Институт гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КОСТАНАЙСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ АКАДЕМИКА ЗУЛХАРНАЙ АЛДАМЖАР

Факультет "Экономики, права и управления"

Кафедра Юридических дисциплин

Специальность 050301 "Юриспруденция"

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Институт гражданства

Дипломник

Омарханова

Мадина Жумабаевна

Костанай

2009



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Институт гражданства

1.1 Понятие гражданства

1.2 Принципы гражданства

1.3 Политико-правовая связь лица и государства

1.4 Представление гражданства репатриантам - казахам и иностранцам: опыт первых лет независимости

2. Институт гражданства в правовой системе СНГ

2.1 Двойное гражданство

2.2 Упрощенный порядок приобретения гражданств

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Гражданство Республики Казахстан определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей. [1]

В Республике Казахстан каждый человек имеет право на гражданство. Гражданство в Республике Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с Законом Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан" от 20 декабря 1991 года.

Актуальность выбранной темы определяется тем, что гражданство необходимо рассматривать как социально-политическое явление оно является одним из факторов, обусловливающих образование и существование современной государственности. Если понимать гражданство как политическую и правовую связь человека и государства, то снимается вопрос о целостном характере явления.

Только при рассмотрении гражданства как целостного политико - правового явления можно понять не только его объективную необходимость в условиях демократического государства, но и его значение для существования и развития самого государства. Гражданство, являясь результатом естественно - исторического процесса развития общества, выступает социальной базой государства.

Данная тема актуальна еще и тем, что совокупность норм, регулирующих отношения гражданства, образуют институт конституционного права. Следует отметить то, что обладание гражданством позволяет человеку в полной мере реализовать права и свободы, провозглашенные в Конституции и других законах.

Затрагивая вопросы научной значимости данной работы то, хотелось бы отметить следующее: институт гражданства в мировой практике существует довольно давно, однако в нашем государстве практика развитая данной отросли права значительно молода. Так как не состоит сбрасывать со счетов в СССР. В связи с чем данный институт права требует более детального изучения, хотя курс развития законодательства в направлении детального изучения, хотя курс развития законодательства в направлении моногражданства является верным, т.к. "лицо" и неслучайно это понятие взятие в кавычки, именно "лицо" проживающее на территории определенного государства, несет соответствующие обязанности и пользуется определенными правами, в связи с чем, если "лицо" имеет двойное гражданство то, о каком политическом патриотизме государству можно говорить?

Изучением вопросов гражданства занимались известные юристы такие как Сапаргалиев Г.К., Баймахманова М.Т, Зиманова С.З, Амандыкова С.К., Котов А.К., Шайхенов Н.А., Мишин А.А., Чиркин В.Е.

Основной целью дипломной работы является изучение института гражданство Республики Казахстан, а также рассмотрение особенностей представление гражданства репатриантам - казахам и иностранцам.

В соответствии с поставленной целью дипломное исследование направлено на решение следующих задач:

- определить понятие, роль и сущность гражданства Республики Казахстан;

- раскрыть принципы гражданство Республики Казахстан и их содержание;

- рассмотреть институт гражданство в правовой системе в СНГ.

Предметом исследования является институт гражданства.

Объектом исследования является институт гражданства в правовой системе СНГ.

Методологической основой написания работы являются: литература по конституционному праву Республики Казахстан и по конституционному праву зарубежных стран, учебники, учебные пособия, Конституция Республики Казахстан.

Теоретической и методологической основой написания работы являются: труды отечественных и зарубежных авторов по данной тематике, законодательные акты РК.

Структура и объем дипломной работы обусловлены целями и задачами научной работы, данная дипломная работа выполнена в полном объеме, соответствующими требованиями высшей школы, состоит из введения, двух разделов, включающий в себя 6 подразделов, заключения, списка использованных

В первом разделе "Институт гражданства" освещаются проблемы гражданства как социального феномена, современные подходы к его определению.

Учитывая, что гражданство - это правое явление, отличающееся устойчивым и длящемся характером отношений между человеком и государством, проживающее взаимные права и обязанности граждан и государства в лице его органов и должностных лиц. В связи с этим иследуется принципы гражданства, политико - правовая связь лица и государства, предоставление гражданства репатриантам - казахам и иностранцам.

Второй раздел посвященных "Институту гражданства в правовой системе СНГ" В связи с этим исследуется двойное гражданство, и иных точек зрения, связанных с таким вопросами как приобретение гражданства РК, странами СНГ, как бывшими союзными республиками. В заключение подведены выводы и итоги дипломной работы.



1. ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА

1.1 ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА

Гражданство необходимо рассматривать как социально-политическое явление потому, что оно является одним из факторов, обусловливающих образование и существование современной государственности. Если понимать гражданство как политическую и правовую связь человека и государства, то снимается вопрос о целостном характере явления. Гражданство перерастет существовать как целостное социально - политическое явления со всеми характерными для него признаками, чертами и превращается в свойство единичного явления. В таком случае мы лишаемся возможности выявить сущность, значение и роль гражданства, его объективную необходимость в условиях существования цивилизованного государства. К тому же гражданство имеет отношение к государству во всех его проявлениях как в пределах своей территории, так и во внешних отношениях.

Уместно сослаться на соотношение понятия права и понятия правовой нормы для того, чтобы представить разницу между понятием гражданства и гражданина. Как известно, право это особое явление, в то время как норма права - частица того же явления. Взяв отдельную норму права, даже при всесторонней ее характеристике и анализе совершено невозможно понять право, правовую систему государства. Также, характеризуя права отдельного гражданина, невозможно понять сущность, роль, значение гражданства как целостного явления. [2]

Мы сравнили указанные два явления не только для того, чтобы показать уязвимость определения гражданства через отдельного гражданина. Сравнение это позволяет показать также, что статус гражданина определяется не правом, а правовыми нормами, в то время как гражданство, его сущность, особенности обусловлены правом, правовой системой.

Только при рассмотрении гражданства как целостного политико - правового явления можно понять не только его объективную необходимость в условиях демократического государства, но и его значение для существования и развития самого государства.

Гражданство, являясь результатом естественно - исторического процесса развития общества, выступает социальной базой государства. По существу, гражданство является политико - правовым выражением собственного населения государства. Это не означает, что государство порождает население и оно является его "собственностью". Скорее, наоборот, население является одним из факторов, образующих государство. Поэтому гражданству придается политико - правовое значение для того, чтобы были определены и установлены векторы влияния гражданства на государства. Безусловно, государство также влияет на гражданство.

Для того чтобы были понятны процессы, происходящие в данной сфере, следует выявить в общих чертах особенности формирования гражданства как политико - правового явления в советский период. Одной из существенных особенностей этого процесса является классовый подход к институту гражданства. Институт гражданства был идеологизирован, как все другие социальные явления. Это был новый подход к институту гражданства, основанный на марксистско - ленинском учении и коренным образом отличающихся от общесоциального подхода, признанного законодательством несоциалистических государств. В чем состояла сущность этого подхода?

Сущность классового подхода к институту гражданства состояла в том, что население как исторически сложившаяся единая социальная общность было разделено в зависимости от принадлежности к различным классам на две части: трудящихся и эксплуататоров. Такое отношение к институту гражданства считалось не просто оригинальным, но и прогрессивным, демократическим и гуманным, исторически перспективным. Именно под влиянием этих идей развивалось законодательство о гражданстве Советского государства. Однако фактически институт гражданства не обладал ни одним из вышеуказанных свойств. Во - первых, создавался неполноценный институт гражданства. Его неполноценностью состояла в разделении граждан на две части. Одной части, т.е. трудящимся, формально представлялся весь комплекс прав и свобод. Эта часть признавалась, что трудящиеся граждане формально обладали правами и свободами. Фактически в значительной степени права и свободы трудящихся граждан были только продекларированы. В государстве, где не было полноценного гражданства, не могло быть полноценных граждан, даже если они объявлялись хозяевами страны, государства.

Другая часть граждан в значительной степени была лишена и ограничена в правах. Это так называемые эксплуататоры. Они были лишены всех политических, многих социально-экономических прав и свобод. Парадокс состоял в том, что эта часть населения не была лишена гражданства, считалась гражданами государства.

Ведь гражданство - не просто политико-правовое явление, оно должно обуславливаться самой природной гражданского общества, быть целостным и выражаться в таком возвышенном понятии, как гражданственность. Гражданственность, по определению В. Даля, - "понятие и степень образования, необходимые для составления гражданского общества"[3]

Гражданственность выражается, с одной стороны, в усвоении как национальных, так и общечеловеческих моральных норм, привычек, традиции, политико - правовых обязанностей, а с другой - в способности их воплощения в жизнь, их реализации. Гражданственность проявляется не только тогда, когда выступает против незаконных действий, акций государства, его органов и должностных лиц, не боясь отрицательных для себя последствий. Если государство в целом, его органы и должностные лица в состоянии положительно воспринимать такие поступки и конструктивно на них реагировать, то оно прогрессивное и имеет перспективу. Если же государство, его органы отстаивают только честь мундира, то оно не имеет исторической перспективы. Поэтому гражданственность обладает системообразующим свойством. Это свойство гражданственности реализуется в политических и правовых отношениях, складывающихся между государством и гражданами, а также в неформальных отношениях граждан к государству.

