Государственное устройство современных государств. Сравнительный анализ

В 90-е годы в российской правовой доктрине все более настоятельно подчеркивается международно-правовой характер конфедерации. По мнению Н.А. Ушакова, конфедерация государств - это особое объединение (союз) государств, сохраняющих свое качество суверенных образований, наделенный определенными наднациональными качествами, позволяющими ему выступать в этом наднациональном качестве субъектом международно-правовых отношений [42,с.14]. Ржевский В.А. наоборот считает, что конфедерация не только не является государством, но так же не будет и над государственным образованием, а лишь достаточно слабым и неустойчивым союзом независимых государств, не имеющим международной правосубъектности. Лазарев Б.Е. полагает, что конфедерация - это всего лишь союз государств, в результате которого не возникает нового, более крупного государства: отношения государств в конфедерации регулируются международным правом [43, с.72]. Лафитский А.В. утверждает, что конфедерации как формы союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме, в настоящее время практически не существует нигде. Ссылаясь на опыт истории конфедераций, он указывает, что эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме устройства. По сути, совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственно-правовой организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения [44, с.15].

Как видно взгляды на данную форму объединения государств, несмотря на то, что она является исторически чуть ли не самой первой, разняться и довольно сильно. Думается, что помимо собственного мнения автора это зависит в основном, во-первых, от того, какой подход используется при характеристике конфедерации - государственно-правовой или международно-правовой, а во-вторых, от взглядов, господствующих в тот или иной промежуток времени. Тем не менее, на современном этапе в научной и учебной литературе утвердилось мнение, что конфедерация - это, прежде всего, союз государств. На основании этого можно сделать вывод, что это форма межгосударственного объединения, а не форма государственного устройства, хотя такое смешение понятий ещё встречается в литературе [8, с.124]. При этом, конфедерация является международно-правовым образованием с наличием черт государственности, что видно при рассмотрении ее признаков.

Выделяя признаки конфедерации следует согласиться с Ю.А. Тихомировым, который в качестве типичных черт конфедерации называет договорную основу ее образования, свободу выхода, отсутствие первичного суверенитета объединения, ограниченный круг предметов ведения государственных органов [30, с.17]. Среди признаков конфедерации также можно назвать право сецессии ее субъектов (т.е. право свободного выхода из конфедерации) и право нуллификации (т.е. отказа в признании или отказа в применении актов союзной власти). Органы конфедераций могут принимать нормативно-правовые акты, которые чаще всего носят рекомендательный характер. Общеобязательное значение такие акты приобретают после того, как соответствующие органы государств - членов конфедерации их одобрят.

Понятие конфедерации, которое сложилось в западноевропейской науке дает Ф. Эмарока, который отмечает, что с XIX века конфедерациями стали называться образования, создаваемые государствами для достижения общих целей. При крайней неопределенности и расплывчатости понятия конфедерации главным является то, что это «ассоциация двух и более суверенных государств, в которых суверенитет членов сохраняется» [35, с. 65]. Кроме того, Эрмакора пишет, что к конфедерациям относятся все виды объединений государств: унии, альянсы, союзы и т.д. - все то, что ныне объединяется термином «международные организации». Те из них, которые содержат черты наднациональности, приближаются к федеративному государству.

Таким образом, конфедеративная форма межгосударственного устройства представляет собой объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определенных целей (экономических, политических, социальных и др.), позволяющее создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. А для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управления, которые могут издавать нормативные акты, принимать управленческие решения.

Необходимо отметить, что некоторые признаки, выделяемые обычно в литературе вряд ли обоснованно считать универсальными. Такие традиционно выделяемые признаки конфедерации, как отсутствие общих законодательных, исполнительных и судебных органов, своей конституции, единой системы права, единого гражданства, единой денежной системы, единой армии, единого бюджета, единой налоговой системы [43, с.16] в настоящее время опровергаются практикой. Например, в Европейском Союзе, имеющем конфедеративные элементы, дополнительно к национальному введено гражданство ЕС, а в ближайшем будущем планируется создание общей обороны, валютно-финансовой системы (единая валюта - евро уже создана). Безусловно, столь высокая степень интеграции различных государств во многом сближает конфедерацию и федерацию. Аналогичная тенденция имеет место и в отношениях России и Белоруссии. Введение гражданства Европейского Союза, закрепленное Маастрихтским договором, является беспрецедентным шагом в истории как института гражданства, так и межгосударственных структур [44,с.47]. Настоящая тенденция нашла свое место и при создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь. В Договоре о создании Союзного государства глава II полностью посвящена вопросам единого гражданства. Согласно ст.14 договора, граждане, государств - участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

В правовой науке выделяются новые формы объединений государств, сформировавшиеся уже в ХХ веке - это содружество и сообщество государств. Отношение к данным формам в литературе неоднозначное, и по большей части отрицательное. Как полагает В.В. Пустогаров, данные формы не имеют конкретного юридического содержания и применимы к разным категориям объединений [45, с.43].

