Правовое регулирование отношений в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Правовое регулирование отношений в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам

Закиева Ольга Геннадьевна

Екатеринбург - 2006

Диссертация выполнена на кафедре предпринимательского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральской государственной юридической академии".

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Белых Владимир Сергеевич.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Салиева Роза Наильевна;

- кандидат юридических наук, доцент Звездина Татьяна Михайловна.

Ведущая организация: Институт философии и права УрО РАН.

Защита состоится 14 апреля 2006 г. в 15 часов на заседании Диссертационного совета Д. 212.282.01 в Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066 г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066 г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21.

Автореферат разослан "___" марта 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор В.И. Леушин.

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Трансформация политической и экономической системы в Российской Федерации ставит перед научным сообществом комплексные задачи теоретического исследования и правового обеспечения возродившейся предпринимательской деятельности. Анализ рыночного процесса, настоятельно требует исследования складывающихся правоотношений, не являющихся традиционными для дореформенной политической системы. Изучение специфики правоотношений в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам является малоизученной сферой научных исследований, проводящихся в рамках доктрины современного гражданского и предпринимательского права.

В процессе деятельности трубопроводного транспорта возникает много теоретических и практических вопросов, большинство которых для хозяйственной практики являются совершенно новыми, требующими согласованного разрешения их со стороны производственников, экономистов, политиков и юристов. В связи с переходом к рыночным отношениям и освоением новых нефтяных промыслов, возникла необходимость в создании правовой базы, достаточной для осуществления деятельности трубопроводного транспорта нефти. Дело в том, что в 70-80-е гг. нефтепроводная система выполняла снабженческо-сбытовые функции наряду с осуществлением купли-продажи нефти, так как производители нефти не осуществляли непосредственно поставку своей продукции на нефтеперерабатывающие предприятия страны и на экспорт. Переход от плановой экономики к рыночным отношениям оказал существенное влияние на систему магистральных нефтепроводов. Прежде всего, на месте производственных объединений по добыче нефти, соединявших в себе функции добычи и транспортировки, появились частные нефтедобывающие компании и независимые от них предприятия нефтепроводного транспорта. Каждый из участников трубопроводной транспортировки приобрел не только гражданско-правовую самостоятельность, как юридическое лицо, но и продолжает действовать как единый субъект права, участвующий в отношениях по горизонтали и вертикали. Кроме того, в условиях очевидной необходимости государственного регулирования нефтепроводного транспорта, возникают корпоративные предприятия с государственным участием в форме акционерных обществ, государственное воздействие на которые обеспечивается, прежде всего, посредством принадлежащих государству пакетов акций. Возможность их создания и существования требует установления в законодательстве специальных правил управления такими обществами.

Сложные вопросы предпринимательской правосубъектности возникают в связи с организацией холдингов - производственно-хозяйственных комплексов, в регулировании деятельности которых тесно переплетаются частноправовые и публично-правовые нормы. Кроме того, до настоящего времени окончательно не урегулирован юридический статус компаний, занимающихся процессом транспортировки. В 1993 г. было учреждено открытое акционерное общество "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" (далее - Транснефть). Это акционерное общество со специфическими уставными целями и задачами и ограниченной правоспособностью было создано государством в форме холдинговой компании, не обладающей производственными активами. Транснефть, как центральная компания холдинга осуществляет координацию деятельности Акционерных обществ "Магистральные нефтепроводы" (далее - АО "МН"). АО "МН" - бывшие государственные предприятия, преобразованные в 1992-1993 гг. в акционерные общества, акции которых были закреплены в собственности Транснефти. Противоречие же заключается в том, что, несмотря на приказ Минтопэнерго от 5 октября 1995 г. №208, где указано, что "Транснефть осуществляет транспортировку нефти", в действительности никакая производственная деятельность по транспортировке данной компанией не ведется. Во-первых, Транснефть призвана осуществлять только координацию и управление транспортировкой нефти, а во-вторых, у нее нет для транспортировки необходимых производственных активов.

Изменилась экономическая сущность отношений, складывающихся по поводу эксплуатации магистральных нефтепроводов, стали иными экономические функции и режим их использования. Система отношений строится теперь не на основании заключавшихся ранее последовательных договоров поставки, а на основе договоров транспортировки, в соответствии с которыми предприятия нефтепроводного транспорта обязуются осуществлять лишь перемещение нефти, принадлежащей отправителю. С 1992 г. и производителям, и предприятиям нефтепроводного транспорта необходимо было осваивать новые методы хозяйствования в условиях становления российского рынка нефти. К тому времени в системе нефтепроводного транспорта не было готовых нормативных документов, регулирующих взаимоотношения грузоотправителя и перевозчика по договору транспортировки. И, к сожалению, на уровне федерального закона такого нормативного акта нет и сейчас. При отсутствии законодательных актов взаимоотношения нефтепроизводителей и перевозчика в лице Транснефти, компании-монополиста, регулируются, прежде всего, ведомственными нормативными документами, разработанными самой Транснефтью.

В связи с тем, что изменилась суть правоотношений нефтепроизводителя с перевозчиком нефти (перевозчик лишь транспортирует чужую нефть, а не покупает ее, как раньше), возникло множество правовых проблем и противоречий. В частности, существует большая проблема правовой легализации остатков нефти в трубопроводе, образующихся в результате установления норм естественной убыли нефти, проходящей по нефтепроводам.

