За выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица (филиала, представительства) взимается сбор в порядке и размерах, установленных Правительством Республики Казахстан.

Собственник имущества юридического лица или уполномоченный орган, принявший решение о ликвидации юридического лица (пункт 1 статьи 50 Гражданского Кодекса Республики Казахстан (общая часть)) обязан незамедлительно сообщить об этом регистрирующему органу.

Для регистрации ликвидации в регистрирующий орган представляются следующие документы:

заявление о регистрации ликвидации по установленной форме (для организаций с долевым участием государства заявление с отметкой реестродержателя);

решение (суда, уполномоченного органа, собственника имущества юридического лица и т.п.) о ликвидации юридического лица;

подлинники учредительных документов и статистической карточки;

подлинник свидетельства о государственной регистрации или перерегистрации юридического лица;

квитанция или копия платежного поручения об уплате сбора за регистрацию ликвидации. документ, подтверждающий публикацию сведений о ликвидации юридического лица и о порядке и сроках заявления претензий кредиторами. Информация о ликвидации юридического лица, а также о порядке и сроках заявления претензий его кредиторами должна быть опубликована в официальных печатных изданиях Министерства юстиции Республики Казахстан;

ликвидационный баланс, утвержденный собственником имущества юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица;

решение об утверждении ликвидационного баланса;

квитанция (справка) органа внутренних дел о приеме печати юридического лица на уничтожение;

справка налоговых органов об отсутствии задолженности перед бюджетом.

Регистрирующий орган в течение 10 дней с момента получения документов, указанных в пункте 31 настоящих Правил:

проверяет соблюдение порядка ликвидации, предусмотренного законодательством и уставом юридического лица;

издает приказ о регистрации ликвидации юридического лица, аннулировании свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) и исключении его из Регистра. При выявлении нарушений установленного порядка ликвидации юридического лица регистрирующий орган выносит приказ об отказе в регистрации ликвидации;

вносит в Регистр и электронный банк данных сведение о прекращении деятельности юридического лица;

извещает органы статистики и реестродержателя (в отношении юридических лиц с участием государства) о завершении ликвидации юридического лица.

Ликвидация отдельных видов организаций (банковских и др.) осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных законодательством.

Подлинники учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) и статистической карточки, а также другие представленные для регистрации ликвидации документы хранятся в регистрирующем органе.

Регистрация ликвидации юридического лица, признанного судом банкротом, осуществляется на основании решения суда о признании банкротом и определения суда о завершении конкурсного производства. В данном случае представление в регистрирующий орган заявления о регистрации ликвидации не требуется. Для снятия филиала (представительства) с учета в регистрирующий орган представляются:

заявление установленного образца о снятии филиала (представительства) учета;

решение уполномоченного органа юридического лица или суда об упразднении филиала (представительства);

подлинники свидетельства об учетной регистрации филиала (представительства), положения и статистической карточки филиала (представительства);

квитанция (копия платежного поручения) об уплате сбора за регистрацию прекращения деятельности филиала (представительства).

Регистрирующий орган в течение 10 дней со дня получения заявления о снятии филиала (представительства) учета:

проверяет полноту и правильность оформления представленных документов;

в случае отсутствия нарушений издает приказ о снятии с учета филиала (представительства), аннулировании свидетельства об учетной регистрации филиала (представительства) и внесении в Реестр и электронный банк данных сведений о прекращении деятельности филиала (представительства);

вносит в Реестр и электронный банк данных сведения о прекращении деятельности филиала (представительства);

извещает в течение 10 дней органы статистики о прекращении деятельности филиала (представительства).

При наличии в представленных документах недостатков (неправильное оформление документов, принятия решения об упразднении филиала (представительства) неуполномоченным лицом, отсутствия какого-либо документа, указанного в пункте 34 настоящих Правил, и т.д.) издает приказ об отказе в снятии филиала (представительства) с учета.

Документы, представленные для снятия филиала (представительства) с учета, хранятся в регистрирующем органе.

