Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально-технический университет

Имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет «Экономики, права и управления»

Кафедра Юридических дисциплин

Специальность 050301 «Юриспруденция»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Правовая характеристика и форма осуществления регистрационных функций, осуществляемые органами юстиции РК

Дипломник Туребаев Ж.Ж.

Руководитель дипломной работы: Кайжакпарова А.Б.

Костанай, 2009

Содержание

регистрация юстиция государство казахстан

Введение

1. Регистрация нормативно-правовых актов в государстве как основная функция органов юстиции

1.1 Понятие нормативно-правовых актов

1.2 Понятие регистрации и ее роль в деятельности органов юстиции Республики Казахстан

2. Порядок регистрации нормативно-правовых актов

2.1 Экспертиза нормативно-правовых актов и проверка на конституционность

2.2 Регистрация юридических лиц и недвижимости

2.3 Проблемы государственной регистрации и пути их решения

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Общая характеристика работы. Органы юстиции являются именно тем правовым институтом, основной функцией которых является регистрация нормативно-правовых актов, то есть закрепление факта их вступления в силу, либо, наоборот, утраты законной силы. Вот почему в данной работе актуализируются функции органов юстиции именно в этом направлении.

Актуальность темы исследования. Особое значение рассматриваемой темы обусловлено тем, что использование огромного массива правовой информации в практической деятельности юриста или адвоката предполагает знание действующего законодательства о порядке вступления в силу нормативных правовых актов. Основывая свои законные требования на правовой норме или с ее помощью защищаясь от необоснованных претензий, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и возникновения спорных отношений.

В странах романо-германской правовой семьи, в состав которой входит правовая система Казахстана, образуя в ней вместе с правовыми системами России и других республик СНГ самостоятельную "евразийскую" группу, основным источником права является нормативно-правовой акт. Понимание его теоретической сущности, многообразия позволяет хорошо ориентироваться любому гражданину в действующем законодательстве /29; с. 46/.

Степень исследования и новизна. Вопросы нормотворчества в целом получили широкое освещение в теории права. Так, следуя положениям, изложенным в трудах Алексеева С.С., к составным частям механизма правового регулирования относятся: юридические нормы, нормативно-правовые акты; у него же находим достаточно емкое определение понятия нормативно-правового акта. Сущность нормативно-правового акта также глубоко исследуется в работах Марченко М.Н. Говоря в общей форме о проверке конституционности нормативных актов, российские ученые В. Л. Кряжков и Л.В. Лазарев совершенно обоснованно отмечают, что вопрос о понятии нормативного акта превратился в острую практическую проблему, но, пожалуй, им не удалось осветить ее в должной мере. Однако, мало изученным вопросом остается сущность регистрации нормативно-правовых актов в функциональном аспекте деятельности органов юстиции. Если вопросы юридической и законодательной техники еще как-то освещены в работах российских ученых (Грязина И.Н., Керимова Д.А., Иеринга Р., Нашиц А.), то исследования этой темы в казахстанской юридической науке только обозначены в публицистике. Право имеет общесоциальную сущность, служит интересам всех без исключения людей и обеспечивает организованность, упорядоченность, стабильность и развитие социальных связей. Когда люди вступают в отношения между собой как субъекты права, это значит, что за ними стоит авторитет общества и государства и они могут действовать свободно, не опасаясь неблагоприятных последствий в социальном плане /37; с. 287/.

Провозглашение Казахстана правовым государством, признание в его Конституции в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод, повышение в связи с этим роли правовых начал в жизни общества ведут к необходимости резкого повышения качества издаваемых в стране законов и иных нормативных правовых актов. Необходимостью улучшения правотворческой деятельности известный правозащитник Д. Сахаров отмечал: «Законодатель, используя весь исторический опыт, должен предусмотреть такие условия в законе, чтобы не одно заинтересованное лицо не могло безнаказанно нарушить естественные права другого человека» /35; с. 142/.

В правовом государстве предполагается четкое определение сферы свободы (право), ее границ (юридическая обязанность) и ограничений (юридическая ответственность) - все это решается благодаря формальной определенности. Государство придает праву общеобязательное значение, возводя право в закон, придает ему официальную форму выражения: нормы права закрепляются в нормативных актах, которые подлежат единообразному толкованию. При этом регистрация нормативно-правового акта является необходимым условием введения его в действие. Итак, государство придает форму правовому содержанию, регистрируя нормативно-правовой акт, благодаря чему регулируются многие социально-экономические, политические, трудовые, семейные и иные правоотношения. Таким образом, нормативно правовой акт влияет на все стороны жизни любого общества.

Процесс появления первичных юридических письменных источников (отдельных законов, кодексов, иных актов), имевших своим назначением регулирование складывающихся новых общественных отношений возникает очень давно. Тогда же подчеркивалась объективная нужда раннеклассовых государств в новых формах системы социального регулирования. Упорядочить, закрепить социальные отношения во вновь возникающих государственно организованных обществах можно было только с помощью четких, формально установленных, признанных правил поведения, охватывающих не единичные, а типичные, многократно повторяющиеся явления и процессы в трудовой, бытовой, иной социально-экономической сфере обществ. Была раскрыта и специфика этих правил, их отличие от социальных норм первобытного общества, в том числе обеспечение их обязательности, возможностью государственного принуждения.

