Контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб’єктам господарювання

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД

«КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ВАДИМА ГЕТЬМАНА»

УДК 342.951:355.013.3:340.132.668.8

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання (організаційно-правовий аспект)

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

ОНИЩЕНКО Світлана Сергіївна

Київ - 2011

Дисертацією є рукопис.

Роботу виконано на кафедрі правознавства Київського національного торговельно-економічного університету.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор ХАРИТОНОВА Олена Іванівна, Національний університет «Одеська юридична академія», завідувач кафедри права інтелектуальної власності та корпоративного права

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор ГОЛОСНІЧЕНКО Іван Пантелійович, Національний технічний університет України «Київський політехнічний інститут», завідувач кафедри адміністративного, фінансового та господарського права

кандидат юридичних наук, професор КОНОНЕНКО Леонід Минович, Академія муніципального управління, професор кафедри адміністративно-правових дисциплін

Захист відбудеться «16» червня 2011 р. о 13.00. годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 26.006.05 у Державному вищому навчальному закладі «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України за адресою: 03680, м. Київ, проспект Перемоги, 54/1.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» за адресою: 03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, 49г, к. 601.

Автореферат розісланий «11» травня 2011 року

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради О. К. Намясенко

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. В Україні створено досить розвинену нормативну та інституційну базу для захисту економічної конкуренції. Однак, одним з недостатньо ефективних напрямів цієї діяльності є контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання: немає системного нормативного регулювання, не визначено організаційно-правові засади такого контролю.

Закон України «Про захист економічної конкуренції» надає Антимонопольному комітету України певні можливості контролю за наданням державної допомоги суб'єктам господарювання, проте вони є обмеженими. При цьому застосування державної допомоги суб'єктам господарювання є доволі широким, а існуюча система надання такої допомоги призводить до спотворення економічної конкуренції у вигляді отримання певними підприємствами невиправданих переваг перед конкурентами.

Протягом останніх п'яти років було зроблено кілька невдалих спроб нормативного закріплення системи такого контролю або окремих її елементів. Зокрема, на розгляд Верховної Ради України виносилися проекти Закону України «Про державну допомогу» № 5469 від 14.12.04 р. та Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про захист економічної конкуренції» № 3263 від 02.03.07 р., але вони були відхилені. 23.07.2008 року за дорученням Кабінету Міністрів України було утворено Міжвідомчу робочу групу з підготовки проекту Концепції створення системи контролю за наданням державної допомоги суб'єктам господарювання, але до цього часу відповідні норми не розроблено і не впроваджено.

Забезпечення ефективності та правомірності контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання можливе лише за умови створення системи такого контролю. Досягнення цієї мети вимагає теоретичного осмислення категорії «державної допомоги суб'єктам господарювання» та формулювання оптимального механізму функціонування контролю в цій сфері в межах існуючої системи захисту економічної конкуренції з подальшим нормативним закріпленням.

Питання контролю за державною допомогою за кордоном, а також окремі напрямки формування цієї системи в Україні висвітлювалися іноземними дослідниками: Дж. Гілкрістом, Є. Каліщук, С. Райаном, Б. Родрігес Галіндо, М. Стасяком, Ж. Талліно, Я. Хойна, Ю. Міхалік. До проблем державної допомоги в Україні зверталися М.Я. Бараш, З.М. Борисенко, Н.М. Бугаєнко, С. Касьянов, О.О. Костусєв, Н. Легейда, Н.І. Лещенко, Г.М. Лозова, Т.В. Некрасова, О.В. Нів'євський, О. Плетньова, С.В. Таран. Однак їх роботи висвітлюють окремі аспекти проблематики або мають економічний характер.

Увагу окремим питанням контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, але без врахування специфіки державної допомоги суб'єктам господарювання, приділяли О.О. Бакалінська, С.С. Валітов, Ю.В. Журик, О.В. Когут, Н.М. Корчак, С.Б. Мельник, Н.О. Саніахметова, О.І. Харитонова.

Вищезазначені аспекти обумовили актуальність цієї теми та необхідність її вивчення на рівні окремого дисертаційного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано на кафедрі правознавства Київського національного торговельно-економічного університету в межах комплексної цільової програми Центру комплексних досліджень Антимонопольного комітету України «Аналіз впливу державної допомоги на розвиток конкурентних відносин та розробка пропозицій щодо критеріїв і шляхів удосконалення її надання» (номер державної реєстрації 0105U003115).

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є визначення організаційно-правових засад контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання.

