Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів внутрішніх справ

У підрозділі 3.1. «Видання актів управління юрисдикційного характеру в системі органів внутрішніх справ» ідеться про те, що ОВС є багатофункціональною системою, яка має досить складну і розгалужену організаційну будову. Забезпечення повноцінного функціонування системи МВС України потребує чіткого визначення внутрішньої компетенції ОВС щодо їх адміністративно-юрисдикційної діяльності. Без такого регулювання забезпечити ефективну діяльність цих органів неможливо. Набутий за період незалежності України досвід управління ОВС переконливо доводить, що нормативно-правове забезпечення їх діяльності в сучасних умовах має ґрунтуватися на глибоких наукових дослідженнях, узагальненні вітчизняного та зарубіжного досвіду. З метою успішного управління органами внутрішніх справ необхідно здійснити комплекс заходів організаційного, правового, економічного, політичного та культурологічного характеру. Серед згаданих заходів особливого значення надають правовим, які створюють юридичну основу для різних напрямів внутрішньої компетенції ОВС щодо їх адміністративно-юрисдикційної діяльності.

Стосовно видання актів управління юрисдикційного характеру в системі ОВС, то варто зазначити, що цій сфері притаманна надмірна кількість елементів централізації. Централізація проявляється у надто великій кількості керівників і структурних підрозділів, невиправданій роздробленості управлінських функцій, нераціональності розподілу повноважень, функцій і завдань, що призводить до дублювання в системі управління ОВС. Однак варто зауважити, що процеси реформування системи МВС України тривають, і навряд чи доцільно стверджувати про сталість сучасної системи управління ОВС.

Особливу увагу під час реформування системи управління ОВС необхідно приділити вивченню й аналізу наявних організаційних систем і структур, виявленню оптимальних чинників організації та діяльності цієї системи. Тому за сучасних умов у системі управління ОВС особливого значення набувають проблеми пошуку оптимальної моделі внутрішньої організаційної структури, правильної організації управлінської діяльності та видання актів управління юрисдикційного характеру в системі ОВС, оскільки раціональна організаційна структура управління забезпечує ефективність її функціонування; при цьому слід ураховувати, що головними вимогами до організаційних структур управління є мінімальна кількість управлінських зв'язків, усунення елементів дублювання, оперативність і гнучкість у роботі.

Видання нормативно-правових актів не може існувати відокремлено від інших форм, цей процес повинен підсилюватися правозастосовною діяльністю. Недооцінка одних і переоцінка інших може не дати бажаних результатів. Принципове значення має комплексне нормативно-правове забезпечення всіх рівнів системи управління ОВС і процесу їх функціонування, а також правового регулювання головних сфер управлінської діяльності. Такий підхід дозволяє: по-перше, гарантувати самостійність об'єктів управління, стимулювати їх діяльність; по-друге, організувати узгоджену діяльність усіх суб'єктів і об'єктів управління; по-третє, забезпечити стабільність і ритмічність управлінської діяльності.

Правозастосовна діяльність в управлінні ОВС спрямована на: а) практичну організацію управління; б) здійснення управління за допомогою ухвалення рішень індивідуального характеру; в) оформлення ухвалених рішень; г) організацію виконання об'єктами управління ухвалених рішень. Правозастосовна діяльність вносить організованість в управління і надає йому офіційного характеру.

У підрозділі 3.2. «Видання органами внутрішніх справ індивідуальних актів юрисдикційного характеру» зазначено, що провадження з прийняття індивідуальних актів управління має універсальний характер, оскільки охоплює всі види адміністративних проваджень, кінцевим результатом яких є прийняття індивідуального акта управління. На відміну від провадження з прийняття нормативних актів управління, аналізований вид юрисдикційного провадження характеризується менш детальною процесуальною регламентацією. Процедура ухвалення індивідуальних актів управління є порівняно спрощеною. Окремі особливості їх прийняття отримують своє відображення у відповідних нормативно-правових актах різного рівня, при цьому до головних критеріїв зазначеного провадження відносять загальні вимоги до актів управління, першочерговими з яких є законність. Законність передбачає, що індивідуальний акт управління має прийматись у суворій відповідності до вимог Конституції України та інших законодавчих актів, відповідати їх вимогам і компетенції уповноваженого органу. Важливою вимогою також є неухильне дотримання процедури їх ухвалення.

Щодо провадження першого різновиду, то виокремлюються такі стадії цього процесу: 1) подання громадянином відповідного звернення й ухвалення рішення про його розгляд компетентним органом; 2) розгляд справи, аналіз і вибір відповідних правових норм; 3) винесення рішення; 4) виконання рішення; 5) оскарження або опротестування рішення.

Незважаючи на те, що прийняття індивідуального акта управління здійснюється в односторонньому порядку та підписується уповноваженою посадовою особою, доцільними вважаються його колегіальне обговорення та можливе врахування побажань експертів. Індивідуальні акти управління видаються суб'єктами управління стосовно об'єктів управління, щодо яких вони здійснюють, як правило, регулятивну діяльність та оперативне управління, що досить часто не виконуються в повному обсязі через відсутність належної організації та контролю.

У підрозділі 3.3. «Адміністративне провадження за актами юрисдикційного характеру органів внутрішніх справ» аналізується адміністративний процес з погляду його складових і діяльності, пов'язаної з вирішенням певної вузької групи однорідних справ. Провадження з розгляду конкретної індивідуальної справи вважається первинним елементом системи адміністративного процесу. Адміністративне провадження належить до структури адміністративного процесу як окремий елемент. Це положення має офіційне нормативне закріплення. Так, КУпАП виділяє провадження у справах про адміністративні правопорушення (розд. 4) і використовує це поняття також стосовно порядку виконання кожного з видів адміністративних стягнень (гл. 26-33). Зазначене свідчить про те, що законодавець розглядає провадження як частину процесу.