Кроме того, можно вделать вывод, что такое образование как содружество возникает там, где ранее существовало единое государственное пространство, в целях поддержания экономических, культурных, социальных связей.

Перейдем к рассмотрению следующего вида объединения государств - сообществу. Сообщество сходно по своим признакам с содружествами государств, но с менее прочными интегративными связями. Объектом деятельности таких объединений могут быть вопросы в рамках peгионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы. Как правило, количество государств, входящих в сообщество, довольно велико. Например, Организация африканского единства включает в себя более 50 государств Африки, Лига арабских государств - более. 20 арабских государств, Организация американских государств - более 30 государств Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канаду [28,с.64.]. Н.Л. Гранат предлагает объяснение этому явлению. Как правило, сообщество открыто для всех государств данного региона и нет никаких, за редким исключением, ограничений подобного членства. Об этом прямо говорится в международных договорах, лежащих в основе сообществ. Так, например, ст,4 Устава Организации Африканского единства гласит: «Членом Организации может стать каждое независимое и суверенное африканское государство».

Анализируя международные договоры, можно сделать вывод, что при создании сообщества лежащий в основе него международный договор предъявляет менее жесткие требования к государствам-членам сообщества по сравнению с аналогичным договором конфедерации либо содружества. Как правило, сотрудничество в сообществе ограничивается постановкой целей глобального характера типа: поддержание мира и безопасности в регионе, урегулирование споров между государствами-членами, организация совместных действий против агрессии, развитие в экономических, политических, культурных отраслях и т.п. Государства в сообществе полностью сохраняют свой суверенитет. Нет примеров создания единой денежной системы, определения границ, формирования вооруженных сил или признания гражданства. Для координации совместных действий в сообществах создаются общие надгосударственные органы.

С.А. Авакьян предлагает классифицировать виды объединений государств в зависимости от характера связей в рамках создаваемых ими образований. Согласно данному критерию он выделяет международно-правовой союз; конфедеративное объединение; союзное государство; федерацию (единое государство). Данная классификация тоже не бесспорна, хотя автор приводит обоснования выделения указанных видов.

В рамках международно-правового объединения государства полностью сохраняют свой независимый статус. Они оформляют договорами и соглашениями образование своего объединения для достижения общих задач и целей. Государства добровольно присоединяются к созданному объединению, принимают на себя обязательства, вытекающие из задач и целей объединения. Государства помогают друг другу через объединение и его структуры (органы).Возможно и создание общего воинского контингента [46, с.4]. В качестве примера С.А. Авакьян называет ООН и региональные союзы аналогичного характера.

Конфедеративное объединение государств по способу образования начинается с договора, носящего международно-правовой характер. Государства сохраняют независимый статус, собственные экономические системы, налоги и валюту, войсковые формирования. Однако в определенной степени в конфедеративном объединении могут проявляться зачатки государственно-правового объединения, т.е. более тесного объединения, при котором просматриваются контуры будущего государства. Кроме названных видов, С.А. Авакьян видит возможность выделения еще одного вида объединения государств -- союзного государства. Он отмечает, что союзное государство -- это как бы третий этап сближения государств (после международно-правового союза и конфедерации). Это специфический вид союза государств, при котором степень единства пошла гораздо дальше, чем это имеет место в конфедеративном, и уж тем более в международно-правовом объединении, но все-таки еще не сформировалось единое государство, в котором государства-члены обрели бы статус субъектов федерации. По мнению С.А. Авакьяна, это самостоятельный вид объединения государств, при котором союз сохраняет определенные черты международно-правового объединения, но одновременно приобретает многие черты, характерные для единого государства. Парадокс заключается в том, что понятие "союзное государство" в современной его трактовке не равнозначно понятию "государство" в изначальном смысле этого слова или понятию "федеративное государство". Это уже не международно-правовое объединение и еще не единое государство. Типичным примером такого союзного государства С.А. Авакьян называет Европейский союз (ЕС). Наконец, четвертой формой объединения государств указанный автор выделяет федерацию, как принципиально отличающуюся от иных образований тем, что в результате возникает новое государство, которое становится над государствами -- субъектами федерации. Именно новое государство обладает суверенитетом, всей полнотой государственной власти, вступления в международные отношения.

