-доступ к дефицитным ресурсам через те ценные бумаги, которые дают такое право и собственником которых становится банк;

-поддержание необходимого запаса ликвидности при обеспечении доходности вложений и ликвидные средства банка;

Что касается конкретных видов операций, то их выбор зависит от типа политики на рынке ценных бумаг, которую выбирает для себя коммерческий банк. Банк может осуществлять на рынке ценных бумаг следующие виды деятельности:

-выпускать, продавать, покупать, хранить ценные бумаги;

-вкладывать собственные и заемные средства в ценные бумаги;

-осуществлять операции по доверительному управлению ценными бумагами - выступать на рынке ценных бумаг в роли финансового брокера: выполнять посреднические операции куплю-продажу бумаг за счет средств клиента и по его поручению;

-осуществлять инвестиционное консультирование по вопросам выпуска и обращения бумаг;

-выступать в качестве инвестиционной компании - организовывать выпуски ценных бумаг;

-выдавать гарантии по размещению ценных бумаг третьих лиц [24].

Анализ деятельности коммерческого банка с ценными бумагами начинается с определения места анализируемого банка среди прочих региональных банков по объему активных и пассивных операций с ценными бумагами.

1.5 Регулирование инвестиционно-инновационной деятельности

Важнейшей задачей Механизма является определение меры государственного регулирования индустриально-инновационной деятельности. В основе Механизма функция государства в реализации инвестиционной политики. Государство определяет создание экономической среды посредством принятия законодательных актов, а затем действует в качестве учредителя комплекса и оно осуществляет развитие инвестиции.

Следовательно, уровень индустриально - инвестиционной активности наименьший в фазе финансового кризиса. В фазе депрессии повышается до максимальной величины, в фазах оживления и подъема происходит обновление капитала с использованием инноваций. В фазе зрелости стабилизируется на своей основе модернизации техники и технологии.

Прогнозирование развития индустриально - инвестиционной деятельности является частью концепции на долгосрочную перспективу в соответствии с Законом РК "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РК". Планы инновационно- инвестиционной активности разрабатывают по отраслям, видам бизнеса.

Теоретические аспекты прогнозирования и планирования реализуют способы инвестиционного финансирования:

- формы сотрудничества инвесторов;

- эмиссия и продажа акций;

- участие в инвестиционных конкурсах Республики Казахстан;

- льготные ссуды;

- кредиты иностранных банков;

- за счет прибыли - самофинансирование.

Все формы инвестиционного финансирования являются и традиционными и предполагают использование современных, которые становятся альтернативой и могут быть эффективнее. Возможности государства ограниченны и госбюджетных средств направляемых в научную сферу недостаточно.

Регулирование индустриально - инвестиционной деятельности проходит на основе стратегии государственной экономической политики, которая является рычагом регулирования инвестиционных программ и проектов, в которых выделены приоритетные направления развития экономики. Регулирование обеспечивает устойчивость структурных преобразований, использование финансовых рычагов, которые приводят к саморегулированию инвестиционной деятельности субъектов различных форм собственности и организации. Использование новых методов технико-экономического обоснования проектов и приоритетов развития экономики сочетаются с концепцией рыночной экономики.

Приоритетные формы инвестирования выбираются с учетом экономической и финансовой безопасности. В отраслях и сферах с низкой рентабельностью проходит при активном государственном участии на основе организации:

- выпуска конкурентоспособной продукции, которые установлены монопольными структурами;

- производство продукцию с повышенным спросом;

- выпуск новых видов сертифицированной продукции высокого качества;

- производственной и социальной инфраструктуры [26].

Разработка и совершенствование государственной инновационной политики государства возложены на структуры государственной исполнительной власти Казахстана, назначаемые Правительством.

Приоритеты бюджетного инвестирования направлены на безопасность функционирования технических систем, мероприятия радиационной безопасности действующих АЭС, утилизации радиоактивных отходов, охрана экологии, лесов, флоры и фауны и др. Все индустриально - инновационные программы и механизм их реализации обеспечивают экономическую и финансовую безопасность Казахстана. Но при этом необходимо отладить финансовый контроль возвратности средств в договорные сроки.

Президент РК Н.А. Назарбаев отметил, что переход страны к индустриально-инновационному пути развития - это возможность стать более конкурентоспособной и войти в мировое сообщество.

Принципы, критерии и составные элементы формируют механизм государственного регулирования инвестиционных процессов, эффективность которого оценивается и представлена на рисунке 8.

Рисунок 8 Состав механизма государственного регулирования инвестиционных процессов

Переход к инновационному пути развития - цель государственной политики в области развития инноваций и инвестиций. Это в свою очередь влияет на выбор важнейших направлений государственной политики в области развития национальной инновационной системы.

Механизм национальной инновационной системы выделяет приоритеты в сфере науки и технологий, научных систем, государственно-частного партнёрства; развитие инфраструктурной деятельности, построение инновационной инфраструктуры, укрепление материально-технической базы научной деятельности ВУЗов, совершенствование нормативно-правовой базы и инновационной сферы и др.

Управление программой осуществляется Научно-координационным советом под руководством Министра. По шести основным научно - техническим направлениям сформированы приоритеты:

- наноиндустрия и перспективные материалы;

- энергосберегающие технологии и альтернативные источники энергии;

- технологии живых систем;

- информационно-телекоммуникационные системы;

- экология и рациональное природопользование;

- безопасность и противодействие терроризму.

В Стратегии следует отметить 3 основных блока, в рамках которых строится работа: генерации знаний, разработка технологий и коммерциализация технологий.

Функции государства по обеспечению институциональной среды инвестиционного процесса представлены на рисунке 9.

Рисунок 9 Функции государства по обеспечению институциональной среды инвестиционного процесса

Государственная инновационная политика РК формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

- признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;

- обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

- концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

- создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

- создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;

- активизация международного сотрудничества РК в инновационной сфере;

- укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности [28].