Заслуговує на увагу факт певної невідповідності положень Закону України «Про звернення громадян» вимогам і реаліям сьогодення. Зокрема, за преамбулою, «цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозицій про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів, державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення». Викладене засвідчує пріоритет інтересів держави, органів місцевого самоврядування, підприємств та установ над інтересами людини та громадянина, що не відповідає останнім політичним та соціально-економічним змінам у розвитку української держави. Адже ст. 3 Конституції України проголошує людину, її життя та здоров'я, честь, гідність, недоторканність і безпеку найвищими соціальними цінностями. Права та свободи людини та їх гарантії визначають зміст та спрямованість діяльності держави, а не пріоритет інтересів державних організацій. Тому доцільним убачається створення в Україні відповідних адміністративно-процесуальних умов реалізації прав та свобод громадян. Адміністративне провадження за актами юрисдикційного характеру ОВС здійснюється у справах про адміністративні правопорушення, при дисциплінарних провадженнях і провадженнях за скаргами громадян. З огляду на викладене та на підставі аналізу завдань адміністративного провадження, автор робить висновок про те, що провадження у справах про адміністративні правопорушення - це сукупність здійснюваних працівниками міліції процесуальних дій, які полягають у виявленні правопорушення, застосуванні передбачених законом заходів забезпечення, розгляді справ про адміністративні правопорушення, винесенні стосовно них постанов, ужитті заходів щодо виявлення та усунення причин і умов, які сприяють вчиненню правопорушень, а також у їх попередженні.

Діяльність суб'єктів адміністративного провадження розвивається в часі як послідовна низка закономірно пов'язаних між собою процесуальних дій щодо реалізації прав і взаємних обов'язків. У цьому сенсі провадження проходить декілька фаз розвитку або стадій, що змінюють одна одну. До стадій провадження у справі про адміністративний проступок віднесено: порушення справи про адміністративний проступок, розгляд справи і винесення за нею постанови, оскарження або опротестування винесеної постанови, виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

У розділі IV «Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів внутрішніх справ щодо охорони громадського порядку та громадської безпеки» поглиблено аналізується адміністративно-юрисдикційна діяльність крізь призму виконання норм адміністративного права щодо охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки відповідними підрозділами міліції громадської безпеки (патрульно-постова служба, дільничні інспектори, автомобільна інспекція, дозвільна система) та підрозділами кримінальної міліції. Встановлено проблеми структурної побудови зазначених галузевих служб, недоліки в адміністративно-правовому забезпеченні їх діяльності, запропоновано вирішення зазначених проблем шляхом удосконалення чинного законодавства, в тому числі нормативно-правових актів.

У підрозділі 4.1. «Адміністративно-юрисдикційна діяльність підрозділів міліції громадської безпеки» наводиться характеристика адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС щодо охорони громадського порядку і громадської безпеки як основної їх діяльності.

Зазначається, що адміністративна юрисдикція органів, підрозділів внутрішніх справ з охорони громадського порядку і громадської безпеки є досить широкою і охоплює багато напрямів у суспільних відносинах. Констатується, що охороною громадського порядку і громадської безпеки тією або іншою мірою займається багато підрозділів ОВС, які водночас наділені іншими повноваженнями.

Юрисдикцію підрозділів патрульно-постової служби регламентує значна кількість статей КУпАП, але чіткого визначення цього поняття поки що не існує. Наприклад, у ст. 255 КУпАП названі правопорушення, за які посадові особи ОВС мають право складати протоколи, проте не виокремлено правопорушення, за які складають протоколи працівники патрульно-постової служби. Доцільно внести зміни до відповідної статті КУпАП або підготувати відомчий наказ МВС України з цього питання. У наказі МВС України від 22 лютого 2001 р. № 185 «Про затвердження Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення» передбачено, що протоколи про адміністративні правопорушення складають уповноважені на те особи ОВС, які мають спеціальні звання. Проте поділу відповідних обов'язків між різними службами цей документ також не передбачає.

Адміністративно-юрисдикційну діяльність дільничних інспекторів визнано як урегульовану нормами адміністративного права специфічну форму їх адміністративної діяльності, що пов'язана з розглядом та вирішенням по суті підвідомчих їм справ про адміністративні правопорушення, а також зі здійсненням інших адміністративно-юрисдикційних дій забезпечувального характеру. Вирішенню завдань боротьби з адміністративними правопорушеннями, їх запобіганню сприяє виявлення причин та умов учинення цих правопорушень. Саме тому під час розгляду справи з'ясуванню цих питань має приділятися особлива увага. Законодавство (ст. 282 КУпАП) вимагає від дільничного інспектора, який розглядає справу, вносити у відповідний державний орган, громадську організацію чи посадовій особі пропозиції про вжиття заходів для усунення зазначених причин та умов.

Аналізуючи адміністративно-юрисдикційну діяльність Державної автомобільної інспекції (далі - ДАІ), потрібно перш за все визначити найбільш важливі аспекти цієї діяльності. Одним з напрямів профілактики порушень Правил дорожнього руху є контроль за дорожнім рухом. Ця компетенція працівників ДАІ є різнобічною за своїм змістом, і повноваження зі складання процесуальних документів стосовно осіб, які порушують правові приписи, є досить широкими. Щоб посилити ефективність профілактичної роботи та запобігання травмуванню і загибелі людей, необхідно запропонувати внесення змін до обсягу компетенції та повноважень працівників ДАІ. Враховуючи, що одним найбільш значущих корупціогенних факторів у роботі ДАІ визначено невиправдану складність процедур реєстрації транспортних засобів, постановки на облік або зняття з обліку та проходження технічного огляду. Перші кроки зі спрощення процедури технічного огляду в чинному законодавстві вже зроблено, на черзі - питання спрощення процедури реєстрації транспортних засобів, зняття їх з обліку та постановки на облік. Окрім того, у законодавстві немає чітко сформульованого визначення стосовно діяльності працівників ДАІ щодо проведення екзаменів та видавання посвідчень на право керування транспортними засобами.