Уже юристы Древнего Рима выделяли в праве всех народов нечто общее, присущее всем системам, и особенное, те черты права, которые были характерны для отдельных государств и правовых систем.

«Все пароды, - писал Гай, - которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим для всех людей» /32:22/. А в XIII веке Фомой Аквинским была предложена концепция, о двух формах существования права: в виде божественного закона, закреплявшего гуманистические и нравственные начала появления, и существования человечества, и в форме законов, идущих от власти государства, от человека.

Вскоре были сформированы естественно-правовые идеалы (право на жизнь, на свободу, па безопасность, на собственность и др.)

В XX веке естественно-правовая доктрина приобрела форму концепции о правах и свободах человека, причем набор этих прав и свобод стал общепризнанным и четко определенным. И самое главное - эти права и свободы перестали быть некими результатами умственных усилий тех или иных юристов и философов, а приобрели юридически законченную форму. Они вошли в четко очерченных формулировках в международные декларации, конституции, иные акты. Особенно значимым является закрепление прав и свобод человека, составляющих ядро в основополагающих разделах конституций.

Таким образом, в XX веке по критерию формы права исчезает разница между естественно-правовыми положениями, вытекающими из самого существования человека (его основными правами и свободами), и другими правовыми положениями. Форма становится единой для всех сфер права - закрепление получают все правила поведения в нормативно-правовых актах и иных источниках.

Итак, регистрация является закреплением юридического факта - вступления нормативно-правовых актов в действие. Государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан подлежат нормативные правовые акты государственных органов, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающееся прав, свобод и обязанностей граждан, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан.

Проблема упорядочения регистрации нормативно-правовых актов решаются и возникают вновь, поскольку общество развивается.

Объектом исследования является деятельность органов юстиции Республики Казахстан.

Предмет исследования: регистрационные функции органов юстиции Республики Казахстан.

Цель: дать правовую характеристику регистрационным функциям органов юстиции Республики Казахстан.

Задачи:

изучить нормативно-правовую базу деятельности органов юстиции Республики Казахстан, научно-методическую правовую литературу;

рассмотреть понятие регистрации и определить ее роль в деятельности органов юстиции Республики Казахстан;

рассмотреть понятие нормативно-правовых актов;

дать правовую характеристику порядку регистрации нормативно-правовых актов;

определить задачи и порядок осуществления экспертизы нормативно-правовых актов, их проверки на конституционность;

исследовать правовые основы и порядок осуществления процесса регистрации юридических лиц и недвижимости.

Структура работы: дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, приложения.

1. Регистрация нормативно-правовых актов в государстве как основная функция органов юстиции

1.1 Понятие нормативно-правовых актов

Наиболее распространенным в настоящее время видом источника права, который содержит нормы (правила поведения), установленные или признанные государством, обеспеченные возможностью государственного принуждения, является нормативно-правовой акт.

Поскольку государственное управление включает властную подзаконную деятельность уполномоченных государством органов управления, в частности органов исполнительной власти, по нормативному и индивидуальному позитивному урегулированию общественных отношений на основе соответствующих законов, принимаемых органами законодательной власти, его содержание составляют два вида деятельности: 1) подзаконное нормативное регулирование общественных отношений, направленное на установление общих правил поведения в отношении неопределенного круга лиц (издание нормативных административно-правовых актов); 2) индивидуальное регулирование общественных отношений, осуществляемое посредством издания (принятия) органами управления распорядительных правовых актов и совершения властно-распорядительных действий в отношении индивидуально-определенных субъектов (физических и юридических лиц), направленное на установление, изменение или прекращение их прав и обязанностей (издание индивидуальных актов).

Нормативно-правовые акты, как результат первого вышеупомянутого вида деятельности - важнейший вид правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти Республики Казахстан в процессе управленческой деятельности.

В сфере государственного управления особенно заметна непрерывность правотворческого процесса в силу постоянного развития государства и общества. Этим объясняется большое количество и разнообразие видов нормативных актов, принимаемых в данной области.

Содержание многих правил здесь часто меняется, изменяются санкции за их нарушение и т.п. Так как нормативно-правовые акты выступают в качестве средства установления норм права, их изложения, реализации, изменения и отмены этих норм, а также средства изменения сферы их действия, то и общая масса административно-нормативных актов динамично и интенсивно увеличивается.

Нормативные акты управления не имеют конкретного, т.е. персонифицированного адресата, т.е. распространяются на всех субъектов, совершающих определенные действия в соответствующих сферах регулирования.

Согласно официально закрепленной формулировке /8/, нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.

Следует обратить внимание, что понятие акт вообще-то употребляется в теории права в двояком смысле. Один - это акт как действие, второй - это акт как материальный (письменный, электронный) носитель информации, как документ. Именно в последнем смысле и обозначается нормативно-правовой акт как источник права.

Нормативные правовые акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений.