Что же касается контроля качества нефти в трубе, то нужно отметить, что до сих пор не урегулирована проблема смешения в трубопроводе нефти различных производителей. Не решен вопрос о введении Банка качества нефти согласно мировой практике. Он предусматривает компенсационные расчеты между грузоотправителями в зависимости от качества нефти.

До сих пор некоторыми правоведами неадекватно понимается правовая природа договора транспортировки нефти. Его нередко относят к договорам энергоснабжения, ссылаясь на параграф 6 главы 30 ГК РФ, что противоречит сути правоотношений, связанных с транспортировкой нефти по магистральным трубопроводам (как транспортных правоотношений).

Таким образом, характер развития правоотношений в сфере транспортирования нефти по магистральным трубопроводам на современном этапе доказывает, что проблемы, вставшие перед хозяйствующими субъектами, не могут быть решены без вмешательства государства. Постоянные усовершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, регулирующих деятельность транспортировки нефти (наряду с отсутствием федерального закона) приводят к тому, что зачастую у предприятий нет полного понимания того, к какому же органу нужно обращаться при решении той или иной проблемы. Поэтому в целях эффективного функционирования данной отрасли промышленности, требуется проведение организационных мероприятий по обеспечению более четкого государственного регулирования и совершенствованию законодательства в этой области.

Кроме того, в связи со все возрастающей ролью права в регулировании отношений между хозяйствующими субъектами, стало практически необходимо принятие четких правовых норм, регулирующих все области деятельности, и в частности в сфере транспортирования нефти. В данной работе не ставилась задача рассмотреть весь круг вопросов, связанных с деятельностью по транспортированию нефти. Автор ограничил свою задачу анализом в первую очередь специфики правоотношений между субъектами в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам, соотношения их частноправового и публично-правового регулирования.

Состояние научной разработанности темы диссертационного исследования. Собственно правоотношения в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам по разным причинам редко находятся в сфере интересов правоведов, хотя существует несколько специальных исследований. Отметим, что в ряде работ, большая часть которых в значительной степени устарела, посвященных правовому регулированию трубопроводного транспорта, газоснабжения, энергоснабжения, вопросы правовой специфики транспортирования нефти затрагиваются лишь попутно, в порядке сравнения с регулированием сходных отношений. Несомненный вклад в раскрытие настоящей темы внесли А.И. Перчик, С.И. Дудников, Н.А. Романович, В.И. Воронин, Н.Н. Борисов, Р.Н. Салиева др.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование проблем правового регулирования взаимоотношений между субъектами сферы трубопроводного транспорта и формулировании на этой основе новых теоретико-правовых подходов к указанным проблемам, предложений по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики.

Поставленная цель реализована посредством решения следующих задач:

1. Провести научный анализ законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере трубопроводного транспорта, в историческом аспекте, в сравнении с зарубежным законодательством в данной области, а также в плане оценки его современного состояния и перспектив развития.

2. Исследовать проблемы регулирования новых рыночных правоотношений, возникающих в процессе транспортирования нефти по магистральным нефтепроводам, дать теоретико-правовой анализ таких проблем, сформулировать предложения по их решению и подготовить рекомендаций по практическому применению научных выводов и предложений.

3. Осуществить системный анализ государственного регулирования и основных функциональных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере трубопроводного транспорта.

4. Определить и охарактеризовать природу правоотношений в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам в сопоставлении с правоотношениями, имеющими аналогичные внешние проявления.

5. Раскрыть правовую природу договора транспортировки нефти, выявить его специфические признаки, а также показать место данного договора в системе гражданско-правовых договоров.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В исследовании применялись как общенаучный метод комплексного подхода, так и частно-научные методы познания, в том числе конкретно-исторический, диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, метод анализа и обобщения законодательства и практики его применения и др.

Теоретической основой исследования явились научные труды современных ученых-правоведов: С.С. Алексеева, В.К. Андреева, В.С. Белых, С.Н. Братуся, М.И. Брагинского, А.В. Венедиктова, С.И. Виниченко, О.А. Григорьевой, Е.П. Губина, В.А. Дозорцева, О.С. Иоффе, Т.В. Кашаниной, М.И. Клеандрова, О.А. Красавчикова, М.И. Кулагина, В.В. Лаптева, А.В. Малько, В.К. Мамутова, В.С. Мартемьянова, А.И. Перчика, А.Е. Пилецкого, Б.И. Пугинского, Л.М. Рутмана, Р.Н. Салиевой, Б.М. Сейнарова, А.А. Собчака, М.К. Сулейменова, Е.И. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, К.Ю. Тотьева, И.С. Шиткиной, В.Ф. Яковлева, В.С. Якушева и др.

Наряду с научными исследованиями правового характера использовались работы российских и зарубежных экономистов по проблемам в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые в условиях становления рыночной экономики предпринята попытка комплексного (межотраслевого) исследования проблем регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта нефти с позиций теории и практики гражданского и предпринимательского права. Таким образом, закономерности правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере трубопроводного транспорта тесно связанны с взаимодействием частноправовых и публично-правовых начал (правовых средств). Проблемы же преодоления противоречий между публично-правовым и частноправовым регулированием имущественных отношений возможно решить оптимальным соотношением и взаимодействием публично-правового и частноправового регулирования экономических отношений в целом, используя административное и гражданское законодательство, а также путем взаимопроникновения публичного и частного права, четко разграничивая при этом предметы и сферы применения публичного и частного права.