Зазначено, що адміністративно-юрисдикційна діяльність ОВС у сфері дозвільної системи є різноманітною, спрямована на встановлення державного контролю за окремими правовідносинами, які впливають як на стан громадського порядку та громадської безпеки, так і на інші аспекти роботи державних органів. Зауважується, однак, що дозвільна система в Україні не відповідає стандартам розвинутих демократичних країн і потребує суттєвих змін та доповнень до законодавства, запропонованих у розробленому дисертантом законопроекті України «Про обіг зброї невійськового призначення». Без належної систематизації та стандартизації дозвільної системи держава не може ефективно здійснювати функцію охорони суспільної безпеки і порядку, а громадяни істотно обмежені щодо можливості реалізації конституційного права на захист своїх інтересів.

У підрозділі 4.2. «Адміністративно-юрисдикційна діяльність підрозділів кримінальної міліції» зазначається, що загалом працівники кримінальної міліції досить часто використовують свої повноваження у сфері адміністративно-юрисдикційної діяльності з метою отримання оперативної інформації, а часом і для проведення певних оперативних заходів. Закон України «Про оперативно-розшукову діяльність» не забороняє проведення оперативних заходів серед осіб, які притягнуті до відповідальності за адміністративні правопорушення, тому для працівників кримінальної міліції виявлення адміністративних правопорушень є додатковою підставою для проведення оперативних перевірок. Дослідження проблем викриття правопорушень та ухвалення рішень щодо порушення кримінальної справи або адміністративного провадження засвідчило, що виникла необхідність внести зміни до ст. 97 Кримінально-процесуального кодексу України (далі - КПК України) і відмовитися від терміна „злочин”, замінивши його терміном «правопорушення», як це вже зроблено в ряді держав. Відповідно до вимог Конституції України було сформульовано і затверджено нову редакцію ст. 51 КУпАП, де встановлено відповідальність за викрадення „чужого” майна. Вмотивовується недоречність використання цього терміна для позначення такого майна. Законодавець справді мав бажання зрівняти всі форми власності під час її адміністративно-правового захисту. Але фактично цінність майна для юридичних осіб і фізичних осіб не є однаковою. Викрадення в особи майна вартістю 50 грн є для неї відчутним збитком, і, навпаки, для великої організації чи компанії такі втрати є мізерними.

Запропоновано диференційовано підійти до визначення розкрадання майна як дрібного. Для юридичних осіб дрібним може бути, наприклад, викрадення до 300 грн, а для фізичних осіб -- до 50 грн. Зазначені розміри потрібно встановити законодавчо. Крім того, вбачається доцільним замінити термін „чуже майно” на терміносполуку «приватне, державне, колективне майно або майно територіальної громади», а також запропоновано нову редакцію ст.ст. 38, 51, 173-2, 254, 277 КУпАП.

У Розділі V «Шляхи вдосконалення правового забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ України» досліджено позитивний досвід діяльності європейських правоохоронних організацій, поліцейських систем окремих зарубіжних країн щодо надання адміністративних послуг у процесі адміністративно-юрисдикційної діяльності та встановлено можливість його застосування в Україні. Визначено важливу роль інформаційного забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС як одного з напрямів підвищення її ефективності. Проаналізовано стан контролю та нагляду за додержанням законності в адміністративно-юрисдикційній діяльності ОВС з метою внесення пропозицій щодо його вдосконалення з позицій зміцнення законності та дотримання прав і свобод людини та громадянина.

У підрозділі 5.1. «Адміністративна юрисдикція органів внутрішніх справ та їх окремих підрозділів: шляхи вдосконалення» досліджується провідна роль ОВС на місцях у виконанні основних функцій.

Для вирішення питань, пов'язаних із закріпленням правового статусу місцевої міліції, визначенням її місця та ролі в системі ОВС і правоохоронних органів загалом, регулюванням порядку й організації її функціонування, фінансового та матеріально-технічного забезпечення тощо видано Указ Президента України «Про утворення місцевої міліції». Мета цього Указу - підвищення рівня роботи ОВС і розвиток партнерських відносин між міліцією та населенням - поки що не досягнута, оскільки положення цього документа залишилися не реалізованими.

Адміністративна юрисдикція міліції громадської безпеки реалізується через профілактичну, адміністративно-проваджувальну та кримінально-процесуальну функції. Ефективність профілактичної діяльності насамперед залежить від швидкості реагування міліції на виклики, адекватності дій міліції в кожній конкретній ситуації, роз'яснювальної роботи міліції серед населення за допомогою ЗМІ, індивідуальної роботи з конкретними категоріями населення, постійної доступності міліції для населення, надійності зв'язку з нею. Охорона громадського порядку та громадської безпеки і документування правопорушень у межах юрисдикції міліції громадської безпеки забезпечуються виконанням адміністративно-проваджувальної функції.

Водночас реформа правоохоронної системи вважається передумовою будь-яких інших реформ в Україні, оскільки без належного захисту і дотримання прав та свобод усіх суб'єктів суспільного процесу є неможливою розбудова правової держави і громадянського суспільства (демократизація всіх її елементів, підвищення прозорості її діяльності, зміна критеріїв оцінювання роботи, чітке розмежування функцій, установлення цивільного демократичного контролю, зміна принципів кадрової роботи тощо).

Реформування ОВС повинне бути тісно пов'язаним з функціями діяльності. Окрім традиційних функцій діяльності ОВС, пропонується розглядати адміністративно-юрисдикційну діяльність ОВС, важливим напрямом якої вбачається охорона навколишнього природного середовища. Оскільки ОВС є основною державною інституцією у сфері забезпечення правопорядку, наділення їх додатковою компетенцією і повноваженнями в галузі забезпечення охорони навколишнього природного середовища сприятиме підвищенню рівня його захисту.

