Государственное регулирование в условиях становления и развития рыночной экономики Республики Казахстан

Государственное регулирование осуществляется в различный формах -- законодательной, налоговой, кредитной, субвенционной,законодательная форма означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Государственные расходы считаются одним из важных инструментов макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. (cхема 2)

Крупными статьями являются расходы на оборону, образование, социальное обеспечение культуру, здравоохранение,развитие туризма и спорта социальное обеспечения не защищенных слоев населения инвалидов и малоимущих.

«Схема 2» Воздействие государства на рыночный механизм

Размещено на http://www.allbest.ru/

Антимонопольное (антитрестовское) законодательство направлено на противодействие монополизации экономики, на стимулирование конкуренции. На международном уровне конкуренция регулируется специальными межгосударственными соглашениями, документами Комиссии ООН по промышленности и торговле, Европейского Экономического Сообщества и других организаций.

Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства.

Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условия кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки и соответственно сокращается производство. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется. Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт).

Доля субвенции в ВНП развитых стран составляет 5--10%. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые в противном случае они не могли бы покрыватьпо рыночным ценам.

Некоторые западные экономисты считают, что субвенции роллнарушают действие рыночного механизма, препятствуют адекватностию

Некоторые западные экономисты считают, что субвенции нарушают действие рыночного механизма, препятствуют адекватному распределению экономических ресурсов, тормозят реагирование рынка на изменение запросов и доходов на стороне спроса и на изменение издержек и количества произведенной продукции на стороне предложения.

Государственное предпринимательство, как правило, осуществляется в областях, в которых хозяйствование противоречит природе частных фирм или же в которых требуются огромные инвестиции и риск. Государственные предприятия занимают существенные позиции в таких отраслях, как энергетика, черная металлургия, транспорт, связь. Доля государственного предпринимательства варьируется в различных странах, но в названных отраслях она довольно весома, о чем свидетельствуют данные.

2.2 Несовершенство рынка и необходимость государственного регулирования

Необходимость государственного регулирования не отрицалась даже Адамом Смитом, основоположником теории «невидимой руки», принципа «Laissez faire». Он, в частности, писал, что у государства есть «... три весьма важные обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия и обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или небольшим группам, потому что прибыль от них не сможет никогда возместить издержки отдельному лицу или небольшой группе, хотя и сможет, часто с излишком, возместить их большому обществу».

В последнем случае речь идет, о так называемых, общественных товарах, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного механизма, поскольку требуют слишком крупных вложений, которых не в состоянии обеспечить отдельные предприниматели или даже небольшие группы, или такие товары, которые не приносят достаточной прибыли. Это своего рода «коллективный товар», без которого общество обойтись не может, а отдельные производители не могут его создать: национальная оборона, фундаментальная наука, космические исследования, коммуникационные сооружения, электроэнергетика, образование, здравоохранение, в особенности профилактическое здравоохранение, охрана памятников и другие. Очевидно, что производство таких товаров и услуг должно взять на себя государство, поскольку рынок неспособен обеспечить потребность общества в них.

Современные западные экономисты считают, что чисто общественные товары и услуги являются не единственными товарами и услугами, которыми не могут адекватно обеспечить частные рынки. «Всякий раз, когда они оказываются не в состоянии обеспечить какой-то товар или услугу, даже если издержки при этом меньше, чем цена, которую платят индивидуумы, мы имеем дело с несовершенством рынка, которое мы называем неполным рынком. (Полный рынок обеспечил бы всеми товарами и услугами, для которых затраты меньше чем те, что индивидуумы готовы за них платить.)».Считается, что рынки не справляются со страхованием вкладчиков от потерь сбережений при банкротстве банков, страхованием фермерского риска, порожденного колебанием цен на сельхозпродукцию, страхованием от наводнений, пожаров и т.п. Поэтому страховой рынок дополняется государственным страхованием.Более того, государство дополняет рынок и в других сферах.

Например, сфера реконструкции и обновления городов нуждается в координации действий и усилий многих заводов, землевладельцев, торговцев и других бизнесменов и эту координирующую функцию берет на себя государство. Оно заставляет субъектов рыночной экономики производить то, что необходимо в этих случаях.

Такого рода несовершенств в действиях рынка довольно много. Некоторые их называют «провалами» рынка. К их числу можно отнести и то, что рынок дает мало информации о деятельности субъектов рынка, о нуждах общества, потребительских стандартах. Поэтому в ряде стран принимаются Законы, которые предписывают, чтобы кредиторы информировали заемщиков о действительной ставке процента за кредиты, производители соблюдали соответствующее качество товаров, пищевых продуктов, медикаментов и др.

Эта информация по своей сути тоже является общественным товаром, который рынок не в состоянии создать.

Существует ряд обстоятельств, которые сопровождают функционирование самого рынка и способствуют его саморазрушению. Это тенденция монополизации в экономике и циклический характер развития самой рыночной экономики. Эти тенденции уводят экономику с пути наибольшей эффективности и тормозят общественный прогресс.

В этих условиях для обеспечения развития конкуренции, как важнейшего механизма, регулирующего деятельность рынка, становится жизненно необходимым выработка государством соответствующих антимонопольных законодательств и создание определенных «рамок» деятельности хозяйствующих субъектов. Для смягчения последствий циклического развития в периоды депрессии - безработицы, инфляции, не равновесия совокупного спроса и совокупного предложения - только государство способно проводить в жизнь необходимые экономические меры по преодолению экономического спада и стабилизации экономики.