Государственная регистрация и перерегистрация субъектов малого предпринимательства должны быть произведены не позднее 3 рабочих дней, а общественных объединений - не позднее 10 рабочих дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов. Государственная регистрация и перерегистрация иных юридических лиц, а также учетная регистрация и перерегистрация филиалов и представительств юридических лиц должны быть произведены в течение 15 дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов.

При представлении неполного пакета документов, наличия в них недостатков, выявленных в ходе их рассмотрения, необходимости получения по учредительным документам заключения эксперта (специалиста), а также по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами, срок государственной (учетной) регистрации (перерегистрации) прерывается.

Отказ в государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учетной регистрации (перерегистрации) филиала или представительства юридического лица допускается в случаях нарушения установленного законом порядка их образования или несоответствия их учредительных документов законам Республики Казахстан.

В случае отказа в регистрации либо перерыва срока регистрации органом юстиции издается и вручается заявителю приказ, содержащий ссылку на нарушение конкретного закона (его конкретной статьи). При отказе в государственный регистрации (перерегистрации) заявление, документы, содержащие нарушения законодательства и уплаченный сбор за государственную регистрацию (перерегистрацию) возврату не подлежат.

При отказе в регистрации (перерегистрации) юридического лица с участием государства регистрирующий орган в течение 10 дней извещает об этом реестродержателя.

В случае объявления перерыва срока регистрации (перерегистрации) не возвращаются документы, содержащие нарушение действующего законодательства, явившееся основанием для перерыва срока регистрации (перерегистрации). После перерыва течение срока начинается заново: время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Регистрация изменений и дополнений в учредительные документы, не влекущих государственную перерегистрацию, осуществляется в следующие сроки: субъекты малого предпринимательства и их филиалы - не позднее 3 рабочих дней, общественные объединения и их филиалы - не позднее 10 рабочих дней, иные юридические лица и их филиалы - не позднее 15 дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов. При представлении неполного пакета документов или наличия в них нарушений законодательства выносится отказ в регистрации изменений и дополнений.

Обязательность государственной регистрации индивидуального предпринимателя предусмотрена в двух случаях. Во-первых, при использовании предпринимателем наемных работников на постоянной основе. При этом достаточно использования на постоянной основе труда хотя бы одного наемного работника. Однако периодическое краткосрочное привлечение труда наемных работников возможно без регистрации индивидуального предпринимателя.

Во-вторых, государственная регистрация индивидуального предпринимателя обязательна вне зависимости от использования труда наемных работников, если предприниматель получает совокупный годовой доход от предпринимательской деятельности, превышающий установленный налоговым законодательством для физических лиц необлагаемый налогом размер совокупного годового дохода.

2.3 Проблемы государственной регистрации и пути их решения

Дальнейшее развитие правовой системы требует последовательного сокращения круга отношений, регулируемых подзаконными актами, так как наличие большого количества бланкетных (отсылочных) позволяет государственным органам принимать свои акты, содержание которых в отдельных случаях не соответствует самим законам, а иногда противоречат им.

Поэтому, по мере становления правового государства законотворческая деятельность должна быть сориентирована на максимальное сокращение оснований для издания подзаконных актов с оптимально возможной конкретизацией законодательных актов, регламентируя общественные отношения непосредственно законами.

В то же время, следует подчеркнуть, что подзаконные нормативные правовые акты являются своеобразным механизмом реализации законодательных норм и играют существенную роль в совершенствовании и развитии законодательства в целом, предоставляя возможность более детального урегулирования отдельных моментов в какой-либо сфере правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, хотелось бы остановиться на отдельных проблемных моментах, возникающих в процессе принятия подзаконных нормативных правовых актов, в частности при утверждении некоторых производных их видов.

Так, Закон Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" к производному виду нормативных правовых актов относит регламент, положение, правила и инструкции, которым статьей 3 даны следующие определения:

регламент - нормативный правовой акт, регулирующий внутренний порядок деятельности какого-либо государственного органа и его структурных подразделений;

положение - нормативный правовой акт, определяющий статус : и полномочия какого-либо государственного органа или его структурного подразделения;

правило - нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности;

инструкция - нормативный правовой акт, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений.