Адміністративні повноваження ОВС у сфері охорони навколишнього природного середовища не мають чіткого визначення в чинному законодавстві України. Так, ст. 1 Закону України „Про міліцію” передбачає, зокрема, обов'язок міліції захищати навколишнє природне середовище. Потреба в підрозділах із такими функціями за нинішнього стану погіршення екологічної ситуації як у світовому масштабі, так і на вітчизняних теренах не викликає жодних сумнівів.

Актуальними у площині забезпечення правопорядку в державі нині стають проблеми запобігання та протидії корупції. Для ефективного запобігання і протидії корупції суттєвих змін потребує адміністративно-юрисдикційна діяльність ОВС.

Практика застосування Закону України «Про боротьбу з корупцією» засвідчила, що найчастіше норми цього Закону застосовуються до державних службовців найнижчого рівня, а правопорушення, які викриваються, переважно пов'язані з протиправним оформленням роботи на умовах сумісництва або з використанням засобів транспорту, зв'язку чи іншого майна. Очевидно, що ці правопорушення не є найбільш небезпечними корупційними діяннями.

У підрозділі 5.2. «Європейські правоохоронні організації та юрисдикційна діяльність поліцейських систем окремих зарубіжних країн» розглядається позитивний досвід юрисдикційної діяльності поліцейських структур. Наголошується, що в кожній країні умови, за яких допускається спостереження і переслідування злочинців, є різними. На практиці виникає низка проблем, вирішення яких потребує знання юридичних стандартів сусідніх держав. Іноді певні засоби доведення не є чинними на території іншої держави, наприклад, коли встановлюється, крім аудіоспостереження, спеціальне устаткування в транспортному засобі. Важливо знати також Правила дорожнього руху, адже навіть під час переслідування правопорушників у окремих країнах не можна перевищувати встановленої максимальної швидкості.

Ураховуючи те, що постійні інформаційні обміни тривають, інформаційні зв'язки є підставою для отримання інформації без запиту. Безперервний обмін інформацією між країнами - членами ЄС здійснюється за аналогією такого обміну в межах однієї країни. Збільшення інформаційних потоків сприяє плідній співпраці, зокрема у сфері боротьби зі злочинністю. Для вдосконалення юрисдикційної діяльності ОВС, реалізації засад їх подальшого демократичного розвитку, насамперед законності, підзвітності, підконтрольності та професіоналізму, пропонується на основі вивчення позитивної практики діяльності поліцейських інформаційних систем розробити вітчизняну.

У підрозділі 5.3. «Інформаційне забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ» констатується, що інформаційне забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС являє собою сукупність органічно поєднаних між собою елементів діяльності щодо визначення змісту, обсягів, якості інформації, необхідної для здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС, а також заходів для збирання, накопичення, систематизації та оброблення такої інформації шляхом застосування різних методик і технологічних засобів. Загальновизнано, що здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності неможливе без своєчасного, повного і достовірного інформаційного забезпечення. Адміністративно-юрисдикційна діяльність є надзвичайно розгалуженою, динамічною, комплексною, багатофункціональною діяльністю різних структурних підрозділів ОВС. Вона здійснюється одночасно за кількома напрямами із залученням значних сил і засобів, що потребує належного забезпечення інформацією.

В інформаційному забезпеченні адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС задіяні різні складові: персонал, інформація, організаційні та технічні засоби, методи, процедури і способи оброблення інформації, зв'язки та носії інформації. Інформаційне забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС може охоплювати як увесь процес функціонування ОВС, так і окремі його елементи: планування, організацію виконання, контроль діяльності підрозділів, підготовку нових управлінських рішень, оцінку ефективності діяльності. Зміст і обсяг інформаційного забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС може стосіватися як усього процесу функціонування ОВС або ж його окремих циклів, функцій та завдань, окремих структурних підрозділів чи конкретних виконавців - учасників службової діяльності. Інформаційне забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС повинне організовувати взаємодію між різними підрозділами, встановлювати взаємозв'язок між окремими явищами і подіями, комплексно визначити цілі боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку в державі, регіоні, окремому населеному пункті. ОВС повинні бути зацікавлені у взаємодії із засобами масової інформації, в обміні інформацією, у використанні можливостей засобів масової інформації для правового виховання населення, формування у громадян почуття поваги до закону, довіри до правоохоронних органів і необхідності дотримання встановлених правил суспільної поведінки.

У підрозділі 5.4. «Контроль та нагляд за додержанням законності в адміністративно-юрисдикційній діяльності органів внутрішніх справ» на підставі вивчення реального стану юрисдикційної діяльності зазначено, що важливе значення в процесі виконання ОВС адміністративно-юрисдикційної діяльності мають такі функції, як контроль і нагляд.

Розроблені авторські пропозиції стосовно контролю в системі МВС уже відображені в ч. 1 ст. 43 запропонованого на розгляд Верховної Ради України законопроекту України «Про органи внутрішніх справ», де перелік суб'єктів, які здійснюють контроль за діяльністю ОВС, розширюється, а саме: до суб'єктів контролю пропонується віднести Президента України, Верховну Раду України, Кабінет Міністрів України, Міністра внутрішніх справ України і в межах своєї компетенції - органи місцевого самоврядування. Громадський контроль за діяльністю ОВС можуть здійснювати, відповідно, громадяни України, громадські організації, що утворені згідно з Конституцією України, та засоби масової інформації щодо захисту прав і свобод людей та задоволення їх політичних, економічних, соціальних і культурних інтересів.

висновки

У результаті дисертаційного дослідження здійснено теоретичне узагальнення та запропоноване нове вирішення наукової проблеми правового забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС у сфері охорони громадського порядку та громадської безпеки. На основі комплексного аналізу норм чинного адміністративного законодавства України та відповідних відомчих нормативних актів МВС України, узагальнення практики їх реалізації суб'єктами провадження у справах про адміністративні правопорушення окреслено правову природу їх адміністративно-процесуального статусу, визначено зміст адміністративно-правового механізму реалізації адміністративно-юрисдикційних повноважень, розкрито їх сутність і на цій підставі сформульовано низку науково обґрунтованих висновків, пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення адміністративного права і практики його застосування ОВС та їх посадовими особами.

