Совершенствование деятельности муниципальных органов власти по развитию молодёжного самоуправления

Ежегодно в городе проходит форум молодёжи, на котором представители ученического, студенческого самоуправления, рабочая молодёжь и группы общественности имеют возможность прямого диалога с руководителями города и области, обсуждают наиболее актуальные для молодёжи проблемы, ведут поиск их оптимального решения, вырабатывают перспективный план работы с молодёжью на следующий год и заслушивают отчёт о проведенной работе в текущем году.

Особым социальным институтом, решающим задачи социализации молодёжи, является вовлечение молодёжи в систему государственно-общественного самоуправления через участие в ученическом, студенческом, общественном самоуправлении.

В городе широко развито ученическое самоуправление в общеобразовательных учреждениях. Количество школ, в которых действуют органы ученического самоуправления, с 2005 года выросло более чем в 4 раза и в течение последних лет составляет 90-95% от общего числа образовательных учреждений. Органы ученического самоуправления действуют в 56 образовательных учреждениях города Липецка, в 1079 классных коллективах, 4227 обучающихся имеют в них постоянные обязанности, всего в работе органов ученического самоуправления задействовано более 15 тысяч обучающихся, в состав Управляющих советов входит более 100 школьников.

Развитие студенческого самоуправления в городе представлено студенческими советами и профкомами студентов. В городе Липецке преддействуют два основных профкома студентов, ЛГПУ и ЛГТУ.

Профсоюзная организация студентов имеет свой Устав и работает с администрацией на основе Соглашения между профсоюзным комитетом и администрацией университета. Она охватывает практически всю студенческую аудиторию и уделяет большое внимание вопросам сотрудничества с администрацией университета в организации мероприятий различного профиля.

Высшим руководящим органом является Конференция студентов, которая созывается раз в пять лет. В период между Конференциями руководство осуществляет исполнительный профсоюзный комитет (Профком), в состав которого входят председатель Профкома и все заместители. Сайт Липецкого государственного технического университета. [Электронный ресурс]: URL: http://www.stu.lipetsk.ru/public/studentunion/about/ (дата обращения 20.04.2015г.).

Остальные представители студенческого самоуправления действуют в форме Студенческих советов. Студенческое самоуправление (студенческий совет) - особая форма инициативной, инновационной, самостоятельной, ответственной общественной деятельности студентов по решению вопросов, касающихся организации обучения, быта, досуга, социальной поддержки студенческой молодёжи, развитию её общественной активности, поддержки студенческих социально значимых инициатив. Молодёжный журнал «Молодой учёный» [Электронный ресурс]: URL: http://www.moluch.ru/archive/33/3702/ (дата обращения 20.04.2015г.).

На территории города Липецка действует 37 Студенческих советов, представленных в 16 учебных заведениях высшего профессионального образования и 21 среднего профессионального образования, что составляет 78,7% от общего объёма учебных заведений ВПО и СПО города Липецка.

Самым эффективным Студенческим советом города признаётся Совет Липецкого металлургического колледжа, самым неэффективным Совет ЛИУ.

Студенческий совет Липецкого филиала РАНХиГС находится на 23 месте в рейтинге Студенческих советов города. Совет РАНХиГС ЛФ проводит в 5 раз меньше мероприятий, чем Совет ЛМКс, в 4,5 раза меньше мероприятий чем ЛКСАиОТ (рисунок 4).



Рисунок 4 - Количества мероприятий, проводимых Студенческими советами учреждений СПО и ВПО г. Липецка

С 2009 года одной из форм вовлечения молодёжи в процесс самоуправления стал конкурс «Молодой лидер города Липецка», проводимый администрацией города Липецка - социально-ориентированный проект, в ходе которого молодые горожане в полной мере могут раскрыть свой лидерский потенциал, повлиять на формирование общественного мнения, внести вклад в социально-экономическое развитие города посредством реализации собственных инициатив. За время проведения конкурса в нем приняли участие свыше 800 человек, представителей 126 организаций и учреждений города, в том числе молодые металлурги и предприниматели, педагоги и студенты. В 2014 году на конкурса было выделено 400 000 рублей из бюджета города Липецка.

Важной особенностью данного конкурса является то, что его участники становятся авторами, разработчиками и, вместе со своей командой, исполнителями общественно значимых проектов, которые отличаются масштабностью, самобытностью и социальной направленностью. Участниками конкурса реализовано около 70 молодежных социальных проектов.

В декабре 2013 года стартовал новый проект «Дни молодёжного самоуправления в администрации города», который популярен среди молодёжи города Липецка. Школьники и студенты получили возможность на деле познакомиться с работой «чиновников». Структурные подразделения администрации открыли двери для молодёжного актива города.

Особую роль в повышении правовой культуры играет развитие в стране Молодёжного парламентаризма. Молодежные парламенты, представляющие собой общественные консультативно-совещательные структуры, действуют на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

В городе Липецке Молодежный парламент был создан в 2004 году. В его составе представители студенчества и работающая молодёжь, каждый четвертый депутат Молодёжного парламента является помощником действующих депутатов городского Совета.

Молодежные парламентские объединения представляют интересы молодёжи в органах власти, участвуют в нормотворческой деятельности, занимаются подготовкой кадров, проведением социально-значимых мероприятий. Их деятельность также направлена на социализацию молодёжи. Особое внимание уделяется повышению электоральной активности молодых и будущих избирателей и развития их правовой культуры.

В 2007 года был создан городской Совет лидеров детского движения, школьного ученического самоуправления, переименованный затем в городской Совет лидеров ученического самоуправления и детского движения. Официальной датой создания городского Совета лидеров считается 11 января 2008 года.

