Предупреждение преступности в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Республике Казахстан, как и большинству других рядовых государств, не удалось избежать международной преступности, которая наряду с внутригосударственной преступностью ставит тяжело преодолимый барьер для проведения реформ как внутри государства, так и направленных на международный уровень. То, что для нашего государства являются приоритетными международные отношения с другими государствами и стремление построения правового государства, обязывает нас как и другие страны принимать необходимые меры в борьбе с преступностью. Находить приемлемые и действенные пути, направления взаимодействия, что по большому счету будет затрагивать наша работа[1].

Цель предупреждения преступлений-нормирование преступности, недопущение отдельных преступлений.

Задачи по предупреждению преступлений:

1) «защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности»;

2) выявление и анализ причин и условий преступлений, их нейтрализация или устранение;

3) виктимологическая профилактика-информирование населения о способах совершения преступлений и защиты от них, мерах безопасности личности и собственности и др.;

4) организация деятельности негосударственных субъектов профилактики, управление ими, координация совместных усилий;

5) установление лиц, готовящих совершение преступлений или покушающихся на них, предотвращение преступлений;

6) выявление лиц, систематически совершающих правонарушения или с социальными отклонениями, имеющими тенденцию перерасти в преступление, постановка их на учет, воздействие на них и др.;

7) участие в профилактической деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел, прокуратуры, судов, юстиции, ДКНБ и других силовых министерств и ведомств на всех уровнях управления с созданием специализированных подразделений.

Кроме того, в эту работу включены темы, которые или вообще не изучаются в криминологии или даны лишь частично, в усеченном виде (в частности, правовые основы профилактик преступлений, организация предупреждения преступлений правоохранительными органами).

Предупреждение преступности имеет свою особую остроту, характеризующуюся целью и задачами.

Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

1. Понятие, уровни, виды и субъекты предупреждения (профилактики) преступлений

1.1 Субъекты профилактики (предупреждения) преступлений

В правовой литературе для обозначения деятельности, направленной на причины и условия преступлений, используется несколько терминов: «предупреждение», «предотвращение», «пресечение», «превенция», «профилактика» и др. В ряде случаев эти понятия различают, выделяя их специфическое содержание, в других отождествляют.

Не вдаваясь в существо этих споров о понятиях, следует отметить, что прежде чем оперировать какими-либо новыми категориями, надо определиться, что мы, включаем в содержание того или иного понятия, категории. Притом в учебных целях это можно сделать и без дополнительных споров о понятиях [2].

В этом смысле следует отметить, что в принципе все эти понятия некоторым образом взаимодополняют друг друга и означают следующее:

- предупреждение преступности и преступления - на общесоциальном уровне - недопущение преступности и ее типов (хотя, как можно не допустить преступность и ее типы, если она уже существует, точнее, наверно, было бы говорить о каком-то пресечении преступности, усечении ее или что сейчас более модно-о нормировании, удержании в определенных рамках, пределах), и на личностно-микросредовом-недопущении преступного поведения и его типов, хотя теоретически преступное поведение нельзя предотвратить, не допустить, так как оно-то существовало и при первобытнообщинном строе и никогда не исчезнет, не допустить же можно конкретное преступление, их массу, в этом смысле и используется это понятие);

- предотвращение-недопущение преступления на стадии обнаружения умысла, когда преступление dе fасtо (фактически) уже началось, а dе jure (юридически) еще нет (уголовная ответственность на этой стадии не наступает, независимо от степени общественной опасности замышляемого преступления)[3];

- пресечение преступной деятельности-недопущение преступления на стадиях приготовления, покушения, т.е. на отрезке от деяния до его последствий, от одного преступления до другого, продолжаемого и длящегося. Смысл пресечения в том, чтобы не допустить наступления вреда, общественно опасных последствий в материальных составах преступлений и предотвратить вообще возможность ущерба в формальных составах преступлений. Кроме того, пресечение длящегося преступления (например, дезертирства, побега) означает прекращение и самого преступления (при этом следует учитывать, что чем дольше оно длится, тем более вероятно, что человек начнет совершать и другие преступления - он вынужден скрываться, жить нелегально, и для того только, чтобы прокормиться, одеться и прочее обычно начинает совершать различного типа хищения - кражи, грабеж, разбой и т.д., а пресечение продолжаемого преступления означает недопущение новых его эпизодов (так как чем дольше оно продолжается, тем объективно больший вред причиняется, например, собственности, при кражах из одного источника, личности, в частности, при истязании и т.п.);

- профилактика преступлений это деятельность, направленная на выявление, устранение или нейтрализацию причин в условий преступлений на всех уровнях, а также на их компенсацию причинами и условиями нормативного, во всяком случае, правомерного поведения, в целом уровень нормативности в обществе. При этом имеется в виду, что на личностно-микросредовом уровне преступление еще не началось и даже не задумано, но уже действуют внутренние причины и условия (сформировалась агрессивная или корыстная криминогенная мотивация, при наличии таких качеств личности, которые могут содействовать ее реализации, например, несовершеннолетие, отсутствие профессионального образования) и внешние (начинает действовать криминогенная ситуация, например, безнадзорности; сформировалась благоприятная микросреда - отсутствие работы, семьи, жилья или просто освещения на улице, патрульно-постовой службы в этом месте и т.п.).