Рівень адміністративно-правового регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС не є адекватним стану громадського порядку в державі та не відповідає світовим стандартам організації і здійснення заходів з охорони громадського порядку та громадської безпеки у дотриманні прав і свобод людини та громадянина.

Подано авторське визначення адміністративно-юрисдикційній діяльності ОВС як різновиду їх адміністративної діяльності щодо розгляду та вирішення адміністративно-правових спорів, справ про адміністративні правопорушення у встановлених законом порядку та формах, а також стосовно здійснення інших адміністративно-юрисдикційних дій забезпечувального характеру в межах повноважень цих органів із забезпечення громадської безпеки, наданих їм Конституцією України, Законом України «Про міліцію», КУпАП України та іншими законодавчими актами.

До елементів механізму правового регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС віднесено норми адміністративного права, правовідносини між суб'єктами й об'єктами, акти застосування норм адміністративного права та способи правового регулювання, що мають форму дозволів та заборон, у структурні складові єдиного механізму юридичного впливу на суспільні відносини вони тісно пов'язані між собою.

Доведено, що сукупність юридичних засобів у тій чи іншій комбінації міститься в механізмі адміністративно-правового регулювання юрисдикційної діяльності, а в ході реалізації цих засобів вони набувають специфіки, яка визначається особливостями предмета, методу та правового регулювання зазначеної галузі права.

За способом правового регулювання запропоновано виділити такі види адміністративно-правових норм: норми-завдання, норми-принципи, норми-дефініції, застосувальні норми, норми загальної компетенції, норми-завдання, норми-вказівки, норми-доручення, норми-стимули, норми угод і договорів, норми заборон, норми-санкції, норми-рекомендації, норми-стандарти та нормативи. Названими видами адміністративно-правових норм ОВС керуються у здійсненні адміністративно-юрисдикційних функцій; ці правові норми потребують узагальнення з погляду їх правозастосування.

Багатогранність реалізації адміністративно-правових норм ОВС виявляється в їх застосуванні для зовнішнього і внутрішнього впливу, вони поділяються на два блоки: закони і підзаконні акти. Застосуванням цих актів вирішується питання оперативного управління, задовольняються інтереси фізичних і юридичних осіб, уточнюються та конкретизуються їх обов'язки; особливе місце серед них посідають юрисдикційні акти, якими визначаються вид і міра юридичної відповідальності.

Діапазон адміністративно-правового впливу ОВС щодо правопорушників скоротився за рахунок передання компетенції застосовувати окремі статті КУпАП іншим правоохоронним органам та відомствам, які практично їх не застосовують, що негативно позначається на стані забезпечення правопорядку в країні.

Запропоновано переглянути компетенцію ОВС та їх посадових осіб під час розроблення та прийняття нових Кодексу України про адміністративні проступки та Адміністративно-процедурного кодексу України.

Обґрунтовано необхідність віднесення адміністративно-юрисдикційних повноважень профілактики та виявлення адміністративних правопорушень, провадження у справах про адміністративні правопорушення, провадження щодо застосування адміністративно примусових заходів, дисциплінарного провадження і пов'язаного з ним провадження з притягненням до матеріальної відповідальності, провадження за скаргами громадян (адміністративне позовне провадження), провадження з реалізації функцій реєстраційної та дозвільної системи, провадження з реалізації наглядових повноважень органами прокуратури, повноваження щодо реалізації прокурором представницької функції під час розгляду адміністративно-правових спорів.

Нагляд органів прокуратури за адміністративно-юрисдикційною діяльністю визнано гарантією забезпечення прав і свобод громадян у всіх сферах життя, а діяльність прокуратури залишається одним з найвагоміших чинників дотримання законності та правопорядку, підвищення правової захищеності громадян у відносинах з ОВС, посадовими та службовими особами цих органів. Запропоновано авторський варіант законопроекту щодо посилення контролю за адміністративно-юрисдикційною діяльністю ОВС.

Аргументовано положення про те, що функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини та громадянина як об'єкта адміністративно-юрисдикційної діяльності доцільно віднести до зовнішньої функції прокуратури з вимогами прокурорського нагляду щодо забезпечення законності в адміністративно-юрисдикційній діяльності, а також необхідно узгодити процедуру, цілі та завдання відомчого контролю в системі ОВС.

Доведено необхідність зближення національного законодавства у сфері охорони громадського порядку та громадської безпеки, боротьби зі злочинністю із сучасною європейською системою права.

Під час розроблення правового забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС вважається необхідним ураховувати соціально-економічні, політико-ідеологічні, морально-духовні зміни, що мають місце в українському суспільстві.

Запропоновані заходи щодо посилення роботи з правового виховання населення, роз'яснення чинного законодавства, налагодження партнерських відносин з громадськістю, більш ефективного використання незалежних і відомчих засобів масової інформації у профілактиці правопорушень та запобіганні їм.

Розроблено напрями налагодження належного обміну інформацією і взаємодії у сфері забезпечення громадської безпеки та охорони громадського порядку.

Установлено, що потребують подальшого розроблення окремі теоретичні положення щодо адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС, зокрема розкриття й уточнення поняттєвого апарату, відповідного правового закріплення.

Проблеми правового статусу суб'єктів адміністративно-юрисдикційної діяльності вимагають комплексного вирішення з урахуванням основних положень Концепції адміністративної реформи України та Концепції реформування системи Міністерства внутрішніх справ України.

Доведено, що подальше обмеження чинників негативного впливу на стан правопорядку не може ґрунтуватися лише на силових методах, яким притаманний тимчасовий ефект. Має бути задіяна цілісна система дій, спрямована передусім на подолання та викорінення причин і передумов протиправних явищ та процесів, на формування у членів суспільства високої правової свідомості та законослухняності, почуття моральної відповідальності за дотримання встановлених законом норм і правил поведінки.