Принято считать, что именно здесь наиболее четко определяется сила государства, его способность выполнять свои регулирующие функции.

На основе построенной модели выявлены механизмы и определены регуляторы управления рынком В совокупности оценки модели регулирования общенационального рынка с учетом результатов анализа. Данная методика расчета позволяет определить источники способствующая развитию рынка что играет важную роль при формировании целевых ориентиров.(таблица 1)

«Таблица 1» Модель регулируемого рынка

Методические принципы регулирования	Методический аппарат принципов регулирования рынка	Механизм действия методического аппарата помощью регулируемых методик
Регулирование спроса	Обеспечение социальной защиты людей Осуществление защиты внутреннего рынка Введения пособия по безработице Повышение стипендий студентам ,повышение заработной платы, совершенствование рыночных отношений	Методика определения потребностей населения, исчисление бедности населения, внутреннего рынка, спрос на деньги, уровня знания специалистов, методика определения импорта продукции, оценки конкурентоспособности производителя
Регулирование предложения	Изучение инфляции ,создание равных условий для конкуренции ,расширение аграрного рынка, управление качеством продукции, регулирование системы налогообложения, ориентация на бизнес	Методика регулирования сбыта продукции ,выявление внутренних резервов, определение механизма рынка, определение оптимального налогообложения, определение прибыли предприятия а также его развитию в целом
Регулирование ценообразования	Недопущение резкого спада производства, прогнозирование уровня цен, рациональное использование производственных потенциалов	Методика установления рыночных цен, рыночных нормативов ,определение уровня конкуренции

Существует еще и такое несовершенство рынка, как его неспособность равномерно и справедливо распределять доходы. Рыночная экономика, представленная самой себе, может быть эффективной по Парето и распределение справедливое с точки зрения законов рынка неизбежно приводит к значительной дифференциации доходов и социальной незащищенности значительных слоев общества. Такое положение не может устраивать большинство населения, в том числе и самих бизнесменов, поскольку это чревато серьезными социальными конфликтами, напряжением во взаимоотношениях работающих и работодателей, что отнюдь не способствует эффективности и на микроуровне.. Поэтому важнейшей обязанностью государства является перераспределение доходов для поддержки малоимущих и обездоленных слоев населения, стариков, инвалидов и т.д.

Следует отметить, что существует мнение, согласно которому марксистские и социалистические концепции, делавшие акцент на на выравнивании доходов, существенно повлияли на то, что правительства стран с рыночной экономикой начали играть важную роль в перераспределении доходов.

К числу проблем, которые не решает рыночный механизм относятся так называемые внешние эффекты (экстреналии). Наиболее известные из них - это загрязнение среды обитания (воздушного и водного бассейнов, земли), расточительное отношение к не воспроизводимым природным ресурсам. Неспроста широко распространено убеждение, что без вмешательства государства уровень загрязнения окружающей среды был бы слишком высок. Только государство имеет возможность реагировать на эти отрицательные внешние эффекты через соответствующие инструменты: штрафы, нормы, запреты, цены и др.

Таким образом, несостоятельность или «провалы» рынка выступают как основной мотив деятельности государства в сфере экономики. Как видно, без дополнения рыночного механизма механизмом сознательного государственного регулирования национальные экономики не могли бы эффективно функционировать и обеспечить максимизацию общественного благосостояния.

Поэтому этот сложный и многогранный процесс государственного регулирования экономики можно определить как систему государственных мер прямого и опосредованного воздействия государственными управленческими органами на поведение хозяйствующих субъектов и социально-экономических образований в целях сбалансированного и стабильного развития экономики и приспособления ее к изменяющимся внутренним и внешним условиям.

В этом определении отражены в наиболее общем виде основные характеристики этого процесса - субъекты и объекты регулирования, целевые установки и инструментарий регулирования. Таким образом государственное регулирование по является с достижением определенного уровня экономического роста концентрация производства и капитала развитие производственных сил, в современных условиях является составной частью процесса производства. оно решает различные задачи :

1. Стимулирование экономического роста

2. Регулирование занятости

3.Поддержка экспорта

4.поддержка импорта

2.3 Субъекты и объекты государственного регулирования в условиях рыночной экономики

В экономической литературе проблемы субъектов и объектов государственного регулирования, его целевых установок, да и других вопросов этой проблемы решаются неоднозначно.

К примеру, возьмем вопрос об объекте регулирования. Как отмечают некоторые авторы: «Вопрос об объекте государственного регулирования при ближайшем рассмотрении оказался вовсе непростым»

В самом деле, в качестве объектов рассматривается самый широкий круг экономических явлений и процессов, от различных отраслей и сфер экономики до разнообразных отношений между субъектами, условий развития самых различных экономических процессов, вплоть до параметров самого рынка.

При этом границы регулирования вполне справедливо очерчиваются только теми из вышеназванных объектов, развитие и функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.

Такое же неоднозначное решение вопроса о субъектах регулирования: кто-то определяет субъектом только государство, а кто-то, кроме собственно государственных органов, еще и множество других организационных структур, таких как, профсоюзы, потребительские общества, различные ассоциации и объединения, акционерные общества, экологические, женские, молодежные, спортивные, творческие организации и другие организационные структуры.