На общесоциальном уровне профилактика - это нейтрализация противоречий (экономических, политических, межнациональных, религиозных и т.п.); вытеснение криминальной субкультуры общечеловеческой; устранение из системы образования, воспитания в стране, из средств массовой информации пропаганды агрессии, идеи наживы любым путем, аномальной сексуальности т.д., т.е. факторов, продуцирующих преступность, для ограничения сферы действия преступности, ее нормирования.

Таким образом, профилактика и предупреждение - понятия идентичные, действуют на общесоциальном и личностно-микросредовом уровнях; предотвращение и пресечение функционируют на личностно-микросредовом уровне.

Рассмотрим теперь более подробно главный вопрос в теории профилактики, предупреждения об уровнях и видах профилактики.

В трудах по криминологии встречаются в основном две точки зрения по вопросу об уровнях и видах профилактики преступлений.

Одни утверждают, что существует два уровня профилактики преступления:

1) общесоциальный включает в себя комплекс общих, несоциальных мер, действующих, как бы попутно и смешано, непосредственно не направленных на причины и условия преступлений, как на уровень общества, так и личности, групп:

2) специально-криминологические, специальные, криминологические, сориентированные непосредственно на причины и условия преступления, которые, в свою очередь делятся на два вида:

а) общая профилактика, направленная в основном на микросреду преступного поведения, т.е. неперсонифицированная, персонально ни на кого не сориентированная;

б) индивидуальная профилактика, объектом которой является личность человека, от которого можно ожидать совершения преступления.

Вторая позиция заключается в том, что выделяется три уровня:

1) общесоциальный, т.е. осуществляемый в масштабе всего общества;

2) групповой, ориентированный на досуговые, бытовые группы, трудовые коллективы, неформальные объединения (например «тусовки») и формальные образования (партии, общества содействия осужденным и проч., имеющие свои уставы, зарегистрированные в установленном порядке), группировки преступников, а также на специально для этих целей создаваемые группы;

3) индивидуальный [4].

Кроме того, предлагалось выделять еще региональный и отраслевой уровни. При этом определялись еще два вида профилактики-общий, т.е. создание объективных условий, исключающих или хотя бы затрудняющих совершение преступлений, и индивидуальный-предотвращение преступного поведения со стороны определенных лиц. То есть в результате получалось, что индивидуальная профилактика-это и уровень, и вид, что может быть расценено, по меньшей мере, как нелогичное, противоречивое толкование.

Нам представляется, что основных уровней профилактики два:

1) общесоциальный-процесс управления общесоциальными причинами и условиями преступности;

2) личностно-микросредовый, т.е. нейтрализация и компенсация сети причинного механизма преступного поведения и его типов, который в свою очередь можно разделить, по меньшей мере, на три подуровня:

а) микросредовой, традиционно именуемый общим, направлен на устранение внешних условий-недостатков микросреды, содействующих формированию криминогенной ситуации (управленческой, безнадзорности и др.), непосредственному совершению преступления (насильственного в корыстного, аномально-сексуального, массового и других) и на их компенсацию;

б) групповой, сориентированный на внешние причины образования криминогенной мотивации (жизненная ситуация), становления криминогенной ситуации (поле, сплоченность, совместимость, микроклимат групп) и преступления (сама криминогенная ситуация, сложившаяся между субъектами), т.е. направленная саморегуляция общения в группах [4];

в) индивидуальный, объектом, которого являются внутренние причины и условия становления криминогенной мотивации (это усваиваемая, криминологически значимая информация, генотип и жизненный опыт, (прежде всего криминальный), образования криминогенной ситуации (это взаимодействующие мотивации и направленности субъектов, их внутриличностная, психическая и психофизиологическая или внутригрупповая социально-психологическая среда) и самого преступления (мотивация, его психические и психофизиологические особенности).

Кроме того, в литературе индивидуальную профилактику делят на раннюю и непосредственную. При этом под ранней профилактикой следует понимать, по нашему мнению, выявление и воздействие на внутренние причины и условия формирования криминогенной мотивации или на причины и условия образования личности преступника, а под непосредственной профилактикой следует понимать выявление и воздействие на внутренние причины и условия совершения преступления.

Если следовать нашей концепции, то в результате остаются без ответа вопросы, как назвать профилактику, направленную на внутренние причины и условия формирования криминогенной ситуации, ведь она тоже индивидуальная, но не ранняя и не непосредственная. По нашему мнению, это индивидуальная ситуационная, или срединная, или опосредованная профилактика.

Таким образом, индивидуальная профилактика делится на раннюю, ситуационную и непосредственную. Если продолжить, то логически следует выделение указанных подвидов на уровне групповой и микросредовой профилактики. Значит, надо выделять также микросредовую ситуационную профилактику (направлена на внешние условия образования криминогенной ситуации) и микросредовую непосредственную профилактику, ориентированную на внешние условия, содействующие совершению преступления непосредственно, а также наступлению общественно опасных последствий. Вместе с тем, нельзя выделить микросредовую раннюю, так как объектом воздействия здесь выступает макросреда, содействующая формированию криминогенной мотивации преступника, но можно выделить макросредовую раннюю индивидуальную; групповую раннюю профилактику (воздействие на внешнюю причину формирования криминогенной мотивации), групповую ситуационную профилактику (воздействие на внешнюю причину образования криминогенной ситуации) и групповую непосредственную профилактику (воздействие непосредственно на внешнюю причину совершения преступления).