Ведь не секрет, что в целом результаты правотворчества у нас на всех его уровнях (и на республиканском, и на региональном, и на локальном), подчас оставляют желать лучшего. Многие нормативные правовые акты, принимаемые разными органами государства и должностными лицами, а также предприятиями, учреждениями и организациями далеки т совершенства. При этом большую озабоченность вызывает низкий технический уровень издаваемых актов, встречающиеся в них многочисленные нарушения требований правотворческой техники. Как результат этого последние очень часто бывают громоздкими, противоречивыми и несогласованными друг с другом, непонятными для их восприятия не только гражданами, но и специалистами в области права.

Вопрос о повышении технического уровня принимаемых в стране нормативных правовых актов, как показывает жизнь, - это далеко не праздный вопрос. От его решения в значительной мере зависит состояние законности и правопорядка. Опыт нашего государства и других стран убедительно свидетельствует о том, что чем ниже техническое качество действующих в государстве нормативных правовых актов, тем больше появляется возможностей для разного рода манипуляций с ними. А это неизбежно приводит к различным нарушениям законности и низкому уровню правопорядка в обществе. Кроме того, нельзя забывать и о том, что небрежно составленные, имеющие многочисленные нарушения требований правотворческой техники акты самим фактом своего существования весьма пагубно воздействуют на формирование правового сознания граждан и должностных лиц и способствуют распространению такого крайне нежелательного для общества явления, как правовой нигилизм и на бытовом, и на ведомственном уровнях. Наконец, с низким техническим уровнем издаваемых в стране нормативных правовых актов нередко связаны обращения субъектов права в различные судебные инстанции (в том числе и высшие - Конституционный Суд Республики Казахстан, Верховный Суд Республики Казахстан и в другие государственные органы, что в конечном итоге оборачивается для общества большими и совершенно неоправданными материальными затратами, да и к тому же отвлекает судебные и иные органы от другой (может быть более важной и нужной) работы. Поэтому не случайно в последнее время в литературе очень остро стоит вопрос о необходимости повышения научно-технического уровня принимаемых нормативных правовых актов.

Совершенствование действующего законодательства в этом направлении невозможно без глубокой и всесторонней научной проработки проблем создания текста права с последующим внедрением результатов таких исследований в правотворческую практику. "Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах, отражена в многочисленной литературе, подробно описывающей, как следует "делать законы", каким требованиям они должны отвечать" /36; с. 169/. В Казахстане же она пока ждет своих исследователей. Имеющиеся в этой области работы весьма немногочисленны и порой далеки от реальной правотворческой практики.

Правотворческая техника, если определить это понятие в самом общем виде, представляет собой совокупность средств и приемов, используемых при составлении текстов нормативных правовых актов, а также в ходе систематизации права.

Следует заметить, что в литературе гораздо чаще используется термин "законодательная техника". При этом речь идет о технике создания текстов не только законов, но и подзаконных актов, т.е. фактически имеется в виду правотворческая техника. Иногда используется и понятие "нормотворческая техника", обозначающее то же самое. Представляется, что все эти термины имеют право на существование. Однако, если стремиться быть более точным, то правильнее использовать термин "правотворческая техника". Поэтому именно он и используется в данной публикации.

До сих пор в юридической науке не решен вопрос о том, куда нужно относить правотворческую технику, является ли она инструментом правотворчества в целом.

Правотворчество, как известно, - это специальная деятельность, состоящая в установлении, изменении и отмене норм права органами государства и должностными лицами или уполномоченными ими на это другими субъектами правотворчества. Данная деятельность весьма сложна и разнообразна. Нередко в ней различают два главных направления -формирование содержательной стороны права (т.е. формулирование норм права) и его внешнее оформление (т.е. закрепление норм права в тексте письменного официального документа).

На наш взгляд, документальное закрепление правовых предписаний, строго говоря, находится за рамками правотворчества. По этой причине вряд ли правы те авторы, которые считают, что правотворчество охватывает собой как создание норм права, так и их текстуальное закрепление /21; с. 1/. Это принципиально отличающиеся друг от друга виды юридической деятельности. Хотя в ходе реального правотворчества строгой границы между ними может быть и не существует, в теории права проводить такую границу необходимо.

Выделение деятельности, связанной с внешним выражением права, за рамки правотворчества не означает, однако, что эта деятельность играет какую-то второстепенную роль. Она не менее важна чем деятельность по формированию содержания права. По верному утверждению Р. Иеринга, "техническое несовершенство представляет собой несовершенство всего права, недостаток, тормозящий право и вредящий ему во всех его целях и задачах" /20; с. 24/. Таким образом, в праве одинаково важны как его содержание, так и его форма.