Политические и правовые отношения (связи) Советского государства и граждан были внутренне противоречивыми, что не могло не отразится на всем, что касалось государственности. С одной стороны, неполноправные граждане СССР на переходном этапе, все граждане после 1936 г. проявляли "высокую" политическую активность при формировании представительных органов государства. Этим процессом руководила Коммунистическая партия, добившаяся дозволенными и принудительными приемами единомыслия всех граждан и поддержки ее политики. Усиленная идейная обработка и пропаганда о "народном" характере государства формировали марксистское (пролетарское) политическое сознание граждан. Для того чтобы поддерживать это сознание в "форме", государство держало "под прицелом" всех граждан, нередко осуществляя политический террор то в отношении большой массы граждан, то в отношении отдельных личностей. В силу таких условий формирования политическое сознание граждан было двойственным: преданность Отечеству сочеталась с политической отчужденностью. Все структуры (государственные, партийные, профсоюзные, комсомольские) подчеркивали именно положительную сторону политического сознания, считая ее основным и единственным его свойством. О политической отчужденности не только не говорили, но и не допускали ее возможности. Любые выбора в представительные органы (во все звенья Советов), особенно после 1936г., всегда проходили при поддержке кандидатов в депутаты почти ста процентов избирателей. Это должно свидетельствовать о том, что все властные "органы формировались в результате проявления высокой гражданственности". Формально Советы избирали другие государственные органы - руководителей правительства, центральных и местных государственных органов. Таким образом, граждане прямо или косвенно "формировали" всю систему государственных органов, проявляя "высокую" гражданственность. Однако на самом деле это была такая уникальная политическая фикция, аналогов которой найти в истории трудно.

Не граждане, проявляя высокую гражданственность, формировали государство, его органы. Единственным политическим субъектом, создавшим государственные органы, была Коммунистическая партия, вернее, весьма узкий круг партийной номенклатуры, руководивший органами партии. Однако об этом нельзя было говорить, ни писать, хотя граждане начали понимать сущность данного явления еще в период культа личности (достаточно вспомнить знаменитое письмо Раскольникова Сталину). Об этом стали говорить и писать после разоблачения культа личности, но как о явлении прошлой истории. Запрещалось писать правду о настоящем содержании политического сознания советских граждан после разоблачения культа личности вплоть до распада Советского государства. Отдельные граждане, осмелевшие говорить правду о политической жизни, о диктатуре Коммунистической партии, объявлялись "инакомыслящими", "диссидентами", изгонялись из страны и лишались гражданства. Эти граждане, проявившие высокую неподдельную гражданственность, признавались лишенными этого свойства. Руководство Коммунистической партией не сознавало, что само создает условия для разрушения государства, об укреплении которого "заботилось" постоянно. Оно не смогло осознать и понять, что узкий круг людей, даже объединив в политическую партию миллионы граждан, не сможет долго поддерживать существование государства без опоры на гражданственность, которая не достигла зрелости по вине государства и партии. Могут возразит против этого тезиса, ссылаясь на защиту Советского государства от фашизма, когда граждане проявили подлинную гражданственность. Но такое возражение не убедительно. В данном случае действительно имело место массовое проявления героизма граждан. Это была гражданственность неподдельная, но она выражала отношение к Отечеству, Родине, а не отношение к государству. В данном случае тип государства вряд ли имел значение. Ведь граждане буржуазных государств (Англии, Франции ит.д.) защищали не столько эти государства, а тоже свое Отечество. В 1812 г. все подданные России защищали ее от французского нашествия, несмотря на жестокий гнет царизма.