З урахуванням поставленої мети завдання дисертаційного дослідження зводилися до наступного:

- визначити найбільш значущі ознаки державної допомоги суб'єктам господарювання та сформулювати на їх основі авторське визначення державної допомоги суб'єктам господарювання;

- встановити вихідні правові засади контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання;

- обґрунтувати необхідність контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання та місце такого контролю в державному управлінні економікою України;

- встановити фактори, що зумовлюють надання повноважень контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання певному органу, та обґрунтувати вибір відповідного органу в системі органів влади України;

- визначити основні функції відповідного органу контролю та його безпосередні повноваження в цій сфері;

- розкрити особливості контрольного провадження в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання;

- визначити структуру контрольного провадження в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання, а також зміст стадій такого провадження;

- надати пропозиції щодо нормативного закріплення базових елементів системи контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання.

Об'єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, що виникають при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання.

Предметом дисертаційного дослідження є організаційно-правові засади контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання.

Методи дослідження. Методологічною основою проведеного дисертаційного дослідження є система філософсько-світоглядних, загально-наукових та спеціально-наукових методів пізнання. Діалектичний метод сприяв визначенню місця контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання в системі державного управління економікою. Порівняльно-правовий метод використовувався для дослідження системи контролю в сфері державної допомоги в інших країнах та міжнародних об`єднаннях. Для розроблення пропозицій стосовно обрання органу відповідного контролю, визначення його функцій та компетенції використані формально-логічний метод, а також методи моделювання та прогнозування. Аналітичний та системний методи застосовані для дослідження правового статусу уповноваженого органу контролю в цій сфері. Застосування системного та структурно-функціонального методів дозволило виокремити стадії контрольного провадження в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання та етапи впровадження відповідної системи контролю в Україні.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що вперше у вітчизняній науці було здійснено на монографічному рівні дисертаційне дослідження організаційно-правових засад контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання.

Найбільш повно наукова новизна одержаних результатів відображена в наступному:

вперше:

- обґрунтовано необхідність запровадження на нормативному рівні терміну «конкурентний контроль» замість терміну «контроль за додержанням (дотриманням) законодавства про захист економічної конкуренції»;

- визначено функції та повноваження органу контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання;

- надано визначення поняття «контрольного провадження в сфері економічної конкуренції» як системи взаємопов'язаних та взаємообумовлених нормативно закріплених, юридично значущих дій, які забезпечують законний і об'єктивний розгляд і вирішення індивідуальних адміністративних справ, пов'язаних із здійсненням державного контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції;

- визначено особливості контрольного провадження в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання;

- узагальнено структуру контрольного провадження в сфері економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання, а також встановлено її особливості в залежності від виду такого провадження;

- надано визначення понять «процесуальна правомірність», «структурно-галузева політика».

удосконалено:

- визначення ознак та поняття державної допомоги суб'єктам господарювання як економічної вигоди, що надається суб'єктам господарювання органами державної влади або органами місцевого самоврядування та/або за рахунок Державного або місцевих бюджетів;

- поняття державного контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції;

- класифікацію повноважень Антимонопольного комітету України;

- визначення основних груп повноважень (прав та обов'язків) підконтрольних суб'єктів контрольних правовідносин в сфері захисту економічної конкуренції;

- визначення змісту стадій контрольного провадження в сфері економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання.

дістало подальшого розвитку:

- обґрунтування невід`ємності контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання в державній конкурентній політиці України;

- визначення факторів обрання органу контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання;

- визначення факторів незалежності Антимонопольного комітету України.

У роботі сформульовано низку інших висновків та пропозицій щодо внесення змін до чинного законодавства України.

Практичне значення одержаних результатів. Результати дисертаційного дослідження використано при підготовці проекту Концепції створення системи державної допомоги суб'єктам господарювання (довiдка Міжвідомчої робочої групи з підготовки проекту Концепції системи державної допомоги суб'єктам господарювання № 146 вiд 11.08.2009 р.), а також при підготовці Звітів про науково-дослідну роботу Центру комплексних досліджень Антимонопольного комітету України за темою «Аналіз впливу державної допомоги на розвиток конкурентних відносин та розробка пропозицій щодо критеріїв і шляхів удосконалення її надання» (довідка Центру комплексних досліджень Антимонопольного комітету України № 50-90/09 від 11.08.2009 р.). Можуть використовуватися в подальших наукових дослідженнях, в процесі доопрацювання конкурентного законодавства, зокрема, при розробці проекту Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання», а також в навчальному процесі при викладанні курсу «Конкурентне право» для студентів юридичних і економічних навчальних закладів та для підготовки підручників та посібників з конкурентного права.