Данная предложенная классификация конечно же является ценной для науки теории государства и права, так как, автор проводит разграничения между международными организациями и более тесными государственными объединениями. Но, представляется спорным отнесение такой классической формы государственного устройства как федерация к формам объединений государств. Тем более, что федеративное государство может образоваться не только путем объединения самостоятельных государств, но и путем внутригосударственного решения о преобразовании унитарного государства в федеративное (РСФСР, Чехословакия, Бельгия) [47, с.6]. Кроме того, вызывает сомнение правомерность выделения в самостоятельный вид так называемого «союзного государства», тем более, что автор сам пишет о парадоксальности данного понятия. По сути, в термин «союзное государство» автор вкладывает смысл и черты конфедерации с федеративными элементами, и поскольку данное объединение не обладает признаками государства, то и нет нужды его так называть, даже с определенной долей условности.

Таким образом, выделяя формы межгосударственного устройства объединений государств как самостоятельный институт наряду с формами государственного устройства, необходимо учитывать исторический аспект для того, чтобы вычленить из всего объема предлагаемых в доктрине форм те, которые актуальны в настоящее время.

Поскольку все объединения создаются и действуют с целью совместного решения государствами определенных вопросов, для чего формируются общие органы, межгосударственные объединения наделяются некоторыми полномочиями, объем и характер которых, принято определять через понятие международная правосубъектность. Вопросы международной правосубъектности, ее реализации при определении статуса международного объединения, являются первостепенными наряду с вопросами о форме и правовой природе объединений.

2.2 Правовой статус и правосубъектность международных объединений

В науке международного права правосубъектность рассматривается в двух аспектах: 1) как элемент системы международного права; 2) как качественная характеристика субъекта международного права. Как элемент системы международного права правосубъектность является общесистемным институтом. Международная правосубъектность как качественная характеристика выражается в способности лица быть субъектом международного права, носителем международных прав и обязанностей, участником международных правоотношений. Степень участия субъекта в международно-правовых отношениях определяется объемом предоставленных ему нормами международного права прав и обязанностей [47, с.7].

В каждой правовой системе могут быть различные субъекты права. На международной арене в качестве субъектов выступают не только государства, но и объединения государств, которые в международном праве рассматриваются как международные организации, несмотря на то, что некоторые их них обладают чертами, не характерными для традиционных международных организаций. Международные организации -- это институт современного общества, отличный от государства. Как справедливо отмечает Г.И. Тункин, было бы неправильно на этом основании утверждать, что они не могут быть субъектами международного права, точно так же, как было бы неверно, признавая правосубъектность международных организаций, приравнивать их к государствам[48, с.317]. Поэтому правосубъектность международных организаций имеет отличительные особенности. С.А. Малинин и Т.М. Ковалева отмечают, что эти особенности касается: а) источника (происхождения) правосубъектности; б) характера и содержания (объема) правосубъектности; в)способов прекращения правосубъектности [49, с.61]. Государства приобретают правосубъектность с момента своего возникновения и независимо от воли других субъектов, уже существующих на международной арене. Данное свойство государств вытекает из самой их сущности как суверенного образования, они являются субъектами международного права ipso facto, и поэтому называются субъектами «первичными». Правосубъектность международных организаций всегда договорного происхождения. Ее источником служат учредительные акты организации, т. е. международные договоры, заключенный государствами. Следовательно правосубъектность международной организации производна от правосубъектности «первичных» (суверенных) субъектов. И в этом смысле международные организации суть производные субъекты международного права. По характеру правосубъектность международных организаций носит функциональный характер, в отличие от государств, правосубъектность которых универсальна. Наделение той или иной международной организации правами и обязанностями зависит от ее целей и их объем не может превышать функциональных потребностей организации. Способность к совершению международных действий ограничена указанными рамками и фиксируется в учредительном акте и дополняющих его документах. Так, при обращении Всемирной Организации Здравоохранения в Международный Суд ООН относительно законности применения государством ядерного оружия в вооруженном конфликте Суд отказался ответить на запрос в связи с отсутствием у Всемирной Организации Здравоохранения компетенции применительно к поставленной проблеме. Существование правосубъектности международных организаций целиком зависит от воли государств-членов. Государства создают международную организацию, придавая ей качество субъекта права, государства способны ликвидировать ее [49, с.62].