Инновационная деятельность субъектов РК формируется и реализуется органами государственной власти субъектов РК с учетом государственной инновационной политики РК и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством РК.

Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования имеет:

- четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности;

- органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;

- информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления;

- инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций [29].

Развитие инвестиционного процесса сдерживает отсутствие информации о перспективных инвестиционных проектах и об инвесторах. Поэтому целью создания региональной системы инвестиционного мониторинга является проведение исследования за фактическим положением дел в инвестиционной среде региона и анализа происходящих в ней изменений в следующей главе.

2. Анализ индустриально-инновационной деятельности Казахстана

2.1 Реализация Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан 2009-2015 годы

В последнее десятилетие бюджет Костанайской области характеризуется значительным повышением объема государственного финансирования по многим сферам бюджетного администрирования.

Объем бюджета по доходам в 2010 году составил 94,7 млрд. тенге, в 2,9 раза выше объема в 2006 году.

Из республиканского бюджета трансферты увеличены по сравнению с в 4,3 раза, в том числе целевые трансферты - в 4,7 раза, субвенции - в 4,0 раза. Доля трансфертов бюджета составила 69,7 % в 2010году - 47,1 % в 2006году, доля собственных доходов - 30,3 %.

Если рассматривать динамику поступления собственных доходов области за 2006-2010 годы темп роста собственных доходов 2010 года к 2006 году составил 165,7 %.

За последние пять лет расходы бюджета области выросли в 2,8 раза и составили 95,3 млрд. тенге. Бюджет области стал направленным в социальную инфраструктуру, на финансирование социальной сферы приходится более 62,3 % или превысил в 2010 году в 2,5 раза.

Формирование бюджета осуществлялось на оценке расходных потребностей, исходя из количества потребителей бюджетных услуг, представлено в таблице 1 .

Таблица 1 Расходы бюджета в разрезе регионов, млн. тенге

Район	годы	Рост 2011г к 2009г, %
	2009	2010	2011
Алтынсаринский	550,9	852,8	920,9	167,2
Амангельдинский	1053,9	898,7	1058,9	100,5
Аулиекольский	1398,4	1933,5	2387,9	170,8
Денисовский	780,4	1044,0	1151,0	147,5
Жангельдинский	1215,1	1282,4	1316,6	108,3
Житикаринский	1587,2	1044,0	2246,1	141,5
Камыстинский	689,4	1011,7	1576,7	228,7
Карабалыкский	888,7	1165,1	1275,9	143,6
Карасуский	916,9	1298,0	1499,7	163,5
Костанайский	2494,4	2744,9	3308,2	132,6
Мендыкаринский	826,3	1138,5	1257,3	152,2
Наурзумский	522,8	722,7	883,6	169
Сарыкольский	844,2	1569,3	1942,1	230
Тарановский	1021,6	1406,0	1603,9	157
Узункольский	916,7	990,8	1047,3	114,2
Федоровский	1470,5	1509,1	1613,7	109,7
г. Аркалык	2250,1	3280,9	3012,1	133,9
г. Костанай	12608,1	14251,1	15570,1	123,5
г. Лисаковск	1977,6	1861,4	1607,6	81,3
г. Рудный	6725,9	6653,7	7878,9	117,1
Область	43422,3	61840,4	77895,1	179,4

В результате оптимизации расходов в 2011 году приняты меры по затратам бюджета, сокращены за счет использования и реализации инвестпроектов.

Социальная направленность бюджета и выделение приоритетов при планировании расходов способствует реализации использования инноваций и инвестиций, Таким образом, это способствует социальной поддержке, здравоохранению, образованию, улучшения условий для интенсивного роста экономики области. Кардинальные сдвиги и позитивные тенденции экономического роста в привели к росту инвестиций в добывающий сектор экономики и невысоким ростом доли обрабатывающей промышленности.

Положительная динамика наблюдается в сферах здравоохранения, образования и социальной защиты населения, развивается социальное партнерство с крупными корпорациями региона и партнерство государства с некоммерческим сектором.

За 2009-2012годы объем инвестиций имеет положительную тенденцию роста. В 2009 году в основной капитал области инвестировано 122,2 млрд. тенге, что в 1,3 раза больше по сравнению с 2007 годом.

Основным источником инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период являлись собственные средства предприятий, организаций и населения. Удельный вес данного источника в общем объеме инвестиций составил 70%. Доля инвестиций за счет бюджетных средств увеличилась с 11,4% в 2007 году до 16,4% - в 2009 году.

Инвестиционная политика государства должна быть тесно связана с обеспечением институциональной среды инвестиционного процесса. Государство в обеспечении институциональной среды инвестиционного процесса в экономике должно выполнять три основные функции: стратегическое участие в инвестиционном процессе, гарантирование институциональной среды и коррекция инвестиционного процесса [27].

Источники финансирования: республиканский и местный бюджет, собственные средства инвесторов, заемные средства (таблица 2).

Рост инвестиций в основной капитал в 2012 году был связан с ростом инвестиций на 87983 млрд.тенге или на 165 %, в том числе из государственного бюджета - на 20964 млрд. тенге по сравнению с 2009 годом, за счёт собственных средств предприятий в 2012 году- 98271 млрд. тенге и заёмных средств - 2969 млрд. тенге.

Таблица 2 Объем инвестиций в основной капитал, млн.тенге

Наименование	2009г	2010г	2011г	2012г	Изменения 2009 г в % к 2012 г
Костанайская область	53276	73608	120860	141 259	165

Затраты на технологические инновации по формам собственности представлены в таблице 3.