Дискуссионным остается в литературе и вопрос о том, что следует включать в правотворческую технику. В.М. Сырых относит к правотворческой технике "совокупность методов, приемов подготовки качественно совершенных как по форме, так и по содержанию нормативно-правовых актов" /36; с. 169/. Рассуждая далее, он подразделяет все методы правотворческой техники на четыре группы: "...1) методы подготовки концепции нормативно-правового акта, 2) методы проектирования норм права и механизма их реализации в конкретных отношениях, 3) приемы подготовки текста нормативно-правового акта, 4) приемы составления прогнозов эффективности действия проектируемых норм права" /36; с. 69/. Думается, что В.М. Сырых помимо методов правотворческой техники относит к ней и методы, которые в нее на самом деле не входят. Из выделяемых им групп методов лишь третья группа методов (приемы подготовки текста нормативно-правового акта) может быть включена в правотворческую технику. Другие различаемые им группы методов находятся за рамками правотворческой техники.

Известная же румынская исследовательница А. Нашиц, напротив, необоснованно, как представляется, сужает область правотворческой техники, исключая из нее средства и приемы, используемые при систематизации нормативных правовых актов. Для нее правотворческая техника (или, как она пишет, законодательная техника) сводится лишь к средствам и приемам технического построения норм права. При этом, однако, она вполне права, утверждая, что процедурные и организационные вопросы находятся вне сферы законодательной техники /26; с. 140/.

Правотворческая техника представляет собой составную часть юридической техники вообще. Юридическая же техника - это совокупность средств и приемов, используемых при составлении текстов как нормативных, так и индивидуальных правовых актов. Между этими двумя видами юридической техники не существует строго прочерченной границы. Техника индивидуальных правовых актов по многим своим характеристикам ничем не отличается от правотворческой техники. Так, в текстах индивидуальных актов широко используются юридические термины, при их составлении применяются различные языковые приемы. Поэтому в определенной своей части правотворческая техника и техника индивидуальных актов совпадают. Однако существуют и специфические средства и приемы именно правотворческой техники и техники индивидуальных актов.

Как видно из сказанного, элементами правотворческой техники являются технические средства и технические приемы. К техническим средствам прежде всего относятся язык с его словарным составом, грамматическим строем, системой стилей и знаками препинания, а также специальные юридические средства внешнего оформления права - юридические термины и конструкции, презумпции и фикции, средства систематизации права. Технические же приемы включают в себя разнообразные методы, способы, операции, применяемые при изложении содержания норм права и их документального закрепления.

Следует признать, что в отечественной юридической науке не подвергнуты пока должному анализу как средства, так и приемы правотворческой техники. Особенно слабо изучены приемы правотворческой техники. Как верно пишет В.М. Сырых, до сих пор "не проведена работа по систематизации всех приемов правотворческой техники "/36; с. 169-170/. В учебной литературе традиционно описываются лишь две классификации приемов правотворческой техники. В первой из них приемы правотворческой техники подразделяются на виды по степени обобщения нормативного материала. В этой классификации различаются абстрактный и казуальный приемы. В другой классификации выделение видов правотворческой техники осуществляется по способу изложения норм права. В ней выделяются прямой, ссылочный и бланкетный приемы.

Эти классификации, конечно же, не охватывают собой всего разнообразия приемов изложения норм права, известных юридической науке и практике. В этих условиях перед юридической наукой стоит задача выявления и научного описания всех тех приемов правотворческой техники, которые должны входить в арсенал нормодателя.

В тексте права могут быть выделены следующие его главные компоненты. Это его реквизиты, структура и язык.

Реквизиты текста права - это обязательно входящие в него сведения, подтверждающие, что он является надлежащим образом оформленным и имеющим юридическую силу официальным документом. Нормативные правовые акты должны обязательно включать в себя следующие сведения: полное официальное наименование акта; наименование органа или должностного лица, принявшего акт, и дату его принятия; наименование должностного лица подписавшего акт и дату его подписания; регистрационный номер акта. Некоторые акты должны иметь дополнительные реквизиты (например, федеральные законы).

Структура текста права представляет собой его внутреннее устройство. Каждый нормативный правовой акт состоит из тех или иных структурных подразделений, имеющих соответствующее расположение и находящихся между собой в определенной логической связи.

Многие нормативные правовые акты имеют весьма обширное содержание. В них порой закреплены сотни и даже тысячи норм права. Для таких актов вопрос об их внутреннем устройстве весьма актуален. От того, насколько хорошо продумана структура акта, во многом зависит его доступность для восприятия. Неудачное внутреннее устройство акта создает немалые трудности для его понимания. Юридической наукой выработаны определенные требования к структуре нормативных правовых актов. Главное требование здесь таково: структура акта должна быть такой, чтобы им было удобно пользоваться.

Действующие нормативные правовые акты имеют такие структурные подразделения, как статьи, параграфы, главы, подразделы, разделы и части. Наличие в конкретном акте тех или иных структурных подразделений, их расположение и соотношение между ними зависят от объема акта и особенностей содержащегося в нем нормативного материала.

Первичным структурным подразделением нормативного правового акта является статья (пункт). В зависимости от объема содержащегося в них нормативного материала статьи (пункты) могут иметь свои структурные подразделения (части, пункты, абзацы). Более того, и у них могут быть свои структурные подразделения (пункты, подпункты, абзацы) /15; с. 28/.

Наконец, язык текста права можно определить как совокупность используемых в нем общеязыковых и специальных юридических средств выражения норм права.