Подведем итоги. Видов профилактики, по нашему мнению, два-общий, т.е. комплекс неспецифических мер, непосредственно не направленных на причины и условия преступления, и специальный (или специально-криминологический, криминологический), т.е. меры, непосредственно сориентированные на причины и условия преступлений, профессиональные.

Должно быть также ясно, что:

1) как общесоциальная, так и личностно-микросредовая профилактика может осуществляться и общими, и специальными мерами;

2) более того, общесоциальная профилактика в масштабе всего общества может быть сориентирована как на криминальную микросреду в целом, так и на криминогенные социальные группы, а также на отклоняющееся поведение людей, прежде всего в нормах права.

Субъектов профилактики (предупреждения) можно классифицировать по их правовому статусу и специализации:

1) государственные правоохранительные, специализированные организации, непосредственно ориентированные на профилактику преступлений при исполнении наказаний,-органы внутренних дел, прокуратуры, уголовно-исполнительной системы и др.; [5].

2) государственные не правоохранительные организации, непосредственно не сориентированные на профилактику преступлений при исполнении наказаний, органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, которые могут осуществлять контроль за деятельностью расположенных на их территории правоохранительных органов, издавать нормативные акты в сфере борьбы с преступностью, определять главные направления уголовной политики и др.;

3) негосударственные специализированные организации, непосредственно осуществляющие борьбу с преступностью, как при исполнении уголовных наказаний, так и в иных случаях,-частные детективные и охранные агентства и предприятия, службы безопасности банков и т.п.

4) негосударственные неспециализированные организации, непосредственно не осуществляющие борьбу с преступностью, но деятельность, которой направлена, в конечном счете, на профилактику-церковь, партии и т.д.;

5) граждане Казахстана, специалисты в той или иной области, прошедшие специальную подготовку и обучение и осуществляющие непосредственно профилактическую деятельность,-психологи, психиатры, сексопатологи, социологи, социальные работники и др.;

6) граждане Казахстана, безотносительно к их профессиональным качествам, например, пресекающие деятельность карманника в трамвае, троллейбусе, хулиганство на улице, по месту его жительства и т.п.

Таким образом, профилактика и предупреждение-понятия идентичные, действуют на общесоциальном и личностно-микросредовом уровнях, предотвращение и пресечение функционируют на личностно-микросредовом уровне. Следует выделять общесоциальный уровень профилактики, объектом которой являются общесоциальные причины и условия преступности и ее типов, а предметом-общество, и личностно-микросредовый, объектом которой предстают внутренние и внешние причины и условия преступного поведения и его типов, а предметом-микросреда, группа и личность, от которой можно ожидать совершения преступления. Субъекты профилактики следует делить в зависимости от профессиональной ориентации на причины и условия преступлений и принадлежности государству или негосударственным образованиям[6].

Субъектами предупреждения преступлений являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведомства, должностные лица, общественные организации и граждане, целенаправленно осуществляющие на различных уровнях и в различных масштабах руководство, планирование мероприятий по предупреждению преступлений, их непосредственную реализацию, обеспечение этой реализации; имеющие в этой сфере определенные права и обязанности и несущие ответственность за достижение возложенных задач. При этом нужно отметить, что деятельность по предупреждению преступлений отличается высокой степенью дифференциации по задачам, масштабу, правомочиям, формам и методам, степени специализации. Деятельность конкретного субъекта может быть ориентирована на непосредственное осуществление правовой охраны основных ценностей общества, специализированной в сфере предупреждения преступлений; на оптимизацию условий общехозяйственной и общевоспитательной работы, выражающейся в устранении криминогенных факторов и позитивной коррекции личности; общую организацию и “сквозное” обслуживание общехозяйственной и общевоспитательной деятельности в отдельных отраслях народного хозяйства, органах здравоохранения, просвещения и т.д.

По месту в государственной и общественной системе субъекты профилактики могут быть классифицированы следующим образом: государственные, неправительственные (негосударственные), в том числе коммерческие и некоммерческие структуры, общественные объединения и специализированные формирования; граждане.

По задачам, компетенции и содержанию деятельности, предупреждающей преступность, субъекты профилактики классифицируются на: органы власти общей компетенции (их учреждения, организации, предприятия); неспециализированные; частично специализированные; специализированные органы.

Субъекты профилактики используют для предупреждения преступлений систему различных мер, следует особо выделить следующие: [7]

1) экономические меры (стабилизация экономики; уменьшение степени дифференциации населения по уровню доходов; обеспечение прожиточного минимума для необеспеченных слоев населения; обеспечение приоритета легальной экономической деятельности; экономическое стимулирование добровольного отказа от совершения правонарушений в процессе экономической деятельности; борьба с безработицей; компенсация ущерба жертвам правонарушений и т.п.);

2) политические меры (демократизация политической жизни; борьба с коррупцией; борьба с неправомерным лоббированием частных (корпоративных) интересов в органах власти; разработка государственной стратегии борьбы с правонарушениями; стабилизация политического режима; развитие международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и т.п.);