Городской Совет лидеров является объединением представителей ученического самоуправления и детских/молодежных объединений образовательных учреждений города Липецка, делегированных для решения вопросов детского самоуправления и является координирующим органом ученического самоуправления и детского движения в городе.

Главное назначение этого объединения - помочь подростку осознать важность своего участия как гражданина в решении актуальных вопросов на уровне школы, города, региона и побудить его найти и предложить свои варианты решения той или иной проблемы.

Члены Совета лидеров являются организаторами и участниками акций, конкурсов, круглых столов, встреч с представителями органов местного самоуправления и др. Развитие самоуправления помогает им понять всю сложность социальных отношений, сформировать социальную позицию, определить свои возможности в реализации лидерских функций.

На занятиях городского Совета лидеров ребята овладевают умениями и навыками управления образовательным учреждением, участия в процессе демократизации школьной жизни, служения местному сообществу с помощью социальных проектов и других реальных дел, обеспечивающих развитие самостоятельности в принятии и реализации решений для достижения общественно значимых целей, развития социальной активности личности.

Следовательно, в муниципальном образовании городе Липецке, администрация, непосредственно отдел по работе с молодёжью администрации города Липецка осуществляет свою деятельность на основе использования программно-целевого подхода, развивая различные формы социализации молодёжи, способствующих формированию институтов молодёжного самоуправления, таких как молодёжный парламент, молодёжное правительство, студенческие советы и т.п.

В месте с тем, сохраняется негативная тенденция, связанная со снижение количества молодых граждан, их социальной активности.



2.3 Основные направления совершенствования деятельности отдела по работе с молодёжью администрации города Липецка

С целью выявления путей совершенствования деятельности отдела по работе с молодёжью администрации города Липецка в сфере молодёжного самоуправления, нами был проведён социологический опрос респондентов, проживающих в городе Липецке, в котором приняло участие 173 молодых человека в возрасте от 14 до 30 лет. Анкета для респондентов по данному опросу включала в себя 10 вопросов - приложение А.

Рисунок 5 - Возрастная структура респондентов

Характеристика возрастной структуры респондентов представлена на рисунке №5. Среди респондентов преобладают молодые люди в возрасте от 18 до 24 лет, доля которых составила 66%, на долю возрастной категории от 14 до 17 лет приходится 22% опрошенных, а в возрасте от 25 до 30 лет 12% опрошенных.

Одной из основных характеристик респондентов является их занятость, характеризующая социальное положение в обществе (рисунок 6)



Рисунок 6 - Структура занятости респондентов

По результатам опроса на долю учащейся молодёжи приходится 60%, что составляет 104 человека от общего числа опрошенных. Количество респондентов, совмещающих работу и учёбу составило 43 человека, что эквивалентно 25% опрошенных. 26 опрошенных респондентов являются работающей молодёжью, их массовая доля составила 15%.

Исследование показало, что 72% опрошенных респондентов активно интересуются, происходящими в городе событиями, но только 46% от этого количества респондентов принимают участие в мероприятиях. Это может быть вызвано отсутствием централизованного информационного источника, способствующего распространению сведений о проводимых на территории города Липецка мероприятиях, происходящих событиях, формировании новых молодёжных институтов, в том числе развития институциональной среды для формирования молодёжного самоуправления.

Таблица 1 - Источники, из которых респонденты узнают информацию о происходящих в городе событиях.

№	Источник информации	Чел.	%
1	Информационно-развлекательные порталы (www.gorod48.ru, www.lrnews.ru и т.п.)	57	33
2	Газеты, журналы, телевидение	22	13
3	Клубы по интересам МУ ГДМ «Октябрь»	18	10
4	«Молодёжь действует!»	12	7
5	Друзья, из молодёжного актива	11	6
6	Сайт администрации г. Липецка	5	3
7	Никак не узнают	48	28

Самыми популярными источниками респонденты считают информационный портал Lipetsk Live, группа Молодёжь действует по данным опроса занимает 4 место в рейтинге новостных блогов, что показано в таблице 1. Так же молодёжь доверяет таким источникам информации как: СМИ (газеты, журналы), телевидение. При этом наблюдается большое количество респондентов, которое не интересуется молодёжной жизнью города вообще. Доля данной группы в общей массе опрошенных составила 28% (48 человек), от числа опрошенных.

Результаты, полученные на вопрос о том участвует ли человек в мероприятиях, проводимых отделом по работе с молодёжью администрации города Липецка, получились следующие: всего 58 человек участвуют в мероприятиях, проводимых с молодёжью, что составляет 33,5% от общего числа опрошенных респондентов. Остальные респонденты стараются принимать участие в мероприятиях дистанционно.

Актуальным вопросом анкеты являлся: «Довольны ли вы уровнем развития молодёжного самоуправления в городе Липецке?». Большинство респондентов (138 человек) ответило отрицательно на данный вопрос, что составляет 79,8% от общего числа опрошенных, только 20,2% респондентов ответило утвердительно на задаваемый вопрос. Данные результаты в полной мере отражают ситуацию, сложившуюся в сфере развития молодёжного самоуправления в городе Липецке. Возникает парадоксальная ситуация, органы муниципальной власти сообщают о развитии органов молодёжного самоуправления в муниципалитете, а молодые граждане считают, что данная работа ведётся неэффективно. И если в ближайшее время органы местного самоуправления не начнут полноценную работу по развитию и становлению организаций молодёжного самоуправления, через 10 лет мы будем вынуждены формировать новую основу работы с молодёжью на территории города.

При этом в данном опросе принимали участие респонденты, которые проявили свою гражданскую позицию и прошли торжественным парадам по улицам города 9 мая 2015г.

Членами общественных молодёжных организаций являются 53% опрошенных, что составляет 92 человека. Данные приведены в таблице 2.

Таблица 2 - Распределение ответов респондентов на вопрос: «Являетесь ли вы членом общественной молодёжной организации?»

