодёжи в социальную практику»).

Целевыми показателями результативности программ является увеличение доли молодых людей, вовлекаемых в реализацию мероприятий по работе с молодёжью на территории города, в том числе направленных на пропаганду здорового образа жизни и профилактику правонарушений и асоциального поведения молодёжи, активной творческой и физкультурно-спортивной деятельности; в работе общественных объединений и реализации социально значимых проектов.

В соответствии с информацией, опубликованной территориальными органами Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, на территории города Липецка на момент 2014 года проживало 113993 человека возрастной категории молодёжь с возрастным интервалом от 14 до 30 лет, что составляет 22,3% в общей численности населения муниципального образования (рисунок 1).

Рисунок 1 - Количество граждан категории молодёжь в общей численности населения города Липецка.

Следовательно, в городе происходит сокращение численности молодых граждан. В 2013 году по сравнению с 2012 годом количество молодёжи города сократилось на 3416 человек с 121909 человек до 118493 человек. В 2014 году по сравнению с 2013 произошло сокращение молодого населения в городе на 4500 человек (с 118493 человек до 113 993 человек), что на 1084 человека больше чем за предыдущий период. Прогнозируя показатель численности населения города категории молодёжь используя метод Простого экспоненциального сглаживания, можно сказать, что произойдёт дальнейшее сокращение и в 2015г. численность данной категории граждан может составить 21,9% от численности населения города. Это обусловлено оттоком молодёжи в центральные регионы Российской Федерации.

Объемы финансирования программных мероприятий в 2013 году увеличились на 38% по сравнению с 2012 годом и составили 1 400 000 рублей. В 2012 году объём финансирования составил 868 000 рублей.

Объём финансирования программных мероприятий в 2014 году увеличился на 31,4% по сравнению с 2013 годом и составил 1 840 000 рублей.

Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств, выделенных администрации города Липецка на реализацию городских целевых программ «Молодёжь города Липецка (2013-2015 годы)», «Липецк - наш общий дом (2013-2015 годы)».

Объём финансирования программных мероприятий в 2015 году составил 800 000 рублей, что по сравнению с 2014г. ниже на 57%. (рисунок 2).

Таким образом, объём финансирования программных мероприятий в 2015 году находятся на уровне ниже 2012 года, что является негативной тенденцией для нашего города. Данная тенденция обусловлена направлением денежных потоков на развитие инфраструктурной отрасли города.

Рисунок 2 - Объём финансирования программных мероприятий отдела по работе с молодёжью администрации г. Липецка, руб.

В течении 2014 года отдел по работе с молодёжью проводил активную работу по повышению эффективности мероприятий, направленных на работу с молодёжью. Кроме реализации программных мероприятий была организованная работа по следующим направлениям:

- вовлечение молодых людей в общественную деятельность;

- развитие системы информирования общественности по всему спектру жизни молодёжи в обществе;

- развитие инфраструктуры и нормативно-правовой базы по работе с молодёжью.

Отделом по работе с молодёжью в 2014 году в рамках исполнения определенных функций выполнен следующий объем работы: подготовлено проектов распоряжений - 19; разработано положений - 13; подготовлено спецификаций к заключению 23 контрактов по закупке товаров и услуг по 52 наименованиям; подготовлено и зарегистрировано писем - 620, в том числе 344 исходящих, 276 входящих; принято и введено в базу данных заявок на участие в мероприятиях отдела по работе с молодёжью, в том числе коллективных - 737; организовано и проведено мероприятий - 76, (без учета мероприятий ККЗ «Октябрь»), в том числе обеспечено участие в областных - 12.

Анализ деятельности отдела показал, что мероприятия, входящие в муниципальную программу «Липецк - наш общий дом 2014 - 2016гг.» в 2014 году были выполнены в полном объеме и задействовано при этом 34787 школьников, студентов, рабочей молодёжи, представителей общественных организаций, что составило 30,52% от общей численности молодёжи города Липецка, за аналогичный период 2013 года в данную программу было вовлечено более 40 000 молодых людей, что составило 35,5% от общей численности молодёжи города (рисунок 3).



Рисунок 3 - Количество граждан города Липецка категории молодёжь, участвующих в мероприятиях отдела

Представленные на рисунке №3 данные свидетельствуют о негативных тенденциях. Вместе с тем, сложившаяся ситуация является достаточно противоречивой, так как объём финансирования программных мероприятий в 2014 году было на 31% выше чем в 2013 году, а вовлечённость молодых граждан в мероприятия ниже. Это может быть связано с сокращением объёма численности молодёжи, проживающей на территории города Липецка, снижением её социальной активности.

Одним из приоритетных направлений деятельности отдела по работе с молодёжью администрации города Липецка является профилактика негативных тенденций в молодёжной среде Отдел осуществляет при поддержке таких учреждений, организациями, комиссиями как: антинаркотическая комиссия; антитеррористическая комиссия; межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в городе Липецке ;санитарно-противоэпидемическая комиссия г. Липецка.