В дополнение к такому разнообразию мнений можно присоединить и столь же множественное разнообразие целей государственного регулирования. Приведем мнение ряда авторов на этот вопрос.

Некоторые авторы в качестве целей государственного регулирования выдвигают следующие процессы:

обеспечение общеэкономической стабильности;

координация хозяйственной деятельности;

поддержание конкурентной среды.

Автор одного из пионерных учебных пособий по курсу «Государственное регулирование экономики» Орешин В. П. Выдвигает четыре следующие взаимосвязанные цели, которые он называет «магический четырехугольник»:

экономический рост;

высокий уровень занятости;

стабильность цен;

внешнеэкономическое равновесие.

Другие авторы в качестве главных целевых установок весьма аргументировано выдвигают другие процессы. «К главным целям принято относить:

1) свободное развитие общества;

2) правовой порядок;

3) внешнюю и внутреннюю безопасность.

Выполнение данных целей обеспечивает наиболее общие, принципиальные условия существования рыночной системы.»

Как видно отсюда, трудно однозначно и обоснованно оценить правомерность того или иного подхода к определению и объектов, и субъектов, и целевых установок государственного регулирования экономики. Все рассуждения авторов одновременно и правомерны, и спорны.

Такое разнообразие мнений по самым важным аспектам проблемы затрудняет не только усвоение этой проблемы, но и формирование на практике адекватной существующим условиям экономической политики государства.

В развитие существующих взглядов можно заметить, что все же самой глобальной целью государственного регулирования экономики является создание условий для движения экономики по пути наибольшей эффективности, с точки зрения макроуровня, для максимизации общественного благосостояния.

Такое определение цели определяется, с одной стороны, тем, что рынок действительно эффективно распределяет ресурсы, но не считается с социальной эффективностью, которая, в конечном счете, способна оказать значительное влияние и на саму экономическую эффективность. А с другой стороны, перенос центра тяжести регулирования на государство, на внешнеэкономические (административные) факторы существенно снизит эффективность функционирования экономики.

Поэтому государство всегда должно стремиться достичь такого соотношения действующих в экономике и рыночных и административных (государственных) сил, при котором национальная экономика в сложившихся условиях развивалась бы достаточно оптимально, поддерживая и стимулируя эффективность рынка и в то же время влияло на его «провалы», и кроме того, воздействовало и на социальные процессы, которые являются равноправными элементами общественного благосостояния. А поскольку каждый исторический этап движения экономики имеет свою специфику, то глобальная цель конкретизируется в менее масштабных целевых установках.

Например, в условиях циклического развития экономики для каждой фазы цикла будут присущи свои цели и задачи, свой инструментарий и методы регулирования.

Фаза спада предполагает усиление государственных рычагов для создания условий экономического роста и увеличения занятости; фаза оживления вызывает необходимость и рыночных, и административных мер, способствующих обеспечению стабильности и координации хозяйственной деятельности. или: усилившиеся процессы монополизации обусловливают усиление государственных мер по поддержанию и развитию конкурентной среды и, напротив, необходимость выживания отечественных производителей в международной конкурентной борьбе предполагает разработку мер по поддержке национальных монополий и т.д

Из этих рассуждений вытекает, что главным, и, на наш взгляд, единственным.

Из этих рассуждений вытекает, что главным, и, на наш взгляд, единственным субъектом регулирования является государство в лице своих управленческих органов

Взгляды, обосновывающие наличие и других субъектов регулирования экономики, о которых речь шла выше, вызывают возражение хотя бы только потому, что они выражают интересы только определенных групп населения и будут стремиться направить движение экономики в русло, выгодное только этим группам. Действительно, не секрет, что крупные корпорации, финансово-промышленные группы, акционерные общества и другие сильные общественно-экономические структуры могут воздействовать на определенную сферу общества. Располагая крупным капиталом, они обладают и большим масштабом и глубиной воздействия, зачастую выходящими за пределы объективно обусловленного. Они могут повлиять даже на конкретные решения государства. Некоторые авторы для демонстрации роли таких субъектов экономики отмечают, что они обладают дополнительной хозяйственной властью, материальной основой которой выступает властный капитал, который предстает как «... капитал, осуществляющий свою власть за пределами самого себя и за пределами чисто конкурентно-рыночной организации. Он организует не только свое собственное движение, но и среду функционирования, другие капиталы общественные и хозяйственные параметры, ...локальные и общехозяйственные процессы.» Сила и оптимальность государственного регулирования состоит именно в умении противостоять такого рода проявлениям, оптимально сочетать их интересы с интересами остальных субъектов экономики. Только государство может выступать как доминирующий субъект регулирования, поскольку именно оно определяет основные параметры функционирования всех субъектов экономики, устанавливает «правила игры» на рыночном пространстве и как выразитель интересов всего общества контролирует соблюдение принятых в обществе норм и стандартов.

Объектами регулирования в широком смысле слова является вся национальная экономика в совокупности со всеми ее отраслями и сферами и всеми происходящими в ней экономическими процессами. Однако каждый конкретный исторический этап движения экономики проявляет свои «слабые звенья» или «узкие места», которые и могут выступить конкретными объектами регулирования.

