Правовое регулирование отношений в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам

Далее, в диссертации анализируется правовой статус компании по транспортировки нефти Транснефть, которая была учреждена в 1993 г. в форме открытого акционерного общества во исполнение Указа Президента РФ от 17 ноября 1992 г. №1403 Правительством РФ.

Транснефть обладает рядом особенностей правового статуса. Во-первых, все голосующие акции этого общества принадлежат государству. Это означает, что все решения органов управления акционерного общества (общего собрания акционеров и совета директоров) должны приниматься представителем государства как единственного акционера. Во-вторых, уставные цели Транснефти гораздо уже, чем у других акционерных обществ, поскольку Транснефть может извлекать прибыль (заниматься предпринимательской или иной экономической деятельностью), только соблюдая интересы государства. В-третьих, Транснефть - это холдинговая компания, которой принадлежат контрольные пакеты акций других обществ, при этом основная часть производственных активов, составляющих систему магистральных нефтепроводов (если не все активы), принадлежит не Транснефти, а контролируемым акционерным обществам. В-четвертых, согласно уставу Транснефть призвана осуществлять только координацию и управление транспортировкой нефти. Однако фактически Транснефть обладает двойственным положением: с одной стороны - хозяйствующий субъект, с другой - орган управления. В частности, Транснефть издает инструкции, обязательные для исполнения акционерными обществами магистральных нефтепроводов (далее - АО "МН"); осуществляет координацию транспортировки нефти посредством составления и рассылки месячных графиков поставки всем участникам транспортировки, оформляет маршрутные поручения, в соответствии с которыми АО "МН" осуществляют взаимопередачу указанных в этом документе объемов нефти от узла отправителя до узла получателя; заключает договоры на транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам от имени АО "МН" и другие функции.

Обобщая особенности статуса Транснефти, в работе отмечается, что это акционерное общество со специфическими уставными целями и задачами и ограниченной правоспособностью, созданное государством в форме холдинговой компании, не обладающей производственными активами.

Оценивая указанные экономические процессы, в работе сформулированы выводы по вопросам правового обеспечения функционирования нефтетранспортных компаний как субъектов естественной монополии. Государственное регулирование этих процессов будет осуществляться с помощью: а) ценовой, налоговой и таможенной политики; б) институционально-организационных преобразований в топливно-энергетическом комплексе при одновременном совершенствовании методов антимонопольного контроля оптовых и розничных цен энергетических рынков на федеральном и региональном уровнях и регулирования естественных монополий; в) совершенствования законодательства и нормативно-правовой базы функционирования энергетического сектора, стандартизации и сертификации, лицензирования деятельности субъектов энергетического рынка.

В третьем параграфе третьей главы "Роль федеральных органов исполнительной власти в определении политики государственного регулирования нефтегазового комплекса" рассмотрены общие принципы формирования и функционирования органов государственного регулирования нефтепроводного транспорта как естественной монополии.

В сфере транспортировки нефти субъектом естественной монополии является акционерная компания "Транснефть". Деятельность ее регулируется как специальным законодательством о естественных монополиях, так и антимонопольным законодательством. Такой вывод содержится в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 марта 1998 г. №32 "Обзор практики антимонопольного законодательства".

Автор диссертации отмечает, что в настоящее время вполне оправданы тенденции усиления государственного контроля использования системы магистральных нефтепроводов. В связи с этим образована Комиссия Правительства РФ по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию работы нефтегазового комплекса и обеспечения эффективности использования систем нефте-, газо-, и продуктопроводов. Образование Комиссии позволило решить ряд проблем политического, экономического, организационно-правового характера. В частности, усилена роль федерального правительства в оперативном регулировании использования магистральных трубопроводов (Комиссия стала заседать чаще - ежемесячно, кроме того, Комиссия вправе принимать решения без учета мнения нефтегазовых и транспортных компаний, и эти решения не могут быть обжалованы в суд).

В четвертом параграфе настоящей главы "Правовое регулирование в области контроля доступа к сети экспортных магистральных нефтепроводов" автором рассмотрена специфика правового регулирования в области контроля доступа к сети экспортных магистральных нефтепроводов.