Розроблено нові підходи до вдосконалення системи ОВС, які полягають у інституційній і функціональній перебудові цих органів та запровадженні нових форм і методів їх діяльності. Зазначено, що в результаті такого реформування ОВС мають бути перетворені з механізму переслідування та репресій у механізм захисту, охорони і відновлення порушених прав громадян.

Висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані на основі результатів дисертаційного дослідження, повинні сприяти розвитку теорії адміністративного права, особливо в частині реалізації адміністративно-юрисдикційних повноважень правоохоронних органів, а також удосконаленню структури ОВС і підвищенню ефективності їх юрисдикційної діяльності у сфері забезпечення громадської безпеки та охорони громадського порядку в сучасних умовах розбудови незалежної та демократичної держави.

СПИСОК опублікованих праць за темою дисертації

Монографії:

1. Гусаров С.М. Організаційно-правові засади адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ : монографія / С.М. Гусаров. - Х. : ТД «Золота миля», 2009. - 408 с.

Статті в наукових фахових та інших виданнях і брошури:

Битяк Ю.П. Нормативно-правові акти про дорожній рух та забезпечення безпеки його учасників : наук. коментар / Ю.П. Битяк, С.М. Гусаров, В.В. Єгупенко та ін. - Х. : Фактор, 2002. - 344 с.

Гусаров С.М. Загальні напрями розроблення та поновлення спеціальної техніки у 2004 році / С.М. Гусаров // Сучасна спеціальна техніка. - 2004. - № 1. - С. 5-7.

Гусаров С.М. Застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку / С.М. Гусаров // Сучасна спеціальна техніка. - 2004. - № 3. - С. 4-6.

Гусаров С.М. Спеціальна техніка для правоохоронної діяльності / С.М. Гусаров // Сучасна спеціальна техніка. - 2004. - № 4. - С. 4-6.

Гусаров С.М. З приводу окремих правових норм, що регулюють юрисдикційну діяльність ОВС України / С.М. Гусаров // Вісник Національної академії Прокуратури України. - 2008. - № 2. - С. 53-57.

Гусаров С.М. Актуальні питання підготовки керівних кадрів системи МВС України / С.М. Гусаров // Віче. - 2008. - № 21. - С. 33-35.

Гусаров С.М. Зміцнення професійного ядра ОВС: управлінський аспект / С.М. Гусаров // Міліція України. - 2008. - № 10. - С. 6-7.

Білоус В.Т. Визначення понять адміністративної процедури та адміністративного процесу в адміністративному праві України / В.Т. Білоус, С.М. Гусаров // Вісник Академії управління МВС. - 2008. - № 3. - С. 6-18.

Гусаров С.М. Захист прав і свобод людини і громадянина в діяльності ОВС / С.М. Гусаров // Вісник Академії управління МВС. - 2008. - № 4. - С. 6-15.

Гусаров С.М. Управління підготовкою кадрів ОВС для реалізації адміністративно-юрисдикційної компетенції / С.М. Гусаров // Вісник Академії управління МВС. - 2008. - № 1-2. - С. 5-13.

Гусаров С.М. Особливості адміністративної юрисдикції та реалізації відповідних повноважень органами державного управління і посадовими особами в Україні / С.М. Гусаров // Право України. - 2009. - № 2. - С. 80-87.

Білоус В.Т. Співвідношення юрисдикційної діяльності органів державного управління та адміністративної юрисдикції / В.Т. Білоус, С.М. Гусаров // Вісник Національної академії прокуратури України. - 2008. - № 4. - С. 66-72.

Гусаров С.М. Теоретико-правові основи адміністративно-юрисдикційної діяльності органів міліції в Україні / С.М. Гусаров // Підприємництво, господарство, право. - 2009. - № 2 . - С. 9-11.

Гусаров С.М. Захист прав та свобод людини і громадянина в діяльності ОВС: стан проблеми, перспективи / С.М. Гусаров // Бюлетень Мін'юсту України. - 2008. - № 11-12. - С. 233-238.

Гусаров С.М. Розширення повноважень органів внутрішніх справ щодо здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності у сфері дозвільної системи / С.М. Гусаров // Бюлетень Мін'юсту України. - 2009. - № 1 - С. 61-70.

Білоус В.Т. Правоохоронна діяльність у сфері захисту економічних інтересів держави / В.Т. Білоус, С.М. Гусаров // Наука і правоохорона. - 2008. - № 2. - С. 120-125.

Гусаров С.М. Соціально-психологічні аспекти кадрових змін керівного складу ОВС / С.М. Гусаров // Міліція України. - 2009. - № 4. - С. 4-5.

Гусаров С.М. Суб'єкти адміністративно-юрисдикційних повноважень ОВС (міліції) / С.М. Гусаров // Віче. - 2009. - № 10. - С. 11-14.

Гусаров С.М. Адміністративна юрисдикція міліції України в питаннях протидії проявам екстремізму / С.М. Гусаров // Наше право. - 2009. - № 2. - С. 24-27.

Гусаров С.М. Досвід адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничних уповноважених міліції щодо провадження у справах про адміністративні правопорушення в Російській Федерації / С.М. Гусаров // Вісник Академії управління МВС. - 2009. - № 1. - С. 6-18.

Гусаров С.М. Удосконалення юрисдикційної діяльності підрозділів ДАІ у сфері безпеки дорожнього руху: недоліки та перспективи / С.М. Гусаров // Південноукраїнський правничий часопис / Одеський державний університет внутрішніх справ. - 2008. - № 3. - С. 179-181.

Гусаров С.М. Інформаційне забезпечення адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ / С.М. Гусаров // Правова інформатика. - 2009. - № 3. - С. 11-19.