На основе комплексного анализа проблем правового регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта нефти сделаны следующие обобщения и выводы, обладающие новизной и выносимые на защиту:

1. Изучение соответствующих норм в дореволюционной России показывает, что уже более 100 лет назад, в период только зарождения трубопроводного транспорта нефти, придавалось большое значение не только регламентации геолого-технических особенностей строительства и эксплуатации трубопроводов, но и вопросам более детального законодательного регулирования правоотношений в данной сфере деятельности.

Отдельные статьи Устава Горного, посвященные правоотношениям в сфере трубопроводного транспорта остаются актуальными по сих пор и могли бы лечь в основу закона о трубопроводном транспорте России.

2. Утверждается, что основные принципы правового регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта (на международном уровне, и внутри той или иной страны) связаны с его спецификой, как естественной монополии и как транспорта, обладающего ограниченными объемами. Как следствие - это необходимость государственного контроля за равнодоступностью и разумными тарифами в данной сфере экономики.

Анализ зарубежного законодательства показывает, что многие функции управления нефтегазовым комплексом передаются специализированным публичным (а иногда и частным) корпорациями, специально создаваемыми для разрешения множества не только управленческих, но и коммерческих проблем, не свойственных государственному аппарату управления. Эти публичные корпорации, в отличие от юридических лиц частного права, создаются в разрешительном или распорядительном порядке. Такие системы позволяют избавиться от выступления государства в качестве гражданско-правовой стороны и ответчика, и непосредственно вмешиваться в имущественные отношения с последующей ответственностью, а позволяют лишь выступать в роли суверена или арбитра в случае спора.

3. Отсутствие систематизированности, разобщенность правового регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта задачам эффективного функционирования экономики диктуют необходимость единого подхода к их регулированию. Такой подход может быть достигнут по средством принятия федеральных законов "О нефти и газе" и "О магистральном трубопроводном транспорте", содержание которых включало бы в себя систему государственного регулирования соответствующих отношений, специфику регулирования проблем, возникших в связи с переходом системы магистральных трубопроводов на рыночные отношения.

4. Обосновывается положение о том, что на современном этапе развития экономики представляется необходимым усиление государственного регулирования субъектов естественных монополий трубопроводного транспорта, особенно при наделении их государственно-властными полномочиями, и дальнейшее совершенствование определения их правового статуса.

5. При переходе предприятий нефтегазового комплекса к рыночным отношениям и обретении ими гражданско-правовой самостоятельности, у вновь образованной нефтетранспортной организации АК "Транснефть" стали возникать проблемы при транспортировании нефти различных нефтепроизводителей. В настоящем исследовании показаны наиболее приемлемые методы их решения. Для компенсации потерь нефтепроизводителям при ухудшении качества нефти, возникающих при смешении в трубопроводе нефти разного качества, необходимо введение метода компаундирования нефти и создание системы Банка качества нефти. Для решения проблемы правовой легализация остатков транспортируемой нефти, образующихся в результате установления норм естественной убыли, предложено считать их своего рода технологической экономией транспортирующей организации по аналогии с экономией подрядчика в договоре подряда.

6. Сделан вывод о том, что договор компаундирования нефти является договором переработки давальческого сырья. Гражданским законодательством договор на переработку сырья на давальческих условиях не выделен в самостоятельный вид договора. Такой договор наиболее близок к договору подряда. Результатом работы является переработанная (обработанная) вещь, в нашем случае это прошедшая процесс компаундирования нефть.

7. Определяя правовую природу договора транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам, в диссертации аргументируется и сделан вывод о том, что это - смешанный договор, содержащий элементы транспортной экспедиции и иные элементы возмездного оказания услуг. По мнению диссертанта, данный договор можно охарактеризовать как непоименованный договор на оказание услуг по транспортировке нефти.

Научно-практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в нем положения и выводы могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства в сфере трубопроводного транспорта нефти и газа, приведению правоприменительной практики в соответствие с требованиями рыночной экономики, а также при преподавании курса транспортного и трубопроводного права в высших учебных заведениях нефтегазовой отрасли. Содержание диссертации может стать основой при разработке спецкурса по изучению специфики правоотношений между субъектами трубопроводного права.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре предпринимательского права Уральской государственной юридической академии, где проведены ее рецензирование и обсуждение. Основные положения диссертации, выносимые на защиту, изложены в опубликованных по теме работы статьях, обсуждены на научно-практических конференциях, а также использовались в учебном процессе.

Структура диссертации определена в соответствии с задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 262 наименования.

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, степень разработанности поставленной проблемы, определяются цель и задачи исследования, его теоретические и методологические основания, раскрывается новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации.

Первая глава диссертации "Исторический и международно-правовой аспекты становления и развития законодательства в сфере правового регулирования отношений по поводу транспортировки нефти по магистральным трубопроводам" включает три параграфы. Ввиду недостаточной разработанности в науке гражданского и предпринимательского права вопроса о специфике правоотношений в сфере нефтепроводного транспорта и вопроса о правовой природе договора по транспортированию нефти, автору представлялось необходимым до постановки этих вопросов сравнить разработанность законодательства в сфере трубопроводного транспорта в историческом ракурсе, а также в праве зарубежных государств.