Следовательно, государство и отечество - разные явления, поэтому чувства гражданственности могут проявляться по отношению к ним по-разному. Если государство как политическое явление воспринимается большинством граждан как официальный представитель гражданского общества в подлинном смысле, то оно отождествляется с отечеством. Если же государство ведет себя по отношения к своим собственным гражданам как организация насилия, то происходит процесс политического отчуждения и граждане четко отделяют государства от отечества. По отношению к Советскому государству, к Союзу ССР как форме его государственного устройства граждане проявляли противоречивые политические настроения, чувства, отношение. С одной стороны они как будто активно поддерживали государство, участвовали в процессе его создания, совершенствования и т.д. Следовательно государство не только создавалось, но и функционировало усилиями граждан. С другой стороны, возникает вопрос: а как граждане относились к судьбе своего государства, к его исторической перспективе? На такой вопрос существовал готовый теоретический ответ, данный идеологами Коммунистической партии: поскольку социалистическое государство является самым прогрессивным, демократическим, гуманным, то оно будет существовать долго, постепенно преобразуясь в коммунистическое общественное самоуправление. Коммунистические идеологи не учли главного фактора: социалистическое государство возникло не в результате естественно-исторического развития общества, а в результате насилия над объективной закономерностью обновления политических структур. Поэтому оно создавалось как государство насилия, постоянно осуществляло насилие. К его созданию была причастна значительная часть граждан, так же как его насильственной деятельности. Созидание и функционирование Советского государства в значительной мере было не положительным и прогрессивным проявление гражданственности, а наоборот. Гражданственность - качество по сути своей прогрессивное. Но поскольку гражданство было неполноценным, его качество (гражданственность) также было ущербным. Это ущербность влияла не только на процесс структурирования государства, но и на его деятельность и ее результаты. Ведь насилие, несправедливость осуществлялись самими гражданами, являющимися официальными представителями государства, а также простыми соучастниками. Если одни граждане имени государства репрессировали своих сограждан, зная их невиновность, можно полагать, что у них была гражданская совесть? Даже если они заблуждались, объективно у них не было чувства гражданственности. Если большинство граждан не было в состоянии протестовать против насилия над целыми народами (чеченами, ингушами, корейцами, курдами, и т.д., переселенными насильственно в Казахстан), значит, у них не сформировалась гражданственность в достаточной мере. [4]

Государство, которое зиждется на насилии, не может быть прочным. Советское государство, формально провозгласив и признав институт гражданства, фактически постоянно подрывал его, не давая возможности сформироваться чувству гражданственности. Тем самым оно активно способствовало не только политическому отчуждению своих граждан, но и подготовило условия для своей гибели.

Советское государство не смогло и сформировать чувство гражданственности у значительной части казахского народа. К сожалению, казахский народ не превратился в подлинном смысле в нацию, с единой национальной психологией. Деление казахского рода на жузы как признак родоплеменных отношений существенно влияло на политическое сознание казахов и отражалось на процессе формирования государственных органов и их функционирования. Разумеется, это влияние было негативным и поэтому не могло служить национальной государственности. Выдвижение кадров на государственную службу по родоплеменным признакам, а не по объективным и субъективным данным, необходимым для успешного выполнения соответствующих функций, естественно, не укрепляло государство, его органы, а разлагало. В подобных ситуациях государственные органы в своей деятельности руководствовались интересами узких групп людей, а не общенациональными.

Конечно, обнаружить все это не так-то просто, поэтому оно латентно действовало как разлагающий фактор, а именно: не давало возможности для консолидации казахского народа, осознания того, что без этого он не только не в состоянии укрепить государственность, а может даже ее лишиться. И действительно, казахский народ, как и все люди других национальностей того государства, ради становления, формирования которого трудились несколько поколений людей, лишились его. Никто не имеет право упрекать их в том, что они свои гражданские усилия направляли на создание тоталитарного государства, что они свою трагическую судьбу сами создавали. Социалистическое государство СССР не смогло доказать свою историческую дееспособность. Вследствие этого у него не было многих свойств, присущих государствам, возникшим естественно-эволюционным путем.

Главное - оно не смогло создать крепкую социальную базу, воспитать и сформировать поколение людей, объединенных духовным единством, преданных идее социалистической государственности, хотя эта идея постоянно витала в общественной атмосфере и создавалась впечатление ее полного торжества в сознании людей. На самом деле проявляя подлинную гражданственность, советские люди отстояли независимость государства в жесточайшей битве, проявили героические усилия в возрождении экономики и т.д.

Однако гражданственность постоянно сменялась конформизмом или индивидуализмом, во-первых, в силу ее ущербности, во-вторых из-за неспособности государства доказать свою дееспособность. Не может быть дееспособным государство, которое формируется и формирует не по объективным законам, а превращается в марионетку единственной политической партии, узурпировавшей государственную власть.

Поэтому задолго до своей фактической гибели Советского государство стало отмирать как политическая организация в политическом сознании граждан. Руководители Коммунистической партии и Советского государства это осознавали и понимали, поэтому временами пытались реформировать общественную жизнь.

В 50-70 гг. были предприняты усилия по реформирования хозяйственной жизни. Но это попытки не дали положительных результатов, поскольку не ставились цели коренного изменения политической, экономической структуры. Когда же началась перестройка всей политической структуры, то социалистическое государство не выдержало ее. Не выдержало не столько потому, что эта перестройка осуществлялась сверху, опять-таки Коммунистической партией, руководство которой даже не допускало мысли о возможности отказа от социалистической государственности.