№	Организация	Чел.	%
1	Общественные организации	24	13,9
2	Клубы по интересам МУ «Городской Дворец молодёжи «Октябрь»	18	10
3	Политические партии	17	9,9
4	Молодёжные объединения	23	13,4
5	Неформальные группы	10	5,8
6	Не являются	81	47

Сфера досуга, по мнению респондентов, в городе развита слабо. Слабую проработанность данного вопроса отметило 36,5% опрошенных респондентов, что составляет 63 человека от общего числа опрошенных. 44,3% опрошенных высказало мнение о том, что сфера досуга вообще не развита, а это составляет 76 человек от числа опрошенных респондентов.

При ответе на 10 вопрос респонденты выразили следующую точку зрения. 104 человека, подавляющее большинство высказалось за реконструкцию МУ ККЗ «Октябрь» и создание на его базе полноценного, технически оснащённого дворца молодёжи, массовая доля данных респондентов составляет 60,1% респондентов. Затруднение при ответе на этот вопрос возникло у 31 человека, что составляет 17.9% от числа опрошенных и отрицательно к данной идее относятся 38 человек, что составляет 21,9% ответов.

Из вышеизложенного следует, что данные полученные путём статистического исследования констатируют факт необходимости создания на территории города Липецка «Городского Дворца молодёжи». Данный дворец будет является интеграционной площадкой на которой молодые люди смогут собираться и работать над социально-значимыми проектами, что способствует социально-экономическому развитию города.

Социальной значимостью Дворца является то, что в процессе осуществления поставленных целей и возложенных на него функций, которые будут способствовать развитию молодёжного самоуправления в городе Липецке.

По результатам проведённого социологического исследования можно сказать, что большая часть респондентов настроена скептически к проводимой в городе работе с молодёжью. Это свидетельствует о неэффективности проводимой органами местного самоуправления работой. Молодые люди хотели бы получать больше информации о событиях и мероприятиях, проводимых на территории города, чему способствовал бы более медийный молодёжный портал.

Анализируя полученные данные, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, участие молодёжи, в проводимых отделом по работе с молодёжью администрации города Липецка остаётся на достаточно низком уровне. Этот усугубляется нежеланием и неинформированностью молодых людей об участии в данных мероприятиях. Таким образом, органам местного самоуправления необходимо уделять больше внимания информационной обеспеченности данных мероприятий и развитию при информировании практики социальной рекламы.

Во-вторых, молодёжное самоуправление на территории города развивается недостаточно активно. Функционирующий молодёжный парламент города работает неэффективно, не информируя молодёжь о проводимых им мероприятиях. Молодёжное правительство, созданное в городе Липецке находится в стадии становления, формирования иерархической структуры и т.п. выбранная членами правительства система сменяемости председателя данного органа является неэффективной, это подтверждается неспособностью председателя провести какие-либо мероприятия в связи с ограниченным материальным и временным ресурсом. Факт слабой развитости и работы органов молодёжного самоуправления в городе Липецке подтверждается ответами респондентов, массовая доля которых составила 79,8% от общего числа опрошенных.

В-третьих, для развития молодёжного самоуправления, повышения эффективности работы с молодёжью на территории города Липецка требуется создание обновлённого, современного Дворца молодёжи, который необходим для развития молодёжных инициатив.

Кроме данных, полученных по итогам анкетирования отдел по работе с молодёжью сталкивается с рядом дополнительных трудностей. Одной из трудностей отдела является отсутствие молодёжного актива. В целях повышения эффективности работы отдела необходимо в каждом учебном заведении ВПО и СПО взаимодействовать с членами студенческого соуправления, что позволит быстрее доносить до студентов информацию о мероприятиях и событиях города.

Для этого молодых людей необходимо заинтересовать, чего можно добиться через использование социальной рекламы.

Одной из проблем развития молодёжного самоуправления является недоработанная система санкций. Это проявляется в отношении молодых людей к участию в молодёжном соуправлении. В 70% случаев молодые люди вступают в общественные объединения, органы молодёжного самоуправления для получения определённого социального статуса, что является неверном исходя из того, что участие в данных формах деятельности должно приносить созидательный эффект. Созидательность проявляется в улучшении социально-экономического, культурного, политического состояния муниципалитета, региона, страны. Данная ситуация сегодня складывается в таких органах как: Молодёжное правительство города Липецка, молодёжный парламент города Липецка, Студенческий совет Липецкого филиала РАНХиГС.

Следовательно, молодёжное сообщество города Липецка является инертным, «аморфным» организмом, не стремящимся к саморазвитию, это замедляет процесс становления такого молодёжного института как молодёжное соуправление. Данные процессы ведут к стагнационным тенденциям развития муниципалитета.



Глава 3. Совершенствование деятельности муниципальных органов власти по развитию молодёжного самоуправления

3.1 Управленческие решения в сфере работы органов местного самоуправления

С целью повышения эффективности работы с молодёжью, становления новых форм молодёжного соуправления в муниципальном образовании городе Липецке, в соответствии с результатами проведенного исследования необходимо принять ряд управленческих решений.

Одним из наиболее эффективных механизмов, способствующих развитию молодёжного соуправления является разработка «молодёжной» нормативно-правовой базы. На уровне муниципалитета необходимо создавать единую базу нормативно-правовых актов, регулирующих отношения между администрацией города Липецка и общественными молодёжными организациями.

Документами, входящими в состав данной базы могут быть такие как: «О создании районных органов молодёжного самоуправления», «О создании муниципальной молодёжной избирательной комиссии города Липецка», «О взаимодействии органов студенческого самоуправления с администрацией города Липецка», «О гарантиях работы органов молодёжного самоуправления», «О финансировании программных мероприятий по организации форм молодёжного соуправления» и т.п.