Параграф первый "Исторический обзор становления и развития законодательства в сфере транспортировки нефти: от дореволюционной до современной России" посвящен обзору и анализу законодательства в сфере отношений по поводу транспортировки нефти по магистральным трубопроводам, сравнению разработанности законодательства в данной сфере в историческом ракурсе от дореволюционной России до наших дней.

Приведенный исторический обзор становления и развития трубопроводной системы России и законодательства в сфере трубопроводного транспорта позволил автору диссертации сделать некоторые выводы:

1. Общественные отношения в сфере трубопроводного транспорта в дореволюционной России были достаточно хорошо урегулированы специальными нормами, входившими в систему горно-земельного права России. Существовал кодифицированный акт - Устав Горный, а в дополнение к нему были приняты различные циркуляры, инструкции, разъяснения.

2. Изучение норм, регулирующих отношения в сфере трубопроводного транспорта в дореволюционной России показывает, что уже более 100 лет назад, в период зарождения трубопроводного транспорта нефти, придавалось большое значение не только регламентации геолого-технических особенностей строительства и эксплуатации трубопроводов, но и подробного законодательного регулирования отношений в данной сфере деятельности.

3. Отдельные статьи Устава Горного, посвященные правоотношениям в сфере трубопроводного транспорта, остаются актуальными сегодня и могли бы лечь в основу закона о трубопроводном транспорте России.

4. До настоящего времени в России (стране, имеющей самую большую в мире сеть магистральных трубопроводов) нет законодательного акта, регулирующего их деятельность, что порождает многочисленные споры и коллизии в результате проверки деятельности транспортных компаний.

Второй параграф "Особенности правового регулирования отношений по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам в праве зарубежных государств" посвящен обзору зарубежного опыта регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта. Кроме того, приведен сравнительный анализ основных принципов законодательства, регулирующего отношения в сфере деятельности нефтетранспортных компаний, соотношения публично-правового и частноправового регулирования. Рассмотрены особенности антимонопольного законодательства зарубежных стран, специфика функционирования крупных нефтяных холдингов и законодательное регулирование естественных монополий на транспорте.

Обзор нефтетранспортного законодательства некоторых зарубежных стран, занимающихся транспортировкой нефти, позволил диссертанту сделать некоторые выводы, применительно к Российской Федерации:

1. Ни одна из экономико-правовых моделей, используемых в законодательстве Запада, не подходит в полном объеме для регулирования естественной монополии трубопроводного транспорта современной России, в каждом случае возможны ошибки и злоупотребления, хотя оставлять естественные монополии нерегулируемыми представляется еще большим злом.

2. Относительно использования зарубежного опыта в определении способа ценового регулирования естественных монополий в России, то, здесь мы согласны с мнением А. Никифорова, что в условиях инфляционной экономики России регулирование цен должно осуществляться путем индексирования с использованием индекса потребительских цен.

3. В целом, применительно к той или иной стране Запада соотношение применяемых в нефтетранспортном и антимонопольном законодательстве гражданско-правовых и административно-правовых методов различно и зависит от общей направленности правовой системы, исторических традиций, международного положения и других факторов, ее формирующих.

Что касается стран ближнего зарубежья, то практически все они имеют законодательные акты, в определенной мере регулирующие магистральный трубопроводный транспорт.

А.И. Перчик делит их на три группы:

- специальные законы о магистральном трубопроводном транспорте (Молдавия, Украина, Белоруссия);

- законы о естественных монополиях, к которым так же, как и в России, отнесен магистральный трубопроводный транспорт (Узбекистан, Казахстан и др.);

- законы о нефти и газе или об энергетике, которые содержат специальные разделы (главы), посвященные магистральному трубопроводному транспорту (законы о нефти и газе в Казахстане и Киргизии, об энергетике и энергоресурсах в Азербайджане и Киргизии).

В третьем параграфе "Особенности правового регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта в рамках международного сотрудничества России" подробно исследуются данные особенности.

В сфере межгосударственных отношений магистрального трубопроводного транспорта А.И. Перчик выделяет три главных организационно-правовых проблемы: регулирование экспортных и импортных потоков, т.е. перекачка из одной страны в другую; регулирование транзитных потоков, т.е. перекачка из одной страны в другую через территорию третьей страны (территории третьих стран); гармонизация отечественного законодательства в сфере магистрального трубопроводного транспорта с законодательством сопредельных государств и нормами международного права.

По мнению диссертанта, необходимо добавить регулирование строительства и дальнейшей эксплуатации трансграничных трубопроводов.

Далее в параграфе рассматриваются основные источники правового регулирования международных экономических отношений государств:

- Барселонская конвенция о свободе транзита 1921 г., которая заложила основы системы и провозгласила основополагающие принципы правового регулирования транзита - принципы бездискриминационного доступа и государственного регулирования тарифов на перекачку продукции;

- Европейская Энергетическая хартия 1991 г., основная цель которой формирование благоприятных политических условий для взаимовыгодного сотрудничества в области энергетики;

- Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) 1994 г., в котором зафиксированы новые положения, обосновывающие особый, устанавливаемый для транзита, режим, юридически обязательный для стран-подписантов ДЭХ;

- Протокол по транзиту к Энергетической хартии, в котором бы были развиты некоторые положения ДЭХ, основная цель которого создание четкого и действующего механизма разрешения транзитных споров.