Таблица 3 Затраты инновации по формам собственности, млн.тенге

Наименование	2009г	2010г	2011г	2012г	Изменения 2009 г в % к 2012 г
Республика Казахстан	113460,1	61050,9	235501,7	194990,9	171
в том числе:
государственная собственность	6572,9	4691,6	7839,6	8091,4	123
частная собственность	71469,9	41074,3	218666,4	137451,5	192
собственность других государств, их юридических лиц и граждан	35417,3	15285,0	8 995,7	49448,0	140

Затраты инновации по всем формам собственности увеличились по республике на 81530,8 млн.тенге или на 71 %, в основном за счет поступлений из источников частной собственности, темп роста - на 92 %.

Собственность других государств, их юридических лиц и граждан увеличились на 40 %.

Преобладающая часть инвестиций в основной капитал в 2010 году направлена в промышленность - 60,3 млрд. тенге и составляет 49,4 % от объема инвестиций в основной капитал. Инвестиции составили в горнодобывающую промышленность и разработку карьеров - 34,8 млрд. тенге или 28,5 %; обрабатывающую промышленность - 16,7 млрд. тенге или 13,7%. Меньшая сумма направлена в коммунальный сектор: электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование - 5,2 млрд. тенге или 4,3 %; водоснабжение, канализационная система, контроль над сбором и распределение отходов - 3,6 млрд. тенге или 2,9 %. Инвестиции в сельское, лесное и рыбное хозяйство составили 19,5 млрд. тенге или 16 %; операции с недвижимым имуществом - 11,2 млрд. тенге или 9,1%; транспорт и складирование - 9 млрд. тенге или 7,3%; оптовую и розничную торговлю, ремонт автомобилей и мотоциклов - 5,9 млрд.тенге или 4,9 и др.

Доля инновационной продукции в ВВП представлена в таблице 4.

Таблица 4 Доля инновационной продукции в ВВП

Наименование	2009г	2010г	2011г	2012г	Изменения 2009 г в % к 2012 г
Доля инновационной продукции в ВВП, %	0,69	0,51	0,66	0,86	124

За анализируемый период 2009 - 2012 годы доля инновационной продукции в ВВП повысилась на 24 %. В последнее десятилетие для повышения эффективности и доходности национальной экономики отводится главная роль инвестиционно-инновационной деятельности.

На период до 2015 года основным приоритетом политики форсированной индустриализации страны станет реализация крупных инвестиционных проектов в различных отраслях экономики.

Реализация финансовой и инвестиционной политики на региональном макроэкономическом уровне позволяют повысить уровень валового регионального продукта Костанайской области, представлен в таблице 5.

Таблица 5 Уровень валового регионального продукта Костанайской области

Целевые индикаторы	2011г	2012г	2013г	2014г	2015г
Коэффициент объема ВРП, % к предыдущему году	115,7	107,0	105,8	105,2	107,0
Объем валового регионального продукта, млн. тенге	1162270,3	1087872,2	1191582,1	1256477,9	1343247,0
Коэффициент объема промышленной продукции, %	100,9	107,5	107,7	108,1	113,6
Уровень инфляции,%	106,8	107	107	107	107

Если в 2011году коэффициент валового регионального продукта Костанайской области составлял 115,7 % к уровню 2010года, то он планируется на снижение до 107,0% в 2015 году, но сам объем вырастет с 1162270,3 до 1343247,0 млн. тенге или на 16 %. Уровень инфляции планируется на уровне 6-8% в год.

Рост региональной экономики произойдет не только за счет роста отраслевых показателей, но и развития внешнеэкономической деятельности области (таблица 6).

Таблица 6 Динамика внешнеэкономической деятельности области

Целевые индикаторы	2011г	2012г	2013г	2014г	2015г
Объем экспорта, млн. долларов	3346,6	3447	3619	3981,2	4578,3
Объем импорта, млн. долларов	856,5	882,2	917,4	972,4	1050,1

Уровень внешнеэкономической деятельности области за счет экспорта вырастет на 12317 млн. долларов или на 36,8 %, за счет объема импорта на 193,6 или 122 %.

В целях реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010-2014 годы сформирован и действует региональный Координационный Совет, реализуются инвестпроекты в рамках Республиканской и Региональной Карты индустриализации.

В Республиканскую Карту индустриализации Казахстана включено 11 проектов общей стоимостью 185,6 млрд. тенге.

В Региональную Карту индустриализации включено 6 проектов общей стоимостью 6,8 млрд. тенге.

В настоящее время в рамках Республиканских Управляющих центров по области осуществляется контроль над реализацией 17 инвестиционных проектов общей стоимостью 192,4 млрд.тенге.?

По состоянию на 1 октября 2010 года введены в эксплуатацию 7 проектов общей стоимостью 13,9 млрд. тенге (1 проект - в сфере индустрии и 6 проектов - в агропромышленном комплексе), создано 780 рабочих мест:

1. Строительство металлопрокатного завода мощностью 75 тыс. тонн готовой продукции в год в г. Рудный (АО "ССГПО").

2. Строительство мясоперерабатывающего комплекса мощностью 5,4 тыс. тонн мяса в год в п. Затобольск Костанайского района (ТОО "Карасу-Ет").

3. Строительство молочно-товарной фермы на 400 голов КРС с доильным залом в ТОО "Садчиковское"Костанайского района.

4. Строительство молочного комплекса на 1 тыс. голов КРС в ТОО "Турар" Федоровского района.

5. Проект по расширению производства и переработке мяса бройлеров мощностью 1,9 тыс. тонн в год в ТОО "Бройлерная фабрика Жас - канат" Костанайского района.

6. Строительство мельничного комплекса мощностью 256 тонн муки в сутки и цеха по производству льняного масла мощностью 4 тонны в сутки в ТОО "Алтын-Май" г. Костанай.

7. Строительство цеха по производству коротко-резанных макаронных изделий мощностью 4,2 тыс. кг в час в АО "Костанайский мелькомбинат" г. Костанай.