Юридически зафиксированное взаимодействие способствует повышению интенсивности совместной работы органов местного самоуправления и молодёжного соуправления, что способствует развитию молодёжных инициатив и проектов, целью реализации которых является вовлечение молодёжи в социальную практику и разработка программы социально - экономического развития города Липецка.

Муниципальная практика по созданию единого реестра нормативно-правовых документов молодёжного самоуправления станет передовым опытом для муниципальных образований Липецкой области, что будет способствовать созданию единой нормативно-правовой базы, регламентирующей, создание, развитие, функционирование различных форм молодёжного соуправления.

Действенным механизмом развития молодёжного самоуправления является разработка программного подхода к работе с молодёжью на уровне муниципального образования города Липецка.

Создание единой, самостоятельной программы работы с молодёжью, например, «Молодёжь города Липецка!». Она является подпрограммой городской программы «Липецк - наш общий дом!». В условиях самостоятельности программы «Молодёжь города Липецка!» развитие форм молодёжного самоуправления происходило бы с более высоким коэффициентом полезного действия, что достигается увеличением объёма финансирования городских программ.

Механизмом, позволяющим повысить коэффициент полезного действия является разработка и проведение молодёжных мероприятий.

Формированию форм молодёжного соуправления является проведение форума (конгресса) органов молодёжного самоуправления. Основной целью форума органов студенческого самоуправления является повышение уровня взаимодействия вузов и сузов города Липецка, развитие системы органов студенческого самоуправления, вовлечение студенчества в процесс модернизации муниципального социально-экономического, культурно-политического пространства. Участниками Форума станут представители 31 учебного заведения города: объединенные Советы обучающихся, студенческие объединения, а также проректоры университетов, институтов, техникумов, колледжей. Вместе с участниками можно обсудить вопросы взаимодействия учебных заведений СПО и ВПО, модернизации инфраструктуры межвузовского взаимодействия.

Целью проведения форума органов молодёжного соуправления является выработка механизмов взаимодействия органов молодежного самоуправления различного уровня на территории города Липецка, обмен опытом, а также разработка проекта Муниципального закона «О молодежном самоуправлении в городе Липецке».

Участие в форуме могут принять представители органов молодежного самоуправления города Липецка (члены Молодежного правительства города, члены Молодежного парламента города, представители органов молодежного самоуправления районов, представители органов студенческого самоуправления высших учебных заведений города Липецка).

В рамках Форума планируется проведение Пленарного заседания с участием представителей администрации города Липецка, презентации проектной группой проекта муниципального закона «О молодежном самоуправлении в городе Липецке», а также Образовательной программы для участников Форума.

Поощрение молодёжного актива города системой выездных лагерных смен на территории Липецкой области. В рамках смен должны проводиться пленарные заседания, верёвочные курсы, образовательные программы, встречи с интересными людьми и т.п.

Структурным подразделениям администрации города Липецка необходимо предпринять следующие действия по содействию созданию новых форм молодёжного самоуправления.

Департаменту дорог транспорта и благоустройства администрации города Липецка разработать программы бюджетного обучения членов молодёжного актива на права категории «А, В, С», как дополнительного стимула участия в социальных практиках города.

Управлению по делам ГО и ЧС администрации города Липецка разработать и внедрить механизм вовлечения молодёжи в создание добровольных пожарных дружин.

Отделу мобилизационной подготовки администрации города Липецка провести встречи подрастающего поколения с героями Советского Союза, героями России, для формирования нравственного и патриотического капитала среди молодёжи.

Отделу охраны окружающей среды администрации города Липецка создать на базе учебных заведений города Липецка молодёжные советы скаутского движения, для привлечения молодёжи к проведению субботников, экологических акций на территории города Липецка.

Департаменту образования города Липецка провести на базе учебных заведений города Липецка образовательные и развивающие тренинги по темам командообразование, лидерство, социальное проектирование, фандрайзинг и т.п.

Департаменту культуры администрации города Липецка перепрофилировать МУ «Городской Дворец молодёжи «Октябрь» под инновационный молодёжный центр, ежеквартально проводить молодёжные фестивали с участием «современных» коллективов города.

Департаменту по физической культуре и спорту администрации города Липецка усилить меры по пропаганде здорового образа жизни в молодёжной среде. Совместно с Телекомпанией ТВК Липецк разработать и транслировать информационный блок социальной рекламы. Совместно с отделом по работе с молодёжью администрации города Липецка финансировать и организовывать акцию «Молодёжь ЗА ЗОЖ!».

Управлению ЗАГС администрации города Липецка внедрить систему социализации молодых семей в период до 3 лет совместной жизни граждан.

Управлению опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации города Липецка наладить взаимодействие с Аппаратам уполномоченного пот правам ребёнка в Липецкой области по созданию молодёжных экспертных советов и общественного контроля.

Департаменту территориального управления администрации города Липецка разработать, внедрить программу создания молодёжных советов районов (левобережного, правобережного, октябрьского, советского).

Управлению организационно-контрольной работы и муниципальной службы администрации города Липецка разработать программу проведения дней молодёжного самоуправления в администрации города Липецка.

Правовому управлению администрации города Липецка разработать единую нормативно-правовую базу молодёжного самоуправления на территории города Липецка.

Архивному управлению администрации города Липецка организовать работу по созданию музея развития молодёжного самоуправления (молодёжных советов, молодёжных конгрессов, молодёжных правительств, молодёжных парламентов и т.п.).

Управлению по работе со СМИ и связям с общественностью администрации города Липецка совместно с управлением информационных технологий администрации города Липецка разработать единый интерактивный информационно-развлекательный молодёжный портал на сайте администрации города Липецка. Своевременно обновлять информацию о мероприятиях и событиях молодёжного формата. Наладить активное взаимодействие с отделом по работе с молодёжью администрации города Липецка для мониторинга и освещения молодёжного информационного пространства города Липецка.