Гусаров С.М. Сучасні тенденції змін керівного складу органів внутрішніх справ України / С.М. Гусаров // Проблеми законності : акад. зб. наук. праць / відп. ред. В.Я. Тацій. - Х. : Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого. - 2009. - Вип. 104. - 284 с. - С. 127-134.

Гусаров С.М. Проблеми щодо застосування норм адміністративного права в процесі адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС / С.М. Гусаров // Наука і правоохорона. - 2009. - № 3. - С . 3-15.

Гусаров С.М. Адміністративне провадження за актами юрисдикційного характеру органів внутрішніх справ / С.М. Гусаров // Південноукраїнський правничий часопис / Одеський державний університет внутрішніх справ. - 2009. - № 2. - С. 126-128.

Гусаров С.М. Видання індивідуальних актів юрисдикційного провадження в органах внутрішніх справ / С.М. Гусаров // Південноукраїнський правничий часопис / Одеський державний університет внутрішніх справ. - 2009. - № 1. - С. 172-174.

Гусаров С.М. Адміністративно-процесуальний статус органів внутрішніх справ щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення (проступки) та механізм його реалізації / С.М. Гусаров // Науковий вісник Львівського ДУВС. - 2009. - Вип. 2.; Серія «Право» - С. 91-99.

Гусаров С.М. Видання актів управління юрисдикційного характеру в системі органів внутрішніх справ / С.М. Гусаров // Вісник Академії управління МВС. - 2009. -№ 2. - С. 6-14.

Гусаров С.М. Адміністративна юрисдикція ОВС у сфері охорони навколишнього природного середовища / С.М. Гусаров // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. - 2009. - № 2 (черв.). - С. 9-14.

Гусаров С.М. Адміністративна юрисдикція підрозділів органів внутрішніх справ України у сфері охорони громадського порядку / С.М. Гусаров // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності : зб. наук. праць Донецького юрид. ін-ту ЛДУВС. - 2009. - № 2. - С. 105-122.

Гусаров С.М. Контроль і нагляд у забезпеченні законності в адміністративно-юрисдикційній діяльності органів внутрішніх справ / С.М. Гусаров // Вісник Національної академії Прокуратури України. - 2009. - № 2- С. 47-53.

Гусаров С.М. Адміністративно-юрисдикційні повноваження органів внутрішніх справ України в питаннях взаємодії з муніципальними та неурядовими організаціями у сфері профілактики правопорушень та злочинів / С.М. Гусаров // Наше право. - 2009. - № 3 - С. 20-23.

Тези доповідей:

Гусаров С.М. Підвищення якості підготовки керівників правоохоронних органів як умова ефективної протидії злочинним проявам / С.М. Гусаров // Управлінські, правові та психологічні аспекти запобігання масовим порушенням громадського порядку та проявам тероризму : міжнар. наук.-практ. конф., 26-28 черв. 2008 р. : тези допов. / Академія управління МВС. - К. : УВІД ГШ МВС України, 2009. - С. 3-5.

Гусаров С.М. Удосконалення організаційної структури ОВС (міліції) та шляхи поліпшення їх адміністративно-юрисдикційної діяльності в розбудові демократичної, правової держави / С.М. Гусаров // Роль та місце ОВС у розбудові демократичної правової держави : міжнар. наук.-практ. конф., 10 квіт. 2009 р. : тези допов. - Одеса : ОДУВС, 2009. - С. 11-12.

Гусаров С.М. Принципи діяльності правоохоронних органів у контексті адміністративної реформи в Україні / С.М. Гусаров // міжнар. наук.-практ. конф., 2009 р. : тези допов. - Київ, 2009. - С . 71-73.

Гусаров С.М. Зміни законодавства України щодо дорожнього руху: початок шляху до європейських стандартів / С.М. Гусаров // зб. матеріалів конф., Донецьк, 2009. - С. 29-33.

Гусаров С.М. Охорона громадського порядку під час Євро-2012 - юрисдикція ОВС: актуальні проблеми / С.М. Гусаров // Забезпечення громадської безпеки під час проведення чемпіонату Європи з футболу Євро-2012 : конф. Донецьк. юрид. ін-т ЛДУВС, 18 чер. 2009 р. : тези допов. - Донецьк, 2009. - С. 33-37.

Гусаров С.М. Теоретические и прикладные аспекты подготовки руководящих кадров системы МВД Украины / С.М. Гусаров // науч. конф., 10-12 сент. 2009 г. : тез. докл. / Москва, Академия управления МВД РФ. - М., 2009. - С. 122-126.

Підручники та навчальні посібники:

Рябченко О.П. Адміністративна діяльність ОВС : підручник / О.П. Рябченко, О.М. Бандурка, С.М. Гусаров та ін. - Х. : ХНУВС, 2009. - 256. - С. 23-35. - (Рекомендовано Міністерством освіти України).

Георгієнко Г.В. Я - водій : навч.-метод. посіб. / Г.В. Георгієнко, С.М. Гусаров, В.М. Зайченко, М.М. Берізко. - Х. : Світлофор, 2001; 2002; 2004; 2005. - 216 с. - (Рекомендовано Міністерством освіти і науки України).

Гусаров С.М. Я - водій : навч.-метод. посіб. / С.М. Гусаров, В.Ф. Душник, М.М. Берізко, Ю.Й. Колачинський. - Х. : Світлофор, 2005; 2006; 2007; 2008; 2009 (доповн.). - 80 с. - (Рекомендовано Міністерством освіти і науки України).

Гусаров С.М. Правила та безпека дорожнього руху : навч.-метод. посіб. / С.М. Гусаров, С.Г. Коломієць, В.Ф. Душник. - Х. : Світлофор, 2005; 2006; 2007; 2008. - 184 с. - (Рекомендовано Міністерством освіти і науки України).

Гусаров С.М. Чи знаєте ви Правила дорожнього руху? : навч.-метод. посіб. / С.М. Гусаров, О.Л. Міленін, С.Г. Коломієць, В.Ф. Душник. - Х. : Світлофор, 2003; 2006; 2007; 2009. - 200 с. - (Рекомендовано Міністерством освіти і науки України).