Продолжаются работы по реализации еще 4 проектов общей стоимостью 5,4 млрд. тенге (1 проект - в сфере индустрии и 3 проекта - в агропромышленном комплексе):

1. Расширение и модернизация торгово-сервисных центров по реализации и обслуживанию сельскохозяйственной техники в АО "Агромаш Холдинг". МИНТ РК предложен перенос сроков реализации на 2011 год.

2. Строительство откормочной площадки на 2,5 тыс. голов КРС и 1,0 тыс. голов маточного поголовья в ТОО "Караман-К" Карасуского района.

3. Строительство нового завода по переработке 150 тонн молокосырья в сутки и приобретение оборудования в ТОО "Милх" г. Костанай.

4. Развитие и создание современной модернизированной птицефабрики мощностью 65 млн. шт. яиц в год в ТОО "Жас-Канат 2006" г. Рудный.

Кроме того, в 2010 году начата реализации 4 проектов общей стоимостью 25,0 млрд.тенге (1 проект - в сфере индустрии и 3 проекта - в агропромышленном комплексе):

1. Модернизация производства, ориентированного на производство мяса бройлера мощностью 12,0 тыс. тонн в год в АО "Комсомольская птицефабрика"Карабалыкского района.

2. Создание откормочной площадки мощностью 2,5 тыс.голов КРС аулиекольской породы с развитой инфраструктурой в ТОО "Тимофеевка-Агро" Аулиекольского района.

3. Реконструкция птицефабрики мощностью 9,0 тыс. тонн мяса бройлеров в год, ТОО "АгроИнтерПтица" г. Аркалык.

4. По проекту "Строительство мелкосортного прокатного стана мощностью до 450 тыс. тонн строительного проката в год в ТОО "Евраз Каспиан Сталь" г. Костанай" в связи с не решенным вопросом финансирования направлено предложение в МИНТ РК об исключении проекта из Карты индустриализации Казахстана. МИНТ РК предложен перенос сроков реализации на 2011-2013 годы.

В рамках Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы по области в 2004-2009 годы реализовано 83 инвестиционных проекта на сумму 66,1 млрд. тенге, создано 3529 рабочих мест.

За 2009 год реализовано 5 инвестиционных проектов в сфере промышленности на сумму 8,3 млрд. тенге, создано 199 рабочих мест. В агропромышленном секторе в 2009 году реализовано 8 проектов стоимостью 7,9 млрд. тенге, создано 204 рабочих места.

В 2010-2015 годах по области предполагается реализация 43 индустриальных инвестиционных проекта на сумму 500 млрд. тенге. Всего планируется создать более 8 тысяч рабочих мест. Из них 17 проектов реализуется в сфере индустрии на сумму 475,2 млрд. тенге, планируется создать 7,3тыс. рабочих мест; 26 проектов - в агропромышленном комплексе на сумму 25 млрд. тенге, планируется создание 1,5 тыс. рабочих мест.

В Республиканскую карту индустриализации Казахстана включено 11 проектов общей стоимости 185,6 млрд. тенге, в Региональную карту индустриализации - 6 проектов общей стоимости 6,8 млрд. тенге.

В настоящее время в рамках Республиканских Управляющих центров области осуществляется контроль над реализацией 17 инвестпроектов, общей стоимости 192,4 млрд. тенге. В 2010 году введены в эксплуатацию 7 проектов, стоимостью 13,9 млрд. тенге, создано 780 рабочих мест.

Область занимает девятое место по Республике Казахстан с долей 3,7% по инновационному развитию.

Инновационная активность предприятий области в 2010 году составила 1,5% против 2,5% в 2007 году, снижение составило 40%.

Среди инновационной продукции промышленных предприятий наибольший удельный вес в инновационной продукции занимает продукция вновь внедренная или подвергавшаяся значительным технологическим изменениям - 99,8%, продукция, подвергавшаяся усовершенствованию, составила 0,2 %.

Основными видами инновационной деятельности предприятий, имеющих завершенные инновации, являются: внедрение новых технологий, оборудования, материалов - 83,3% и приобретение ноу-хау, технологий и других видов промышленной собственности - 16,7 %.

Область обладает достаточно высоким производственным потенциалом. Здесь сосредоточено 3,5% всего промышленного производства страны.

Выводы стратегического анализа показали уровень территориального развития на пять лет и позволили наметить пути решения проблем.

В области реализуется 17 региональных программ и 2 стратегии.(Приложение В)

В целом все программы завершены, по всем программам освоены бюджетные средства, запланированные мероприятия реализованы.

Целью Программ является решение ключевых социально-экономических проблем области и повышение на этой основе уровня жизни населения, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала.

Решение региональных проблем основывается на программно-целевом методе с учетом основных направлений Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственными программами, в частности, с утвержденной Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

На предприятиях области за 2012 года выпущено промышленной продукции на сумму 121,8 млрд. тенге, рост составляет 105,5 %.

Увеличение произошло за счет роста производства концентратов железорудных на 19,4 %, асбеста на 14,5 %, добыча руды железной на 9,8 %.

Повышенное внимание отводится обрабатывающей промышленности- 126,7%.

За 2012 год по сравнению с прошлым годом увеличилось производство муки - на 61,4 %, сплава "Доре" - на 34,2 %, мяса и пищевых субпродуктов на 29,9 %, пива - на 6,9 %, колбасных изделий на 28,8 %, водки - на 3,4 %, обработанного жидкого молока и сливок - на 7,4 %, масла сливочного - на 6,2 %.

Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование -индекс составил 102,6 %, выработка электроэнергии увеличилась на 0,9 %.

Всего за 2 года реализации Карты было введено 38 объектов на сумму 41,4 млрд. тенге, создано более 2 тыс. новых рабочих мест.

В 2012 году в рамках Карты индустриализации введено в эксплуатацию 28 объектов общей стоимостью 24,6 млрд. тенге, производство по переработке послеспиртовой барды и получению сухого кормпродукта; производство по переработке органических отходов в биогаз; производство кондитерских изделий; 2 цеха по переработке мяса; 2 мощности по хранению зерна и сельхозпродуктов.