На основании исследования сделан вывод о том, что основные принципы правового регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта (на международном уровне, внутри той или иной страны) связано с его спецификой, как естественной монополии и как транспорта, обладающего ограниченными объемами. Как следствие, необходимость государственного контроля за равнодоступностью и разумными тарифами. В международных отношениях - это заключение различных концессионных соглашений на строительство новых трубопроводов, модернизацию имеющихся, а также подписание международных конвенций, направленных на регламентацию транзита. Наличие в России разветвленной системы нефте- и газопроводов, при условии либерализации доступа к ним иностранных поставщиков энергоресурсов, принесет ей и политические выгоды - лишит сторонников поиска "обходных путей" таких аргументов, как ненадежность транзита через ее территорию. При этом будет возможно применять и пока еще недостаточно используемые обменные операции по нефти и газу.

В диссертации рассматривается еще один аспект взаимоотношений в сфере международной торговли нефти - создание международных организаций стран - экспортеров нефти и участие в них России. Наиболее известна Международная Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК), созданная в сентябре 1960 г. на конференции в Багдаде. Одной из основных причин создания этой организации, как указывает С.З Жизнин, явилось стремление нефтедобывающих стран совместно защищать свои экономические интересы. По сути, ОПЕК положила начало межгосударственному регулированию в энергетической сфере применительно к мировому нефтяному рынку. В качестве основных целей организации декларируются: координация и унификация политики; определение наилучших способов защиты индивидуальных и общих интересов; поиск путей и средств стабилизации цен на мировом рынке; обеспечение эффективного и регулярного снабжения стран-потребителей и достаточных доходов от инвестиций в нефтяную промышленность. Помимо ОПЕК, с 1988 г. существует ИПЕК - группа стран - независимых экспортеров нефти, которая не была оформлена как самостоятельная организация и до середины 90-х годов проводила свои совещания поочередно в странах-участницах. На этих форумах рассматриваются вопросы состояния и перспектив мирового нефтяного рынка, диалога между нефтедобывающими странами и потребителями и др.

В работе отмечаются особенности взаимоотношений России с международными организациями стран экспортеров нефти. С одной стороны, Россия стремится стать полноправным членом "восьмерки", государства которой являются крупнейшими в мире потребителями энергетических ресурсов и объединены в рамках Международного энергетического агентства (МЭА) с целью обеспечения коллективной энергетической безопасности Запада. Страны-члены МЭА заинтересованы в обеспечении стабильных и гарантированных импортных поставок нефти по разумно низким ценам. Россия развивает сотрудничество с МЭА. С другой стороны, экспорт энергоносителей продолжает оставаться главным источником валютных поступлений в страну, что вынуждает Россию искать свое место в ряду со странами-экспортерами нефти. Интересы этих стран сводятся к обеспечению стабильных и гарантированных валютных поступлений от экспорта их нефти на мировые рынки по разумно высоким ценам. Очевидно, что Россия, входящая в обе группы государств, заинтересована в сохранении стабильности и предсказуемости рынков нефти на основе баланса интересов.

Таким образом, зарубежный (в том числе и стран ближнего зарубежья) опыт регулирования отношений в данной сфере экономики также оказался значительно богаче и разнообразнее российского. Даже Молдова, страна, не имеющая своей развитой системы предприятий по нефтедобычи, имеет специальный закон о магистральном трубопроводном транспорте.

Вторая глава диссертации называется "Приоритет частноправового регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта нефти". В ней исследуется в основном специфика договоров, заключаемых между субъектами правоотношений в сфере трубопроводного транспорта нефти.

В первом параграфе "Отношения по поводу транспортировки нефти по магистральным трубопроводам как предмет гражданско-правового регулирования" речь идет об изменившихся в период рыночной экономики отношениях по поводу транспортировки нефти по магистральным трубопроводам. В современных условиях нефтепроводный транспорт России перешел на работу по тарифам за транспортные услуги и, когда система отношений строится не на основании заключавшихся ранее последовательных договоров поставки, а на основе договоров транспортировки, в соответствии с которыми предприятия нефтепроводного транспорта обязуются осуществлять лишь перемещение нефти, принадлежащей отправителю.

Автором диссертации обосновывается и раскрывается правовая природа правоотношения по поводу транспортирования нефти по магистральным нефтепроводам, как разновидности транспортного правоотношения.

Весь процесс транспортирования нефти можно разделить на три стадии: планирование транспортирования партии нефти; организация транспортирования; осуществление самого процесса транспортировки. Каждой из них свойственна определенная группа правоотношений, взаимодействующих не только между собой, внутри данной стадии, но и с правоотношениями, опосредующими другие стадии процесса транспортирования.

В работе анализируются различные виды договоров - поставки, транспортной экспедиции, оказания услуг по транспортировке, энергоснабжения, перевозки и буксировки, - применительно к договорным отношениям в трубопроводном транспорте. В отличие от договора поставки, который всегда является консенсуальной сделкой, рассматриваемый договор транспортировки нефти по магистральным трубопроводам реальный: сдача нефти перевозчику (Транснефти), выдача последним документа, подтверждающего принятие груза (нефти) к перевозке, дает основания для отнесения договора транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам к категории реальных гражданско-правовых договоров. И не только.