Отделу по работе с молодёжью наладить взаимодействие со структурными подразделениями администрации города Липецка. Заключить договоры о взаимном сотрудничестве с учебными заведениями высшего и среднего профессионального образования города Липецка. Увеличить количество заседаний Общественного координационного Совета по вопросам работы с молодёжью администрации города Липецка. Разработать критерии оценки эффективности по работе с молодёжью на территории города Липецка.

Разработать и внедрить ряд мероприятий, формирующих лояльность молодёжи к созданию новых форм молодёжного соуправления. Систематизировать работу по внедрению членов Молодёжного правительства города Липецка в социальные практики. Сформировать следующую иерархическую структуру взаимодействия органов молодёжного самоуправления и администрации города Липецка (рисунок 7).

Рисунок 7 - Иерархическая структура работы администрации города Липецка с органами молодёжного соуправления

Инициатива, исходящая от органов молодёжного соуправления выносится на обсуждение Общественного координационного Совета по вопросам работы с молодёжью, где принимается решение о её реализации на уровне муниципалитета. Общественному координационному Совету принять критерии оценки эффективности его работы, разработанные директором МУ ГДМ «Октябрь» Бугаковым А. В. (Приложение Б).

Отделу по работе с молодёжью администрации города Липецка заключить соглашение о сотрудничестве с Аппаратом уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области. Войти в состав экспертного совета при уполномоченном и заявиться в статусе общественного помощника. В период марта - апреля 2016 года предложить изменения в программу финансирования «Липецк - наш общий дом!» подпрограммы «Молодёжь города Липецка!». Разработать проект муниципальной программы «Молодёжь города Липецка!», представить его на сессию Липецкого городского Совета депутатов.

Департаменту финансов администрации города Липецка разработать систему финансирования мероприятий с участием молодёжи города (фестивалей, конкурсов, форумов, летних образовательных лагерей и т.п.).

Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка разработать план привлечения частных инвестиций для точечной застройки города объектами спортивной инфраструктуры, разработать план финансирования проекта Городского Дворца молодёжи.

Основным механизмом развития форм молодёжного самоуправления является разветвлённая инфраструктура, то есть комплекс основных сооружений, которые поддерживают повседневную жизнь и экономическое активность в общине. Включает в себя дороги, системы электро- и водоснабжение, телекоммуникационные системы, а также общественный транспорт. Площадка, совмещаю в себе эти составляющие должна находиться в центральной части города. Интеграционной площадкой должен стать Городской Дворец молодёжи, на базе которого будет происходить взаимодействие различных форм молодёжного соуправления.

Следовательно, для повышения эффективности работы по формированию форм молодёжного соуправления органам местного самоуправления необходимо принять ряд управленческих решений, направленных на развитие нормативно-правовой базы, инфраструктуры, программных мероприятий и программ, мероприятий, выстраивание чёткой иерархичной структуры взаимодействия «снизу-вверх».

3.2 МУ «Городской Дворец молодёжи «Октябрь»

На территории города Липецка необходимо создавать новую молодёжную площадку, являющуюся интеграционным центром развития молодёжи, в рамках которого станет возможным организация образовательной и досуговой деятельности молодых граждан города Липецка. Такой площадкой должно стать МУ «Городской Дворец молодёжи «Октябрь». Он будет способствовать решению основных социально-экономических и воспитательно-психологических проблем молодёжи в городе.

Социальной значимостью Дворца молодёжи является то, что в процессе его функционирования он будет выполнять ряд задач, решение которых необходимо для повышения эффективности при работе с молодёжью. Городской Дворец молодёжи станет связующим звеном для молодёжного самоуправления города. Члены молодёжного парламента, молодёжного правительства, студенческого и ученического самоуправления смогут на одной площадке собраться вместе, что позволит наладить более тесное сотрудничество этих формирований, поможет вывести деятельность органов молодёжного самоуправления на новый уровень.

Также данный молодёжный центр возьмёт на себя часть функций по реализации работы с молодёжью в городе, поспособствует решению обозначенных проблем в исследуемой теме.

В 2014 году на базе МУ «Киноконцертный зал «Октябрь» было сформировано общественное объединение Дворец молодёжи. Для его функционирования распоряжением председателя департамента культуры администрации города Липецка был создан отдел молодёжных и инновационных проектов, который должен был заниматься развитием молодёжных проектов и работой клубов по интересам.

В рамках работы объединения работало пять клубов по интересам:

Клуб по интересам «Дворец молодёжи» направлен на развитие у его участников разностороннего взгляда на актуальные проблемы современности. Здесь молодых людей учат быть готовыми к вызовам наших реалий. Занятия клуба проходят в интерактивной игровой форме с использованием последних разработок практиков психологии.

Занятия клуба основываются на проведении социально-психологических игр, тренингов, встреч с интересными людьми и, конечно, разработкой бизнес-кейсов.

Клуб по интересам «Музыка» - это площадка для развития танцевальных и музыкальных способностей его участников. Занятия в клубе проводит профессиональный тренер по черлидингу. Участники клуба являются членами профессиональной группы поддержки футбольного и хоккейного клубов города Липецка. Участвуют в проведении различных мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни молодёжи.

Клуб по интересам «Школа журналистики». В рамках работы данного клуба профессиональный журналист Алексей Орешников рассказывает и показывает молодым людям азы работы журналиста. Молодые люди пишут свои статьи, готовят репортажи и т.п.

Клуб по интересам «Азбука здоровья» является авторским проектом методиста ГДМ, Шевченко Андрея. В рамках клуба молодых людей учат основам здорового образа жизни. Это делается через систему тренинговых программ, направленных на образовательное и физическое развитие молодёжи.