3) правовые меры (принятие комплексного законодательного акта об основах государственной системы предупреждения преступлений и иных правонарушений; устранение противоречий уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного, гражданского и других отраслей законодательства; восполнение пробелов в уголовно-правовой и административно-правовой оценке общественно опасных деяний; правовое обеспечение механизма реализации законодательства о борьбе с преступностью и предупреждении правонарушений; обеспечение стабильности правовых запретов, использование в полной мере превентивных возможностей закона; своевременное и адекватное реагирование на административные и другие правонарушения, которые могут перерасти в уголовно наказуемые деяния, использование предусмотренных уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным, административным, оперативно-розыскным законодательством мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению; разработка и внедрение стандартов безопасности от правонарушений и т.п.);

4) психолого-педагогические и культурно-воспитательные меры (правовое воспитание населения; воспитание профилактической активности личности; формирование доверия к правоохранительным органам; информирование о негативных последствиях нарушений уголовно-правовых, административно-правовых запретов; демонстрация положительных результатов борьбы с преступностью и иными правонарушениями и т.п.);

5) криминологические меры общей и индивидуальной профилактики (профилактические беседы; направление информации об антиобщественном поведении лиц руководителям предприятий, учреждений, учебных заведений, общественных организаций; предупреждение о постановке на профилактический учет; постановка на профилактический учет; административный надзор; официальное предостережение; виктимологическая профилактика);

6) организационные меры (введение криминологической экспертизы всего законодательства; повышение эффективности управленческой деятельности в сфере борьбы с преступностью и профилактики правонарушений; координация деятельности правоохранительных органов и обеспечение их взаимодействия в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений; воспитание правовой культуры; информирование контрольно-ревизионными, правоохранительными органами, судами организаций, предприятий, учреждений о вскрытых в их деятельности в ходе контроля, расследования преступлений криминогенных факторах, обусловивших или облегчивших возможность совершения правонарушений, для принятия мер по их устранению или нейтрализации и т.п.);

7) технические меры (разработка и внедрение технических средств, систем и технологий, обеспечивающих интенсификацию деятельности в сфере профилактики правонарушений; техническое обеспечение правоохранительных органов, опережающее техническое обеспечение преступной среды; развитие системы коммуникаций до уровня, обеспечивающего немедленное реагирование на преступления и иные правонарушения; осуществление технических и инженерных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и пожарной безопасности).

Одни субъекты профилактики осуществляют предупреждение не принудительными методами, другие - с использованием методов принуждения. В первую группу входят субъекты социальной профилактики, во вторую - субъекты мер безопасности, компенсации и наказания[8].

1. Общесоциальные субъекты профилактики преступлений - органы представительной власти, государственные органы исполнительной власти (Президент РК, Правительство РК, министерства, комитеты, службы, администрации территориальных органов исполнительной власти), органы здравоохранения, учреждения образования, культурно-воспитательные учреждения, социального обслуживания и подчиненные им организации, учреждения и службы, решающие вопросы предупреждения преступлений в рамках своей общей компетенции;

Среди субъектов предупреждения преступлений особую роль выполняют государственные органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления. Реализуя принципы народовластия, они осуществляют управление социально-экономическими процессами, государственное руководство экономикой и социально-культурным строительством, здравоохранением, образованием, социальной защитой населения на подведомственных территориях. Из всех субъектов предупредительной деятельности они наделены и обладают наиболее конкретными и реальными возможностями в области организации предупреждения преступности, а именно:

в пределах своей компетенции осуществляют руководство всеми субъектами предупреждения на подведомственной территории;

осуществляют координацию деятельности государственных и общественных органов при реализации комплексных мер по предупреждению преступлений;

координируют на своей территории работу всех субъектов профилактики преступлений, обеспечивая им условия надлежащего функционирования и реализации перспективных и первоочередных задач в этой области;

совместно с другими субъектами предупредительной деятельности разрабатывают и утверждают программы и комплексные планы профилактики.

В условиях дальнейшей демократизации общества многократно возрастает роль и значение общественных организаций, трудовых коллективов и граждан в укреплении законности, усилении охраны прав личности, воспитании людей в духе уважения к закону.

Необходимость участия граждан, общественных организаций и формирований, трудовых коллективов в деле предупреждения преступлений вызывается рядом объективных и субъективных факторов: расширением демократии и политического творчества масс; возрастанием уровня правосознания граждан, их социально-правовой активности в преодолении недостатков и борьбе с негативными явлениями; активной поддержкой массами проводимого государством курса на предупреждение преступлений; комплексным подходом к осуществлению предупреждения правонарушений, необходимостью управления социальными процессами и регулирования общественных отношений в сфере упрочения законности и укрепления правопорядка и др.

Участвующие в предупреждении преступлений общественные организации, самодеятельные добровольные формирования, исходя из территориального масштаба их деятельности, места, которое занимает предупредительная работа в числе их основных задач, функций и компетенции, можно разделить на три основные группы:

а) массовые общественные организации, действующие на основе уставов и положений (политические партии и молодежные формирования, профсоюзы, кооперативные объединения, добровольные спортивные объединения, творческие союзы, общественные и религиозные организации и фонды), имеющие вертикальную и горизонтальную структуры и действующие в масштабах как страны, так и отдельных регионов, районов, городов, а также предприятий и учреждений;

б) общественность, участвующая в деятельности государственных, представительных и правоохранительных органов (комиссии по борьбе с пьянством, по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, по бытовому и трудовому устройству, внештатные сотрудники милиции и общественные помощники следователей, службы безопасности, частные детективные и охранные предприятия);

в) органы, организации, отдельные представители местной общественной самодеятельности (общественные объединения правоохранительной направленности, добровольные народные дружины, инспекции по делам несовершеннолетних на общественных началах, общественные воспитатели, общественные пункты охраны порядка).