Взаимодействие учреждений осуществляется в различных формах. Например, проведение городской акции «Молодёжь ЗА здоровый образ жизни!», включившей в себя 31 мероприятие, объединивших около 4000 человек при бюджете 200 000 рублей.

Отдел по работе с молодёжью администрации города Липецка уделяет большое значение развитию молодёжного самоуправления. Он выступает организатором ряда городских молодежных проектов и мероприятий, которые осуществляются при активном партнерстве с рядом структурных подразделений администрации:

молодёжное правительство города Липецка;

городской общественный координационный Совет по вопросам работы с молодёжью;

дни молодёжного самоуправления;

интерактивный проект «Молодёжь действует!», в рамках которого организовано взаимодействие и обмен информацией с самостоятельно действующими молодежными группами, объединениями, деятельность которых является социально направленной.

Лучшие молодежные проекты и дела были отмечены на городском форуме молодёжи. По результатам социологических опросов более 30% молодёжи являются социально активными гражданами.

На Форуме молодёжи города Липецка, состоявшемся в октябре 2014 года был представлен первый официальный состав Молодёжного правительства города Липецка. В настоящее время продолжается работа по реализации авторских проектов членов Молодёжного правительства.

В 2015 году члены Молодёжного правительства продолжили разработку нормативно-правовой базы, структуры Молодёжного правительства города Липецка, определили сферы деятельности и систему взаимодействия со структурными подразделениями администрации, продолжили работу по формированию профильных комитетов Молодёжного правительства.

Статус и порядок деятельности молодёжного совета «Молодёжное правительство города Липецка» определяется Положением о молодёжном совете «Молодёжное правительство города Липецка». Приложение к постановлению администрации города Липецка от 30.01.2015г. № 136 «Положение о молодёжном совете «Молодёжное правительство города Липецка».

Молодёжное правительство является консультативно-совещательным органом при администрации города Липецка. Оно функционирует на общественных началах и его решения носят рекомендательный характер.

Молодёжное правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, законодательства РФ, законов Липецкой области, Устава города Липецка, положения о молодёжном совете «Молодёжное правительство города Липецка».

Основной состав Молодёжного правительства в количестве 15 человек утверждается распоряжением администрации города Липецка. Взаимодействие Молодёжного правительства с администрацией города Липецка обеспечивается отделом по работе с молодёжью администрации города Липецка. Приложение к постановлению администрации города Липецка от 30.01.2015г. № 136 «Положение о молодёжном совете «Молодёжное правительство города Липецка».

Важной составляющей работы с молодёжью является информирование молодёжи о возможностях самореализации. Официальная информация о ключевых событиях для молодёжи и с участием молодёжи города размещается на сайте администрации города Липецка в разделе «Молодёжь Липецка» и группе ВКонтакте «Молодёжь действует!».

Основной площадкой реализации молодёжных инициатив и проектов стал Дворец молодёжи.

В течении 2014 года общественное объединение «Дворец молодёжи» провело на базе МУ ККЗ «Октябрь» 384 мероприятия различной направленности, привлекая к участию в них 14 873 молодых человека, что при отсутствии целевого финансирования деятельности объединения составляет 42% от общего количества участников городских мероприятий, финансируемых из бюджета города.

В январе 2015 года МУ ККЗ «Октябрь» официально стал именоваться МУ «Городской Дворец молодёжи «Октябрь».

Таким образом, Дворец молодёжи был создан в связи с возросшей ролью молодёжи в модернизации города, его социально-экономическом развитии. Привлечение её к участию в общественной и политической жизни, формирование молодёжного сообщества - важнейшая задача для органов местного самоуправления.

На территории муниципального образования город Липецк выстроена не достаточно эффективная работа с молодёжью и развития в этой среде самоуправления из-за отсутствием целевых программ.

Одной из наиболее эффективных форм работы стала система муниципальных грантов, действующая с 2004 года. По статистическим данным, каждый третий заявленный на конкурс проект реализуется молодёжью либо для молодёжи. Около половины конкурсных проектов посвящены молодёжной тематике и финансируются в полном объёме согласно условиям конкурса. Основными темами данных проектов являются: занятость молодёжи; организация досуга молодых граждан; пропаганда здорового образа жизни и т.п.

Для развития деловой активности молодёжи, популяризации и пропаганды успехов молодых людей в различных сферах деятельности на региональном и муниципальном уровне организуются мероприятия по вовлечению молодых людей в предпринимательскую деятельность. Действует Интернет-портал программы «Ты - предприниматель», дающий информацию о мерах государственной поддержки молодых людей, открывших собственное дело, базе данных молодых людей, желающих создать собственный бизнес.

Советом общественного самоуправления для молодых граждан проведено 35 мероприятий, направленных на социально-экономическое развитии города. В 2013 году был создан постоянно действующий молодёжный отряд «Волонтёрский десант», принимающий непосредственное активное участие в проведение массовых мероприятий, постоянных и единоразовых акциях.