За каждым из названных компонентов текста права стоят свои правила правотворческой техники, которые нужно обязательно соблюдать, чтобы создать надлежащим образом оформленный, удобный и доступный для понимания документ.

Важно подчеркнуть, что в ходе создания текста права осуществляется не просто фиксация правовых идей, а их своеобразная зашифровка (или кодирование), перевод на язык права. Именно благодаря этому нормативные акты становятся компактными и вместе с тем емкими, подчиненными законам "бережливости" и "юридической экономии" 20; с. 28/. Для того чтобы осуществить эту зашифровку, как раз, и используются разнообразные средства и приемы правотворческой техники. В дальнейшем, после принятия того или иного нормативного правового акта совершается уже обратное действие - расшифровка соответствующих правовых предписаний при помощи приемов и правил толкования права. От того, какие средства и приемы правотворческой техники применяет нормодатель, насколько умело он ими пользуется и зависит техническое совершенство издаваемых им актов.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими органами государственной власти или одним из них по согласованию с другими.

Подготовка акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений с учетом их функций и компетенции или на специально создаваемые рабочие группы. В подготовке акта принимает обязательное участие юридическая служба.

Срок подготовки проекта акта не должен превышать 1 месяца. В процессе работы должна быть изучена нормативно-правовая база по этому вопросу, практика применения соответствующих нормативно-правовых актов, научная литература, материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических опросов, если таковые проводились.

Структура нормативно-правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

Для разъяснения целей и мотивов принятия акта в проекта дается вступительная часть (преамбула). Положения нормативного характера в преамбулу не вносятся.

Нормативные предписания излагаются в виде пунктов, нумеруемых арабскими цифрами без точки и заголовков. Пункты, в свою очередь, могут подразделяться на подпункты, имеющие буквенную или цифровую нумерацию. Для полноты изложения вопроса могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов со ссылками на эти акты и официальный источник их опубликования.

Одновременно с подготовкой проекта акта продумываются предложения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов, их частей или отдельных положений. Указание на отмену, изменение или дополнение включается в текст акта. В случае, если эти изменения или дополнения носят значительный характер, разрабатывается новый акт.

Такая форма права, как нормативно-правовой акт, порождает и множество актуальных научных проблем, одни из которых решены в теории права, а другие находятся в стадии обсуждения.

Прежде всего, это проблема структуры нормативно-правового акта и ее соотношения со структурой самого права.

Нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т. д. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату принятия. Также нормативно правовой акт имеет «преамбулу»- предисловие- вводная или вступительная часть. В которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. Преамбула содержит «нормы-цели» и «нормы-принципы», которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта. Но нормативно-правовой акт имеет и внутреннюю структуру: деление на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т. п. Такое строение нормативно-правового акта - результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой удобству пользования им.

В других же отраслях права мы находим различные способы изложения правовых норм в статьях нормативно-правового акта - от полного соответствия до изложения нормы права в разных статьях, а то и вообще в разных нормативно-правовых актах.

Следующий вопрос - это вопрос о юридической силе нормативно- правового акта или, иначе, о его месте в иерархии нормативных актов.

Понятие «юридическая сила» как и многие иные выражения, юридической науки, заимствованы из других областей знания и наполнены специфическим юридическим содержанием. Так вот и физическое понятие «сила» в юридическом смысле означает обязательное соответствие акта, принятого нижестоящим государственным органом, акту, принятому вышестоящим государственным органом.

Разумеется, «война законов», которая возникает в подобных случаях, отражает борьбу политических элит, общегосударственных и местных интересов. Но в правовом плане никакой войны законов не должно быть, вопрос решается однозначно в пользу государственных приоритетов, конечно же, с учетом и обеспеченностью местных интересов. Разрушение иерархии законов может вести к разрушению государства, его основ.

Высшую юридическую силу имеет конституция, которую именуют по этому критерию Основным законом. Иная юридическая сила у обычных законов, государственных законов, иная - у постановлений Правительства и т. д. Но это не значит, что какие-то нормативно-правовые акты полностью или частично являются менее обязательными или менее «влиятельными». Нет, это означает лишь требование соблюдать принцип «подзаконности», «соответствия» в построении системы нормативно-правовых актов, в иерархии актов.

Разумеется, реализация и обеспечение этой иерархии, этого соответствия большая и трудная практическая задача, которая решается как самими государственными органами, так и специальными механизмами проверки «соответствия» (Конституционным судом, иными судебными органами, прокуратурой и т. п.). Таким образом, юридическая сила акта - это его место в иерархии нормативно-правовых актов, соответствие, соподчиненность актов, принятых нижестоящим органом, вышестоящим актам.

Но следует учитывать, что понятие «юридическая сила» иногда используется в ином смысле - как юридическое значение документа, как определение новых видов документов. Говорится, например, о юридической силе документов на машинных носителях (магнитных лентах, дисках) наряду с юридической силой обычных, письменных документов. Это иное, весьма условное употребление понятия «юридическая сипа».

В этой связи устанавливаются и правила обработки, хранения документов на ЭВМ. И тогда отсутствие определенных реквизитов, формата, позволяющих обрабатывать для целей учета, использования документ, делают его юридически ничтожным, лишают «юридической силы», т. е. юридического значения.