По договору транспортировки нефти по магистральным трубопроводам происходит не передача (поставка) нефти от поставщика к покупателю. Данный договор относится к категории договоров о возмездном оказании услуг. Это - "перевозочный" вид гражданско-правового договора. Однако, в отличие от договора перевозки, договор транспортировки нефти по магистральным трубопроводам подчинен единой цели - обеспечению перевозки груза. Поэтому автор диссертации считает, что названный договор "тяготеет" к договору транспортной экспедиции. Именно "тяготеет", поскольку в полной мере правила ГК РФ о договоре транспортной экспедиции не распространяются на договор транспортировки нефти по магистральным трубопроводам в силу специфики его заключения и содержания.

Договор транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам содержит как элементы транспортной экспедиции, так и иные элементы возмездного оказания услуг, т.е. является смешанным договором (п. 3 ст. 421 ГК РФ). По мнению автора работы, рассматриваемый договор можно охарактеризовать как непоименованный договор на оказание услуг по транспортировке нефти. Особенно, это свойство договора проявляется, когда происходит объединение процесса транспортировки нефти и ее компаундирование (смешение нефти разного качества), а также предоставление сведений грузоотправителю о движении его нефти по трубопроводам.

Рассматриваемый договор нельзя отнести к договору энергоснабжения, несмотря на то, что в силу п. 2 ст. 548 ГК РФ правила об энергоснабжении применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединительную сеть газом нефти и нефтепродуктами, если иное не установлено законом иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Проведение аналогии между указанными договорами следует признать удачным, поскольку в договоре энергоснабжения речь идет об использовании распределительной, а не магистральной сети.

Термин "присоединенная сеть" законодатель позаимствовал из электроэнергетики, где он (термин) означает систему электропередающих объектов (ЛЭП, трансформаторные подстанции и т.п.). В нефтяной и газовой промышленности этот термин не применяется (Б.М. Сейнароев).

В параграфе третьем "Правовые вопросы, возникающие при заключении и исполнении договора транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам" рассматриваются некоторые спорные вопросы, которые возникают на стадиях заключения и исполнения исследуемого договора.

Исходя из того, что Транснефть является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг транспортировки нефти по системе магистральных нефтепроводов, она заключает контракты, носящие декларативный характер, в которых отсутствуют ее обязательства по таким важнейшим пунктам, как соблюдение квартальных графиков, соответствие качества транспортируемых смесей схеме нормальных грузопотоков нефти; соблюдение порядка оплаты; предоставление полной информации о пропускных возможностях системы магистральных нефтепроводов и т.д. При отсутствии какой-либо альтернативной технологической возможности транспортировки добываемой нефтедобывающими предприятиями нефти такая позиция компании Транснефть вынуждает их заключать предложенный договор (в ином случае у них просто не будет возможности доставлять свою продукцию потребителям). Учитывая изложенные обстоятельства, автор считает, что, с одной стороны, действия компании-монополиста по навязыванию своего варианта договора юридически незаконны, с другой стороны, показывают, как действующее законодательство в такой ситуации дает компаниям возможность защитить свои права.

Нефть является вещью, определенной родовыми признаками, а Гражданский кодекс РФ в ст. 458 определяет, что "товар не признается готовым к передаче, если он не идентифицирован для целей данного договора путем маркировки или иным образом". С точки зрения автора, в случае транспортировки нефти по магистральным трубопроводам возможен следующий выход из ситуации с обезличиванием нефти. Продавец, сдавая нефть в систему магистральных нефтепроводов для транспортировки, получает от Транснефти маршрутную телеграмму, которая является для продавца и покупателя подтверждением того, что нефть принята к транспортировке. Это положение имеет важное значение для покупателя, ибо отказ продавца от исполнения маршрутной телеграммы недопустим. В этом случае поставщик, юридически оставаясь собственником партии нефти, фактически утрачивает на нее все права. Учитывая, что акт сдачи-приемки нефти в систему составляется на основании маршрутной телеграммы, именно он является серьезной гарантией выполнения обязательства поставщика по передаче нефти. Исходя из этого, при заключении договора для покупателя будет выгоднее, чтобы момент перехода права собственности закреплялся после подписания акта сдачи-приемки нефти, а днем исполнения обязательств поставщика по поставке нефти покупателю считался день подписания сторонами акта приема-передачи нефти. Следует в этой связи отметить, что Венская конвенция также указывает: "Идентификация осуществляется посредством предоставления отгрузочных документов" (п. 2 ст. 67).

Далее автором освещена проблема, возникающая при заключении договора на оказание услуг по транспортировке нефти у малых и средних нефтегазодобывающих предприятий, не входящих в основные холдинги отрасли, которые, как правило, не имеют собственных мощностей по подготовке нефти, а также внутрипромысловых нефтепроводов, в результате чего получают необоснованный отказ от заключения договора доминирующими на рынке хозяйствующими субъектами. Вместе с тем, деятельность таких предприятий способствует более полному извлечению нефтяных запасов страны путем продления эксплуатации месторождений и повышение уровня нефтеотдачи. Для них зачастую устанавливаются завышенные тарифы по прокачке и подготовке нефти, не предоставляется калькуляция стоимости услуг, а также усложнен доступ к внутрипромысловым нефтепроводам по сравнению с дочерними или зависимыми от нефтяных компаний обществами. Все это приводит к увеличению сроков окупаемости инвестиций и к снижению притока капитала, в том числе иностранного, что в целом негативно сказывается на уровне конкуренции на указанных рынках.