Правосубъектность международной организации основывается на ее уставе, который определяет также ее объем. В доктрине международного права нет единства относительно правовой природы некоторых организаций и вопрос об их правосубъектности также остается дискуссионным. Например, неоднозначно определяется правовая природа и правосубъектность Европейского Союза, Содружества Независимых Государств и Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь. Представляется, что возникновение полемики по данному вопросу можно объяснить как отсутствием ясных положений в учредительных договорах о форме и правосубъектности объединений, так и тем, что данные образования не вписываются в рамки традиционных представлений о международных организациях.

На данный момент еще не сформировалось четкой концепции правовой природы Европейского Союза и его правосубъектности. Р.Ваубель рассматривает Союз как конфедерацию [50, с.425]. В подходах некоторых авторов прослеживается стремление специально адаптировать понятие конфедерации применительно к Европейскому Союзу. Так, Н.А. Ушаков рассматривая понятия конфедерации и «наднациональной» организации как синонимы, признает таковой и Европейский союз [51,с. 50]. К сожалению, представленная позиция не аргументирована, не указаны признаки, позволяющие сделать вывод о конфедеративной форме ЕС. Другие авторы рассматривают Союз с точки зрения наличия или отсутствия у данного объединения признаков международной организации [52, с. 146], а также признают его международной организацией. Высказывается мнение, согласно которому Европейский Союз по многим параметрам приблизился к государству, что в настоящее время осуществляется его федерализация [53, с.3], поэтому четко определить его правовую природу не представляется возможным до завершения процесса интеграции.

Решения органов ООН, Совета Европы адресованы соответствующим государствам, а не отдельным государственным органам, юридическим и физическим лицам. Институты Европейского Союза могут издавать различного рода властные предписания, адресованные не только государствам-членам, но и предприятиям, учреждениям, организациям (юридическим лицам) и физическим лицам, располагающимся на территории государств-членов. Признав полномочия Союза издавать имеющие обязательную силу властные предписания, заключать международные договоры, представлять народы государств-членов во взаимоотношениях с третьими странами, государства-члены передали Союзу часть своего государственного суверенитета.

Представляется, что Европейский Союз, не являясь государством, содержит федеративные черты, что подтверждается международными нормами и отмечается в правовой доктрине [50, с. 426]. В частности, полномочия Европейского Союза по регулированию отношений внутри Союза и поддержание отношений с третьими государствами Союз может осуществлять только по вопросам, прямо указанным в учредительных документах. Все остальные полномочия государства-члены осуществляют самостоятельно. Полагаем, что здесь можно провести параллели с федеративной формой территориального государственного устройства, когда предусмотрен круг вопросов, регулирование которых отнесено к компетенции (предметам ведения) федерации, и вопросы, регулирование которых возможно исключительно на уровне субъектов федерации.

Таким образом, в настоящее время Европейский Союз имеет двойственную природу: с одной стороны он представляет собой результат скоординированной деятельности различных государств, и с этой точки зрения является международным образованием; с другой стороны, многие особенности Союза делают его похожим на федерацию, поскольку ЕС «движется в направлении ключевых сфер государственного суверенитета»[50, с. 427]. Это позволяет говорить о его особом статусе, о признании его межгосударственным объединением особого рода.

Европейские сообщества (Европейское объединение угля и стали [54]; Европейское экономическое сообщество; Европейское сообщество по атомной энергии [55] стали фундаментом, на котором в 1992 г. был основан Европейский союз. Маастрихский договор [56] определил, что Европейские сообщества являются одной из опор Евросоюза наряду с другими компонентами: 1) общей внешней политикой и общей политикой безопасности и 2) сотрудничеством в области правосудия и внутренних дел, но в нем ничего не сказано о правосубъектности ЕС. Вопрос о наделении Европейского Союза правосубъектностью неоднократно обсуждался среди государств-участников. Преобладающей позицией стала позиция об отсутствии правосубъектности у Европейского Союза. Еще в 1996 году Европарламент призвал решить вопрос о придании Европейскому Союзу правосубъектности. Его обсуждение продолжилось при подготовке межправительственной конференции 1996 года, на которой большинство государств-членов указали на преимущества придания международной правосубъектности Союзу с тем, чтобы он мог заключать международные соглашения по вопросам, касающимся общей внешней политики и общей политики безопасности, правосудия и внутренних дел. Другие государства-участники полагали, что придание международной правосубъектности союзу может привести к путанице с юридическими прерогативами государств [52, с.143]. Таким образом, различие в понимании этого вопроса до сих не привело к выработке единой позиции.