А когда произошел раскол в руководстве Коммунистической партии, Советское государство само по себе распалось, притом распался не только СССР как форма государственного устройства, но и само социалистическое государство как особый тип политической организации. Вот тогда в полной мере и обнаружились ущербность советской гражданственности, которая, как казалось, пропитана высоким духом. Миллионы граждан, высказавшие за сохранение СССР, не выступили против Беловежского соглашения, подписанного тремя "государственными мужами", представлявшими Россию, Украину и Белоруссию. Миллионы граждан безмолвствовали, провожая в небытие СССР. Социалистическое государство не имело гражданства, не стало граждан, воспитанных в духе высокого патриотизма, способных отстаивать идею социалистической государственности.

Государство Казахстан с самого начала отказалось идеологизации проблем гражданства, от классового подхода к ним. Это имеет исключительное значение в консолидации граждан, в создании условий для единения граждан, независимо от их положения (имущественного, служебного, классового, партийного и т.д.) в обществе. Государство не только играет роль арбитра, оно должно обеспечивать равновесие сил в обществе. [5]

Республика Казахстан в лице своих государственных органов и должностных лиц ответственна перед гражданами республики, а гражданин Республики Казахстан ответствен перед Республикой Казахстан. Он обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, защищать интересы Республики Казахстан, ее территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языкам представителей всех национальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости Республики Казахстан.

Гражданство Республики Казахстан определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей.

В Республике Казахстан каждый человек имеет право на гражданство. Гражданство в Республике Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с Законом Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан" от 20 декабря 1991 года. [6]

Гражданин Республики Казахстан ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана.

Гражданство Республики Казахстан регулируется Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан" и издаваемыми в соответствии с ними другими законодательными актами Республики Казахстан.

Гражданами Республики Казахстан являются лица, которые:

Ш постоянно проживают в Республике Казахстан на день вступления в силу Закона Республики Казахстан "О гражданство Республики Казахстан";

Ш родились на территории Республики Казахстан и не состоят в гражданстве иностранного государства;

Ш приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с Законом Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан".

За гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого государства.

Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других государств.

Документом, подтверждающим гражданство Республики Казахстан, является удостоверение личности либо паспорт гражданина Республики Казахстан. Гражданство ребенка в возрасте до 16 лет подтверждается его свидетельством о рождении, паспортом любого из родителей.

Гражданство Республики Казахстан является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Граждане Республики Казахстан равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства или любых иных обстоятельств.

Граждане Республики Казахстан обладают всей полнотой гражданских, политических, экономических и социальных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и законами Республики Казахстан.

Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.

Проживание гражданина Республики Казахстан за пределами республики не влечет прекращения гражданства Республики Казахстан.

Вступление в брак гражданина или гражданки Республики Казахстан с лицом не состоящим в гражданстве республики, а также расторжение такого брака не влекут изменения гражданства.

Гражданин Республики Казахстан не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами Республики. репатриант социальный гражданин должностной

Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Законодательство Республики Казахстан определяет гражданство через отдельного человека, а не через совокупность граждан. [7]

Таким образом, гражданство, является результатом естественно - исторического процесса развития общества, выступает социальной базой государства. По существу гражданство является политико - правовым выражением собственного населения государства.

1.2 ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА

Согласно статье 10 Конституции Республики Казахстан:

1. Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с Законом Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан", является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

2. Гражданин Республики Казахстан ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана.

3. За гражданином Республики не признается гражданство другого государства. [1]

Гражданство - это правовое явление, отличающееся устойчивым и длящимся характером отношений между человеком и государством, порождающие взаимные права и обязанности граждан и государства в лице его органов и должностных лиц. В юридической литературе понятие гражданства часто определяется также как политико-правовая связь между индивидом и государством. Но главные отличительные его признаки состоят в длительности, устойчивости отношений между ними, а также в наличии прав и обязанностей и с той, и с другой стороны. [8]

Совокупность норм, регулирующих отношения гражданства, образуют институт объективного (конституционного) права. Но гражданство может рассматриваться и как субъективное право гражданина, включающее право иметь гражданство конкретной страны и изменить его. Обладание гражданством позволяет человеку в полной мере реализовать права и свободы, провозглашенные в Конституции и других законах.

Вопросы гражданства в Республики Казахстан регулируется разделом 2 Конституции и Законом от 20 декабря 1991 г. "О гражданстве Республики Казахстан" с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 3 декабря 1995 г.