Много вопросов из вышеуказанных видов производных актов вызывает инструкция, которая должна детализировать применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений.

Большинство актов, утвержденных в виде инструкций, определяют порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности, то есть являются правилами, на принятие которых у уполномоченных органов должна быть прямая компетенция.

Данное обстоятельство связано с отсутствием у уполномоченных органов прямой компетенции на утверждение порядка (на принятие правил), но в то же время - необходимостью регулирования определенного круга общественных отношений.

Вместе с тем, для утверждения любой инструкции, как нормативного правового акта, имеющего общеобязательное значение должно предшествовать принятие какого-либо подзаконного акта, на который у уполномоченного органа имеется прямая компетенция в законодательных актах.

К примеру, в соответствии со статьей 3 Закона Республики Казахстан "Об органах юстиции" одной из задач органов юстиции является осуществление учета и регистрации граждан в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Для регламентации порядка учета и регистрации граждан Постановлением Правительства Республики Казахстан были утверждены Правила документирования и регистрации населения Республики Казахстан.

Эти правила устанавливают основные положения по порядку регистрации и документирования, но в них не расписаны процедурные моменты по данному вопросу, в частности, как будут осуществляться регистрация и документирование.

В этой связи, приказом министра юстиции Республики Казахстан от 4 марта 2005 года была утверждена Инструкция по применению органами юстиции Правил документирования и регистрации населения Республики Казахстан.

В данном случае имеет место детализация законодательства, и 5 инструкция соответствует требованиям Закона "О нормативных правовых актах". Вопросы возникают и при принятии положений. Согласно Закону "О нормативных правовых актах", положением определяются статус и полномочия какого-либо государственного органа или его структурного подразделения.

Тем не менее, в действующем законодательстве имеются законодательные нормы, когда положением устанавливается порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности. Например, положение о прохождении службы в органах финансовой полиции. Утверждение указанного положения вытекает из законодательного акта, хотя им определяется порядок.

Вместе с тем, статус и полномочия, органов финансовой полиции, определены законодательным актом, в частности, Законом Республики Казахстан "Об органах финансовой полиции Республики Казахстан".

В свою очередь, прохождение службы в них в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" является предметом регулирования акта, определяющего порядок осуществления деятельности, то есть правил, а не положения, как это предусмотрено в Законе Республики Казахстан "Об органах финансовой полиции Республики Казахстан".

Кроме того, в некоторых случаях законодательными актами предусматривается принятие положений, которыми не определяются статус и полномочия государственного органа и его подразделения, хотя по Закону "О нормативных правовых актах" термин "положение" применим только в отношении госорганов.

Например, по Законам "О нотариате", "О детских деревнях семейного типа и Домах юношества" принимаются положения о стажерах нотариусов, о семье в детских деревнях, несмотря на то, что последние не являются ни государственными органами, ни их подразделениями.

Таким образом, обнаруживается множество проблем, касающихся оснований и порядка регистрации нормативно-правовых актов, их наименования, формы, отсутствие нормативных дефиниций основных понятий, процедуры изменения, оснований и порядка прекращения их действия, и самое главное - места в системе законодательства Республики Казахстан, соотношения с законами и иными правовыми актами.

Заключение

В последние годы особый интерес не только ученых, но и практиков вызывают вопросы, касающиеся правотворческой деятельности различных органов государственной власти и, прежде всего результата этой деятельности - принимаемых ими нормативных правовых актов. Приоритетными направлениями развития правового государства, которым является Республика Казахстан, являются обеспечение верховенства закона, незыблемости основных прав и свобод человека и гражданина, охрана законных интересов личности, взаимная ответственность государства и граждан, защита общества от произвола власти.

Огромное значение для совершенствования текущего законодательства, практики его применения, в целом совершенствование правовой системы имеет принятие государственными органами нормативных правовых актов в пределах их полномочий, определение соподчиненности (иерархии) этих актов, порядка опубликования и вступления в силу и т.д. Поэтому исследования, посвященные данной проблематике и в том числе проблемам регистрации являются достаточно актуальными.