Многие ученые отрицают правосубъектность у Европейского союза. В частности, А.Я. Капустин указывает, что Европейский Союз - это своеобразная форма международной организации субрегионального характера, которая в отличие от входящих в него Сообществ, не обладает международной правосубъектностью в объеме, обычно присущем большинству международных организаций, однако располагает всеми правовыми возможностями для осуществления ряда очень важных международных прав и обязанностей [57,с.36]

Статус Европейского союза настолько необычен для международного права, а его политический и экономический вес столь значителен в мире, что придерживаться строгого подхода к данному образованию очень сложно. Так, А.Я. Капустин, рассуждая о том, что если Союз не является субъектом международного права, то можно ли его отнести к международным организациям, приходит к отрицательному умозаключению. Сравнивая Евросоюз и СНГ, он отмечает, что в этом случае мы сталкиваемся с новым видом международных объединений, которые безусловно можно определить как международные межправительственные организации в самом широком смысле слова [57,с.61]. Позже А.Я. Капустин приходит к выводу, что Европейский Союз обладает правосубъектностью, хотя объем ее значительно уже, чем у других международных межправительственных организаций, в частности Европейских Сообществ, однако Союз располагает необходимыми институционно-правовыми средствами для формирования самостоятельной позиции на международной арене и он в состоянии вступать в международно-правовые отношения с иными субъектами международного права [58, с.21].

Анализируя положения Маастихского договора, можно сделать вывод, что Европейский Союз не является самостоятельным образованием, функционирующим вне и помимо Европейских Сообществ. Как отмечает С.Ю. Кашкин, с подписанием Договора о Европейском Союзе сообщества не прекращают свое существование, а переходят в «новое качество» [59, с.69]. Следовательно и Европейский Союз, как продолжение Сообществ, обладает международной правосубъектностью. Более того, Маастихский договор содержит положения, свидетельствующие о наличии правосубъектности у Европейского Союза.

На постсоветском пространстве не утихают дискуссии о правовой природе СНГ. В.А. Ржевский определяет СНГ как конфедеративное сообщество государств, причем настаивает на переходном характере данной формы объединений и склоняется видеть в будущем СНГ сильно децентрализованной федерацией [60, с.35]. Такие новые формы объединений государств как содружество и сообщество он считает непригодными для характеристики соответствующей юридической формы. По его мнению, «конфедерация .. не является ни государством, ни надгосударственным образованием, а лишь достаточно слабым и неустойчивым союзом независимых государств, не имеющим международной правосубъектности, единых органов власти и управления, единой правовой системы..». Естественным следствием такого понимания конфедерации стало утверждение, что «..с исчерпанием задач конфедерации.. следует использовать иную форму, юридически определяющую характер и состав Содружества суверенных государств». Представляется, что такое мнение отражало реалии периода времени, к которому относится начало существования СНГ (1991--1992 гг.), однако оно не обосновано на сегодняшний момент. Д.Л. Златопольский в качестве переходной формы допускает содружество, которое в последствии трансформируется в конфедерацию, а от нее к возрождению нового федеративного государства [61,с.13]. В юридической литературе неоднозначно понимается термин «конфедерация», в связи с чем появился так называемый широкий подход. По мению сторонников данного подхода, «..СНГ довольно далеко продвинулась по пути конфедерации..», но «..это еще не конфедерация, хотя в ней не только конфедеративные, но и федеративные элементы» Г.В. Игнатенко говорит о СНГ как о межгосударственном образовании с координационными полномочиями [62, с.346.]. Высказывается также точка зрения, согласно которой Содружество является одновременно и конфедерацией и международной организацией [35, с,73].

В науке международного права для характеристики правовой природы объединений используется понятие «межгосударственное объединение «sui generis». Например, Б.Н. Топорнин характеризует Европейский Союз как межгосударственный союз особого типа, имеющий характер динамичного, развивающегося феномена [65, с.148]. Это обозначение имеет целью подчеркнуть динамичный характер феномена, определяемого с его помощью. Содружество Независимых Государств также было охарактеризовано как международно-правовое объединение особого рода .