Конституция содержит главные положения о гражданстве: о равенстве всех граждан, о гарантиях прав и свобод граждан, о недопущении ограничений прав и свобод, о недопущения лишения гражданства, изгнания за пределы Республики и др. Закон Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан" определяет какие лица признаются гражданами Республики Казахстан, их правовое положение, порядок приобретения и прекращения гражданства, гражданство детей при изменении гражданства родителей и при усыновлении, полномочия государственных органов по вопросам гражданства, порядок рассмотрения заявлений и представлений, по вопросам гражданства, исполнений решений, а также обжалование решений по вопросам гражданства.

Республика Казахстан является унитарным государством. Поэтому гражданство в Казахстане является единым на всей территории в отличие от федеративных стран, где, помимо союзного гражданства, допускается гражданство субъектов федерации. Все граждане Республики равны перед законом, независимо от оснований приобретения гражданства, происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношений к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Гражданство Республики Казахстан приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство Республики Казахстан;

3) по основаниям или в порядке, предусмотренными

межгосударственными договорами Республики Казахстан;

4) по иным основаниям, предусмотренным с Законом Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан".

Ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином Республики Казахстан Независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, ребенок является гражданином Республики Казахстан, если он родился:

1) на территории Республики Казахстан;

2) вне пределов Республики Казахстан, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории Республики Казахстан.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов Республики Казахстан, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Республики Казахстан, определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, а другой являлся лицом без гражданства, либо гражданство его неизвестно, является гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Республики Казахстан, ребенок, не достигший 14 лет, становится гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами Республики Казахстан его гражданство определяется по письменному заявлению родителей.

Находящийся на территории Республики Казахстан ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Республики Казахстан.

Ребенок, родившийся на территории Республики Казахстан у лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства на территории Республики Казахстан, является гражданином Республики Казахстан.

Иностранцы и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим Законом.

Решение по ходатайствам о приеме в гражданство Республики Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан. [9]

В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты:

1) лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет.

Наличие условий, предусмотренных в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется при приеме в гражданство Республики Казахстан несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан либо имеют профессии и отвечают требованиям по перечню, устанавливаемому Президентом Республики Казахстан, и членов их семей, а также лиц покинувших территорию Казахстана, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую Родину;

2) граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоянного проживания в Республику Казахстан, имеющие одного из близких родственников - граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.

Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на воинской службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Ходатайство о приеме в гражданство Республики Казахстан отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом:

1) совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан;

2) призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан;

3) осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения;

4) разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка Республики Казахстан;

5) осуждено за террористическую деятельность;

6) признано судом особо опасным рецидивистом;

7) состоит в гражданстве других государств.

Положения подпункта 7) части первой настоящей статьи не распространяются на лиц, указанных в абзаце втором подпункта 1) части первой статьи 16 Закон Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан" и обратившихся в органы внутренних дел с письменным обращением об отказе от иностранного гражданства. Информация о факте такого обращения в случае принятия обратившихся лиц в гражданство Республики Казахстан, их иностранные паспорта направляются

в иностранное государство.

Лицо, которое ранее состояло в гражданстве Республики Казахстан, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве Республики Казахстан в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Положения подпункта 1) части первой статьи 16 Закон Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан" к лицу, которое ранее состояло в гражданстве Республики Казахстан, не применяются.

Гражданство Республики приобретается по рождению; в результате приема в гражданство; по основаниям предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан; по иным основаниям, установленными законом о гражданстве.

По рождению гражданство может приобретаться на основе принципов "права крови" и "права почвы". "Право крови" предполагает приобретение ребенком гражданства в зависимости от гражданства родителей, а "право почвы" - по месту рождения. В Казахстане гражданство приобретается на основе сочетания обоих принципов с преобладанием "права крови". Так, ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики, является ее гражданином, независимо от места рождения. Если же к моменту рождения оба родителя постоянно проживали за пределами Казахстана, гражданство ребенка определяется по их соглашению, выраженному в письменной форме. [10]

При различном гражданстве родители, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики, ребенок является гражданином Казахстана, если он родился:

1) на территории Республики;

2) вне ее пределов, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительство на территории Республики.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов Казахстана, гражданство ребенка, родившегося не на территории Казахстана, определяется по письменному соглашению родителей.

Независимо от места рождения ребенок приобретает гражданство:

1) если один из родителей к моменту его рождения состоял в гражданстве Республики, а другой является лицом без гражданства либо гражданство его неизвестно;

2) в случае установления отцовства ребенка, мать которого являлась лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Казахстана, но при этом ребенок не достиг 14 лет.

Гражданство такого ребенка, постоянно проживающего за пределами Казахстана, определяется по письменному заявлению родителей.