Еще один немаловажный вопрос связанный с определением нормативно правового акта. Почему нормативно-правовой, а не просто нормативный акт? Здесь существует весьма тонкое различие, которое и выделяет теория права.

Дело в том, что наряду с нормами права (социальными правилами поведения), которые воплощает, содержит нормативно-правовой акт, существуют и нормы, не имеющие правового характера и значения, однако они также воплощены, закреплены в письменной и иной документальной форме. Например, в инструкциях, в которых определяются правила обращения с электротехникой, с бытовыми приборами (утюгом, электроплитой и т. д.). Эти акты также являются нормативными, но не правовыми, они содержат технические, но не правовые нормы. Существуют и смешанные акты, например, государственные стандарты. В них, с одной стороны, содержатся определенные технические требования к качеству продукции, с другой - устанавливается, что нарушение этих требований строго запрещается, влечет ответственность по закону.

Иногда в юридической литературе, вместо словосочетания «нормативно-правовой акт» употребляется все же понятие нормативный акт, хотя, оно имеет в точном смысле иное содержание.

Следует также отметить, что нельзя нормативно-правовой акт обозначать просто как правовой акт. И здесь существует тонкое различие, исключительно важное для юридической практики. Это различие становится понятным из такого примера. Правовым будет являться акт, содержащий как правовые нормы (правила поведения), так, например, и указание о применении мер ответственности к конкретному адресату этих правил, если он их нарушил. Например, приказ руководителя учреждения о наложении дисциплинарного взыскания на нарушителя установленных в этом учреждении правил внутреннего трудового распорядка (за опоздание на работу, прогул, другие нарушения трудовой дисциплины) является правовым актом, так как имеет правовое значение - Этот приказ является правовым, но не содержащим нормы права, актом. Этот второй вид правового акта обозначается как правоприменительный, а не как право содержащий. Он также правовой, но не нормативно-правовой акт.

Поскольку сохраняется практическая потребность учитывать реальное различие между право, содержащими и право применяющими, право, реализующими актами, постольку для рассматриваемого источника права сохраняется необходимость его обозначения как нормативно-правового акта.

Понятие нормативно-правовой акт как - источник права охватывает все великое многообразие правовых норм, регулирующих многообразные и бесчисленные - социальные связи в обществе. Теоретикам права пришлось немало потрудиться, чтобы классифицировать нормативно-правовые акты, найти четкие критерии этой классификации, сделать ее удобной для научного и, главное, практического употребления.

Итак, нормативно правовой акт - властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Он является ос новным источником права в Республики Казахстан и европейских государствах. Нормативно правовые акты образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.

Можно определить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативно-правовых актов. Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия, орган, принимающий акт, круг лиц, на которых распространяется его действие, пространство и время, которые охватываются действием акта, утрата юридического значения, внутренняя структура, организационные этапы и ряд других критериев.

По содержанию, органу и процедуре принятия выделяется, прежде всего, такой вид нормативно-правового акта, как закон.

Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы означают, что все другие нормативные акты, кроме законов, - акты иного юридического качества: все они находятся "под" законом, т.е. являются подзаконными.

Вместе с тем подзаконность нормативных юридических актов не означает их меньшую" юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства; как это характерно для законов.

Было бы неверным недооценивать социальное значение подзаконных нормативных юридических актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому они занимают важное место во всей системе нормативного регулирования. Подзаконные нормативные акты многообразны, между собой они различаются по своей юридической силе, образуют довольно сложную иерархическую систему. Акт каждой "ниже расположенной" государственной инстанции должен не только находиться "под" законом, но и соответствовать нормативным актам всех государственных органов, которые занимают более высокие ступеньки в государственной иерархии. Например, акты Министерства образования и науки должны соответствовать не только закону, но и нормативным актам Президента, Правительства, а также актам ведомств, которые в силу их статуса имеют межведомственное значение, например актам Министерства финансов.

Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акт, в государственном аппарате, от его компетенции. Причем и здесь нужно строго отличать нормативные акты от индивидуальных управленческих актов, содержащих индивидуальные предписания, таких, как, например, назначение на должность, выделение бюджетных средств (они по большей части именуются распоряжениями, приказами), а также от интерпретационных актов.

Наиболее важными подзаконными нормативными юридическими актами в Республике Казахстан (если расположить их по убывающей "величине" юридической силы) являются:

Указы (и распоряжения) Президента Республики Казахстан, изданные в пределах его компетенции;

По своему правовому статусу, определенному Конституцией, Президент РК является главой государства, издающим распоряжения и указы.

Распоряжения издаются Президентом обычно по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы Президента могут иметь нормативный характер.

В соответствии с законом о Правительстве Республики Казахстан Президенту дано право утверждать своими указами положения о министерствах, государственных комитетах и других подведомственных Правительству органах. Эти нормативные указы в случае их издания также будут являться источниками права.

Указы Президента Республики Казахстан как подзаконные акты не могут противоречить Конституции и законам Республики Казахстан. В противном случае действует норма Конституции и закона Республики Казахстан.