Разумеется, речь не идет о всеохватываемости регулированием всего и вся, как при командно-административной системе бывшего СССР, а лишь в той мере, в какой это объективно обусловлено несостоятельностью, «провалами» рынка. А эти «провалы» могут быть в любом звене экономики. Допуская известную условность, можно представить экономику как в вертикальном, так и в горизонтальном разрезах.

В вертикальном разрезе могут быть представлены отрасли и сферы материального и нематериального производства со всем многообразием субъектов, функционирующих в них, а в горизонтальном - все экономические процессы и явления, охватывающие всю экономику - формирование и распределение доходов, финансовые, кредитные, денежные процессы и отношения, инфляция, занятость и безработица, монополизация, инвестиции и другие.

Состояние и «вертикальных» и «горизонтальных» объектов может определяться действием и саморегулирующихся, рыночных механизмов, и системой сознательно направленных государственно-административных мер. Если регулирование движения этих объектов представить только рыночным силам, то более динамичное развитие получат те из них, которые обеспечат наибольшую эффективность с точки зрения распределения ресурсов. Но в то же время явно продемонстрируют свои «провалы», о которых речь шла выше нужд страны отрасли и производства, такие как производство общественных товаров, оборона, правопорядок, наука, охрана памятников культуры и т.д.

Вся трудность государственного регулирования состоит в том, чтобы, во-первых, найти оптимальную меру соотношения рыночных и государственных рычагов воздействия на объект, тогда как сам объект регулирования изменчив, непостоянен и преходящ; и во-вторых, своевременно и правильно определить в этом двигающемся, развивающемся организме, каковым является экономика, которое затрудняет его движение, и помочь ему сознательно выработанными государственными мерами.

3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРОБЛЕМЫ СТАБИЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

3.1 Система государственного регулирования переходной экономики

Наступающий рубеж тысячелетий отмечен для мирового сообщества динамизмом особого рода: глубокими системного порядка сдвигами в социально-экономических отношениях. Эти изменения в индустриально развитых странах реализуются в тенденциях формирования новой, постиндустриальной стадии. Меняется облик многих стран из числа слаборазвитых, по преимуществу аграрные экономики трансформируются в развитые индустриально-аграрные (не говоря уж о феномене "новых индустриальных стран").

Однако наиболее резкие перемены связаны со специфическими процессами переустройства экономик в бывших социалистических странах, по внешней форме представляющими собой динамичный переход от плановой экономики к рыночной.

Этот динамизм, характеризующийся, прежде всего, как своеобразный переход от одного состояния общества к другому, резко актуализирует соответствующие теоретические изыскания, превращает в самостоятельный предмет исследования функционирующую в данный промежуток времени переходную экономику.

Временное пространство переходных состояний лежит как бы между "пиками", зрелыми уровнями двух смежных ступеней (экономик). Очевидно, что исторически эти временные пространства могут быть достаточно продолжительны, хотя конкретные их границы указать сложно. Очевидно и то, что в разных исторических 'условиях эта продолжительность неодинакова.

Функционирование переходной экономики как "внесистемной" характерно тем, что здесь не действуют в полной мере экономически( связи ни прошлой, ни будущей ступеней. Её структура представлена остатками старых форм элементами новой ступени, а также переходными формами и отношениями. Поэтому закономерности переходной экономики, как определенны тенденции се развития, формируются по, воздействием двух факторов: с одной сторона преемственности с прежними условиям (инерционности); с другой, необходимости преимущественного развития новых отношений и форм. Это обстоятельство проявляется характере обоих типов закономерностей свойственных переходной экономике.

Во- первых, это закономерности процесса ее функционирования и развития в целом.

Во- вторых, закономерности преобразования в отдельных сферах экономики. Последние находятся под определяющим влиянием закономерностей процесса в целом.

Следовательно, система государственного регулирования переходной экономики имеет специфические черты, которые обусловлены рядом факторов. Наиболее значимые из них - изначальное отсутствие частного сектора; несбалансированное перенапряжение развития хозяйства (при котором поставленные цели, как правило, не обеспечены ресурсами); отсутствие ориентации на перспективу и на рост эффективности; затратный метод хозяйствования; иррациональная структура экономики; расстроенное денежное обращение; огромный бюджетный дефицит и внешний долг; гиперинфляция, стагфляция; политическая нестабильность и управленческая неразбериха.

Развитие эффективных рыночных отношений предполагает снижение доли затрат в структуре общественного продукта. Опыт развитых стран показывает, что в этом направлении должны предприниматься специальные меры в рамках государственного регулирования. Тем более это необходимо в затратной постсоциалистической экономике Казахстана.

Отношения собственности являются определяющими в любой экономической системе. Они обуславливают ее структуру, в том числе управленческую, механизм функционирования. В постсоциалистическом Казахстане сложилась парадоксальная ситуация - частичное превалирование управленческих отношений над структурой отношений собственности (что прекратится после проведения широкомасштабной приватизации). Это порождается мощным огосударствлением хозяйств в социалистический период, которое может быть цивилизованно преодолено только через структуру государственного управления проведением приватизации государственной собственности, подготавливаю- шей базис рыночной экономики. При этом система управления не может одновременно трансформироваться сама, так как административное управление не соответствует целям реформ.

В этом смысле крайне важно построить систему государственного предпринимательства, соответствующую реалиям переходного периода, важной особенностью которого является постепенный, медленный процесс развития полноценного частного сектора и разгосударствления.