Апробація результатів дисертації. Теоретичні висновки і пропозиції, сформульовані у дисертації, обговорювалися на науково-практичній конференції «Проблеми правового забезпечення підприємницької діяльності, пов'язаної з морем» (м. Одеса, 17 березня 2006 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Моделі забезпечення сталого розвитку світового господарства: економіка, фінанси та право» (м. Київ, 30 травня 2008 р.), Міжнародній науковій конференції «Сьомі осінні юридичні читання» (м. Хмельницький, 28-29 листопада 2008 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Четверті Прибузькі юридичні читання» (м. Миколаїв, 28-29 листопада 2008 р.), а також при складанні Звіту про науково-дослідну роботу Центру комплексних досліджень Антимонопольного комітету України за темою «Аналіз впливу державної допомоги на розвиток конкурентних відносин та розробка пропозицій щодо критеріїв і шляхів удосконалення її надання».

Публікації. Основні теоретичні положення і висновки дисертаційного дослідження викладено у 6 наукових статтях, 5 з яких надруковані у наукових фахових виданнях, перелік яких затверджений ВАК України, а також у тезах 4 доповідей науково-практичних конференцій.

Структура дисертації. Дисертація складається з вступу, трьох розділів, що містять шість підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 222 сторінки, в тому числі список використаних джерел на 23 сторінках включає 221 найменування.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

державний контроль конкурентний антимонопольний

У Вступі висвітлюється актуальність теми дослідження, зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами, визначається мета і завдання, об'єкт, предмет та методи дослідження, наукова новизна, практичне значення одержаних результатів, наведено відомості щодо апробації результатів дослідження, публікацій та структури дисертації.

Розділ І «Загальні засади контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання» складається з двох підрозділів.

Підрозділ 1.1. «Поняття, ознаки та призначення державної допомоги суб'єктам господарювання» присвячений аналізу поняття, ознак та призначення державної допомоги суб'єктам господарювання як економіко-правової категорії.

Нормативне регулювання державної допомоги суб'єктам господарювання в Україні характеризується розпорошеністю, високим ступенем загальності норм та безсистемністю. В нормативно-правових актах паралельно використовуються терміни «субсидія», «державна підтримка», «стимулювання», «державна допомога». Найбільш вдалим терміном, який пропонується для системного застосування, вбачається «державна допомога суб'єктам господарювання».

В іноземному законодавстві, міжнародних угодах та науковій літературі виділяють наступні основні ознаки державної допомоги (субсидії): отримання набувачами економічної вигоди (переваги), надається органами державної влади та органами місцевого самоврядування, надається суб'єктам господарювання, адресний характер, спотворення або можливість спотворення економічної конкуренції та вплив на торгівлю, зменшення загального добробуту, компенсаційний характер.

Інституційним джерелом державної допомоги суб'єктам господарювання є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також особи, яким делеговано владні повноваження. Фінансовим джерелом такої допомоги виступають видатки Державного бюджету та місцевих бюджетів, недоотримані доходи бюджету та потенційні видатки бюджету. Надання економічної вигоди (переваги) передбачає надання додаткових благ і можливостей на умовах кращих, ніж ті, що існують на ринку. Адресний характер допомоги характеризує надання вигоди не всім суб'єктам господарювання або галузям виробництва, а лише певним, що спотворює економічну конкуренцію.

Автором запропоновано власне визначення державної допомоги суб'єктам господарювання як економічної вигоди, що надається суб'єктам господарювання органами державної влади або органами місцевого самоврядування та/або за рахунок Державного або місцевих бюджетів. Ознаками державної допомоги суб'єктам господарювання є: економічна вигода для одержувача; надання органами державної влади або органами місцевого самоврядування та/або за рахунок Державного або місцевих бюджетів; надання суб'єктам господарювання.

Таке визначення є найбільш всеохоплюючим, що забезпечує можливість загального моніторингу допомоги (як конкурентного, так і фінансового), і потребує встановлення вичерпного переліку форм державної допомоги, що забезпечує чітке окреслення об'єкта контролю.

Крім цього, воно повністю відповідає нормам Світової організації торгівлі щодо субсидій та відповідатиме вимогам Європейського Союзу в разі встановлення адресності та спотворення чи можливого спотворення економічної конкуренції в якості підстав для застосування до такої допомоги контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції та відповідних заходів примусу.

Надання державної допомоги суб'єктам господарювання є об'єктивно необхідним, однак має низку негативних наслідків, одним з яких є спотворення економічної конкуренції в разі надання адресної допомоги. Саме тому державна допомога має бути об'єктом контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції.

У підрозділі 1.2. «Місце контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання в державному управлінні в сфері економіки» визначено специфіку контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, в тому числі при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання, та роль, яку такий контроль має відігравати в державному управлінні в сфері економіки.

Контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції є основним інструментом захисту економічної конкуренції. Під державним контролем за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції автор розуміє перевірку відповідності діяльності суб'єктів господарювання, їх об'єднань, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю вимогам законодавства про захист економічної конкуренції, що здійснюється уповноваженими органами державної влади в межах їх повноважень.

При цьому доречним вважається запровадження терміну «конкурентний контроль» замість терміну «контроль за дотриманням (додержанням) законодавства про захист економічної конкуренції» з огляду на те, що запропонований термін точніше відбиває предметну спрямованість такого контролю: не тільки на перевірку відповідності нормам права (що притаманне будь-якому державному контролю), але й економічної доцільності (ефективності), - а також є більш зручним.

Місце конкурентного контролю за наданням та використанням державної допомоги суб'єктам господарювання в конкурентній політиці України зумовлено його призначенням: задовольнити загальновизнану економічну необхідність в захисті економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання; сприяти комплексному розвитку економіки шляхом узгодження конкурентної та структурно-галузевої політики та ефективному використанню бюджетних коштів; виконати міжнародні зобов'язання перед Європейським Союзом; сприяти виконанню міжнародних зобов'язань в якості члена Світової Організації Торгівлі.

Під структурно-галузевою політикою автор розуміє сукупність видів економічної та соціальної політики держави, що мають метою державне управління (регулювання) в окремих галузях економіки та сферах, які забезпечують структурні зміни в економіці та суспільстві в цілому. До них можна віднести промислову, аграрну, регіональну, політику в сфері транспорту, зайнятості тощо.

Визначено специфіку конкурентного контролю за наданням та використанням державної допомоги, яка полягає в його подвійній ролі: він одночасно є складовою функції захисту економічної конкуренції та правовою формою гармонізації економічної політики держави. Сприйняття контролю як правової форми діяльності забезпечує його процесуальну правомірність, під якою автор розуміє відповідність порядку, способу та меж діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб під час реалізації своїх повноважень вимогам законодавства.

Обґрунтовано необхідність прийняття Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання», внесення змін до чинного конкурентного законодавства України та прийняття підзаконних актів щодо порядку такого контролю. Вказаним законом має бути визначено поняття державної допомоги суб'єктам господарювання, встановлено її види, що є підставами для застосування того чи іншого регулювання: дозволена допомога, допомога, що може бути дозволена, заборонена допомога, - підстави, форми та наслідки конкурентного контролю в цій сфері.

Основними принципами системи такого контролю мають стати заборона надання державної допомоги суб'єктам господарювання, що спотворює або може спотворити економічну конкуренцію, заборона надання державної допомоги без повідомлення уповноваженого органу контролю, а в разі необхідності отримання від нього попередньої згоди, обов'язок повернути державну допомогу, надану або використану з порушенням конкурентного законодавства, можливість надання дозволеної державної допомоги без застосування до такої допомоги контрольних процедур.

Розділ ІІ «Орган контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання» складається з двох підрозділів.

У підрозділі 2.1 «Правовий статус органу контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання» досліджуються фактори обрання органу контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання та питання його правового статусу.

Конкурентний контроль за наданням та використанням державної допомоги суб'єктам господарювання має здійснюватися центральним органом виконавчої влади. Основними факторами обрання такого органу є спеціальний предмет відання - захист економічної конкуренції та його незалежність. Спеціальний предмет відання забезпечить стабільно високу кваліфікацію кадрів, тобто обґрунтованість рішень такого органу, а незалежність - об'єктивність та відсутність тиску під час їх прийняття.

Конкурентний контроль за наданням та використанням державної допомоги суб'єктам господарювання здатні здійснювати Антимонопольний комітет України, Міністерство фінансів України, Міністерство економіки України. Може бути створений новий центральний орган виконавчої влади відповідної компетенції або міжвідомчий орган. Обґрунтовано тезу про те, що найбільш оптимальним варіантом є Антимонопольний комітет України.

Визначено загальні фактори незалежності Антимонопольного комітету України: оперативна незалежність, виключно судовий порядок скасування актів Антимонопольного комітету України, спеціальний порядок призначення та звільнення посадових осіб Антимонопольному комітету України, підпорядкованість територіальних відділень Антимонопольного комітету України виключно Антимонопольному комітету України. Спеціальними факторами незалежності Антимонопольного комітету України саме в сфері державної допомоги суб'єктам господарювання є відсутність повноважень з її надання та непідпорядкованість іншим органам влади, в тому числі Кабінету Міністрів України, що надають або координують діяльність з надання державної допомоги суб'єктам господарювання.