Итак, наиболее распространенным в настоящее время видом источника права, который содержит нормы (правила поведения), установленные или признанные государством, обеспеченные возможностью государственного принуждения, является нормативно-правовой акт. Понятие нормативно-правовой акт как - источник права охватывает все великое многообразие правовых норм, регулирующих многообразные и бесчисленные - социальные связи в обществе. Теоретикам права пришлось немало потрудиться, чтобы классифицировать нормативно-правовые акты, найти четкие критерии этой классификации, сделать ее удобной для научного и, главное, практического употребления.

Итак, нормативно правовой акт - властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Он является основным источником права в Республике Казахстан и европейских государствах. Нормативно правовые акты образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.

Юридическая сила нормативно-правового акта означает обязательное соответствие акта, принятого нижестоящим государственным органом, акту, принятому вышестоящим государственным органом. Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акт, в государственном аппарате, от его компетенции. Причем и здесь нужно строго отличать нормативные акты от индивидуальных управленческих актов, содержащих индивидуальные предписания, таких, как, например, назначение на должность, выделение бюджетных средств (они по большей части именуются распоряжениями, приказами), а также от интерпретационных актов.

В этой связи, на сегодняшний день остается актуальным вопрос нормотворчества центральных и местных государственных органов, необходимым элементом которого является государственная регистрация нормативных правовых актов.

Как подчеркнуто нами в данной работе, государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя проведение юридической экспертизы на соответствие акта законодательству нашей республики, принятие решения о необходимости государственной регистрации акта, присвоение зарегистрированному акту регистрационного номера, внесение акта в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов и направление зарегистрированных нормативных правовых актов в Республиканский центр правовой информации для внесения их в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Необходимость проведения такого комплекса мероприятий состоит в том, что в процессе регистрации нормативный правовой акт проверяется на соответствие действующему законодательству, и основной ее целью является недопущение ущемления конституционных прав и свобод граждан. То есть государственная регистрация нормативных правовых актов является формой "внутреннего самоконтроля государства", что позволяет обеспечивать законность принимаемых государственными органами актов.

Кроме того, несмотря на то, что механизм государственной регистрации нормативных правовых актов достаточно урегулирован действующим законодательством, мы определили ряд проблемных моментов, по которым Министерством юстиции проводится соответствующая работа с целью совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей вопросы государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов.

Список использованных источников

Конституция Республики Казахстан. Алматы, 1995.

Гражданский кодекс РК от 1994.

Гражданский процессуальный кодекс РК от 13.07.1999.

Кодекс Республики Казахстан Об административных правонарушениях от 30 января 2001 года 155.

Уголовно-процессуальный кодекс РК.

Закон РК «О нотариате» от 14.07.1997г. Юридическая газета №34 1997.

Закон РК «О государственной пошлине» от 31.12.1996г. Юридическая газета №4, 1997.

Закон РК «О лицензировании» от 17.04.1995.

Закон Республики Казахстан «Об органах юстиции»18 марта 2002 г., № 304 - II ЗРК.

Положении «О территориальных органах управления Министерства юстиции Республики Казахстан» от 8 июля 1998 года, № 82.

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 48.Ст. 4650; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 42. Ст. 4806.

Инструкция Министерства юстиции от 28.07.1998 N 539 «Инструкция о порядкесовершения нотариальных действий в Республике Казахстан».

Закон РК от 24 марта 1998 г. N 213-1 О нормативных правовых актах (с изменениями, внесенными Законом РК на 31 января 2006 года.

Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» № 603 - II ЗРК от 9.11.2004 г. С изменениями и дополнениями от 31.01.2006г.

Правила проведения научной экспертизы законопроектов. Постановление Правительства РК от 30 мая 2002 года № 598.

Инструкция о порядке ведения единого государственного регистра юридических лиц и реестра филиалов и представительств юридических лиц. Приказ Председателя Комитета регистрационной службы Министерства юстиции РК от 21.09.99 г. №202.

Приказ Председателя Комитета регистрационной службы Министерства юстиции РК от 27.01.2000г. №16.

Бобылева М.П. Совершенствование документационного обеспечения управления. Методическое пособие, М. 1984.