Театральная студия «Мельпамена».

Основной проблемой, с которой столкнулся созданный отдел это слабая оснащённость помещений киноконцертного зала и «ошибка» архитекторов, которые возвели здание по проекту кинозала в городе Сочи, что привело к пониженным температурам в помещениях в зимний период времени.

В связи с чем появилась необходимость реконструкции данного здания, которая, по оценкам экспертов будет стоить 600 миллионов рублей.

Дворец Молодёжи - это инновационный центр дополнительного образования, который примет на себя множество функций спортивной площадки, научно-технологического развития, образовательного учреждения и концертной организации.

Деятельность учреждения должна быть выстроена таким образом, чтобы проходило всестороннее творческое развитие молодёжи. Необходимо оборудовать несколько площадок для развития физического и интеллектуального потенциала посетителей учреждения.

Каждый посетитель данного учреждения должен суметь выбрать для себя любую из интересующих его сфер, например, робототехника, туризм, IT - технологии, танцы, журналистика или экология, музыка, спорт, телевидение и даже наука.

Кроме того, Дворец молодёжи должен стать современной концертной площадкой с профессиональным техническим оснащением. Большая сцена и удобный зрительный зал позволят проводить концерты, семинары, пресс-конференции, юбилеи компаний и т.д.

Современный Дворец молодёжи должен быть оборудован конференц-залом вместимостью не менее 50 человек, хореографическим залом, рабочим кабинетом, в котором можно проводить семинары, вместимостью не менее 25 человек, тремя современными тренинговыми залами, студиями звука- и кинозаписи.

Так же на территории Дворца молодёжи должны располагаться: зимний сад, молодёжное кафе, боулинг и Антикафе, клуб знакомств, цирковая студия, диско-зал, вместимостью от 350 человек.

Здание должно быть утеплено, оборудовано современным световым и звуковым оборудованием. Фойе учреждения должно «погружать» посетителя в обстановку молодёжного пространства, что возможно достичь с помощью граффити и различных кубических графических изображений.

Повышение эффективности работы данного муниципального учреждения можно повысить принимая следующие управленческие решения:

1. Информационная работа:

- размещение социальной рекламы на основных молодёжных порталах города Липецка;

- предложение молодёжи альтернативной площадки для проведения свободного времяпрепровождения;

- проведение курсов по повышению «грамотности» органов местного самоуправления при работе с молодёжью;

- создание яркого, информативного интернет-портала, интересного молодёжи.

2. Взаимодействие с различными учреждениями:

- предоставить в безвозмездное пользование физическим и юридическим лицам помещений муниципального учреждения для работы с молодёжью (это позволит привлечь дополнительные финансовые средства и расширит круг интересов молодёжи);

- предоставить льготные условия молодёжным объединениям, которые хотят работать на базе Дворца молодёжи;

- руководителям органов муниципального образования города Липецка оказывать поддержку формирующимся органам молодёжного соуправления (встречи, консультации и т.п.).

3. Мониторинг ситуации и оценка результатов:

- проведение полного мониторинга молодёжного пространства для выявления основных потребностей молодёжи, наиболее социально-активных групп молодёжи;

- разработать и утвердить план реконструкции МУ ГДМ «Октябрь»;

- разработать, утвердить и вести контроль за исполнением бюджета данного проекта;

- Липецкому городскому Совету депутатов внести изменения в статью финансирования работы с молодёжью на территории города Липецка на третий и четвёртый квартал 2015 года;

- создать интеграционную сеть для сбора информации о текущем состоянии молодёжных институтов и форм молодёжного соуправления.

4. Юридическая помощь:

- создать отдел юридической помощи для консалтинга формирующихся форм молодёжного самоуправления;

- поддержать и стимулировать стремление молодёжи к созданию форм молодёжного соуправления.

Самоуправление - это самостоятельное управление каким-либо лицом или группой лиц личными делами и интересами.

Начинать развивать самоуправление необходимо с личного самосовершенствования, но чаще всего молодой человек не в состоянии самостоятельно прибегнуть к данному виду деятельности, что приводит к замедлению процесса формирования самоуправляемых групп.

В связи с этим разработан социальный проект «Школа муниципального лидера», ориентированный на молодёжь в возрасти от 14 до 18 лет.

Проект «Школа муниципального лидера» является авторским проектом заведующего отделом молодёжных и инновационных проектов МУ «Городской Дворец молодёжи «Октябрь», Лихачёва Станислава.

Проект направлен на выявление у молодых людей их лидерских качеств, а за тем через систему образовательных и развивающих тренингов, встречи с интересными людьми, молодёжь учат создавать себе команды, руководить ими, работать в различных ситуациях, становиться лидерами.

Проект состоит из трёх основных блоков (рисунок 8). Работа в проекте выстраивалась следующим образом:

Образовательный блок тренингов, включающий в себя: теория Виктора Врума, тайм-менеджмент; управление общественным мнением;

заполнение резюме;

личная эффективность руководителя;

путь к успеху: технологии эффективного руководства;

деловой этикет руководителя;

эффективная самопрезентация;

социальная инноватика;

модерация;

эффективная коммуникация;

ментальные ловушки;

государственная и муниципальная молодёжная политика (нормативно-правовая база);

проектный менеджмент.

Встречи с интересными людьми, которыми стали:

глава администрации города Липецка Гулевский Михаил Владимирович;

заместитель главы администрации города Липецка Шамаева Анна Митрофановна;

заместитель главы администрации города Липецка Курочкин Антон Анатольевич;

начальник отдела по работе с молодёжью администрации города Липецка Бухтинова Надежда Сергеевна;

директор МУ «Городской Дворец молодёжи «Октябрь» Бугаков Алексей Валерьевич;

уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области Куракова Людмила Валентиновна;

председатель городского совета депутатов Тиньков Игорь Владимирович;

председатель областного Совета депутатов Путилин Павел Иванович;

начальник управления молодёжной политики Липецкой области Решитько Ольга Сергеевна.