Реализация 15 переходящих проектов со сроками ввода в эксплуатацию в 2012 - 2014 годах на общую сумму 205,8 млрд. тенге в рамках расширения и модернизации. Это связано в основном с торгово-сервисными центрами по реализации и обслуживанию сельскохозяйственной техники, производством самоходных зерноуборочных комбайнов ESSIL КЗС-740, сельскохозяйственной техники, цементный завод. Новым производствам: картона и лотков для яиц, крупно-товарная молочная ферма, откормочная площадка, производство растительного масла и льняной муки, животноводческий комплекс, мукомольное производство, производство подсолнечного масла, 2 хозяйства-репродуктора и откормочная площадка, производство металлизованного продукта, прокатный завод, увеличением мощности рудоподготовительного комплекса, обогатительный комплекс высококачественного концентрата: ДОФ-2, ММО-4.

Общая сумма проектов по введенным в 2012 году в эксплуатацию 11 объектам составила 22,3 млрд. тенге.

Целевой трансферт в рамках реализации Программы "Дорожная карта бизнеса 2020" в 2012 году составляет 455,1 млн. тенге, который направлен на поддержку частного предпринимательства, целевой трансферт на развитие производственной инфраструктуры в размере 582,9 млн. тенге.

Значительное финансирование связано с приобретение медицинского оборудования, приобретением оборудования для орошения и хранения овощей, приобретение автомобилей "КАМАЗ", основных средств и оборудования, универсальная мобильная поточная диагностическая линия для проведения техосмотра автотранспортных средств, лошадей, оборудования для производства бытовой химии и косметики.

Валовой выпуск продукции в отраслях АПК в 2012 году составил 17,1млрд. тенге. В 2012 году в области насчитывается 6250 агроформирований, в том числе: 4 производственных кооператива, 5 акционерных обществ, 480 товариществ с ограниченной ответственностью, 5761 крестьянских хозяйств.

Функционируют 15 сельских кредитных товариществ, которые используют кредитных ресурсов - 13,1 млрд. тенге, выдано кредитных средств- 14 млрд. тенге.

В области действует на 2012 год 42,6 тыс. активных субъектов малого и среднего бизнеса или на 24,1 % больше по сравнению с 2011 годом. Численность в которых составляет 145,8 тыс. человек, на 9,4% больше 2011 года.

Выпуск продукции за 2012 года составила 56,9 млрд. тенге, индекс физического объема составил 101,8% 2011 года, а в малом и среднем бизнесе - 46,2 млрд. тенге.

Инвестиции в основной капитал составили 22,4 млрд. тенге, что на 15,3% меньше, объем средств местного бюджета уменьшился на 433 млн. тенге или на 52,3%, за счет других средств на - 1710 млн. тенге или на 70,9 %.

Основную долю в основной капитал составляют собственные источники финансирования инвестиций, корпораций и населения - 20,2 млрд. тенге -90,3% в общем объеме, которые уменьшились на 2,9%, чем в 2011 году.

Из республиканского бюджета - 948,1 млн. тенге, что составило 4,2% от общего объема или на 5,7% выше прошлого года. Заемные средства составили 764,1 млн. тенге или менее 30 % от уровня 2011 года.

Костанайская область стала лидером по уровню развития агропромышленного комплекса с привлекательной предпринимательской средой и динамично развивающейся диверсифицированной экономикой, направленной на создание продукции с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной как на внутреннем, так и внешнем рынках, способного создавать благоприятные условия для жизни и работы населения региона.

Источники финансирования: республиканский и местный бюджет, собственные средства инвесторов, заемные средства.

Объемы финансирования:

2011 год - 73 608 млн. тенге

2012 год - 141 259 млн. тенге

2013 год - 202 593 млн. тенге

2014 год - 185 658 млн. тенге

2015 год - 56 483 млн. тенге

Всего: 659 601 млн. тенге.

На период до 2015 года основным приоритетом политики форсированной индустриализации страны станет реализация крупных инвестиционных проектов в различных отраслях экономики.

Качество жизни и благосостояние населения улучшится за счет роста экономики региона. Рост ВРП в среднем на 6,9% ежегодно, к 2015 году - 6,7%.

Коэффициент объема инвестиций в основной капитал к 2015году составит 117%, а доля инновационно-активных предприятий - 5,1%.

Увеличится доля местного содержания в общем объеме закупок товаров, работ, услуг на 65,8%.

Главной стратегической целью развития области является формирование индустриального и агропромышленного комплекса, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках со стабильными рынками сбыта.

Важнейшим результатом реализации главной цели в регионе является создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень благосостояния населения, высокие стандарты качества жизни в областях здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта, транспортной инфраструктуры и комфортного жилья.

Инструментами реализации Программы на различных этапах ее выполнения являются: План мероприятий по реализации Программы развития территории Костанайской области на 2011-2015 годы, стратегические и операционные планы управлений соответствующих государственных структур, бизнес-планы и проекты коммерческих и общественных организаций.

Тенденции развития основных отраслей промышленности, обеспечивающих их диверсификацию и повышение уровня конкурентоспособности области представлен в таблице 7 .

Таблица 7 Динамика развития основных отраслей области

Целевые индикаторы	2011г	2012г	2013г	2014г	2015г
Доля промышленности в валовом региональном продукте, %	27,3	28,9	29,2	29,5	31
Увеличение валовой добавленной стоимости продукции, млн. тенге	317204,4	318200	319100	320200	321000
Добычи руд цветных металлов, %	113,7	114,0	115,0	116,0	117,0
Добычи железной руды, %	98,5	99,7	100,0	100,0	100,0
Объем производства в металлургической отрасли, млн. тенге	24,2	24,5	25,2	26,0	34,8
Уровень производительности труда в машиностроительной отрасли, %	5,1	5,2	5,3	5,4	5,5
Объем производства легкой промышленности, млн. тенге	3840,5	3840,5	3863,0	3992,0	4153,0

Для повышения диверсификации и конкурентоспособности планируется увеличение доли промышленности в валовом региональном продукте до 27,3 % в 2011 году, а в 2015 - до 31 %; добыча руды цветных металлов с 113,7 до 117%.