Параграф четвертый озаглавлен "Правовые особенности договора компаундирования нефти". Изначально система магистральных нефтепроводов Транснефти, созданная в 60-х - 80-х гг. в соответствии с требованиями централизованного планового управления народным хозяйством осуществляла распределение потоков нефти различного качества по направлениям в соответствии со "Схемой нормальных (технологических) грузопотоков нефти", утвержденной Минэнерго РФ в 1997 г. (далее - Схема), в которой заложено нормирование объемов поставок в конкретных потоках. По нормами, заданными Схемой, технология формирования потоков нефти осуществляется в системе по двум вариантам: "в чистом виде" и "в смеси": формирование потоков "в чистом виде" подразумевает селективную локализацию нефти строго определенного класса и ее дальнейшую транспортировку по специально выделенному транспортному коридору. Все дальнейшие по ходу потока путевые подкачки также соответствуют нефти только этого класса. Формирование потока по типу "в смеси" осуществляют путем простого или многократного смешения нефти различных классов, вовлекаемых в конкретный транспортный поток. В то же время такая технология формирования потоков наиболее сложная по организационной структуре, так как требует координации не только качества, но и количества нефти конкретного класса, участвующей в смешении.

Современное состояние Схемы находится на пределе возможности, когда еще сохраняется ее устойчивая работа, однако уже нет демпфирующей способности, что не позволяет разместить больший объем высокосернистой нефти. Транснефтью была разработана новая технология, получившая название "компаундирование" - "управляемое смешение". При простом, неуправляемом смешении значения показателей качества нефти в потоке нестабильны во времени и варьируются в некотором диапазоне вследствие реализации разных режимов перекачки. При компаундировании, т.е. управляемом смешении, характерную нестабильность потока сглаживают путем дозированной подкачки подготовленной к компаундированию высокосернистой нефти в поток нефти лучшего качества на тех направлениях поставки, где в данный момент, в соответствии с конкретной оперативной обстановкой, имеется запас качества. Сравнение качества нефти после неуправляемого и управляемого смешения показывает, что в последнем случае значительно сокращается дисперсия (выбросы) содержания серы в потоке, что позволило решить главную задачу по приему и размещению дополнительного объема высокосернистой нефти. Таким образом, с помощью технологии компаундирования Транснефть предоставляет производителям услуги не только по управлению качеством поставляемой ими нефти, но и по ее дальнейшему размещению при гарантированном сохранении качества в пунктах поставки в соответствии с нормами Схемы.

Однако, смешение нескольких сортов нефти, различающихся по составу и физико-химическим свойствам, приводит к изменению параметров ее качества. В свою очередь, изменение параметров качества вызывает изменение ее потребительских свойств, что сказывается на экономических интересах производителей нефти. Производители нефти материально заинтересованы и вправе рассчитывать на оплату нефти в соответствии с ее первоначальными свойствами. Для решения этой проблемы нефтепроводными компаниями, сдающими в систему трубопроводов нефть более высокого качества, был разработан механизм, компенсирующий потери нефтепроизводителям, чья нефть в процессе транспортировки теряет свои свойства. Он учитывает последствия смешения нефти и компенсирует издержки за изменение качества нефти таким образом, чтобы после оплаты отправленной нефти каждый грузоотправитель оказался с таким экономическим результатом, который он мог бы иметь при раздельной поставке его нефти. Такую систему перерасчетов принято называть банком качества. Иначе говоря, в соответствии с данной системой, предприятия, сдающие нефть более высокого качества, могли бы компенсировать свои потери от ее смешения с нефтью иного качества, сдаваемой другими компаниями.

Автор диссертации пытается оценить с правовой точки зрения договор компаундирования нефти при транспортировке по магистральным нефтепроводам как договор переработки давальческого сырья. Гражданским законодательством указанный договор не выделен в самостоятельный вид договора. Такой договор наиболее близок к договору подряда. Сырье, в нашем случае нефть, переданное в переработку (у нас - компаундирование), не переходит в собственность переработчика, а остается собственностью передающей стороны (давальца). Переработчик производит не готовую продукцию, а работу по переработке сырья в такую продукцию.

Параграф пятый "Правовое регулирование отношений собственности на излишки нефти, образующиеся в результате установления норм естественной убыли". Для того чтобы правильно ответить на вопрос о правовой природе образующихся излишек либо недостачи нефти и соответствующих правовых последствиях для Транснефти как компании, не имеющей собственной нефти, а транспортирующей нефть нефтедобывающих организаций, в работе исследуется методика учета потерь нефти при транспортировке по нефтепроводам. Согласно используемой методике расчета МИ 2736-2002: нормативные потери нефти при транспортировке относятся на счет Заказчика (нефтедобывающей организации), сверхнормативные потери возмещаются Исполнителем (одним из объединений Транснефти, транспортирующим нефть). Однако большие проблемы возникают с излишками, образованными в результате вычета усредненного значения норм естественной убыли и дальнейшего переучета нефти. Транснефть в лице своих объединений осуществляет лишь транспортировку нефти, принадлежащую нефтедобывающим организациям. Таким образом, вышеуказанные излишки нефти не могут принадлежать Транснефти. Однако и у нефтедобывающих организаций нет правовых оснований на данные излишки, так как в договорах на транспортировку нефти указывается количество передаваемой после транспортирования нефти за вычетом усредненного значения норм естественной убыли на основании законодательных актов.