Во многом он еще носит компромиссный характер и отличается невысокой эффективностью, так как в обществе еще слаба законность и низок правопорядок, а менталитет населения сформировался в эпоху социализма.

Государственное предпринимательство включается в управление со стороны государства (через законодательную и исполнительную ветви власти) государственным капиталом, создание различных форм их предприятий и управление их хозяйственной и социальной деятельностью. Очень важно при этом выработать правовые нормы, позволяющие рационально сочетать административные и экономические методы регулирования деятельности государственных предприятий.

Одна из наиболее серьезных проблем переходного периода - преодоление диспропорций в структуре экономики, приводящих к гиперинфляции, стагфляции, быстрому росту затрат и неплатежей, что ставит под угрозу срыва весь процесс реформирования. Очевидно, что без специального противозатратного государственного регулирования решить ее невозможно. Такое государственное регулирование охватывает широкий аспект отношений, так как решение указанной проблемы может носить только комплексный системный характер.

Растущее применение косвенных методов управления предполагает в первую очередь развитие методов государственного регулирования, основанного на действии централизованно устанавливаемых ценовых, финансовых и кредитных регуляторов, а также использовании в ряде случаев договорных форм.

В начале переходного периода важную роль приобретает либерализация цен и государственное регулирование отдельных видов цен и тарифов. Отсутствие адекватных методов регулирования цен, финансовой и кредитно- эмиссионной сферы во многом обусловило тяжелые последствия либерализации цен, которые создали почву для торможения реформ. Нерациональные попытки реформирования управления ценообразованием, кредитно- эмиссионной и инвестиционной деятельностью породили к началу 90-х годов мощную гиперинфляцию и бартеризацию экономики.

Не разработанность методов системного регулирования, несогласованность централизованного регулирования ценовых, финансово- кредитных и материальных пропорций в значительной мере определяют сегодняшние трудности в хозяйственном развитии, негативное воздействие мультипликаторов затрат, снижающих возможности стабилизации и роста.

Большое значение в предотвращении мультипликативного нарастания затрат в структуре общественного продукта имеет создание специфической системы свойственных переходной экономике.

Во- первых, это закономерности процесса ее функционирования и развития в целом.

Во- вторых, закономерности преобразования в отдельных сферах экономики. Последние находятся под определяющим влиянием закономерностей процесса в целом.

Следовательно, система государственного регулирования переходной экономики имеет специфические черты, которые обусловлены рядом факторов. Наиболее значимые из них - изначальное отсутствие частного сектора; несбалансированное перенапряжение развития хозяйства (при котором поставленные цели, как правило, не обеспечены ресурсами); отсутствие ориентации на перспективу и на рост эффективности; затратный метод хозяйствования; иррациональная структура экономики; расстроенное денежное обращение; огромный бюджетный дефицит и внешний долг; гиперинфляция, стагфляция; политическая нестабильность и управленческая неразбериха.

Развитие эффективных рыночных отношений предполагает снижение доли затрат в структуре общественного продукта. Опыт развитых стран показывает, что в этом направлении должны предприниматься специальные меры в рамках государственного регулирования. Тем более это необходимо в затратной постсоциалистической экономике Казахстана.

Отношения собственности являются определяющими в любой экономической системе. Они обуславливают ее структуру, в том числе управленческую, механизм функционирования.

В постсоциалистическом Казахстане сложилась парадоксальная ситуация - частичное превалирование управленческих отношений над структурой отношений собственности (что прекратится после проведения широкомасштабной приватизации). Это порождается мощным огосударствлением хозяйств в социалистический период, которое может быть цивилизованно преодолено только через структуру государственного управления проведением приватизации государственной собственности, подготавливающей базис рыночной экономики. При этом система управления не может одновременно трансформироваться сама, так как административное управление не соответствует целям реформ.

В этом смысле крайне важно построить систему государственного предпринимательства, соответствующую реалиям переходного периода, важной особенностью которого является постепенный, медленный процесс развития полноценного частного сектора и разгосударствления. Во многом он еще носит компромиссный характер и отличается невысокой эффективностью, так как в обществе еще слаба законность и низок правопорядок, а менталитет населения сформировался в эпоху социализма.

Государственное предпринимательство включается в управление со стороны государства (через законодательную и исполнительную ветви власти) государственным капиталом, создание различных форм их предприятий и управление их хозяйственной и социальной деятельностью. Очень важно при этом выработать правовые нормы, позволяющие рационально сочетать административные и экономические методы регулирования деятельности государственных предприятий.

Одна из наиболее серьезных проблем переходного периода - преодоление диспропорций в структуре экономики, приводящих к гиперинфляции, стагфляции, быстрому росту затрат и неплатежей, что ставит под угрозу срыва весь процесс реформирования. Очевидно, что без специального противозатратного государственного регулирования решить ее невозможно.

Такое государственное регулирование охватывает широкий аспект отношений, так как решение указанной проблемы может носить только комплексный системный характер.

Растущее применение косвенных методов управления предполагает в первую очередь развитие методов государственного регулирования, основанного на действии централизованно устанавливаемых ценовых, финансовых и кредитных регуляторов, а также использовании в ряде случаев договорных форм.