Эффективное администрирование и создание условий для приоритетного развития отдельных отраслей с наиболее высокой добавленной стоимостью, а также организационно-экономических предпосылок для приоритетного развития отраслей, в которых эксперты прогнозируют максимальные темпы роста. Эффективное использование бюджетных средств развития.

Увеличение валовой добавленной стоимости продукции возможно на 3795,6 млн. тенге или на 1 %.

Объем производства в металлургической отрасли млн. тенге повысится на 10,6 млн. тенге или на 44 %.

Планируется участие в реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития через реализацию инвестиционных проектов.

На АО "АгромашХолдинг" планируется организация сборочного производства мощностью до 7,5 тыс. единиц автомобилей марки "Ssang Yong" в год. Там же будет осуществлено производство самоходных зерноуборочных комбайнов ЕSSIL КЗС-740 и другой сельскохозяйственной техники.

Основной причиной, сдерживающей развитие казахстанской экономики, является отсутствие заводов изготовителей продукции: хозяйственные товары, бытовая и компьютерная техника, медицинское оборудование, транспорт и другое. Другая причина в том, что казахстанские производители товаров не получили сертификаты CT-KZ. А потенциальными поставщиками товаров необходимо создать условия стимулирования: предоставление льготных кредитов, создание налогового режима, условия, способствующие развитию частного предпринимательства.

2.2 Организация деятельности инвестиционно-инновационных фондов

Национальный инновационный фонд (НИФ) создан в 2003 году для повышения инновационной активности в Казахстане со 100-процентным участием государства в его уставном капитале 3 млрд. тенге за счет средств республиканского бюджета. Акционер АО "НИФ" - Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына". Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1099 от 20.07.09 АО "НИФ" передано в доверительное управление Министерству индустрии и торговли РК.

Основной вид деятельности - повышение инновационной активности в РК, в том числе развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.

Задачи Национального инновационного фонда:

- создание венчурных фондов совместно с отечественными и иностранными инвесторами, участие в формировании механизмов и инфраструктуры венчурного финансирования инновационных проектов;

- финансирование прикладных научных исследований и опытно-конструкторских работ, направленных на создание новых технологий, товаров, работ, услуг, являющихся потенциально перспективными с точки зрения коммерческого эффекта и технологического развития экономики путем предоставления грантов;

- финансирование внедрения инноваций путем долевого неконтрольного участия в уставном капитале инвестируемых компаний;

участие в создании элементов национальной инновационной инфраструктуры (технополисов, технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационных центров);

- участие в формировании рынка научно-технической продукции;

- развитие международного сотрудничества в области "переноса, заимствования и наращивания инновационных технологий", их коммерциализации и внедрения;

Не менее 1 % от годового дохода недропользователей будет направлено на финансирование НИОКР, а также элементов индустриально-инновационной инфраструктуры. Кроме того, ежегодно 10 % от чистой прибыли группы компаний АО "ФНБ "Самрук-Казына" будут направляться на развитие инноваций.

Прямое вовлечение государства в инфраструктуру для инновационной деятельности в первую очередь будет ориентировано на строительство специальных экономических зон, индустриальных зон, технопарков, бизнес-инкубаторов, конструкторских бюро, центров коммерциализации, а также научно-технической инфраструктуры при государственных научно-исследовательских институтах и университетах. Такие функциональные объекты инфраструктуры будут стимулировать сближение бизнеса и науки.

В целях определения участия бизнес сообщества в научных разработках будет разработана "Дорожная карта "Бизнес и Наука-2020".

Фонд представляет собой совокупность финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан.

Расходы Фонда предусматривают исполнение стабилизационной функции - в виде поступлений из Фонда в республиканский и местные бюджеты. Это компенсирует потери, которые определяются как разница между утвержденными и фактическими суммами поступлений налогов и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора. По данным Национального Банка на май 2006г, активы Национального Фонда составляют 8, 631 млрд. долларов США.

Создание венчурных фондов способствует привлечению частного капитала в инновационную деятельность, снижению их рисков, формированию механизма эффективного взаимодействия государства и частного предпринимательства в сфере коммерциализации инноваций.

На инновационном рынке образован казахстанский фонд технологического развития (КФТР) - внебюджетный фонд, отчисления которого формируют корпорации, освобожденные от налогов отчисления, направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды. 25 процентов отчислений формируют отраслевые фонды на поддержку научно - технических и инновационных проектов.

Основные принципы участия НИФ в инвестиционных проектах:

Инициатива частного сектора - начинает рассматривать инвестиционный проект при наличии заявки от частной компании.

Экономическая целесообразность - заявитель должен предоставить технико-экономическое обоснование проекта, которое должно указывать на финансовую, маркетинговую, организационную, техническую целесообразность проекта.

Соответствие отраслевым приоритетам - проект должен быть нацелен не на добычу сырьевых ресурсов, предоставление финансовых услуг, строительство объектов недвижимости (данные сектора исключены из приоритетов институтов развития в регламентирующих документах), а на переработке и предоставлении услуг с высокой добавленной стоимостью.

Собственное участие заявителя - заявитель должен обладать собственными ресурсами для реализации проекта помимо участия институтов развития (собственное участие капиталом, залоговое обеспечение, земельный участок, обеспеченность сырьем, разрешения на регулируемую деятельность, наличие управленческой команды, специалистов)

Неконтрольное участие институтов развития - институты развития участвуют до 49% в акционерном капитале, основную ответственность и полномочия по управлению предприятием несет заявитель - частная компания.