В Российской Федерации поставка нефти на экспорт, а значит и предоставление доступа к экспортным нефтепроводам и терминалам, производится по ежеквартальным и месячным графикам, выработанным Минэкономики России и утвержденным Минэнерго России (прежнее наименование -Минтопэнерго РФ). Право доступа к системе магистральных нефтепроводов предоставляется нефтедобывающим организациям. Объемы транспортировки нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации предусматриваются Минэнерго России в графиках поставки нефти по системе магистральных нефтепроводов. График поставки нефти на экспорт - официальный документ, утверждаемый Минэнерго РФ и подтверждающий право доступа к системе магистральных трубопроводов. График составляется на количество нефтяного сырья, экспортируемого каждой нефтедобывающей организацией по магистральным нефтепроводам по конкретным направлениям экспорта. Уступка нефтедобывающими компаниями права доступа к системе магистральных нефтепроводов в пределах объемов, установленных графиком, оформляется договором с соблюдением требований гражданского законодательства. Однако в данном случае возникает вопрос о правовой природе этого договора, так как право доступа к системе магистральных нефтепроводов при поставках нефти на экспорт нельзя отнести к правам требования. Данное право не возникает из обязательства. При исполнении договора не имеет место перемена лица в каком-либо обязательстве, следовательно, правила главы 24 ГК РФ, не могут применяться.

На основании вышеизложенного автор делает следующие выводы и предложения относительно правового регулирования доступа предприятий-экспортеров нефти к экспортным нефтепроводам и терминалам.

В Российской Федерации, в отличие от равного недискриминационного доступа к транзитным мощностям в США, осуществляется квотное регулирование доступа к системе экспортных нефтепроводов на основании графиков поставки нефти на экспорт. В этом проявляются основные принципы российской федеральной политики в отношении нефтеэкспорта: трубопроводы должны оставаться под государственным контролем; предоставление права доступа к системе магистральных нефтепроводов для вывоза нефти на экспорт и введение при этом условий и ограничений является рычагом экономического регулирования Правительством РФ ситуации на внутреннем топливно-энергетическом рынке; нефтедобывающие компании имеют право экспортировать 30% от добытого объема нефти, а мощности трубопроводов на предстоящий квартал распределяются в зависимости от объемов добычи нефти компаниями в предыдущем квартале.

Вышеуказанные принципы являются типичным примером государственного (публично-правового) воздействия на частноправовые отношения между предпринимателями как товаропроизводителями, т.е. юридически равными субъектами товарно-денежных отношений, что, безусловно, порождает разного рода разногласия и конфликты. В рассматриваемой ситуации, с учетом уже сложившегося порядка квотного регулирования доступа к системе экспортных нефтепроводов, условие перехода к рыночным отношениям и отхода от системы распределения экспортных квот состоит в реальной регламентации и обезличенности системы государственного управления, индивидуализации процессов принятия - исполнения решений. Автор диссертации предлагает более целесообразным не распределять, а продавать экспортные квоты, выставляя их на аукцион, что поможет обеспечить справедливые условия допуска к трубе всех нефтегазовых компаний, желающих осуществлять нефтеэкспорт. Это - один из вариантов, поскольку в настоящее время, в силу своей противоречивости, законодательство Российской Федерации не устанавливает четкой процедуры распределения квот доступа к системе магистральных трубопроводов для экспорта.

В заключении диссертации подведены основные итоги исследования, сформулированы выводы, предложения, получившие обоснование в работе, намечены перспективы дальнейшего изучения данной проблемы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1. Закиева О.Г. Административно-правовое регулирование графиков поставки нефти за рубеж. Правовые проблемы нефтегазового комплекса: Сб. науч. тр. (вып. 4) / Под общ. ред. М.И. Клеандрова, О.И. Клоца. Тюмень: Тюменский гос-ный институт мировой экономики, управления и права, 2003 (0,3 п.л.).

2. Закиева О.Г. Проблема сохранения качества транспортируемой нефти. Разработка оптимальной схемы транспортировки нефтей различного качества, Правовое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта: Материалы 3-й междунар. науч.-практ. конф. "Проблемы развития предприятий: теория и практика". 20-21 ноября 2003 г. Ч. 3 / Отв. ред. А.Е. Пилецкий. Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2003 (0,3 п.л.).

3. Закиева О.Г. Проблемы правового регулирования договоров научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Правовое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта: Материалы междунар. науч.- практ. конф. "Проблемы развития предприятий: теория и практика". 10-11 октября 2002 г. Ч. 3 / Отв. ред. А.Е. Пилецкий. Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2002 (0,3 п.л.).

Размещено на Allbest.ru