Гарантіями виконання рішень Антимонопольного комітету України в досліджуваній сфері є його право на звернення до суду для визнання недійсними актів органів влади, щодо яких прийнято, але добровільно не виконано рішення про їх скасування або внесення змін, а також механізм повернення незаконної державної допомоги суб'єктам господарювання.

Гарантією законності рішень Антимонопольного комітету України є можливість їх оскарження. Ефективною є модель оскарження рішень органу конкурентного контролю за наданням та використанням державної допомоги, яка передбачає судове оскарження без обов'язкової процедури адміністративного оскарження рішення.

У підрозділі 2.2. «Функції та компетенція органу контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання» визначено функції та компетенцію органу, уповноваженого на захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання.

Функціями Антимонопольного комітету України в сфері державної допомоги суб'єктам господарювання мають бути: конкурентний контроль за наданням державної допомоги суб'єктам господарювання; конкурентний контроль за використанням державної допомоги суб'єктам господарювання; моніторинг державної допомоги суб'єктам господарювання; повернення державної допомоги суб'єктам господарювання, наданої або використаної з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції; ведення реєстру державної допомоги суб'єктам господарювання; інформаційно-аналітична функція; здійснення методичного керівництва у сфері державної допомоги суб'єктам господарювання; сприяння добровільному впровадженню засад економічної конкуренції в сфері державної допомоги суб'єктам господарювання. Перші чотири вказані функції є основними, інші - допоміжними.

Обґрунтовано тезу про необхідність поступового переходу до системи конкурентного контролю за наданням та використанням державної допомоги суб'єктам господарювання, який має відбуватися у два етапи. Основними напрямками першого етапу є моніторинг державної допомоги суб'єктам господарювання, ведення (на початку - формування) реєстру державної допомоги суб'єктам господарювання, сприяння добровільному впровадженню засад економічної конкуренції в сфері державної допомоги суб'єктам господарювання у формі роз'яснювальної та фахової роботи серед посадових осіб органів, що надають державну допомогу, а також створення організаційної структури та підготовка фахівців Антимонопольного комітету України. На другому етапі до них має приєднатися повноцінна реалізація інших функцій.

Повноваження Антимонопольного комітету України в сфері державної допомоги суб'єктам господарювання мають відповідати існуючій системі повноважень цього органу, закріпленій в статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України». З цієї причини пропонується доповнити вказану статтю частиною четвертою, що регулюватиме повноваження в сфері контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання. Цією нормою мають бути передбачені повноваження, необхідні для реалізації контрольних проваджень в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання у встановлених конкурентним законодавством формах, оприлюднення та систематизації результатів. Автором розроблений перелік таких повноважень.

Пропонується доповнити частину третю статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» пунктом 8¹ наступного змісту: «8¹) розробляти та організовувати заходи, спрямовані на підвищення обізнаності посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, суб'єктів господарювання в сфері державної допомоги суб'єктам господарювання та її впливу на економічну конкуренцію».

Для повного врахування існуючих загальних повноважень Антимонопольного комітету України в досліджуваній сфері та системного нормативного врегулювання конкурентного контролю при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання пропонується також доповнити статтю 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» під назвою «Завдання Антимонопольного комітету України» пунктом 6 наступного змісту: «Здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання».

Розділ ІІІ «Правове регулювання порядку здійснення контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання» складається з двох підрозділів.

Підрозділ 3.1. «Характерні ознаки контрольного провадження в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання» містить комплексну характеристику ознак контрольного провадження в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання.

Під контрольним провадженням в сфері захисту економічної конкуренції автор розуміє систему взаємопов'язаних та взаємообумовлених нормативно закріплених, юридично значущих дій, які забезпечують законний і об'єктивний розгляд і вирішення індивідуальних адміністративних справ, пов'язаних із здійсненням державного контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції.

Обґрунтовано, що контрольне провадження в сфері захисту економічної конкуренції, в тому числі при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання, може носити як юрисдикційний, так і неюрисдикційний характер. Останній реалізується після початку розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Досліджуване контрольне провадження розглядається в єдності трьох елементів: контрольних правовідносин, контрольного доказування та контрольних актів-документів.

Основними підконтрольними суб'єктами контрольних правовідносин при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання мають бути органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю як сторона, від якої виходить ініціатива надання державної допомоги суб'єктам господарювання та встановлення умов її надання. Суб'єкти господарювання можуть виступати в цій ролі в разі неправомірного використання державної допомоги або за необхідності надання інформації.

Об'єкт контрольних правовідносин в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання є двовекторним: для Антимонопольного комітету України - захист економічної конкуренції, для підконтрольних суб'єктів - дозвіл на надання державної допомоги суб'єктам господарювання або встановлення відсутності у діях відповідних осіб порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді неправомірного надання державної допомоги суб'єктам господарювання, у вигляді неправомірного використання державної допомоги суб'єктам господарювання, у вигляді невиконання або неналежного виконання законних вимог Антимонопольного комітету України.