В 2010 году "Национальный Инновационный Фонд" (НИФ) профинансировал 80 проектов в различных секторах экономики. Из них 65 проектов находится в портфеле НИФ: 21 инновационный проект на общую сумму 31 млрд. тенге, из которых 16 млрд. тенге является долей НИФ. Также НИФ было предоставлено 44 гранта на опытно-конструкторские разработки на сумму 506 млн. тенге, в результате которых заявители совместно с НИФ подали 28 заявок на патенты. В портфеле венчурных фондов, созданных при участии НИФ и казахстанских инвесторов, находятся 15 проектов. Сумма инвестиций в эти проекты составляет 2,8 млрд. тенге. В 2009 году НИФ был совершен один успешный выход проекта "ГИС", который принес государству чистую прибыль в размере 96,4 млн. тенге.

НИФ является организатором IV Инновационного конгресса, который прошел в Алматы в 2011 г. В этом году акцент конгресса сделан на развитие венчурной инфраструктуры. Стоит отметить, что создание и развитие венчурных фондов является одной из главных задач "Национального Инновационного Фонда". Создаваемая отечественная венчурная индустрия способствует инновационной активности в Казахстане и финансированию проектов в различных отраслях экономики.

Акционерами являются компания Logycom - 51% и "Национальный инновационный фонд" - 49%, а уставный капитал составляет 2 449 8,0 млн. тенге или $20 млн.. Управляющей компанией нового венчурного фонда стала компания "Seven Rivers Capital". Фонд займется предоставлением инвестиций в виде вклада в акционерный, долевой капитал компаний, зарегистрированных в Казахстане, для финансирования инновационных, высокотехнологических и высокорентабельных проектов в областях информатизации и телекоммуникациях. Инвестиционный период фонда - 7 лет. Есть все предпосылки, что венчурный фонд "Logycom perspective innovations" станет активным участником рынка венчурного капитала.

Развитие венчурной инфраструктуры в Казахстане - одна из главных задач "Национального инновационного фонда". В целях развития венчурной инфраструктуры "Национальный Инновационный Фонд" работает над созданием и развитием деятельности венчурных фондов с отечественными инвесторами в Казахстане. В соответствии с аналогичным опытом стран Юго-Восточной Азии, Израиля, Финляндии, Германии и ряда других, государство, в лице "НИФ" проводит целенаправленную политику в области развития рынка венчурного капитала.

Национальный инновационный фонд (НИФ) - специализируется на финансировании инновационных проектов и НИОКР, создает венчурные фонды.

Для Казахстана актуальной необходимостью является вхождение в ВТО.

Вступление в ВТО Казахстана способствует решению на базе торговой политики основных задач:

предотвращение снижения казахстанского экспорта;

- повышение мирового имиджа как страны с открытой рыночной экономикой;

- развитие региональных интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС и СНГ;

- создание реального Таможенного союза и единого рынка и противодействие применению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- реализация действенных мер по стимулированию экспорта, страхование рисков при экспортных операциях.

В механизме ВТО Казахстан торгует со 135 странами из 144 стран-членов. Вступление в ВТО даст возможность Казахстану осуществлять торговлю с этими странами по унифицированным правилам и механизмам.

Сотрудничество способствует распространению в промышленности современных технологий и методов организации производства, развитию конкуренции на внутреннем рынке и повышению конкурентоспособности казахстанских товаров на внешних рынках, увеличению притока инвестиций, в которых остро нуждается обрабатывающая промышленность, особе для инновационного направления.

Инновационный производственный цикл приобретает новый виток развития инноваций.

Для этого особое внимание уделяется исследованиям и разработкам, а также обучение специалистов для их использования. EXPO-2017 должна способствовать отбору новейших технологий и участвовать в масштабных международных научно-исследовательских проектах.

Разработаны меры по кооперации науки и бизнеса, трансферту технологий со стороны крупных недропользователей и нацкомпаний. Рекомендуемые мероприятия отражаются дорожные карты по формированию перспективных национальных кластеров.

Ускорение государственно-частного партнерства и внедрение передовых инструментов и механизмов такого партнерства.

2.3 Государственный механизм регулированя инвестиционно -инновационной деятельности

Известно, что режим осуществления инвестиций в экономику страны в целом определяется совокупностью различных факторов, к которым могут относиться географическое положение страны, климат, наличие ресурсно-сырьевой базы, состояние развития соответствующей отрасли в момент осуществления инвестиций, степень коррумпированности государства и т. д.

Существенную роль для оценки инвестиционной привлекательности страны играет правовой режим, устанавливаемый государством для осуществления инвестиций в свою экономику. Правовой режим инвестиций устанавливается как специальным законодательством, регулирующим вопросы собственно осуществления инвестиций, так и законодательством страны, в том числе отраслевым, устанавливающим правила осуществления деятельности в определенной отрасли экономики, и общим законодательством, влияющим на все сферы деятельности (например, валютное, лицензионное, трудовое, миграционное).

Основным источником регулирования правового режима инвестиций в Казахстане являются национальное законодательство и международные договоры, в том числе двусторонние соглашения по защите капиталовложений с участием Казахстана.

Среди наиболее важных международных договоров, ратифицированных Казахстаном в сфере инвестиций, - Вашингтонская конвенция 1965 года, Нью-Йоркская конвенция 1958 года, Конвенция ICSID 1965 года, Договор к Энергетической хартии, а также двусторонние договоры по защите и поддержке инвестиций заключенные Казахстаном практически со всеми экономически развитыми государствами и с некоторыми странами СНГ. Наибольшее количество таких договоров заключено и ратифицировано в 1995-1997 годах, позднее их число резко снизилось. К настоящему времени Казахстан ратифицировал 41 такой договор. В частности, в 2010 году ратифицирован договор с Арменией [15].