Васильева В.Д., Лермонтов М.А. Составление и оформление служебных документов. М.: Статистика, 1980.

Грязин И.Н. Текст права (Опыт методологического анализа конкурирующих теорий). Таллин, 1983. С. 28.

Гутгарц Р.Д. Документирование управленческой деятельности: Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2001. 185 с. (Серия "Высшее образование").

Деловое досье фирмы: краткое пособие по делопроизводству - М.: Информационо-внедреческий центр "Маркетинг", 1993.

Еремченко В.П. Совершенствование документационного обеспечения управления в современных условиях / Использование принципов Единой государственной системы документационного обеспечения управления в работе с управленческими документами и обеспечении их сохранности в ведомственных архивах. Л., 1991.

Ивановски» В. Государственное право. Известия и ученые записки Казанскогоуниверситета. По изданию №5 1895 года 11 1896 года. // AIlpravo.ru.

Иеринг Р. Юридическая техника. СП.б., 1906. С. 24.

Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 1998. С. 1.

Кирсанова М.В., Аксенов Ю.М. Курс делопроизводства: Документационное обеспечение управления: Учебное пособие. 4-е изд., испр. И доп. М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. 296 с.

Кузнецова Т.В. Делопроизводствол и техническая документация. М.: Высшая школа, 1991.

Лихачев М.Т. Документы и делопроизводство: Справочное пособие. М., 1991.

Макарова B.C. Защита прав и интересов. Новосибирск, 1991.

Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 1974. С. 140.

Организация работы с документами: Учебник /В.А. Кудряев и др. М.: ИНФРА-М, 1998. 575 с.

Основные аспекты соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта.// Государство и право. 2004.№8. С. 23-29.

Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. 3-е изд., перераб.и доп. (Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев.). М: Издательство НОРМА, 2003.

Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.-М, 2003.

Рахманин Л.В. Стилистика деловой речи и редактирование служебных документов. 3-е изд. М.: Высшая школа, 1988.

Римское частное право./под ред.проф. И.Б.Новицкого и проф. И.С. Перетерского. М.: Юристъ, 1997. С. 22 (Гай. 3.93).

Рогожин М.Ю. Документационное обеспечение управления: Практическое пособие. М.: Изд-во РДЛ, 2000. 400 с.

Статистический бюллетень 2005г. http://www.geo.kz/article.

Стенографический отчет II Съезда народных депутатов России. Сборник речей. М. Издательство ДипРос. 1992.С. 142.

Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. С. 169.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА М, 1998, С. 287.

Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативно-правовой акт: соотношение понятий.//Журнал российского права. 2003. №2.

Приложение 1

Нормативно-правовой акт (общее представление)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 2

Структура нормативно-правового акта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 3

Результаты экспертизы правового акта

Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров"

Проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров" (далее -законопроект) разработан в целях приведения Закона Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года "О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров" (далее - Закон) в соответствие с Соглашением Всемирной торговой организации о защитных мерах от 15 декабря 1993 года (далее - Соглашение), а также конкретизации и уточнения порядка по переводу денежных средств, поступивших при применении временных защитных мер на депозит таможенного органа, изъятия денежных средств с депозита в республиканский бюджет или их возврату импортерам.

Закон, в который предусматривается внесение изменений и дополнений, был принят в целях защиты интересов отечественных производителей товара и устранения серьезного ущерба или его угрозы в связи с возросшими объемами поставок товара на территорию Республики Казахстан.

В соответствии с запросами стран-членов Рабочей группы по вступлению Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию проведена работа по рассмотрению Закона на предмет соответствия положениям Соглашения. Результаты данной работы показали, что существует ряд несоответствий Закона вышеуказанному Соглашению.

Учитывая, что Законом предусмотрено применение временных защитных мер на основании предварительного утвердительного заключения уполномоченного органа при условии одновременного продолжения разбирательства, временные защитные меры вводятся в критических обстоятельствах, если их отсрочка может нанести серьезный ущерб отечественной промышленности, который трудно возместить.