Контрольні повноваження Антимонопольного комітету України, що складають зміст контрольних правовідносин у сфері захисту економічної конкуренції, в тому числі і при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання, за функціональною ознакою пропонується поділити на контрольно-попереджувальні, контрольно-регулятивні та контрольно-репресивні. До першої категорії слід відносити повноваження з надання дозволів та попередніх висновків, завданням яких є попередження правопорушень в цій сфері та попередня оцінка економічної ефективності певних дій з огляду на їх вплив на економічну конкуренцію. До другої - повноваження по здійсненню поточного контролю, які не мають своїм наслідком притягнення винних осіб до відповідальності. До останньої - повноваження, наслідком яких є застосування заходів примусу: застосування обов'язкових для виконання приписів та притягнення до відповідальності.

Права та обов'язки (повноваження) підконтрольних суб'єктів в контрольному провадженні в сфері захисту економічної конкуренції, в тому числі при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання, запропоновано поділити на наступні основні групи: право/обов'язок звернутися до Антимонопольного комітету України, право на інформацію про хід та результати розгляду заяви та/або справи, право/обов'язок брати участь у розгляді заяви та/або справи, обов'язок виконувати рішення Антимонопольного комітету України, право на оскарження рішень органів Антимонопольного комітету України, право на утаємничення заявника.

Формою завершального акта-документа контрольного провадження в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання має бути рішення або розпорядження про закриття справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції без прийняття рішення по суті, або розпорядження про повернення документів без розгляду (зокрема, за відсутності в заходах підтримки ознак державної допомоги суб'єктам господарювання).

В підрозділі 3.2. «Стадії та зміст контрольного провадження в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання» аналізуються стадійність та особливості змісту контрольного провадження в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання.

Контрольне провадження в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання об'єднує різні за призначенням, характером та складністю види проваджень. Тому автором розроблена узагальнена структура цього провадження, що має наступні стадії: порушення провадження; встановлення фактичних обставин; порушення справи та встановлення фактичних обставин справи (факультативна); вироблення та прийняття рішення; оскарження рішення (факультативна); реалізація рішення, прийнятого за результатами контролю.

В разі здійснення провадження з надання дозволу на надання державної допомоги суб'єктам господарювання за спрощеною процедурою стадіями є: порушення провадження; встановлення фактичних обставин; вироблення та прийняття рішення; оскарження рішення (факультативна); реалізація рішення, прийнятого за результатами контролю. Якщо на стадії встановлення фактичних обставин виявлено необхідність проведення додаткових складних досліджень обставин чи експертизи або підстави для заборони надання державної допомоги суб'єктам господарювання, то провадження відбувається за повною процедурою: порушення провадження; встановлення фактичних обставин; порушення справи та встановлення фактичних обставин справи; вироблення та прийняття рішення; оскарження рішення (факультативна); реалізація рішення, прийнятого за результатами контролю. Для юрисдикційних проваджень в сфері захисту економічної конкуренції стадія порушення справи та встановлення фактичних обставин справи (розгляду справи) може носити як факультативний, так і основний характер.

Порушення контрольного провадження в сфері захисту економічної конкуренції, в тому числі при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання, має здійснюватися шляхом видання органами Антимонопольного комітету України розпорядження про порушення відповідного контрольного провадження, що пропонується закріпити на нормативному рівні.

Визначено, що обов'язковими елементами рішення Антимонопольного комітету України в сфері державної допомоги суб'єктам господарювання мають бути: дата, назва органу, що прийняв рішення, встановлені обставини, мотиви рішення, застосовані норми, фактичний результат розгляду по суті, підпис уповноваженої особи та печатка.

Порядок ознайомлення з рішеннями Антимонопольного комітету України пропонується поділити на індивідуальний - надання рішення (розпорядження) шляхом надіслання або вручення під розписку особам, що брали участь у провадженні, та публічний - опублікування рішення у друкованих виданнях та в мережі Інтернет.

Суб'єктом судового оскарження рішень про відмову в наданні дозволу на надання державної допомоги суб'єктам господарювання доцільно визнати тільки надавача такої допомоги.

ВИСНОВКИ

1. В Україні назріла необхідність нормативного впровадження системи контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання як елементу державної конкурентної політики України. Таке нормативне впровадження передбачає прийняття спеціального закону «Про державну допомогу суб'єктам господарювання», внесення змін до Законів України «Про Антимонопольний комітет України» та «Про захист економічної конкуренції», прийняття підзаконних нормативних актів для регулювання порядку здійснення такого контролю.

