40. Освітньо-професійна програма за спеціальністю 8.150105 “Державне управління у сфері охорони здоров'я”: Галузевий стандарт вищої освіти / О. Ю. Оболенський, І. М. Солоненко, Л. І. Жаліло та ін. К.: Вид-во НАДУ, 2009. 54 с. Особистий внесок: розроблено освітньо-кваліфікаційні характеристики, освітньо-професійну програму підготовки та засоби діагностики знань за спеціальністю 8.150105 “Державне управління у сфері охорони здоров'я” (на основі навчальних дисциплін “Державна політика у сфері охорони здоров'я”, “Управління організаційними змінами”, “Управління організаціями у сфері охорони здоров'я” та “Моделювання управлінських рішень в конкретних ситуаціях”).

АНОТАЦІЯ

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Класичний привтаний університет. - Запоріжжя, 2009.

У дисертації розроблено наукові положення та отримано результати, які в сукупності розв'язують важливу наукову проблему обґрунтування теоретико-методологічних засад і практичних рекомендацій щодо демократизації та ефективності регіонального управління у сфері охорони здоров'я територіальної громади відповідно до сучасних потреб, а саме: еволюція ролі місцевих органів управління як стратегічного замовника послуг з охорони здоров'я в інтересах територіальної громади; перебудова організаційно-правових засад закладів охорони здоров'я - постачальників послуг з охорони здоров'я; запровадження договірних відносин між замовником та постачальниками послуг з охорони здоров'я. Обґрунтовано необхідність еволюції регіонального управління, а саме органів регіонального управління з охорони здоров'я як розпорядника коштів державного і місцевого бюджетів, в стратегічного замовника послуг з охорони здоров'я відповідно до потреб територіальної громади. Доведено доцільність перебудови організаційно-правових засад закладів охорони здоров'я, як постачальників послуг з бюджетних організацій до комунальних підприємств, діяльність яких базується на засадах управлінської автономії та фінансовому плані, на відміну від традиційного постатейного кошторисного фінансування за кодами економічної класифікації. Обґрунтовано необхідність запровадження договірних відносин між замовником - органом регіонального управління та постачальниками послуг з охорони здоров'я, а саме розмежування управління та фінансування інфраструктурою від надання послуг.

Ключові слова: державне управління, механізми державного управління, міжгалузева взаємодія, регіональне управління, охорона громадського здоров'я, підготовка керівних кадрів.

АННОТАЦИЯ

Рожкова И.В. Развитие механизмов государственного управления охраной общественного здоровья на региональном уровне. - Рукопись.

Дисcертация на соискание ученой степени доктора наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Классический приватный университет. - Запорожье, 2009.

В диссертации, разработаны научные положения и получены результаты, которые в совокупности решают важную научную проблему обоснования теоретико-методологических принципов и практических рекомендаций по демократизации и повышению эффективности регионального управления в сфере здравоохранения административно-территориальной единицы соответственно современными потребностями, направленными на улучшение качества трудового потенциала и территориального развития.

Региональное управление охраной общественного здоровья в Украине не отвечает общественным потребностям, о чем свидетельствуют неудовлетворительное состояние здоровья территориальных общин, неэффективность механизмов финансовой защиты граждан в случае заболевания, низкая эффективность экономической деятельности отрасли, недостаточное удовлетворение потребностей территориального общества в услугах здравоохранения.

Проведенный анализ свидетельствует о существенных отличиях относительно состояния общественного здоровья в регионах Украины. За последние 15 лет межрегиональная стратификация по показателю средней ожидаемой продолжительности жизни выросла на 133%, естественного сокращения населения - на 38%, а смертность от несчастных случаев, отравлений и травм - на 25%. По данным 2006-2007 гг., разность средней ожидаемой продолжительности жизни между отдельными регионами Украины среди всего населения составляет 4,89 лет; среди мужчин - 6,15 лет и среди женщин - 4,3 года. Выяснены закономерности влияния отдельных факторов на состояние общественного здоровья, в частности социально-экономических и экологических особенностей. Не выявлена связь между финансированием регионального здравоохранения в расчете на одного жителя и состоянием общественного здоровья.