Немаловажным вопросом в теории государства и права, которому мы должны уделить внимание - является вопрос о соотношение закона и указа как видов нормативно» правовых актов. Он возникал и в монархических формах правления, при, конституционной монархии, например, как соотношение указа императора, и актов парламента, был актуален в Советском государстве, не менее значим и в президентской республике. Его решение - неоднозначно.

Например, при подготовке Конституции СССР 1936 года первоначально такую форму права, как указ, предполагалось использовать для толкования закона. Затем, в окончательном виде, указ был установлен как нормативно-правовой акт, принимаемый Президиумом Верховного Советам СССР в перерывах между сессиями Верховного Совета СССР, однако с тем условием, что такие указы, если они имеют законодательный характер, должны утверждаться на последующих сессиях Верховного Совета. Первое время такая практика действительно существовала. Однако следствии в силу политических соображений, «неудобства» открытого обсуждения тех или иных непопулярных законов многие указы остались неутвержденными и стали играть роль законов, причем длительное время. Появились закрытые, секретные указы законодательного характера. Их ценность как оперативно принятых нормативно-правовых актов была полностью утрачена, подчас тем геноцидным, антигуманным, недемократическим содержанием, которое они, эти указы, имели.

В настоящее время проблема указа Президента и закона в Республике Казахстан стоит иначе: вправе ли Президент вообще при отсутствии соответствующего закона регулировать те или иные важнейшие общественные отношения указами? Или указами до принятия соответствующего закона?

Указ - это акт главы государства и должен реализовывать полномочия главы государства, но подменять или даже временно замещать закон указ не может, не должен. Иначе нарушается принцип «верховенства закона» и рушится вся иерархия правовой системы, что, разумеется, имеет не только формальные последствия. Кроме этого, формального момента, происходят большие потрясения и в социальной жизни, возникают большие социальные напряженности.

На ступеньку ниже в иерархии подзаконных нормативно правовых актов стоят акты (постановления и распоряжения) Правительства Республики Казахстан (большинство ненормативных правительственных актов именуется распоряжениями).

Правительство Республики Казахстан издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права.

Постановления Правительства Республики Казахстан, если они противоречат Конституции, законам Республики Казахстан и указам Президента, могут быть отменены Президентом Республики Казахстан.

Первые две из указанных групп нормативных актов (президентские указы, правительственные постановления) являются общими актами, т.е. такими, которые распространяются на всю территорию Республики Казахстан и в соответствии с законом могут распространяться на всех лиц.

Указанные две группы подзаконных актов обладают значительной (преобладающей) юридической силой. С тем, однако, чтобы отграничить их от законов, в Гражданском кодексе Республики Казахстан они названы "иные правовые акты" 121. Правительству подчиняются такие органы (например, Министерство финансов, Госкомимущества), акты которых в силу их статуса тоже приобретают межведомственное, общее значение, внешнее действие.

Наряду с нормативными актами, которые принимает Правительство как коллегиальный орган, правовые документы в соответствии со своей компетенцией могут принимать Председатель Правительства и его заместители.

Следующими в классификации подзаконных нормативно правовых актов являются.

Акты центральных органов исполнительной власти. Центральными органами исполнительной власти согласно Закону Республики Казахстан о Правительстве Республики Казахстан являются министерства, государственные комитеты и ведомства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев им предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления, а также и на граждан. Такие полномочия особенно значительны у Министерства финансов, Министерства транспорта. Центрального банка, Санэпидемнадзора и т.д. К нормативным по своему содержанию относятся, например, инструкция Министерства финансов Республики Казахстан "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Республики Казахстан ", утвержденные Минжилкомхозом "Правила пользования системами коммунального водоснабжения".

Конституция Республики Казахстан не определяет виды актов, издаваемых центральными органами исполнительной власти, в силу чего единых форм правовых актов у них нет. На практике министерства чаще всего издают приказы и инструкции, " государственные комитеты - приказы и постановления. Нормативными обычно являются инструкции и постановления.

Акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Казахстан могут быть отменены Правительством Республики Казахстан.

Кроме актов государственных органов представительной и исполнительной ветвей власти источником права являются нормативные акты. В Республике Казахстан источниками права могут быть республиканские законы, акты президентов (в тех республиках, где учрежден институт президентства), постановления Советов Министров, а также нормативные акты центральных органов исполнительной власти.

В этих сложных взаимосвязях необходимо обратить внимание на такие моменты Нормативные акты региональных и местных органов являются ограниченно-общими, т.е. такими, которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории - региона, области, города, района.

Нижнюю ступеньку в иерархии подзаконных актов занимают ведомственные акты, т.е. акты конкретных министерств, комитетов, департаментов (среди этих актов много индивидуальных, нормативными являются акты, называемые, как правило, инструкциями, циркулярами, примерными положениями, уставами). Эти нормативные акты, в принципе, имеют внутреннее, внутриведомственное юридическое значение, т.е. распространяются на лиц, находящихся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения только данного ведомства.