Первая группа общественных организаций осуществляет главным образом меры общего предупреждения преступлений (социально-экономические, культурно-воспитательные и т.д.). Главная их задача-раннее предупреждение антиобщественных проявлений.

Вторая, действуя на основе положений, утвержденных актами высшей государственной власти, а также на основе ведомственных нормативных актов, реализует меры общего и индивидуального предупреждения преступлений.

Третья группа формирований общественности наиболее многообразна и менее упорядочена. Она занимается непосредственно общей и индивидуальной профилактикой правонарушений либо организацией общественной деятельности самодеятельных формирований по предупреждению антиобщественных проявлений.

Предупредительная деятельность общественных организаций строится в соответствии с их задачами и компетенцией. Как правило, она включает проведение следующих мероприятий: [9]

обсуждение вопросов предупреждения преступлений на текущий момент и в ближайшей перспективе; участие в текущем и перспективном планировании предупредительной деятельности, в закреплении ее задач и форм в совместных с правоохранительными органами нормативных и методических документах;

использование мер общественного воздействия в отношении лиц с отклоняющимся поведением с тем, чтобы предупредить дальнейшую деморализацию личности и обеспечить своевременную коррекцию ее поведения;

выявление криминогенно опасных очагов семейно-бытовых конфликтов и принятие мер к их устранению;

проведение индивидуальных и групповых бесед, обсуждение поведения конкретных лиц на собраниях, заседаниях выборных органов, осуществление общественного контроля над поведением лиц, склонных к совершению преступлений; осуществление общественного контроля над соблюдением законодательства о трудовой дисциплине и условиях труда, об охране собственности; борьба с пьянством и другими негативными явлениями;

проведение рейдов, патрулирования в общественных местах в целях предупреждения и пресечения преступных и иных антиобщественных проявлений.

2.Специальные субъекты - правоохранительные органы, организации, учреждения, подразделения органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, адвокатуры, таможенные органы, органы ДКНБ, решающие вопросы предупреждения преступлений, включая применения мер принудительного характера, в рамках их компетенции по обеспечению законности, общественной и государственной безопасности, судебные органы.

Важной особенностью правоохранительных органов как субъектов профилактики является то, что осуществляемые ими мероприятия предполагают обязательное включение в работу по устранению криминогенных факторов. Правоохранительные органы выявляют нарушения закона и причины этого и предлагают устранить их должностным лицам, в компетенцию которых входит решение таких вопросов. Меры же, направленные на коррекцию личности, а также предупреждение рецидива преступлений, осуществляются самими правоохранительными органами с использованием в необходимых случаях помощи других субъектов.

Каждый из правоохранительных органов осуществляет предупреждение преступлений в пределах своей компетенции, конкретных целей и задач. При этом следует отметить, что позитивное влияние системы правоохранительных органов на уровень преступности в значительной степени ограничено объективными обстоятельствами: правоохранительные органы не имеют возможностей прямого воздействия на формирование у лица таких важных элементов криминогенной мотивации, как потребности, интересы, цели и средства достижения преступных намерений. Только частично они влияют на формирование правосознания путем общей и индивидуальной превенции, устранения причин и условий конкретных преступлений, принятия уголовно-правовых мер воздействия на лиц, совершивших преступления, а также исправления и перевоспитания осужденных. Однако эти обстоятельства не исключают участия правоохранительных органов в процессе предупреждения преступлений и профилактического воздействия на конкретное лицо.

Органы внутренних дел занимают особое место в системе предупреждения преступности. Это вытекает из особенностей их функций и содержания компетенции. Из всех органов, ведущих борьбу с преступностью, органам внутренних дел чаще других приходится иметь дело с непосредственной реализацией соответствующих предупредительных мер. Связано это, прежде всего с тем, что первоначальные сведения о преступлениях, как правило, поступают в органы милиции, которые выполняют основной объем работы по предупреждению преступлений со стороны конкретных лиц. Само структурное построение органов внутренних дел, включающее сеть различных служб, служит, прежде всего, делу предупреждения преступлений. Органы внутренних дел, раскрывая и расследуя преступления, принимая меры по обеспечению сохранности собственности, опираются в своей деятельности на помощь других государственных органов, коллективы трудящихся и общественность [10].

Особенно возросла роль органов внутренних дел в последние годы, когда усилилась социальная напряженность в обществе, возникли межнациональные конфликты, участились проявления терроризма, экстремизма и массовые беспорядки. В этих условиях работникам милиции приходится принимать на себя главный удар и осуществлять решительные меры по обеспечению правопорядка и пресечению преступлений. Для этого были созданы специальные подразделения, такие, как ОМОН (отряды милиции особого назначения) и подразделения по борьбе с организованной преступностью, призванные действовать в экстремальных условиях.

Особо важное значение в предупредительной деятельности органов внутренних дел придается их связи с общественностью, опоре на общественные организации по месту жительства и в трудовых коллективах. Именно в этом состоит главный источник наращивания усилий в деле повышения эффективности деятельности по предупреждению преступлений.