Обоснована необходимость эволюции регионального управления, а именно органов регионального управления здравоохранения как распорядителя средств государственного и местного бюджетов, в стратегического заказчика услуг здравоохранения в соответствии с потребностями административно-территориальной единицы. Доказана целесообразность перестройки организационно-правовых принципов учреждений здравоохранения как поставщиков услуг с бюджетных организаций к коммунальным предприятиям, деятельность которых базируется на принципах управленческой автономии и финансовом плане, в отличие от традиционного постатейного сметного финансирования по кодам экономической классификации. Обоснована необходимость внедрения договорных отношений между заказчиком - органом регионального управления и поставщиками услуг здравоохранения, а именно разграничение управления и финансирования от предоставления услуг.

Определенно, что государственная политика общественного здравоохранения в современных условиях должна базироваться на равных возможностях по здравоохранению, привлечению граждан к разработке, внедрению и контролю над выполнением управленческих решений, а также к развитию межотраслевых взаимосвязей в государственном управлении охраной общественного здоровья. Межотраслевые взаимосвязи не могут развиваться в пределах традиционных технологий управления. Нужны новые функционально структурные возможности управления, к которым в первую очередь относятся межотраслевые подходы. Инструментом, который способствует новой технологии управления, является реализация действенных мероприятий, направленных на поддержку и укрепление общественного здоровья путем сохранения как окружающей среды, так и условий труда, обитания и коррекции факторов риска заболеваний. При формировании региональных программ социально-экономического развития необходимо обосновывать их влияние на состояние общественного здоровья, улучшение качества трудового потенциала, а не только на территориальное развитие.

Доказано, что соответствие руководителей органов государственного управления и местного самоуправления, а также системы здравоохранения, новым общественным тенденциям и требованиям требует новой компетентности, новых знаний, навыков и умений. Это свидетельствует о том, что приспособление к быстрому изменению внешнего окружения организации, а также необходимые пределы и объемы полномочий, необходимых администраторам органов управления и учреждений здравоохранения, нельзя обеспечить, только заняв определенную должность. Умением управлять должны владеть также другие специалисты сферы здравоохранения, чтобы путем установления партнерских отношений можно было удовлетворить переменчивые требования будущего. Разработаны образовательно-квалификационные характеристики для новой генерации руководителей органов государственного управления и местного самоуправления, а также системы здравоохранения, а на их основе образовательно-профессиональная программа подготовки специалистов по специальностью “Государственное управление в сфере здравоохранения”.

Ключевые слова: государственное управление, механизмы государственного управления, региональное управление, общественное здравоохранение, межотраслевое взаимодействие, подготовка управленческих кадров.

ANNOTATION

Rozhkova I.V. Development the public administration mechanisms of public health on the region level. - Manuscript.

Dissertation a degree of Doctor of Public Administration in speciality 25.00.02 - mechanisms of public administration - Classical Private University, Zaporizhja, 2009.

This dissertation provides theoretical methodological framework for improvement the public administration mechanisms of health care reforming under the conditions of limited resources in Ukraine and development of policy recommendations for its implementation. The paper also highlights the role of different mechanisms of health care administration and interaction among them aimed at increased efficiency of health care under the conditions of post-industrial market economy.

The dissertation provider theoretical and practical arguments in favour of the need to take into consideration social needs while one tries to determine aims and objectives of public policy and administration of health care reforming under the conditions of limited resources in Ukraine. The dissertation also provides definitions and essence of mechanisms of administration of health care reforming, including financing, organisation, purchaser split, provider's methods of payment, public regulation and social marketing.

The dissertation defines and provides theoretical support to ways of improvement of different mechanisms of public administration, as well as their interaction in order to develop the long term strategy of health care reforming in modern Ukraine.

Key words: public policy, public administration, public administration's mechanisms, public health, regional level.

Размещено на Allbest.ru