Для решения данной проблемы диссертант предлагает рассматривать правовую принадлежность образующихся излишков в качестве своего рода технологической экономии транспортирующей организации по аналогии с экономией подрядчика в договоре подряда (ст. 710 ГК РФ). Поскольку снижение издержек не влияет на качество выполненных работ и достигнуто вследствие умения и профессионализма подрядчика, то справедливо, что подрядчик сохранит за собой сэкономленные средства. Аналогично тому, как подрядчик, проявляя должную заботу и осмотрительность, мастерство и профессионализм при проведении работ, может добиться снижения издержек по сравнению с тем, как они определены в смете, транспортирующая организация может добиться некоторого снижения норм естественной убыли нефти, по сравнению с тем, как они определены в правовых актах.

Третья глава диссертации "Особенности публично-правового регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта" посвящена характеристике процесса регулирования деятельности системы российских магистральных трубопроводов как субъектов естественных монополий, в ней анализируются и раскрываются основные цели и задачи государственного (публичного) регулирования трубопроводного транспорта.

В первом параграфе "Основные цели и задачи государственного регулирования трубопроводного транспорта" автор диссертации обосновывает необходимость государственного регулирования нефтегазового комплекса, в том числе, трубопроводного транспорта. Государственное регулирование деятельности в области магистрального трубопроводного транспорта должно быть направлено на обеспечение защиты экономических интересов государства и его граждан, выполнение первоочередных задач по энергоснабжению на территории государства, обеспечение надежного и безопасного функционирования магистральных трубопроводов, а также на развитие международного сотрудничества в области строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов, что возможно только при сохранении преобладающей доли государства в акционерном капитале транспортирующих компаний, а также при сохранении монополии государства в сфере управления трубопроводным транспортом. Опыт зарубежных государств также свидетельствует о заметной роли государства в этой сфере.

Проект федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте" право собственности на магистральный трубопровод и иные, связанные с ним права трактует следующим образом - "Владение, пользование и распоряжение системой магистрального трубопроводного транспорта осуществляется с учетом его важнейшего стратегического и оборонного значения на основе представления его как единого, неделимого, взаимоувязанного имущественного комплекса объектов, предназначенных для доставки продукции от поставщика до потребителей". Однако магистральные трубопроводы могут находиться также в собственности организаций, получивших их во владение, пользование и распоряжение в процессе приватизации или по другим основаниям, не запрещенном законодательством, в том числе при строительстве новых объектов. В этой связи можно привести пример Каспийского трубопроводного консорциума, в котором, помимо российских негосударственных (частных) компаний, участвуют и иностранные акционеры, а доля российского государства составляет только 24%. Таким образом, государство должно сохранять определенные регулирующие функции, прежде всего в стратегии и координации развития сети магистральных нефтепроводов и других предприятий нефтепроводного транспорта, комплексном решении задач научно-технической политики, гарантированном обеспечении охраны окружающей среды, во взаимодействии с зарубежными нефтепроводными предприятиями (организациями).

Современные проблемы государственного регулирования нефтепроводного транспорта можно сформулировать следующим образом:

- переход от режима административного диктата к режиму активного диалога между регулирующими органами и субъектами естественных монополий на принципах координации деятельности предприятий нефтяной отрасли, регулирования экономических процессов на основе и в полном соответствии с действующим законодательством, обеспечения единого экономического пространства и принципа равнодоступности;

- уточнение и четкое обозначение сфер деятельности акционерной компании Транснефть, подлежащих государственному регулированию;

- изменение методики расчета нефтепроводных тарифов, и в первую очередь подходов, связанных с реализацией инвестиционных проектов;

- государственный подход к политике сдерживания тарифов на услуги естественных монополий (введение льготирования прибыли, направляемой нефтетранспортными предприятиями на капитальные вложения, позволило бы на 10% снизить тарифную нагрузку на нефтяные компании).

Во втором параграфе третьей главы "Специфика регулирования функционирования нефтетранспортных компаний как субъектов естественной монополии" анализируются экономические процессы, происходящие в сфере в сфере естественных монополий России и промышленно развитых стран, а также правовое обеспечение их функционирования.

Магистральные нефтепроводные компании во всем мире признаны субъектами естественными монополиями. Естественные монополии, в отличие от обычных монополий, нуждаются не в ликвидации, а во введении специальных механизмов их регулирование, замещающих обычный механизм конкуренции. Однако имеющийся опыт некоторых зарубежных нефтепроводных компаний, схемы нефтепроводов которых, в основном носят линейный характер, не может быть применен в российских условиях. трубопроводный нефть правоотношение договор

В нефтегазовом секторе естественными монополиями согласно Закону "О естественных монополиях" являются транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа по трубопроводам. Автор работы обращает внимание на несоответствие положений Закона и принятого в его исполнение постановления Федеральной энергетической комиссии от 14 января 2000 г. №2/11. Если использовать определение нефтепровода (газопровода, нефтепродуктопровода), приведенное в данном Постановлении, то в России никогда не появится субъекта естественной монополии в области транспортировки нефти, газа и т. д., поскольку в этом определении трубопроводам присваивается статус "присоединенной сети", которым они не обладают.