В предупредительной работе органов внутренних дел можно выделить следующие основные ее виды:

разработка и осуществление общих направлений предупреждения преступлений на основе анализа состояния, структуры и динамики преступности;

конкретизация общих направлений до уровня решения отдельных задач на более уязвимых в криминогенном отношении территориях и объектах народного хозяйства;

проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, состоящими на профилактических учетах либо нарушающих нормы общественной жизни;

работа с конкретными лицами, склонными к совершению преступлений и ранее судимыми с целью недопущения совершения ими преступлений;

предотвращение преступлений со стороны лиц, о преступных намерениях которых стало известно органам внутренних дел;

пресечение и раскрытие совершенных преступлений. [11]

Рассмотрим их деятельность: [12]

1) Судебные органы рассматривают вопросы предупреждения преступлений в рамках своей компетенции по осуществлению правосудия (по материалам конкретных уголовных дел суды выносят частные определения об устранении причин и условий преступлений и о принятии мер в отношении граждан в связи с неправильным поведением на работе или в быту либо нарушением ими общественного долга), а также они контролируют принятие мер по ранее внесенным по этим же делам представлениям следователей.

Формы профилактической деятельности судов: проведение выездных заседаний, привлечение представителей общественности к рассмотрению судебных дел, отчеты судей перед населением с освещением причин и условий преступлений, выступления судей в печати, по радио, участие в контроле за поведением условно осужденных и т. д. Судьи участвуют в анализе состояния преступности и выработке мер по ее предупреждению, а также в координации и комплексоном планировании профилактики, обобщая судебную практику по этим вопросам.

Суд, предварительное следствие, уголовный розыск, должностные лица, уполномоченные привлекать к ответственности, - это субъекты мер юридической ответственности - наказания.

2) Прокуратура. Место и роль прокуратуры в системе предупреждения преступлений определяется ее функцией высшего надзора за точным исполнением законов на территории всей страны. Выполняя эту функцию, прокуроры не только сами решают стоящие перед ними задачи предупреждения преступности, но и осуществляют контроль над деятельностью других государственных органов, исполнением законов, регламентирующих их обязанности по предупреждению преступлений.

Предупредительная деятельность прокуроров состоит также в оказании воздействия на должностных лиц и граждан путем выявления и пресечения средствами общего надзора уже совершенных правонарушений и преступлений. Выявив их, прокурор принимает соответствующие меры к пресечению правонарушений и наказанию виновных. Повышение эффективности этой деятельности прокуратуры достигается обеспечением широкой гласности.

3)Участковый инспектор милиции одновременно реализует меры социальной профилактики, безопасности и ответственности.

4)Органы юстиции участвуют в профилактике преступлений, посредством правовой пропаганды и правового воспитания, обобщений экспертной практики и разработки на этой основе предложений, направленных на совершенствование мер специальной профилактики, организационное и методическое обучение правового воспитания в учебных заведениях.

5)Адвокатура, являясь общественной организацией, входит в систему юстиции. Работая по уголовным делам в ходе следствия и судебного заседания, адвокаты содействуют выявлению причин и условий преступлений (в рамках основной задачи - защиты). Обслуживая юридические учреждения и предприятия, адвокаты оказывают помощь должностным лицам, предупреждая возможность совершения ими правонарушений. Члены коллегий адвокатов консультируют по вопросам применения права граждан, выступают с лекциями, проводят беседы, оказывают юридическую помощь.

6)ДКНБ в пределах предоставленной ей компетенции предупреждает особо опасные государственные преступления, взаимодействуя в этой работе с органами внутренних дел и прокуратуры, участвует в обще профилактических мероприятиях (беседы, лекции), используют в этих же целях возможности средств массовой информации.

7)Налоговый комитет осуществляет контроль над соблюдением организациями, учреждениями, предприятиями и гражданами налогового законодательства и применяет санкции за его нарушение.

8)Таможенные органы осуществляют контроль над перемещением товаров и услуг через границу, своевременной и полной уплатой таможенных пошлин.

1.2 Понятие и общесоциальнный уровень объектов и предмета профилактики (предупреждения) преступлений - причины и условия преступности

преступление правонарушение профилактика

Понятие, объектов и предметов профилактики преступлений

Объекты профилактики, предупреждения преступлений это причины и условия преступлений разных уровней и видов.

Предмет профилактики, предупреждения преступлений-это материальный носитель объекта (например, предметом общесоциальной профилактики является общество, а групповой-группа).

Рассмотрим их несколько подробнее.

1. Объектом общесоциальной профилактики, предупреждения преступлений являются общесоциальные причины и условия преступности и ее типов, т.е. противоречия в сферах социального бытия-экономические, политические, межнациональные, межконфессиональные и т.п. и общественного сознания-между социально позитивными и социально негативными обычаями, традициями, нормами, стереотипами поведения людей в обществе; недостатки, ошибки в управлении экономикой, политикой, воспитанием, средствами массовой информации и т.д.

Предметом общесоциальной профилактики является материальный носитель общесоциальных причин и условий преступности-общество как социальный организм, страна.

2. Объектом личностно -микросредовой профилактики, предупреждения преступлений являются причины и условия, причинные механизмы преступного поведения и его типов (воздействие на криминогенную мотивацию преступника для ее преобразования в антикриминогенную как объект индивидуальной профилактики; воздействия на криминогенную ситуацию, сложившуюся между субъектами для ее разрешения некриминальным путем как объект групповой профилактики и т.п.) [12].