Принятие законопроекта позволит привести Закон в полное соответствие Соглашению в рамках процесса вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию, а также уточнить порядок по переводу денежных средств, поступивших при применении временных защитных мер, на депозит таможенного органа в целях предусмотрения возможного возврата импортера уплаченной суммы в случае, если результаты разбирательства будут свидетельствовать, что возросший объем поставок не наносит серьезный ущерб или его угрозу отечественным производителям в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Реализация законопроекта финансовых затрат не повлечет.

29.11.2004, 12:08

Заключение научной правовой экспертизы

Наименование проекта нормативного правового акта: Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров».

Назначение проекта нормативного правового акта: направлен на приведение законодательства в соответствие с Соглашением Всемирной торговой организации о защитных мерах, также на уточнение порядка по переводу денежных средств, поступивших при применении временных защитных мер.

Инициатор проведения экспертизы: Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан.

Структура проекта нормативного правового акта: 2 статьи.

При проведении экспертизы рассматривались следующие вопросы:

1) оценка качества, обоснованности и своевременности принятия Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров» (далее -законопроект).

проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.

оценка социальных, экономических и научно-технических последствий принятия законопроекта.

определение возможной эффективности законопроекта:

определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта.

Рассмотрев представленный на научную правовую экспертизу законопроект, Институт законодательства Республики Казахстан сообщает следующее.

Членами Всемирной торговой организации (далее - ВТО) являются уже более 140 стран мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Казахстан в этом смысле не является исключением. Вступление Казахстана в ВТО является одним из важных шагов на пути интеграции Казахстана в мировую экономику и может стать одним из мощных факторов повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста. Поэтому важнейшей задачей является активизация вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию.

Главная цель вступления Казахстана в ВТО - это создание благоприятных внешнеэкономических условий для обеспечения долговременного устойчивого экономического роста за счет осуществления внешней торговли и развития производства товаров и услуг в соответствии с правилами, нормами и механизмами этой организации. Для решения поставленных задач необходимо обеспечить приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с мировыми стандартами.

Так, действующий Закон Республики Казахстан «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров» от 28 декабря 1998 года (далее - Закон) призван урегулировать отношения, возникающие в процессе применения защитных мер, устанавливаемых в целях защиты отечественных производителей товара и экономической безопасности Республики Казахстан, для адаптации национальной экономики к условиям конкуренции с импортными товарами. Однако в соответствии с запросами стран-членов Рабочей группы по вступлению Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию была проведена работа по рассмотрению Закона на предмет соответствия положениям Соглашения ВТО о защитных мерах от 15 декабря 1993 года (далее - Соглашение). Вышеуказанное Соглашение определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту. Результаты данной работы показали, что существует ряд несоответствий Закона указанному Соглашению.

Так, в соответствии с положениями, содержащимися в Соглашении, разработчиком уточняются определения таких понятий, как «отечественная промышленность (производители)», «серьезный ущерб», «угроза серьезного ущерба», вводятся новые положения, неурегулированные Законом, уточняется редакция статей Закона.

В соответствии со статьей 1 Закона под отечественной промышленностью (производителями) понимаются казахстанские производители подобного или непосредственно конкурирующего товара, совокупный объем производства которого составляет большую часть (более чем пятьдесят процентов) производства такого товара на территории Республики Казахстан. Согласно редакции совокупность производителей подобных или непосредственно конкурирующих товаров, действующих на территории Республики Казахстан, либо производителей, чье коллективное производство подобных или непосредственно конкурирующих товаров составляет большую часть общего национального производства данных товаров».

Предлагаемое понятие считаем целесообразным доработать, ввиду того, что «совокупность производителей подобных или непосредственно конкурируют товаров, действующих на территории Республики Казахстан», включает в себя «производителей, чье коллективное производство подобных или непосредственных конкурирующих товаров составляет большую часть общего национального производства данных товаров», в связи с чем не имеет смысла упоминать отдельно указанное словосочетание.