Гусаров С.М. Правила особистої безпеки працівників ОВС під час виконання службових обов'язків : навч.-метод. посіб. / С.М. Гусаров, В.Д. Шиян, В.М. Возник, С.Я. Коненко. - Тернопіль : ТзОВ «Тернограф», 2008. - 72 с.

Гусаров С.М. Посібник державтоінспекторові і водієві. Україна - 2003 : навч. посіб. : у 2 ч. / С.М. Гусаров, О.Л. Міленін, С.Г. Коломієць, В.Ф. Душник. - Х. : Світлофор, 2003. - Ч. 1. - 160 с.; Ч. 2. - 176 с.

Гусаров С.М. Довідник працівників міліції : у 2 кн. / С.М. Гусаров, В.Г. Слободянюк, С.М. Калюк. - К. : Воля, 2003. - 584 с.

Гусаров С.М. Комментарии к Правилам дорожного движения Украины : наук. коментар. / С.М. Гусаров, В.Н. Зайченко, Ю.Е. Заворицкий. - Х. : Світлофор, 2004. - 336 с.

Гусаров С.М. Культурний водій? Фантастика! : посіб. / С.М. Гусаров, Ю.Й. Колчинський. - Х. : Світлофор, 2008. - 142 с.

Гусаров С.М. Все о новых Правилах дорожного движения : учеб.-метод. пособ. / С.М. Гусаров, Ю.Й. Колчинський. - Х. : Світлофор, 2008. - 24 с.

Гусаров С.М. Проведення профілактичних заходів щодо попередження дитячого дорожньо-транспортного травматизму: навч.-метод. посіб. / С.М. Гусаров, О.В. Берест, В.О. Заросило та ін. - Донецьк : Каштан, 2009. - 168 с.

Бутенко Л.І. Організація роботи з виявлення та попередження корупційних правопорушень : навч. посіб. / Л.І. Бутенко, О.О. Дульський, Г.О. Котлярова, С.М. Гусаров; за ред. С.М. Гусарова - К., 2009. - 120 с.

Нормативно-правові акти:

1. Мойсик В.Р. Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо підвідомчості справ про адміністративні правопорушення на транспорті : проект Закону України від 12.01.2007 р. № 2888 / В.Р. Мойсик, С.М. Гусаров, О.П. Малиновський; Верховна Рада України.

2. Гусаров С.М. Про внесення змін до Закону України «Про контррозвідувальну діяльність» (щодо прокурорського нагляду) : проект Закону України від 16.03.2007 р. № 3337 / С.М. Гусаров, А.В. Пшонка; Верховна Рада України.

3. Малишев В.С. Про систему досудового слідства в Україні : проект Закону України від 11.12.2006 р. № 2716 / В.С. Малишев, С.В. Олійник, С.М. Гусаров; Верховна Рада України.

4. Гусаров С.М. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо попередження несанкціонованого прослуховування телефонних розмов) : проект Закону України від 06.10.2006 р. № 2288 / С.М. Гусаров, В.Д. Швець; Верховна Рада України.

5. Стретович В.М. Про амністію : проект Закону України від 08.02.2007 р. № 2377-д / В.М. Стретович, В.Д. Швець, В.Р. Мойсик, С.М. Гусаров ; Верховна Рада України.

6. Швець В.Д. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо проведення оперативно-розшукової діяльності та прокурорського нагляду : проект Закону України від 15.03.2007 р. № 2702 / С.М. Гусаров, В.Д. Швець; Верховна Рада України.

7. Самофалов Г.Г. Про Звернення Верховної Ради України до військовослужбовців Збройних сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів : проект постанови Верховної Ради України від 06.04.2007 р. № 3449 / Г.Г. Самофалов, С.М. Гусаров, Л.М. Гнатенко; Верховна Рада України.

8. Гусаров С.М. Про обіг зброї невійськового призначення : проект Закону України від 26.06.2007 р. № 3728 / С.М. Гусаров ; Верховна Рада України.

9. Гусаров С.М. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за порушення правил дорожнього руху : проект Закону України від 04.07.2007 р. № 4001 / С.М. Гусаров; Верховна Рада України.

10. Гусаров С.М. Про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо впорядкування відповідальності за злочини проти інтелектуальної власності : проект Закону України від 10.07.2007 р. № 4006 / С.М. Гусаров ; Верховна Рада України.

11. Гусаров С.М. Про внесення змін до статей 298 та 298' Кримінального кодексу України (щодо охорони пам'яток культурної спадщини) : проект Закону України від 10.07.2007 р. № 4007 / С.М. Гусаров ; Верховна Рада України.

12. Гусаров С.М. Про приватну детективну діяльність : проект Закону України від 26.06.2007 р. № 3727 / С.М. Гусаров ; Верховна Рада України.

АНОТАЦІЯ

Гусаров С.М. Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів внутрішніх справ. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Інститут законодавства Верховної Ради України. - Київ, 2009.

У дисертації здійснено комплексне дослідження адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ у сфері забезпечення громадської безпеки та охорони громадського порядку. На основі аналізу зовнішньої та внутрішньої компетенції ОВС щодо адміністративно-юрисдикційної діяльності запропоновано заходи з удосконалення зовнішніх актів юрисдикційного впливу в галузі застосування норм адміністративного права, а також адміністративно-правового механізму реалізації юрисдикційних повноважень. На основі позитивного світового досвіду надання адміністративних послуг населенню у процесі здійснення юрисдикційної діяльності розроблено нові теоретичні та практичні підходи до структурної будови системи МВС України, які б дозволили забезпечити громадський порядок в Україні на рівні світових стандартів, з урахуванням проведення на її території чемпіонату з футболу «Євро-2012». Крім того, запропоновано авторські законопроекти з питань юрисдикційної діяльності ОВС, частина з яких прийнята Верховною Радою України і набрала чинності.