Теперь перейдем к рассмотрению вопроса непосредственно об объектах и предмете общесоциальной профилактики.

Общесоциальный уровень объектов и предмета профилактики (предупреждения) преступлений - причины и условия преступности

В этом вопросе открывается общесоциальный уровень-общее в причинах и условиях преступности в разных странах мира, независимо от географического расположения, политической и экономической системы и их особенностей.

Мерзлое Ю.А. была высказана очень смелая по тем временам мысль о том, что причины преступности как при капитализме, так и при социализме одни и те же. А может быть, они все же в корне отличаются, а вот условия-действительно одни и те же?[7]

Рассмотрим концептуальную модель причин и условий преступности при капитализме или, как это модно сейчас называть, «в условиях рынка» в качестве объектов общесоциальной профилактики:

1) мы признаем, что основным признаком капитализма является капитал, т.е. частная собственность на средства производства, стремящаяся к прибыли. В чем противоречие? Его еще социалисты-утописты определили, а К. Маркс и Ф. Энгельс сформулировали-это противоречие между общественным характером производства и частнокапиталистической формой присвоения, т.е., если проще, работают все, а блага имеют владельцы капитала, которых не так много. А при монополизации капитала их становится еще меньше. Естественно, встает вопрос об экономическом неравенстве, причем полярном, и названном потому антагонистическим. Есть ли это сейчас? Есть, конечно. И в этом один из корней преступности, должный быть объектом общесоциальной профилактики. Ибо это является экономической основой идей наживы, в том числе наживы путем насилия. Ибо тот, кто сильнее, тот и имеет. А кто имеет, тот и прав. Так как кто платит, тот и музыку заказывает. Но это с одной стороны. Ас другой стороны, именно подобное экономическое неравенство рождает и стимул экономического подъема, конкуренцию. Рост благополучия на одном полюсе как бы подтягивает к себе и другой-в результате растет уровень жизни всего общества, а не наоборот, как предполагал К. Маркс. Ибо капиталист заинтересован в высоком уровне жизни своих рабочих-в таком случае они и работать будут лучше, и прибыли будет больше;

2) владение средствами производства предполагает экономическую свободу, а значит, и свободу политическую. Расширение социальной базы собственников расширяет экономическую и политическую свободу, а в конечном счете-и личную. Неограниченная свобода же-это вседозволенность, отрицание всяких норм, т.е. общеобязательных правил поведения, беспредел. Соответственно, источник роста самых разнообразных социальных отклонений, в том числе и самого опасного из них преступности. Иначе говоря - чем свободнее общество (экономически, политически, лично), тем оно дезорганизованней, тем выше в нем и уровень преступности. Во всяком тоталитарном государстве (сталинском, гитлеровском, пиночетовском и проч.) уровень общеуголовной преступности всегда значительно ниже, иногда десятикратно, чем в свободном. Зато уровень политической преступности всегда выше, чаще в несколько раз;

3) экономически развитое общество раскрывает широкий простор для новых проявлений преступности, например, появляется компьютерная или возрождения чрезвычайно старых, средневековых типов на новой экономической и технической основе (например, пиратство) [13].

Таким образом, можно представить себе общесоциальные причины преступности в капиталистической системе или в условиях рынка в качестве объектов предупреждения. Методы воздействия на эти объекты (всего два)-это революция, заключающаяся в коренном, качественном скачкообразном перевороте, смене одной экономической и политической системы на другую, или эволюция, реформы, выражающиеся в постепенном движении, совершенствовании общества, эволюционном разрешении противоречий.

2. Правовые основы профилактик преступлений

2.1 Конституционные основы предупреждения преступлений

Правовые основы профилактик преступлений, по нашему мнению

-- это законодательная, нормативная нацеленность всей системы права, а значит, и любой ее отрасли, на обеспечение предупреждения любых правонарушений, а через это-самых вредоносных преступлений, что должно обеспечиваться криминологической экспертизой всех нормативных актов, принимаемых в стране в том числе и ведомственных. Необходимо принять закон о профилактике преступлений, который должен выполнить системообразующую функцию. Это должно найти отражение в основном законе государства.

Конституция Республики Казахстан, являясь основным, главным законом, определяет основополагающие принципы предупреждения преступлений. Прежде всего, следует указать конституционные основы общесоциального предупреждения преступлений. При этом надо напомнить, что принимаемые нормативные акты в масштабе государства в любом случае содержат общесоциальные меры предупреждения преступлений, которые отличаются по объекту воздействия. Если объект-внутренние причины и условия преступного поведения, формирования криминогенной мотивации и ситуации, то это предупреждение и индивидуальное, и общесоциальное. Если объект-внешние причины преступного поведения, формирования криминогенной мотивации и ситуации, то это предупреждение и групповое, и общесоциальное. Если объект-внешние условия, то это профилактика микросредовая, традиционно именуемая общей, в том смысле, что она не персонифицированная, индивидуально ни на кого не сориентированная, и-одновременно-общесоциальная. Если же объект-общесоциальные причины и условия преступности в целом, и внутренние, и внешние, то предупреждение-только общесоциальное. Иными словами, в нормативном акте следует оговаривать, какой именно объект имеется в виду[9].