С момента обретения Казахстаном независимости в 1990 году привлечение иностранных инвестиций рассматривалось как один из основных инструментов для вывода страны из экономического кризиса и развития эффективной рыночной экономики. Получение столь необходимых Казахстану инвестиций могло стать возможным при наличии рыночно ориентированных законов, регулирующих среди прочего и режим инвестиций. В связи с вышесказанным на первом этапе развития рыночной экономики с 1990 года в стране разрабатывались и принимались законы, обеспечивающие режим наибольшего благоприятствования для иностранных инвестиций. Параллельно с законами, регулирующими отношения, связанные с иностранными инвестициями, разрабатывались иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сферах, в которые могли осуществляться инвестиции, а также базовые законы, образующие правовую основу для осуществления свободной предпринимательской деятельности и развития рыночной экономики. Главной характерной чертой национального законодательства в сфере инвестиций можно назвать тенденцию к переходу от режима наибольшего благоприятствования осуществлению инвестиций к режиму, характеризующемуся фактически полным отсутствием каких-либо льгот и гарантий инвесторам.

Начиная с 1997 года государство планомерно и последовательно осуществляет программу сокращения льгот и гарантий иностранным инвесторам и уравнивания их в правах с национальными инвесторами, а по некоторым вопросам - и ужесточения положения иностранных инвесторов по сравнению с местными. В настоящее время в наименьшей степени защищены инвестиции в недропользование. Сказанное относится как к иностранным, так и к национальным инвестициям. Эта тенденция достаточно ярко прослеживается при анализе изменений, которым в последние годы подвергалось инвестиционное законодательство Казахстана, а также законодательство о недропользовании. Несмотря на то что соответствующие изменения вносились в разное время, в ряде случаев направлены они были на достижение одной и той же цели - отмена первоначально установленных льгот, гарантий стабильности режимов контрактов на недропользование, усиление контроля государства, создание законодательного режима для осуществления "ползучей экспроприации".

Первый закон об инвестициях. Закон "Об иностранных инвестициях в Казахской ССР" был принят 7 декабря 1990 года (далее - Закон 1990 года). Для страны, только что приступившей к разработке законодательства, обеспечивающего возможность развития рыночной, а не плановой социалистической экономики, этот закон явился поистине революционным. Закон 1990 года впервые ввел понятия "иностранный инвестор", "иностранные инвестиции" и определил, что "предметом иностранных инвестиций на территории КазССР могут быть предприятия, долевое участие в имуществе советских юридических лиц, акции и другие ценные бумаги, иное имущество, а также приобретенные имущественные права и права на использование природных ресурсов в КазССР".

Законом 1990 года был предоставлен ряд льгот иностранным инвесторам, например, освобождение от уплаты таможенных пошлин на имущество, ввозимое в Казахстан в качестве инвестиций и не предназначенного для продажи. Кроме того, Законом 1990 года был установлен ряд гарантий иностранным инвесторам, в том числе полный запрет на национализацию их имущества, гарантия в отношении свободного перевода за рубеж дохода от деятельности и ликвидации юридических лиц с иностранным участием, а также от продажи доли в таких предприятиях. В то же время Закон 1990 года не был детальным, а его нормы в ряде случаев вступали в противоречие с нормами других нормативных правовых актов, поскольку правовое регулирование инструментов, посредством которых могло бы осуществляться инвестирование на практике, фактически отсутствовало, хотя соответствующее законодательство спешно разрабатывалось. В связи с этим Закон 1990 года не всегда мог эффективно применяться, однако факт наличия такого закона на самом раннем этапе становления независимого Казахстана сыграл положительную роль для привлечения инвесторов [16].

Второй закон об инвестициях. Закон "Об иностранных инвестициях"был принят 27 декабря 1994 года и действовал до 2003 года (далее - Закон 1994 года). Закон 1994 года содержал достаточно детальные регуляции в отношении осуществления иностранных инвестиций. Были даны более четкие определения таких понятий, как "инвестиции", "деятельность, связанная с инвестициями", "предприятие с иностранным участием", "иностранное предприятие", "совместное предприятие". Закон определил, что к деятельности, связанной с инвестициями, среди прочего относится "приобретение, залог, отчуждение и другие формы использования прав пользования землей и иными природными ресурсами". Закон 1994 года содержал специальную главу "Создание и ликвидация предприятий с иностранным участием", в которой было прямо определено, что предприятия с иностранным участием учреждаются и регистрируются в таком же порядке, в каком создаются все другие юридические лица Республики Казахстан. Введение такого регулирования прекратило путаницу и нестыковки, регулярно возникавшие в связи с различным регулированием этих вопросов разнообразными подзаконными актами, действовавшими до принятия Закона 1994 года. Законом также регулировались вопросы регистрации и деятельности филиалов и представительств иностранных юридических лиц.

В Законе 1994 года большое внимание было уделено гарантиям, предоставляемым Казахстаном иностранным инвесторам. Любые формы иностранных инвестиций и связанная с ними деятельность, не запрещенная законодательством РК, осуществляется на условиях не менее благоприятных, чем те, которые предоставляются в подобной ситуации инвестициям физических или юридических лиц РК или любых иных иностранных юридических или физических лиц в зависимости от того, какие условия являются наиболее благоприятными. Кроме того, инвесторам и инвестициям Законом 1994 года предусматривались следующие гарантии: гарантии от изменения законодательства и политической ситуации; гарантии от экспроприации; гарантии от незаконных действий государственных органов и должностных лиц; гарантия возмещения убытков иностранным инвесторам; гарантии использования дохода; гарантии использования собственных валютных средств; гарантии при государственной проверке.

В соответствии с Законом 1994 года имущество, ввозимое в качестве вклада в уставный фонд предприятия с иностранным участием, а также имущество, ввозимое для собственных нужд предприятия с иностранным участием, и личное имущество иностранного персонала этих предприятий освобождалось от таможенных пошлин.