В начале переходного периода важную роль приобретает либерализация цен и государственное регулирование отдельных видов цен и тарифов. Отсутствие адекватных методов регулирования цен, финансовой и кредитно- эмиссионной сферы во многом обусловило тяжелые последствия либерализации цен, которые создали почву для торможения реформ. Нерациональные попытки реформирования управления ценообразованием, кредитно- эмиссионной и инвестиционной деятельностью породили к началу 90-х годов мощную гиперинфляцию и бартеризацию экономики.

Неразработанность методов системного регулирования, несогласованность централизованного регулирования ценовых, финансово- кредитных и материальных пропорций в значительной мере определяют сегодняшние трудности в хозяйственном развитии, негативное воздействие мультипликаторов затрат, снижающих возможности стабилизации и роста.

Большое значение в предотвращении мультипликативного нарастания затрат в структуре общественного продукта имеет создание специфической системы государственного регулирования цен и тарифов на продукцию отраслей ТЭК, административных, технологических и естественных монополий, инфраструктуроемких отраслей, на ограниченный круг жизненно важных потребительских товаров, отдельные продукты питания и затратоемкие виды сельскохозяйственной продукции, а также продукцию стратегического и оборонного значения. Естественно, что по мере стабилизации рыночной экономики специфическая система регулирования цен будет постепенно сворачиваться, уступая место ограниченной нежесткой системе, характерной для развитых стран.

В новой системе государственного регулирования экономикой все большее значение приобретают финансовые и кредитные регуляторы, что наиболее ярко прослеживается в процессе формирования системы финансирования и кредитования государственных контрактов. Становится очевидной необходимость создания специальных финансовых и кредитных институтов и механизмов, позволяющих в условиях несбалансированной экономики сдерживать инфляционные процессы, обеспечивая при этом финансирование и кредитование закупок, требующихся для удовлетворения важнейших государственных потребностей.

Это предполагает постепенную организацию банковской системы, формирование специальных финансовых банков для широкомасштабного проведения операций на открытом рынке.

В условиях объективно высокого уровня инфляции целесообразно также создание механизмов индексации расходов по государственным контрактам, позволяющих трансформировать инфляционный процесс в целях обеспечения важнейших государственных интересов.

Государственное регулирование переходной экономики в целях обеспечения управляемости должно иметь ярко выраженную вертикальную организационную структуру.

В этих целях целесообразна организация специфического регулирования формирования затрат государственных и государственно-частных предприятий, нежесткая регламентация их внутреннего ценообразования. Необходима централизованная разработка унифицированных примерных методик регулирования затрат и цен внутри предприятий, ориентируясь на которые, они могли бы реализовать внутренний контроль за затратами. Такие методики должны носить в основном рекомендательный характер. Их обязательное применение возможно только на казенных предприятиях оборонного комплекса и подобных им.

Итак, система государственного регулирования переходной экономики имеет существенные особенности и специфическую структуру, которая включает ряд блоков, ориентированных на восстановление управляемости, преодоления стагфляции, снижение доли затрат в структуре общественного продукта.

По мере углубления реформ эта специфика будет "сниматься", и система государственного регулирования постепенно приблизится к мировым эталонам.

Исходя из этого, мы можем говорить о том, что в области разработки методов макроэкономического регулирования переходной экономики Казахстана следует использовать традиции кейнсианской и классической школ, при этом нужно учитывать особенности динамики переходного периода, о которых уже сказано.

Быстро сформировать адекватную систему государственного регулирования (управления) экономикой невозможно из-за действия многих объективных факторов, вызывающих необходимость создания специфической системы государственного управления в переходный период..

В числе таких факторов можно назвать следующие:

- деформированная структура хозяйства с высокой долей затрат в структуре конечного продукта;

- медленное развитие реальной приватизации

и частного сектора, отсутствие эффективного собственника как общественного слоя;

- большое не равновесие материальных и финансовых пропорций, приводящее к инфляционному процессу, стагфляции;

- нерыночная структура занятости;

- низкая степень нормативного, законодательного обеспечения процесса управления в условиях рынка;

- неготовность аппарата управления на всех уровнях к рациональной деятельности в новых условиях, необходимость перестройки системы управления- "на ходу", одновременно с проведением радикальных преобразований;

- недостаточная активность трудоспособного населения, наличие иждивенческих настроений, ориентация на помощь и гарантии со стороны государства;

- преобладание затратных принципов в менталитете хозяйственников (особенно в госсекторе);

- слабая мотивация в стратегической деятельности,

- преобладание тактического управления, отсутствие интереса к произ- водственному накоплению; огромный теневой сектор, реально замещающий во многих сферах легальную экономику.

Все это порождает существенные отличия в системе государственного регулирования переходной экономикой от классической модели.

Для Казахстана крайне важна сегодня институализация процессов принятия решений в области управления экономикой с участием всех ветвей, уровней и эшелонов власти, большого числа заинтересованных контрагентов, что исключает возможность односторонних, субъективных оценок, нарушающих институционнальные основы решений. Подобного рода эволюция происходит достаточно быстро, однако сопровождается противоречивыми тенденциями.

С одной стороны, уже приобрела четкие очертания ориентация в принятии решений на конституционные основы, развитие и учет норм частного права, с другой - формирование нового механизма принятия решений сопровождается расширением и бюрократизацией административного аппарата, его нацеленностью на интересы различных финансовых и коммерческих групп. Это порождает множественность законодательных актов, носящих нередко противоречивый характер.