Имеются замечания и к предлагаемой редакции понятия «серьезного ущерба». Под серьезным ущербом согласно статье 1 Закона следует понимать существенное ухудшение ситуации в отрасли отечественного производства подобного или непосредственно конкурирующего товара в Республике Казахстан вследствие возросшего объема его поставок на территорию Республики Казахстан, выражающееся, в частности, в сокращении объема производства такого товара, сокращении реализации отечественного товара на внутреннем рынке Казахстана, снижении рентабельности производства такого товара, негативном влиянии на трудоустройство, уровень заработной платы. Смысл данного понятия практически повторяет содержание понятия, предлагаемого разработчиком. Так, под серьезным ущербом в соответствии с законопроектом следует понимать существенное общее ухудшение ситуации в отечественной промышленности, выражающееся в сокращении объема производства и реализации товара на внутреннем рынке Республики Казахстан, снижении рентабельности производства, негативном влиянии на трудоустройство, уровень заработной платы. Более того, можно отметить, что предлагаемый термин не содержит причинно-следственной связи 1 наступления серьезного ущерба, в отличие от действующей редакции: «вследствие возросшего объема поставок товара на территорию Республики Казахстан». Таким образом, каких-либо несоответствий действующей редакции Соглашению не усматривается.

Разработчиком предлагается абзац первый статьи 15 Закона изложить в новой редакции:

«Заинтересованные лица имеют право подать ходатайство в уполномоченный орган о проведении слушаний с целью ознакомления с материалами дела и доводами другой стороны, которые должны позволить импортерам, экспортерам и другим заинтересованным лицам представлять доказательства и доводы, включая возможность отвечать на заявления других лиц и излагать свои мнения, по вопросу о том, послужит ли применение защитной меры общественным интересам или нет.».

Норму относительно требований к порядку проведения слушаний, полагаем, целесообразнее будет предусмотреть отдельным предложением.

Далее, в подпункте 5) статьи 1 законопроекта после слова «редакции» пропущен знак препинания «двоеточие»; знак препинания «запятая» после слова «мнения» является излишним.

Законопроектом предлагается в пункте 2 статьи 23 Закона абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции:

«В случаях, когда импортная квота распределяется между странами-поставщиками, Правительство Республики Казахстан может путем проведения консультаций договориться о распределении долей импортной квоты со странами-поставщиками, имеющими значительную заинтересованность в поставках данного товара на территорию Республики Казахстан.

Когда такой метод не осуществим по практическим соображениям, Правительство Республики Казахстан распределяет между странами-поставщиками импортную квоту в пропорции, сложившейся в поставках этих стран в предшествующий период, на основе общего количества или стоимости импорта товара. При этом учитываются любые факторы, которые могли или могут воздействовать на поставку данных товаров.».

Если в соответствии с редакцией абзаца второго пункта 2 статьи 23 Закона Правительство Республики Казахстан вправе устанавливать импортные квоты для отдельных государств, то предлагаемая редакция регламентирует возможность Правительства Республики Казахстан путем проведения консультаций договориться о распределении долей импортной квоты со странами-поставщиками, имеющими значительную заинтересованность в поставках товара на территорию Республики Казахстан в случаях, когда импортная квота распределяется между странами-поставщиками. Данное изменение полагаем целесообразным, однако неясным остается смысл выражения «значительная заинтересованность».

Также в предлагаемой редакции абзаца четвертого пункта 2 статьи 23 Закона слова «Когда такой метод не осуществим по практическим соображениям» считаем недопустимыми, поскольку языку законодательства свойственен формальный характер, ясность изложения. Говоря о неосуществимом методе, разработчик имеет ввиду невозможность договориться о распределении квоты путем проведения консультаций со странами-поставщиками, согласно новой редакции абзаца третьего. Целесообразно будет конкретно указать на вышеуказанную норму. Кроме того, не ясны критерии практических соображений.

В абзаце четвертом пункта 2 статьи 23 Закона говорится о «любых факторах», однако разработчиком какие-либо пояснения относительно данного словосочетания не даются.

В законопроекте нарушений юридической техники не обнаружено, условий для совершения коррупционных правонарушений не усматривается.

Законопроект соответствует Конституции, международным обязательствам Республики Казахстан.

На основании вышеизложенного полагаем, с учетом замечаний, принятие законопроекта не повлечет негативных социальных, экономических и иных последствий.

Размещено на Allbest.ru