Встречи с данными представителями власти позволили слушателям школы узнать азы управления, научиться у практиков тому, как это быть муниципальным лидером. После данных встреч слушатели школы прошли стажировку в органах муниципальной власти 21 апреля в День местного самоуправления.

Развивающие тренинги и семинары:

лидерские качества;

командообразование;

ораторское искусство;

искусство управлять собой и командой;

развитие управленческих навыков;

целепологание;

управление конфликтной ситуацией;

интервьюирование;

социально-психологические игры.

Рисунок 6 - Программа работы проекта «Школа муниципального лидера»

Квалификационным выпускным заданием для слушателей станет разработка и защита собственных социальных проектов перед членами авторитетного жюри, представителями которого станут государственные и муниципальные служащие.

Слушатели «Школы муниципального лидера» на данный момент работают методистами по работе с молодёжью МУ ГДМ «Октябрь», участвуют в работе молодёжного парламента и Молодёжного правительства города Липецка.

Система работы «Школы муниципального лидера» позволяет формировать у молодых людей первичных навыков управления, организации работы в команде, понимание окружающего мира и его реалий, в условиях которых необходимо самостоятельно принимать правильные решения.

«Аттестатом зрелости» для слушателей школы станет сертификат об окончании данных курсов, который обладает юридической силой и может быть приложен к профессиональному портфолио при соискательстве места работы. Слушатели школы занимают почётные должности в органах студенческого самоуправления (председатели, заместители председателей, профорги и т.п.), так же несколько человек вошло в состав Молодёжного правительства города Липецка. Восемнадцать участников проекта уже зачислены в органы муниципальной власти для прохождения учебной практики.

Благодаря данному проекту на базе МУ «Городской Дворец молодёжи «Октябрь» формируется новый проект, организующий работу органов студенческого самоуправления, проект «Ассоциация студенческого самоуправления», направленный на молодых людей в возрасте от 19 до 22 лет.

Ассоциация студенческого самоуправления города Липецка представляет собой новый тип мероприятий для нашего города. Это событие, которое позволит собрать на одной площадке представителей всех студенческих советов системы высшего и среднего профессионального образования города Липецка, даст им возможность поделиться опытом, рассказать о своих открытиях и достижениях.

Цель проекта: создание в городе Липецке коммуникативной площадки для обучения и взаимодействия членов молодежных сообществ (студенческого, общественного самоуправления, молодежных общественных организаций) по направлениям подготовки молодых кадров к эффективному участию в общественной жизни города, в процессах местного самоуправления и взаимодействия с администрацией города Липецка через создание и организацию деятельности Ассоциации студенческого самоуправления города Липецка (АСС) и Молодёжного правительства города Липецка.

Результатом реализации проекта станет сформированная команда молодёжного актива города, способная в дальнейшем стать площадкой по подготовке кадров на уровне муниципалитета. Будет разработан бренд Ассоциация студенческого самоуправления города Липецка. Результативные участники данного проекта будут рекомендованы для включения в Молодёжное правительство города Липецка, за тем в муниципальный кадровый резерв.

Молодёжное самоуправление проявляется не только через управление социальной сферой, но и через малое и среднее предпринимательство. Для его развития в нашем городе был создан проект «Народная школа кооперации».

Проект «НШК» является авторским проектом методиста МУ «Городской Дворец молодёжи «Октябрь», Коротаева Анатолия. Он направлен на молодёжь в возрасте от 23 до 30 лет. В рамках проекта молодых людей учат образовывать такие формы хозяйствования как кооперативы. Это делается через систему тренинговых программ, направленных на образовательное развитие молодёжи.

Делать правильный выбор вот, что вызывает трудность у молодого поколения. Члены избирательных комиссий говорят, что свой выбор необходимо делать сознательно, но для этого следует научиться принимать позицию того или иного кандидата, понять степень его намерений и т.п.

В связи с этим был разработан проект «Школа молодого избирателя». Работа школы направлена на развитие электоральной активности молодёжи города. Работа в проекте будет строиться на проведении правовых игр при поддержке избирательных комиссий различных уровней.

Слушатели проекта разрабатывают положение о молодёжной избирательной комиссии Липецкой области, работают в участковых избирательных комиссиях города Липецка.

Несмотря на всесторонне рассмотрение поднятой темы и глубокое исследование данной проблемы, остаётся определённое количество не раскрытых аспектов данного вопроса. Проблемы молодёжного самоуправления практически не рассматриваются авторами научных и публицистических изданий. На сегодняшний день недостаточно прикладных исследований, посвящённых вопросам разработки рекомендаций по решению поднятой проблемы. Ограниченность изучаемого материла затрудняет возможность более подробно, в полном объёме изучить данную тему.



Заключение

Для полноценного развития молодёжного самоуправления в городе Липецке необходимо тесное взаимодействие органов местного самоуправления, молодёжных некоммерческих организаций, молодёжи города Липецка. Вектор развития молодёжного самоуправления на территории города должен совпадать с направлениями развития государственной молодёжной политики.

Постепенно появляется осознание того, что создание самоуправляемой молодёжи является более эффективным механизмом поддержания порядка, чем содержание большого штата служб общественного контроля. Основным механизмом развития молодёжи является работа по принципу: «Хочешь помочь голодному - дай ему удочку, а не рыбу». Тем самым муниципалитет снимает с себя обязанности опеки, старается предать «ускорение» инертному молодёжному сообществу, это сокращает материальные затраты местного бюджета, позволяя раскрывать потенциал молодёжи.