В результате, одна из скрытых опасностей переходного периода состоит в том, что директивное администрирование может выступать и в завуалированной форме, поскольку огромное количество нормативных актов обеспечивает гиперрегламентацию хозяйственной деятельности. Отсюда вытекает необходимость постоянной санации законодательства для недопущения его противоречивости и несоответствия духу проводимых реформ.

В применении экономических рычагов управления (налоги, нормы банковских процентов, ценовые регуляторы и т.п.) имеются определенные противоречия субъективного характера.

С одной стороны, развитие частной собственности и рыночных отношений предполагает упор именно на такие рычаги, с другой - постсоциалистическая система управления, пытаясь восполнить потерянную "полноту" управляемости, неизбежно злоупотребляет их использованием, вводит большое количество новых регуляторов, ограничивающих хозяйственную самостоятельность предприятий (примером тому являются налоговая система Казахстана, сложные механизмы создания юридических лиц и лицензирования определенных видов деятельности и т.п.).

Опыт постсоциалистических экономик Восточной Европы свидетельствует о том, что широкое применение "угнетающих" экономических рычагов может в большей степени "зарегулировать" экономику, чем разумное администрирование. В связи с этим необходимо сделать систему финансово- кредитных и ценовых рычагов более рациональной, что поможет преодолеть стагфляцию и обеспечить в перспективе экономический рост.

Ориентация на взаимоувязанное использование финансово-кредитных и ценовых регуляторов требует согласованного функционирования в процессе принятия решений Министерства экономики и Министерства финансов РК, Национального банка.

Напряженная ситуация, сложившаяся в стране, не дает легких ответов. Стабилизация же экономики является единым и неделимым процессом.

Одним из необходимых условий, чтобы рыночная экономика работала эффективно, является ее разумное макроравновесие. Движение к рыночной экономике требует резкой замены инструментов экономического контроля. Соответственно, мы должны перейти от подробного запутанного микроэкономического контроля к широкому контролю на макроэкономическом уровне. В тоталитарном же государстве социалистического типа, которое имело место у нас в Республике Казахстан, политика стабилизации включала микроэкономический контроль цен последовательно - позиция за позицией заработной платы каждого сотрудника на отдельно взятом производстве.

В рыночной экономике эти методы контроля заменяются денежной и фискальной политикой на макро- уровне. Вместо ограничения кредитов определенным фирмам государство контролировало совокупные предложения кредитов, имеющихся в экономике в целом. Такая замена требует отказа от контроля над переменными значениями микроуровня с введением строгого контроля над переменными значениями на макроуровне.

Таким образом, целью политики стабилизации должно быть сокращение до минимума расхождения между недостаточным совокупным спросом (т.е. безработицы, не использованием свободных мощностей и потери в производстве) и совокупным предложением (т.е. общим ростом цен и денежных доходов при малом приросте выпуска продукции и реальных доходов или при отсутствии такового), другими словами, сохранить общий спрос при условии полной загрузки производственных мощностей в экономике. Нет никакой тайны в принципах макроэкономики. Но все же, что же более эффективно: денежная или фискальная политика?

Макроэкономисты имеют противоположные точки зрения на этот вопрос. Монетаристы утверждают, что денежная политика является наиболее важным инструментом для обеспечения макроэкономического роста и стабильности. Они отвергают фискальную политику, как полную недостатков. Приверженцы же фискальной политики, с другой стороны, стоят на том, что фискальная политика необходима для обеспечения макроэкономической стабилизации; они упрекают монетаристов, утверждающих, что “деньги - это то, что имеет значение”. Рациональные экспектанты вообще отвергают макрозкономическую политику, как монетаристскую, так и фискальную как бесполезные, потому что они верят, что так называемые “рациональные экономические агенты” (согласно этим теоретикам - категория, включающая всех людей) предвидят макроэкономическую политику правительства и на этой основе действуют в своих собственных интересах, чтобы нейтрализовать ту политику, о которой идет речь.

В связи с этим представляется целесообразным отметить, что денежная и фискальная политики очень важны, без них ничто не сможет стабилизировать экономику. Эти меры должны приниматься в тандеме. Когда экономика на спаде, правительство должно проводить комплексную политику, увеличивая расходы, сокращая налоги, облегчая доступ к кредитам и пуская деньги в оборот. Когда же экономика на подъеме и слишком много денег при дефиците товаров, правительство должно поступать наоборот.

Другими словами, политика макроэкономической стабилизации должна или ускорять, или замедлять работу экономического двигателя, как того требует ситуация. Все дело в том, чтобы не переусердствовать ни в том, ни в другом направлении.

Пройденный страной этап экономических реформ трансформаций имеет так много проблем и все они так переплетены между собой, что реформаторы, и это вполне понятно, не знали с чего начинать.

Это предопределило быстрый и всесторонний процесс перехода к рынку. История стран Восточной Европы показала нам недостатки постепенного перехода к рынку, а экономическая логика подсказывает необходимость быстрого перехода. Более того, макроэкономическая ситуация сложна и ухудшается, и потому требует пристального внимания.

Таким образом, процесс перехода к рынку является цельным. Структурные реформы не могут быть успешными без работающей системы цен (в мае 1998 г. розничный товарооборот по всем каналам реализации в млрд.тенге к соответствующему периоду 1997 г. составил 129. Система цен не может быть действенной при увеличении спроса без введения конвертируемости валюты, а сокращение кредитования и строгая макроэкономическая политика не могут быть осуществлены, пока нет реальных цен, служащих базисом для выявления нежизнеспособных фирм.