Вместе с тем акты некоторых ведомств в силу статуса этих ведомств и делегированных им прав могут иметь межведомственное, общее значение и отсюда внешнее юридическое действие. Уже отмечалось, что таково значение нормативных актов Министерства финансов, Госкомимущества. В известных пределах внешним действием обладают по ряду вопросов нормативные акты ведомств, занимающихся транспортом, охраной общественного порядка.

Наиболее узкое юридическое значение имеет особая разновидность ведомственных актов - локальные нормативные акты; это уставы, положения, правила внутреннего распорядка и другие, действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации. Такое же локальное юридическое значение имеют санкционированные государством акты сходов, гражданских институтов общественной самодеятельности.

Все виды актов, о которых шла речь выше, являются подзаконными актами в том смысле, что должны соответствовать закону, если это предполагается самим законом или вытекает из требования практики управления общественными делами.

Особой разновидностью являются локальные нормативно-правовые акты, которые создаются, чтобы действовать в конкретных организациях, учреждениях и на предприятиях, либо предназначены для определенного круга лиц, на определенной территории. Например, конкретные уставы, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и т. п. относятся к локальным актам.

В теории права существует немаловажная проблема - соответствие подзаконных самим законам, что выражается в принципе «верховенства закона». Верховенство закона» как принцип правового государства означает не только обязательность исполнения закона, но и обязательное соответствие всех иных нормативно-правовых актов закону, в том числе соответствие законов субъектов федерации федеральным законам.

Этот принцип «верховенства закона» следует отличать от принципа «верховенства права». В последнем заключена иная идея, а именно - приоритета права над произволом, усмотрением власти. Руководствоваться правом при решении всех дел, связанных с управлением, - таков смысл этого принципа. И, следовательно, верховенство права над произволом, усмотрением, субъективизмом выражается в принципе «верховенство права». В рамках этого принципа должно обеспечиваться также равенство всех перед судом, законом и, подчеркнем, властью.

Следует упомянуть и о таких нормативно-правовых актах, которые со временем тактически утрачивают свою юридическую силу, не применяются и не отменяются. Законодатель и общество как бы забывают о них. Эти фактически утратившие силу акты именуются по аббревиатуре «фусами».

Из всего выше изложенного следует вывод, что нормативно правовой акт является основным, важнейшим, существенным источником права.

1.2 Понятие регистрации и ее роль в деятельности органов юстиции Республики Казахстан

Приоритетными направлениями развития правового государства, которым является Республика Казахстан, являются обеспечение верховенства закона, незыблемости основных прав и свобод человека и гражданина, охрана законных интересов личности, взаимная ответственность государства и граждан, защита общества от произвола власти.

В этой связи, на сегодняшний день остается актуальным вопрос нормотворчества центральных и местных государственных органов, необходимым элементом которого является государственная регистрация нормативных правовых актов.

В национальном законодательстве большое место занимают нормативные правоте акты центральных и местных государственных органов, зарегистрированные в орочах юстиции.

Согласно статье 38 Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах» государственной регистрации в органах юстиции подлежат нормативные правовые акты государственных органов, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан.

Институт регистрации нормативных правовых актов был введен в практику с 1993 года. При этом, в апреле 1998 года Главой государства был издан Указ "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности", которым предусмотрена обязательная государственная регистрация актов акимов всех уровней.

В настоящее время государственная регистрация ведомственных актов, имеющих общеобязательное значение, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, является одним из важнейших направлений деятельности Министерства юстиции.

Ведомственное нормотворчество занимает значительное место в системе правового регулирования. Деятельность органов исполнительной власти, а также иных органов и организаций по принятию (изданию) нормативных правовых актов, неразрывно связана с развитием законодательства в целом. Важнейшей задачей при этом является осуществление контроля за соответствием ведомственных нормативных правовых актов актам более высокого уровня.

В целях реализации и защиты основного конституционного принципа - принципа защиты прав, свобод и законных интересов граждан Министерством юстиции Республики Казахстан осуществляется государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти и иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Таким образом, основными функциями органов юстиции Республики Казахстан является «осуществление государственной регистрации юридических лиц, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, залогов отдельных видов движимого имущества, нормативных правовых актов центральных государственных органов, местных представительных и исполнительных органов, актов гражданского состояния, а также осуществление государственного учета нормативных правовых актов Республики Казахстан и контроля за ними» /4 /.

Возникновение института государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов в самом начале демократических преобразований в нашей стране было оправдано тем, что министерства и ведомства регламентировали практически любые вопросы в регулируемой ими сфере, подменяя ведомственными предписаниями не только нормы, которые должны устанавливаться Президентом, Правительством, а также в некоторых случаях и законам От эффективности этой работы зависят защита прав и свобод граждан, отсутствие барьеров в предпринимательстве, вопросы совершенствования законодательства. Важность и значение государственной регистрации заключается не только в контроле за законностью ведомственного нормотворчества. Факт государственной регистрации является необходимым условием для вступления ведомственных нормативных правовых актов в силу, а отсутствие таковой - достаточным основанием для суда, чтобы признать не прошедший государственную регистрацию акта недействительным.