Администрация города Липецка прибегает к данному виду управления с помощью «шоковой терапии», финансирование программных мероприятий по работе с молодёжью сокращается, в 2016 году объём финансирования снизится ещё. В этой ситуации может произойти два варианта развития событий. Первый - молодёжь начнёт самоорганизовываться, выстраивать отношения соуправления с органами местного самоуправления. Второй - молодёжь впадёт в состояние анархии, что неблагоприятно скажется на социально-экономическом развитии города.

Одним из направлений на уровне города должен стать обновлённый Дворец молодёжи. Он должен стать информационным, кадровым, мобильным центром, позволяющим интегрировать усилия органов молодёжного самоуправления и консолидировать их с желаниями и устремлениями молодёжи.

Необходимо активизировать работу проектных групп по разработке механизмов вовлечения молодёжи в социальные практики, что позволить направить энергию молодых людей в созидательное «русло».

Предлагается создать инициативную группу по созданию в городе Липецке молодёжной избирательной комиссии. Молодёжное правительство и молодёжный парламент города должны выйти из аморфного состояния перейти к активной фазе своей деятельности, стать проводником молодёжной инициативы, которая будет способствовать повышению благосостояния жителей города Липецка.

Работа с молодёжью в городе Липецке ведется активно, но недостаточно эффективно. Предложенные в данном дипломном проекте механизмы работы по развитию форм молодёжного самоуправления на территории города Липецка, а также повышение эффективности работы органов местного самоуправления в данном направлении позволят выйти более высокий уровень социально-экономического развития города. Органы молодёжного самоуправления будут работать проводником идей молодёжи во властные структуры.

Целостная и последовательная работа с молодёжью в сфере молодёжного самоуправления является ведущим фактором развития города, совершенствования общественных отношений. Она выступает системой мер, направленных на формирование благоприятной среды для развития, социализации и успешной самореализации молодёжи города Липецка.



Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст от 12 декабря 1993г. Омега - Л. 2015. 43 с.

2. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 20.07.2012) «Об общественных объединениях».

3. Федеральный закон от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (06 октября 2003 г.).

5. Постановление Верховного совета РФ от 3 июня 1993г. №5090-1 «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №25. Ст. 903.

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2014г. № 2403-р «Основы государственной молодёжной политики в Российской Федерации до 2025 года».

7. Распоряжение Президента РФ от 24.06.1993 г. № 459-рп «О праздновании Дня молодёжи».

8. Указ Президента России от 15.08.1997 №890 «О Федеральной целевой программе «Молодёжь России».

9. Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики».

10. Закон Липецкой области «О молодежной политике в Липецкой области» № 377-ОЗ от 28 апреля 2010 года (в ред. Липецкой областиот 03.10.2013 №192-ОЗ).

11. Положение об отделе по работе с молодёжью администрации города Липецка. Приложение к распоряжению администрации города Липецка от 29.04.2013г. №302-р «Об отделе по работе с молодёжью администрации города Липецка».

12. Приложение к постановлению администрации города Липецка от 30.01.2015г. № 136 «Положение о молодёжном совете «Молодёжное правительство города Липецка».

13. О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями: закон Липецкой области от 9 декабря 2010г. № 451-ОЗ: принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 2 декабря 2010г. // Липецкая газета - 2010. - 16 декабря.

14. Волков Ю.П. Социология молодёжи: учебное пособие. Ростов-н/Д.: Феникс, 2012. 576с.

15. Забелин П.В. Молодёжная политика. Стратегии, идеи, перспективы. М.: Луч, 2012. 123 с.

16. Ильинский И.М. Молодёжь и молодёжная политика. Философия. Теория. История. М.: Голос, 2013, 696 с.

17. Региональная молодёжная политика: анализ, проблемы, перспективы. Общ. ред. А.Д. Плотникова. М.: Комп. «ДГ Групп», 2012, 239с.

18. Бабочкин П.И. Социализация молодёжи: опыт, проблемы, мероприятия // Социально-гуманитарные знания. 2011. №1. С. 281-285.

19. Положение молодёжи в России // Аналитический доклад. М.: Логос, 2011. 96 с.

20. Рагимова О.А. Социальное здоровье молодого поколения // Социально-гуманитарные знания. 2010. №1. С. 118-126.

21. Ручкин Н.Б. Молодёжь как стратегический ресурс развития общества // Социально-гуманитарные знания. 2010. №1. С. 155-160.

22. Черкасов Т.В. Молодёжь о конфликтогенных факторах и молодёжной политике // Социологические исследования. 2012. №3. С. 104-109.

23. Коряковцева О.А. Анализ развития общественно-политической активности молодёжи: региональный аспект // Вестник ТГУ. Т.: Гуманитарные науки, 2011. С. 392-399.

24. Коряковцева О.А. Технологии общественно-политической активизации молодёжи в теоретическом аспекте // Известия РГПУ им. А.И.Герцена. № 119. СПб., 2013. С. 325-330.

25. Смирнов В.А. Молодёжные общественные объединения как субъект региональной молодёжной политики // Вестник ТГУ. Т.: Книга, 2012. С. 159-163.

26. Смирнов В.А. Социальные проблемы молодёжи российской провинции // Вестник МГУ. М.: НОРМА, №2, 2011. С. 234-237.

27. Международный студенческий научный вестник. Электронный научный журнал. [Электронный ресурс]: URL: http://www.scienceforum.ru/2014/507/5492. (дата обращения 15.04.2015г.)

28. Министерство образования и науки Российской Федерации. Федеральное агентство по делам молодёжи. [Электронный ресурс]: Росмолодёжь. URL: http://www.fadm.gov.ru/directions (дата обращения 07.05.2015г.)