Принцип "право почвы" применяется для ребенка:

Ш находящегося на территории Казахстана, оба родителя которого неизвестны;

Ш родившегося на территории Республики у без гражданства, имеющих постоянное место жительства на территории Казахстана.

Условиями приема в гражданство являются постоянное проживание на территории Республики не менее 5 лет (ранее этот срок составлял 10 лет) либо состояние в браке с гражданином Республики Казахстан. Наличие данных условий не требуется для:

а) несовершеннолетних;

б) недееспособных;

в) лиц, имеющих особые заслуги перед Казахстаном;

г) лиц, вынужденно покинувших территорию Казахстана по политическим мотивам, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую родину;

д) граждан бывших союзных республик, имеющих одного из близких родственников - граждан Республики Казахстан: ребенка (в т.ч. усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике.

Ходатайство о приеме в гражданство Республики отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом:

1) совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан;

2) призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан;

3) осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения;

4) разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка Республики Казахстан;

5) осуждено за террористическую деятельность;

6) признано судом особо опасным рецидивистом;

7) состоит в гражданстве других государств.

Самостоятельным способом приобретения гражданства Республики является восстановления в нем, решение о котором принимается Президентом. Восстановление в гражданстве допускается для лиц, ранее состоявших в гражданстве Казахстана, но по каким - либо причинам вышедшим из него.

В этом случае обычно не требуется тех условий, которые необходимы при приеме в гражданство.

Основания для приобретения гражданства, предусмотренные международными договорами, могут быть разные. Например, между Россией и Казахстаном заключено и ратифицировано соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан. Оно предполагает регистрационный порядок приобретения гражданства, когда заинтересованное лицо подает соответствующие документы в органы внутренних дел для регистрации. Никаких дополнительных условий здесь не требуется. Подобное соглашение было заключено и с Белоруссией, но еще не ратифицировано белорусским Парламентом. [11]

Основаниями прекращения гражданства является:

1) выход из гражданства;

2) утрата гражданства Республики Казахстан.

Выход из гражданства разрешается на основании ходатайства лица в порядке, установленным законом. В выходе из гражданства может быть отказано, если ходатайствующее лицо имеет неисполнительные обязательства перед Республикой или имущественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, расположенных на территории Республики. Не допускается выход из гражданства лиц, привлеченных к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо отбывающих наказание по вступившим в законную силу приговором суда, или лиц, выход которых из гражданства противоречит интересами государственной безопасности Республики Казахстан (т.е. владеющих государственной, военной и пр. тайной). Если нет оснований для отклонения ходатайства лица, в выходе из гражданства Республики не может быть отказано.

Утрата гражданства Республики наступает:

1) вследствие поступления лица на военную службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления другого государства, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;

2) если гражданство Республики приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;

3) по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан;

4) если лицо, постоянно проживающее за пределами Республики Казахстан, не встало на консульский учет без уважительных причин в течении 5 лет.

Таким образом, выход из гражданства имеет место по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства. Утрата же гражданства носит автоматический характер вследствие совершения лицом определенных запрещенных деяний.

В некоторых странах с тоталитарным режимом предусмотрена возможность лишения гражданства, являющегося санкцией государства за недозволенное поведение. В СССР эта мера использовалась за политическое инакомыслие в отношении диссидентов.

По Конституции 1995 г. гражданин Республики ни при условиях не может быть лишен гражданства и изгнан за пределы Казахстан. Это новое гуманное положение. При советской власти гражданин мог быть изгнан из страны, лишен гражданства.

Республиканское законодательство не признает института двойного гражданства, т.е. принадлежности лица к гражданству двух государств. Двойное гражданство создает для человека определенные сложности, ибо он является не только носителем прав, но и обязанностей. К тому в условиях многонационального Казахстана, где процент некоренной национальности велик, двойное гражданство может способствовать вмешательству иностранных государств в дела Республики, утрата ее суверенитета.

Конституцией Казахстана 1993 г. предусматривалась возможность иметь двойное гражданство за всеми гражданами Республики, вынуждено покинувшим ее территорию, казахами, проживающими в других государствах, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются, а также в случаях, предусмотренных межгосударственными договорами.

Таким образом, конституция 1995 г., исходя из равенства своих граждан, однозначно не признает за ними гражданства других государств.

В настоящее время некоторые отдельные страны предусматривают возможность двойного гражданства на основе заключения международных договоров. Например, такой договор заключен между Российской Федерацией и Туркменистаном.

1.3 ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ СВЯЗЬ ЛИЦА И ГОСУДАРСТВА

Понятие "гражданство" по законодательству состоит из трех элементов:

1) связь лица с государством должна быть устойчивой, а не временной. Человек не может по своему желанию то принимать, то отказываться от гражданства;

2) связь человека с государством носит политико - правовой характер.