Итак, рассмотрим более подробно конституционные основы общесоциального предупреждения преступности и некоторых его типов, когда их объект общесоциальные причины и условия. В Конституции республики Казахстан определены такие методы общесоциального предупреждения преступности, как направления воздействия на противоречия сферы социального бытия. Так, указание в ст.3 Конституции республики Казахстан на то, что Казахстан - «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие (заметим-и равенство), означает направленность на разрешение социальных противоречий. В ч. 1 ст. 6 объявляется, что признаются и защищаются равным образом частная, государственная, и иные формы собственности», что направлено на разрешение противоречий между разными формами собственности и на экономические гарантия объявленного свободного развития (не социального равенства!). А в ст. 3 определена самостоятельность, (заметим - не равенство) трех видов государственной власти - «законодательной, исполнительной и судебной», конкретизирована. Кроме того, создаваемые общественные объединения любой направленности не должны разжигать «социальную, расовую, национальную и религиозную рознь», а «религиозные объединения равны перед законом», и это положение направлено на разрешение межклассовых, межстратовых, межнациональных, межрелигиозных и иных социальных противоречий, являющихся внутренним политическим источником как всей преступности в целом, так и в особенности гражданских войн, международных межнациональных межрелигиозных конфликтов как внутри страны, так и между странами.

Конституционные положения направлены на недопущение «унижающего человеческое достоинство обращения», «защиту своей чести», восстановление чувства вины, греха, милосердия через провозглашение свободы совести), запрет «пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду», повышение уровня культуры, образованности. Иначе говоря, эти конституционные положения направлены на снятие существующих в духовном, нравственном сознании казахстанского общества противоречий, вновь и вновь возрождающих преступность, являющихся также источником криминогенных мотивации, прежде всего агрессивных.

Кроме того, в Конституции Республики Казахстан провозглашается право на получение прибыли, реализацию корыстных устремлений, но в сфере законной предпринимательской и иной экономической деятельности, не «направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию», через «вознаграждение за труд» и «право на защиту от безработицы», через правомочия собственника.

Условия осуществления индивидуального предупреждения преступлений, устанавливая, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Некоторые условия микросредовой профилактики - «ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».

Конституция Республики Казахстан обеспечивает родителям и право, и обязанность по воспитанию своих детей, в частности, «каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей», данная норма направлена на предупреждение преступности несовершеннолетних и молодежи[14].

Основополагающим законом в сфере предупреждения преступлений должен стать специальный закон, который может называться, в частности, «Основы государственной политики борьбы с преступностью», где, во-первых, должен быть дан анализ криминологической ситуации в Казахстане в целом, во-вторых, определены цели, задачи, этапы, принципы, предпосылки, правовые и организационные основы, пределы общего и специального предупреждения преступлений, а также перспективы позитивных изменений в криминальной ситуации в стране. В проекте должны быть определены:

-- основные цели, задачи и принципы деятельности государственных органов по предупреждению преступлений;

-- основы взаимодействия государственной системы предупреждения преступлений с органами местного самоуправления;

-- основы правового регулирования государственной системы предупреждения преступлений;

-- органов местного самоуправления в сфере предупреждения преступлений;

-- система мер предупреждения преступлений и порядок их осуществления;

-- задачи и формы взаимодействия государственной системы предупреждения преступлений с негосударственными организациями и учреждениями в деятельности по предупреждению преступлений;

-- основания индивидуального предупредительного воздействия, гарантии, формы и способы защиты прав и свобод лиц, в отношении которых оно применяется.

Проект должен состоять из пяти разделов, в первом из которых определены общие положения: предмет правового регулирования; названы правовые источники предупреждения преступлений; цели (противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступности; способствование созданию и укреплению в обществе атмосферы спокойствия и стабильности; устранение угрозы правам, свободам и законным интересам членов общества и государства, возникающей в связи с возможностью перехода лиц на преступный путь; обеспечение исправления лиц, вовлекаемых в сферу предупредительного воздействия и их ресоциализации) и основные принципы (законности, социальной справедливости, гуманизма, комплексности, дифференциации и индивидуального подхода, своевременности и достаточности) деятельности по предупреждению преступлений[11].

Во втором разделе были установлены основания для применения индивидуального предупреждения преступлений (неоднократное совершение лицом дисциплинарных проступков, либо гражданско-правовых деликтов, либо административных правонарушений с нарастанием степени их общественной опасности, свидетельствующих о тенденции перерастания данной деятельности в совершение преступлений; невыполнение лицом обязанностей, определенных приговором суда; наличие признаков объективной или субъективной стороны состава преступления при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела и др.); источники криминологической информации; меры индивидуального предупреждения преступлений (профилактическая беседа; представления и определения об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления; информация об антиобщественном поведении; предупреждение о постановке на профилактический учет; постановка на профилактический учет; профилактическая опека; административный надзор; официальное предостережение); права и обязанности лиц, в отношении которых применяются меры предупреждения преступлений.

В третьем разделе были определены меры общего предупреждения преступлений: основания общего предупреждения преступлений (анализ информации; контрольно-ревизионная деятельность; прокурорский надзор; обобщение материалов уголовных дел о причинах и условиях преступлений; целевые научные исследования); источники и требования к криминологической информации об общем предупреждении преступлений; меры общего предупреждения преступлений (правовое воспитание; разработка и внедрение стандартов безопасности от преступлений; криминологическая экспертиза; организационные, правовые и иные меры общего предупреждения преступлений; программирование; координация деятельности), научное обеспечение.