2. Державна допомога суб'єктам господарювання - це економічна вигода, що надається суб'єктам господарювання органами державної влади або органами місцевого самоврядування та/або за рахунок Державного або місцевих бюджетів.

3. В законодавстві України пропонується застосовувати термін «конкурентний контроль» замість терміну «контроль за дотриманням (додержанням) законодавства про захист економічної конкуренції», з огляду на те, що цей термін точніше відбиває предметну спрямованість такого контролю: не тільки на перевірку відповідності нормам права, але й на оцінку економічної доцільності, а також є більш зручним.

4. Органом контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання має бути Антимонопольний комітет України як орган, що володіє спеціальною компетенцією за предметом контролю та є незалежним в своїй діяльності.

5. Незалежність Антимонопольного комітету України визначається: оперативною незалежністю при прийнятті рішень, спеціальним порядком призначення та звільнення Голови та інших посадових осіб Антимонопольного комітету України, підлеглістю територіальних відділень Антимонопольного комітету України виключно Антимонопольному комітету України, виключно судовим порядком оскарження рішень.

6. Спеціальними факторами, що визначають незалежність Антимонопольного комітету України при прийнятті рішень з питань державної допомоги суб'єктам господарювання, є відсутність повноважень з надання державної допомоги суб'єктам господарювання та незалежність від органів влади, що надають державну допомогу суб'єктам господарювання або координують таку діяльність.

7. Функціями Антимонопольного комітету України в сфері державної допомоги суб'єктам господарювання мають бути: конкурентний контроль за наданням державної допомоги суб'єктам господарювання; конкурентний контроль за використанням державної допомоги суб'єктам господарювання; моніторинг державної допомоги суб'єктам господарювання; повернення державної допомоги суб'єктам господарювання, наданої або використаної з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції; ведення реєстру державної допомоги суб'єктам господарювання; інформаційно-аналітична функція; здійснення методичного керівництва у сфері державної допомоги суб'єктам господарювання; сприяння добровільному впровадженню засад конкуренції в сфері державної допомоги суб'єктам господарювання. Перші чотири функції є основними, інші - допоміжними.

8. Система контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги має бути впроваджена в два етапи. Основними напрямками першого етапу є моніторинг державної допомоги суб'єктам господарювання, ведення реєстру державної допомоги суб'єктам господарювання, сприяння добровільному впровадженню засад економічної конкуренції в сфері державної допомоги суб'єктам господарювання у формі роз'яснювальної та фахової роботи серед посадових осіб органів, що надають державну допомогу, а також створення організаційної структури та підготовка фахівців Антимонопольного комітету України. На другому етапі до них має приєднатися повноцінна реалізація інших функцій.

9. Пропонується доповнити статтю 20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» частиною п'ятою такого змісту: «Органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані повідомляти органи Антимонопольного комітету України про проекти нормативно-правових актів та інших рішень, якими передбачено надання державної допомоги суб'єктам господарювання. Надання державної допомоги суб'єктам господарювання, що може бути заборонена, без або до одержання дозволу органів Антимонопольного комітету України є незаконним. Антимонопольний комітет України може приймати рішення про повернення незаконної державної допомоги суб'єктам господарювання».

10. Пропонується доповнити статтю 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» під назвою «Завдання Антимонопольного комітету України» пунктом 6 наступного змісту: «Здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання».

11. Пропонується доповнити статтю 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» частиною четвертою, що визначатиме повноваження Антимонопольного комітету України в сфері здійснення контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання.

12. Контрольні повноваження Антимонопольного комітету України, в тому числі при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання, за функціональною ознакою пропонується поділити на контрольно-попереджувальні, контрольно-регулятивні та контрольно-репресивні.

13. Контрольне провадження в сфері захисту економічної конкуренції - це система взаємопов'язаних та взаємообумовлених нормативно закріплених, юридично значущих дій, які забезпечують законний і об'єктивний розгляд і вирішення індивідуальних адміністративних справ, пов'язаних із здійсненням державного контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції.

14. Узагальнена структура контрольного провадження в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання має наступні стадії: порушення провадження; встановлення фактичних обставин; порушення справи та встановлення фактичних обставин справи (факультативна); вироблення та прийняття рішення; оскарження рішення (факультативна); реалізація рішення, прийнятого за результатами контролю.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Черненко С. С. Особливості регулювання державної допомоги в рамках СОТ та ЄС / С. С. Черненко // Конкуренція. Вісник Антимонопольного комітету України. - 2005. - № 4. - С. 28-32.