В процессе определения правовой природы СНГ сложность состоит в том, что учредительные акты Содружества, являются документами, санкционирующими прекращение существования СССР, и, тем самым, имеют дезинтеграционный характер, в то время как формально они лежат в основе формирования регионального международно-правового сотрудничества. Содружество Независимых Государств было оформлено несколькими документами, которые называют учредительными.

По содержанию, по характеристикам, закрепленным в учредительных актах, СНГ является региональной международной организацией. С точки зрения формы межгосударственного объединения его можно отнести к содружеству с элементами конфедерации в современном ее понимании. Учредительные документы СНГ не только фиксируют целый ряд особых отношений, но и ставят задачу их сохранения. Это относится к так называемой "прозрачности границ" [66], к общему экономическому пространству, к объединенным вооруженным силам и другим областям взаимоотношений, которые характерны скорее для конфедерации, чем для обычного международного объединения государств. На основании этого, можно сделать вывод о том, что Содружеству присущи также конфедеративные элементы, которые составляют своеобразие СНГ как международной межгосударственной организации.

Вопрос о международной правосубъектности СНГ на протяжении вот уже двух десятилетий являетя предметом обсуждения не только в доктрине, но и в межгосударственных органах. Исполнительный секретариат СНГ обращался я в Экономический Суд СНГ с просьбой дать официальное разъяснение по вопросу о том, является ли Содружество Независимых Государств субъектом международного права и какие правомочия такого субъекта могут быть распространены на Содружество Независимых Государств. В ответ суд полагает, что Содружество необходимо считать субъектом международного права. Причем международная правосубъектность Содружества составляет его неотъемлемое свойство, атрибут существования. Она не нуждается в дополнительном (официальном) признании в качестве таковой со стороны государств, в том числе государств-членов, или со стороны иных международных организаций. Содружество выступает как субъект международного права уже лишь потому, что оно реально существует и действует в международных отношениях.

3. Сравнительный анализ государственных устройств современности

3.1 Территориальное устройство стран Европы

Унитарная форма государственности широко распространена. Ее использует большинство стран Западной, Центральной и Восточной Европы и Африки.

Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных аспектов. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах. Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности.

Унитарное государство можно рассмотреть на примере Франции:

Франция - унитарное государство, и проблема сосуществования государственных и местных интересов решается на основе принципов деконцентрации и децентрализации. Особенность построения власти и самоуправления Франции заключается в том, что одна и та же территория (департамент, регион или коммуна) одновременно имеет разный статус. Департамент (регион, коммуна) является и государственным административным округом, возглавляемым префектом, и территориальным самоуправляющимся коллективом, наделенным собственной компетенцией и возглавляемым собственными выборными органами.

Децентрализация основана на соблюдении двух условий. Во-первых, на признании и законодательном закреплении факта существования интересов, отличающихся от государственных. Это касается региона, департамента и коммуны. Во-вторых, на законодательном закреплении независимости органов местной власти от государственных органов в части принятия решений, распоряжения средствами и имуществом. Это обеспечивается выборностью местных органов власти [66].

Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления.

Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран иных форм государственного устройства - федераций и конфедеративных государственных союзов.

Таким образом, унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1) На территории унитарного государства действует одна конституция на всей территории без изъятий или ограничений. Так как все административно-территориальное единицы государства имеют равный правовой статус. В ней содержится, принципы разграничения полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня, административно-территориальное деление, форма государственного устройства (по умолчанию), компетенцию главы государства, правовое положение личности, форма правления, структура высших органов государственной власти. (Конституция Франции 1958 г.). Но существует исключения из правила Конституция Великобритании и Новой Зеландии, там действует неписаная конституция. Ее предписание содержатся не в одном документе, а в огромном их числе (нормативно-правовые акты правовые и правовые обычаи).

2) Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны. Органы местного самоуправления могут издавать законы, только имеющий подчинительный характер и не противоречит Конституции и также центральными органами власти. Действия органов местного самоуправления на прямую подчинено главе государства, правительству, парламенту[67, с.12].

3) Однопалатный парламент. Действуют в половине государств Европы как Финляндия, Венгрия, Болгария, Дания, Швеция и др. Но существует и исключения как Франция, Испания, Италия, Польша и др. Верхняя палата парламента формируется по политико-административным территориальным единицам. Например: Французский парламент состоит из двух палат: нижний - Национального собрания и верхний - Сената. На протяжении длительного времени подавляющее большинство парламентов были двухпалатными, однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.

4) Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Административно-территориальное единицы не имеют своих самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других элементов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов, унитарное государственное устройство может быть централизованным или децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены органы местного самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. [67, с.13].

На сегодняшний день, унитарное государство также существует, но это явление не носит столь значительного и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная форма характерна для небольших, однонациональных, а также для монархических государств, так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов, из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство. Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Унитаризм по сравнению с феодальной раздробленностью на уделы, княжества, иной партикуляризм - явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию буржуазных экономических отношений. Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса, появлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований - федераций, конфедераций, содружеств и т. д.

Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что « … унитарное государство - это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции». Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств - государства мононациональные. Однако существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе, которые могут продолжаться на протяжении множества веков. Например, Великобритания с Северной Ирландией или Испания. Так же в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.д.

3.2 Государственное устройство государств на постсоветском пространстве

Для наиболее общей характеристики и сравнения территориальных устройств зарубежных государств считаем важным рассмотрение стран Содружества независимых государств, возникшего после распада Советского Союза.

Внутренняя структура государства, его функции, принципы и другие моменты отражаются в Декларациях о государственном суверенитете участников СНГ, и конституциях этих государств.

Суверенная власть республик ограничивается во внутренних вопросах правом, а во внешних положениями, вытекающими из общепризнанных принципов и норм международного права, общего права СНГ, международных договоров и соглашений этих государств.

Все страны Содружества имеют унитраную форму государственного устройства. Но в некоторых из них из них имеются автономные включения.

Характерными чертами унитраных государств являются принципы территориального верховенства, система легитимных органов государственной власти, единая конституционно-правовая система,единое гражданство, единое экономическое пространство, единая кредитно-денежная система, национальная государственная символика, национальные вооруженные силы, абсолютная международная правосубъектность. Территория является пространственным пределом государственной власти. Территория определяется в государствах СНГ конституцией и специальными актами о статусе государственной границы.

Конституции всех стран Содружества подчеркивают, что их территория в существующих границах является целостной, неделимой и неприкосновенной. Так, ст. 3 Конституции Кыргызстана гласит: "Территория Кыргызской Республики в существующих границах неприкосновенна и неделима". Аналогичная норма имеется в Конституции Казахстана (п. 2 ст. 2).

Конституция Азербайджана устанавливает, что территория Республики едина, неделима и неприкосновенна. Внутренние воды Азербайджана, принадлежащий ему сектор Каспийского моря (озера), воздушное пространство над Республикой -- составные части ее территории.

Территория грузинского государства определена по состоянию на 21 декабря 1991 г. Территориальное единство и неприкосновенность государственных границ подтверждены Конституцией и признаны законодательством Грузии, мировым сообществом и международными организациями (ч. 2 ст. 2 Конституции Грузии). Запрещается отчуждение территории грузинского государства. Изменение государственных границ допускается лишь на основе двусторонних соглашений с соседним государством (ч. 2 ст. 2 Конституции) [68, с.19].

Во всех государствах Содружетсва имеются специальные акты, устанавливающие статус государственной границы. К этим актам относятся законы, в т.ч. Закон Азербайджана "О Государственной границе Азербайджанской Республики" от 9 октября 1991 г.; Закон Беларуси "О Государственной границе Республики Беларусь" от 4 ноября 1992 г.; Закон Казахстана "О Государственной границе Республики Казахстан" от 13 января 1993 г.; Закон Украины "О Государственной границе Украины" от 4 ноября 1991 г. и др. [68, с 20]

Для правильного уяснения следует дать определение данному понятию. Государственная граница есть пространственный предел действия государственного суверенитета. При установлении и изменении государственной границы, поддержании отношений с иностранными государствами на государственной границе, а также регулировании право отношений в приграничных районах (акваториях) государства и на путях международных сообщений, пролегающих на территории государства СНГ, они руководствуются принципами: обеспечения безопасности страны и международной безопасности, взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами, взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности и нерушимости государственных границ, мирного разрешения пограничных вопросов.

В законах о государственной границе всех стран СНГ отмечается, что государственная граница неприкосновенна и любые ее нарушения решительно пресекаются.

Например, в Законе "О Государственной границе Республики Казахстан" закреплено, что исходя из международных принципов территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ, государственная граница рассматривается как линия, определяющая юридически закрепленный пространственный предел территории (суши, вод, недр, воздушного пространства), на которой Республика Казахстан обладает всей полнотой суверенных прав (ст. 2) [69].