Государство может выступить в правовые отношения с любым лицом, не являющимся гражданином Республики Казахстан. Но политические отношения могут возникать только между государством и его гражданином;

3) между государством и гражданином устанавливаются взаимные права и обязанности.

Республика Казахстан в лице своих органов и должностных лиц ответственна перед своими гражданами, а гражданин Республики Казахстан ответственен перед Республикой. Он обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, защищать интересы, территориальную целостность, уважительно относится к обычаям, традициям, государственному языку и языкам представителей всех национальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости Республики Казахстан. [12]

Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве Республики не менее пяти лет. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О гражданстве в Республики Казахстан" от 20 декабря 1991 года, гражданство есть устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей. В таком правовом взаимоотношении с государством кандидат в депутаты Сената должен состоять не менее пяти лет независимо от основания приобретения гражданства. Документы, подтверждающим состояние гражданства, является паспорт. Сроки состояния в гражданстве исчисляются для лиц, приобретших гражданство Республики Казахстан в результате приема в гражданство, со дня подписания Указов Президента Республики Казахстан о предоставлении гражданства соответствующими лицами, а состоянии в гражданстве по рождению подтверждается свидетельством о рождении.

Вместе с тем, анализ некоторых норм Основного Закона позволяет определить обстоятельства, при наступлении которых судья может быть освобожден от должности, поскольку его статус несовместим с иной деятельностью:

- избрание депутатом представительного государственного органа;

- занятие иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

- осуществление предпринимательской деятельности;

- вхождение в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Кроме того, из отдельных положений Конституции вытекают и другие основания, делающие невозможным дальнейшее пребывание судьи в должности: прекращение гражданства Республики Казахстан; смерть и признание судом умершим, поскольку утрачивается общая правосубъектность лица.

В Законе Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан" установлены ограничения, запрещающие иностранными юридическими лицами, иностранцами и лицами без гражданства прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять в совокупности более чем двадцатью процентами акций (долей, паев) юридического лица - собственника средства массовой информации в Республики Казахстан, а также назначаться (избираться) главным редактором средства массовой информации. Эти ограничения не противоречат Конституции Республики Казахстан, поскольку в статье 12 (пункт 4) предусмотрено, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.

На этот счет в постановлении Конституционного Совета от 1 декабря 2003 года № 12 содержится следующая правовая позиция: для граждан, иностранцев и лиц без гражданства Конституция устанавливает разным образом объем прав и свобод, которыми они могут пользоваться, и разный объем обязанностей, которые на них возлагаются; при этом для иностранцев и лиц без гражданства предусмотрен ограниченный конституционно-правовой статус.

Вместе с тем анализ показал, что некоторые нормы Закона Республики Казахстан "О средствах массовой информации" не согласуются с отдельными положениями Конституции Республики Казахстан"[13]

Так, в пункте 2 статьи 20 Конституции Республики Казахстан закреплено: "Каждый имеет право свободу получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом". Из этой нормы следует, что указанным правом обладают все субъекты конституционно - правовых отношений. Указанное подтверждается постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 1 декабря 2003 года № 12, в соответствии с которыми "Конституция дифференцирует правовой статус личности, употребляя термины "гражданин Республики Казахстан", "каждый", "все", "иностранцы" и "лица без гражданства". При этом следует понимать, что когда граждане республики, так и лица, не обладающие гражданством республики".

Преамбула же Закона устанавливает, что "Закон… направлен на реализацию установленного и гарантированного Конституцией Республики Казахстан права граждан на свободу слова, получение и распространение информации". Конституционный Совет считает, что использование понятие "гражданин" сужает сферу действия Закона и приводит к несоответствию содержания его преамбулы пункту 2 статьи 20 Конституции Республики Казахстан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона "О пенсионом обеспечении в Республики Казахстан" иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами и международными договорами, что согласуется с пунктом 4 статьи 12 Основного закона. При выезде с территории Республики Казахстан на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан иностранный гражданин и лицо без гражданства теряют право на пенсионное обеспечение в Республики Казахстан. В отношении этих лиц, таким образом, прекращают действовать закрепленные в статье 2 Закона "О пенсионом обеспечении в Республики Казахстан" пенсионные гарантии. Необходимым условием распространения указанных гарантий является постоянное проживание на территории Республики Казахстан. Это означает, что при выезде за пределы Республики Казахстан иностранцев и лиц без гражданства договор о пенсионном обеспечении прекращается. Если получения пенсионных выплат является исполнением условий договора, то их полное изъятие - досрочным расторжением договора.