В то же время для реализации структурной политики регулирования под жестким давлением спроса макроэкономический шок должен сопровождаться другими мерами регулирования, включая распродажу частной собственности (за январь-апрель 1998 г. Департаментом и его областными подразделениями приватизировано 1073 объектов государственной собственности, что на 845 объектов меньше, чем за аналогичный период прошлого года, общая же сумма средств составила 11, 8 млрд. тенге, что в 1,2 раза больше, чем за январь-апрель 1997 года, предоставление льгот частному сектору, сопровождая это разработкой процедуры банкротства, подготовка сети социального обеспечения и налоговой реформой. Итак, процесс реформ должен быть всесторонним, радикальным и быстрым; всесторонняя реформа является единственно правильным методом лечения,

Сегодня очевидно, что цивилизация не имеет альтернативу социально-демократической модели общества, основанной на рыночных отношениях, которой присуща рациональность.

В заключение хотелось бы отметить, что формирование адекватной переходному периоду политики в сфере государственного регулирования и макроэкономической стабилизации экономики является одной из основных задач казахстанских реформ. В этой связи знакомство с современным опытом развитых стран, в частности американской, представляется чрезвычайно полезным.

3.2 Основные направления государственного регулирования рыночной экономики в Республике Казахстан

Приоритетными направлениями деятельности Правительства Республики Казахстан на 2006--2008 годы в соответствии с поручениями Президента страны определены:

1. Эффективная интеграция в мировую экономику как основа качественного прорыва в экономическом развитии страны.

2. Дальнейшая модернизация и диверсификация экономики Казахстана как фундамент устойчивого экономического роста.

3. Современная социальная политика, нацеленная на защиту наиболее уязвимых слоев населения и стимулирующая производительное развитие экономики.

4. Развитие современной системы образования, процветание культуры и развитие духовного потенциала народа.

5. Дальнейшее развитие демократии и модернизация политической системы, сохранение межнационального и межкультурного согласия.

6. Укрепление государственности и системы национальной безопасности, адекватной современным угрозам и вызовам.

7. Дальнейшая реализация сбалансированной внешней политики.

В соответствии с данными направлениями будет построена работа Правительства Республики Казахстан на период 2006--2008 годы.

В рамках второго этапа Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря будут продолжены работы по увеличению добычи углеводородных ресурсов на море, развитию береговой инфраструктуры по обеспечению морских операций, портов Актау, Баутино и созданию порта Курык. Будет продолжена работа по созданию мультимодальной экспортной системы транспортировки углеводородов, предусматривающей расширение нефтепровода «Каспийский трубопроводный консорциум», системы транспортировки нефти по маршруту Актау -- Баку -- Тбилиси -- Джейхан, введению в эксплуатацию нефтепровода Атасу -- Алашанькоу. Будет завершена реализация проекта строительства завода второго поколения и закачки сырого газа на месторождении Тенгиз. Продолжится освоение Амангельдинской группы месторождений газа.

Будет осуществляться контроль за выполнением недропользователями мероприятий по утилизации попутного газа.

Правительство намечает привлечение всех компаний добывающего сектора, депутатов Парламента Республики Казахстан и неправительственных организаций к участию во внедрении Казахстаном Британской инициативы прозрачности добывающих отраслей, что будет свидетельством приверженности Казахстана транспарентности в освоении природных ресурсов страны.

Для реализации энергетической политики, обеспечивающей вклад страны в поддержание международной энергетической безопасности, а также соблюдение интересов Казахстана по вхождению в мировое экономическое и политическое пространство, Правительством Республики Казахстан планируется координация энергетической политики с соседними государствами, членами ОПЕК, а также со странами -- покупателями энергоресурсов для обеспечения стабильности поставок энергоносителей на международные рынки.

Будет разработан комплекс мер по развитию нефтегазовых и нефтехимических кластеров путем реализации инвестиционных проектов по глубокой переработке углеводородного сырья и созданию высокотехнологических производств по выпуску нефтехимической продукции с высокой добавленной стоимостью. В рамках этой задачи будет создана специальная экономическая зона (СЭЗ) «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в Атырауской области и будут проработаны предложения по формированию СЭЗ «Нефтехимический технопарк» в Мангистауской области. Закончится реконструкция Атырауского нефтеперерабатывающего завода.

На основе комплексного Генерального плана развития нефтехимического производства на ближайшие десять лет начнется реализация инвестиционного проекта строительства первого интегрированного газохимического комплекса в Атырауской области, строительство установок по выделению этана и пропана из газа ТШО (объем 6 млрд. куб. м/год), а в дальнейшем из газа месторождений Кашагана и северного Каспия (объем более 3 млрд. куб. м/год), установок парового крекинга этана с получением этилена и других продуктов нефтехимии.

Будет проведена работа по уточнению балансов электроэнергии и энергетических мощностей Республики Казахстан на период до 2020 года, скорректированы программы развития электроэнергетики с учетом покрытия регионального дефицита электроэнергии, обеспечения международного транзита и экспорта электроэнергии, увеличен транзитный потенциал национальной электрической сети, повышена надежность энергосистем Республики Казахстан, Центральной Азии и Российской Федерации при проведении параллельной работы.