2. Черненко С. С. Вплив правового врегулювання державної допомоги суб'єктам господарювання на конкурентне середовище України / С. С. Черненко // Актуальні проблеми держави і права. - 2006. - № 28. - С. 166-170.

3. Черненко С. С. Значення контролю при здійсненні захисту економічної конкуренції / С. С. Черненко // Правова держава. - 2008. - № 10. - С. 62-67.

4. Онищенко С. С. Компетентність та незалежність як основні риси органу конкурентного контролю при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання / С. С. Онищенко // Ринкова економіка. - 2008. - Вип. 22. - С. 296-302.

5. Онищенко С. С. Контрольні правовідносини в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання / С. С. Онищенко // Правова держава. - 2009. - № 11. - С. 72-79.

6. Черненко С. С. Поняття державної допомоги суб'єктам господарювання / С. С. Черненко // Конкуренція. Вісник Антимонопольного комітету України. - 2008. - № 1. - С. 40-44.

7. Черненко С. С. Вплив правового врегулювання державної допомоги суб'єктам господарювання на конкурентне середовище України / С. С. Черненко // Проблеми правового забезпечення підприємницької діяльності, пов'язаної з морем: Тези доповідей науково-практичної конференції (17 березня 2006 р.). - О.: Фенікс, 2006. - С. 130-131.

8. Черненко С. С. До питання необхідності запровадження системи конкурентного контролю при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання // Моделі забезпечення сталого розвитку світового господарства: економіка, фінанси та право: Зб. матеріалів ХІ Міжнародної науково-практичної конференції (30 травня 2008 р.). - К.: УДУФМТ, 2008. - С. 344-346.

9. Онищенко С. С. Порівняльний аналіз потенційних органів державного конкурентного контролю за наданням та використанням державної допомоги суб'єктам господарювання / Сучасний вимір держави та права: Зб. наук. праць. - Миколаїв, 2008. - С. 389-391.

10. Онищенко С. С. Конкурентний контроль за державною допомогою суб'єктам господарювання як інструмент гармонізації конкурентної та структурно-галузевої політики держави // Актуальні проблеми юридичної науки: Збірник тез Міжнародної наукової конференції (28-29 листопада 2008 р.) : У 4-х частинах. - Хмельницький: Видавництво ХУУП, 2008. - Ч. 2. - С. 118-119.

11. Звіт про науково-дослідну роботу за темою «Аналіз впливу державної допомоги на розвиток конкурентних відносин та розробка пропозицій щодо критеріїв і шляхів удосконалення її надання». 1-й етап: «Дослідження найбільш ефективних шляхів гармонізації промислової і конкурентної політики, у тому числі врегулювання надання суб'єктам господарювання державної допомоги» (05-05) / [Центр комплексних досліджень з питань антимонопольної політики Антимонопольного комітету України]. - К., 2005. - 198 с. (Особистий внесок - окреслення регулювання державної допомоги в історичному розрізі та на сучасному етапі, визначення поняття, видів та форм державної допомоги)

АНОТАЦІЯ

Онищенко С. С. Контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання (організаційно-правовий аспект). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Державний вищий навчальний заклад «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана». - Київ, 2011.

Дисертацію присвячено аналізу організаційно-правових засад формування системи контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання. Запропоновано авторське визначення поняття державної допомоги суб'єктам господарювання, проаналізовано її ознаки та призначення. Доведено необхідність контролю в цій сфері та визначено його місце в державному управлінні економікою. Обґрунтовано правовий статус органу такого контролю, визначені його функції та компетенція. Встановлено особливості контрольного провадження в сфері захисту економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання, його стадії та їх зміст. Формулюються визначення окремих категорій конкурентного права, надана низка пропозицій до чинного конкурентного законодавства України.

Ключові слова: державна допомога суб'єктам господарювання, контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції при наданні та використанні державної допомоги суб'єктам господарювання, захист економічної конкуренції.

АННОТАЦИЯ

Онищенко С. С. Контроль за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции при предоставлении и использовании государственной помощи субъектам хозяйствования (организационно-правовой аспект). - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Государственное высшее учебное заведение «Киевский национальный экономический университет имени Вадима Гетьмана». - Киев, 2011.

Диссертация посвящена анализу организационно-правовых основ формирования системы контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции при предоставлении и использовании государственной помощи субъектам хозяйствования.

В диссертации разработано авторское определение государственной помощи субъектам хозяйствования, а именно: экономическая выгода, которая предоставляется субъектам хозяйствования органами государственной власти или органами местного самоуправления и/или за счет Государственного или местного бюджетов. Проанализированы признаки государственной помощи субъектам хозяйствования, ее предназначение, экономические последствия предоставления такой помощи.