Аналогичный Закон отмечает, что Республика "неуклонно проводит политику мира, выступает за укрепление безопасности народов Украины исходя из принципов нерушимости государственных границ, являющихся отражением территориальной целостности, политической и экономической независимости, суверенитета и единства Украины"[70].

Посредством законов о государственной границе законодательно регламентируются пограничный режим, права и обязанности службы пограничной охраны; участие государственных органов, общественных объединений и граждан в охране государственной границы. Также данные акты определяют правила установления и обозначения государственной границы, территориальных и внутренних вод; режим государственной границы; порядок пересечения государственной границы, вылета и посадки воздушных судов; пропуска лиц, транспортных средств и иного имущества через государственную границу; мирного прохода через территориальные воды иностранных кораблей и подводных лодок; порядок захода иностранных невоенных и военных кораблей во внутренние воды и порты государства; правила пограничного и таможенного контроля при пересечении государственной границы; правила хозяйственной деятельности на государственной границе; устанавливают ответственность за нарушение государственной границы. Режим государственной границы определяется национальным законодательством государств Содружества и их международными договорами.

В законодательных актах о государственной также также предусматривается охрана государственной границы, которая заключается в осуществлении политических, военных, экономических, технических, оперативных и иных мер по недопущению противоправного, насильственного изменения установленного прохождения государственной границы; незаконного использования (освоения) сопредельными государствами или их гражданами приграничных участков территории Республики; по защите на государственной границе интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних посягательств.

Кроме того установлена ответственность за нарушение границ. Лица, виновные в нарушении государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу, незаконном перемещении или попытке незаконного перемещения через государственную границу грузов, материалов, документов и иных предметов, а также в других нарушениях национального законодательства и государственной границы, несут уголовную, административную или иную ответственность. Например, Украина ввела уголовную ответственность за призывы и иные действия, направленные на нарушение территориальной целостности Украины, или распространение с этой целью материалов с призывами к таким действиям.

В государствах СНГ ведется работа по правовому оформлению границ с сопредельными государствами, их делимитации и демаркации, созданию необходимых условий для охраны государственных границ.

В этой связи Республика Казахстан, подтверждает прохождение своей государственной границы, установленной действующими на день вступления в силу Закона "О Государственной границе Республики Казахстан" международными договорами, включая акты об административно-территориальном разграничении Республики Казахстан и других государств -- бывших республик Союза ССР (ст. 2).

При установлении и изменении прохождения Государственной границы Республики Казахстан, поддержании правоотношений с сопредельными государствами, регулировании правоотношений в пограничных районах (акваториях) Казахстана и на путях международных сообщений па территории Казахстана Республика руководствуется целями обеспечения своей и международной безопасности, интересами сотрудничества с сопредельными государствами, принципами мирного разрешения пограничных споров (ст. 2).

В соответствии с законодательными актами о государственной границе государственная граница может быть изменена исключительно путем заключения международных договоров. Пограничные вопросы с сопредельными государствами решаются на основе взаимности и добрососедства, в соответствии с национальными законами о государственной границе, другими актами и межгосударственными договорами стран Содружества.

Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о совместной охране Государственной границы Туркменистана; Договор между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией от 29 марта 1996 г. и другие общие акты СНГ могут послужить примером тому, что государственную границу и морские экономические зоны стран Содружества охраняют собственные Пограничные войска и Пограничные войска СНГ. Совместная охрана границ в странах Содружества осуществляется на основе договорных отношений [68, с. 20].

Изменение также как и установление государственной границы может быть только по договоренности с сопредельными государствами с учетом интересов стран Содружества.

Каждое государство Содружества имеет систему органов государственной власти. Это глава государства и нередко одновременно глава исполнительной власти - всенародно избираемый Президент; высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В государствах, имеющих в своем составе национально-государственные образования, общие принципы организации государственной власти регламентируются парламентом страны и Президентом.

Также страны Содружества имеют единую конституционно-правовую систему, которая включает в себя три группы актов международного права, общего права СНГ, национального конституционного законодательства.

В отличие от федеративной формы государственного устройства в унитарных государствах существует одно гражданство. Но, в республиках, имеющих в своем составе национально-государственные образования, могут существовать два уровня единого гражданства, например гражданство Узбекистана и Каракалпакстана. Однако национально-государственное образование может иметь гражданство при условии признания его статуса как государства.

Во всех унитарных государствах предполагается единое экономическое пространство. Никакие административно-территориальные единицы или национально-государственные образования в составе стран Содружества не имеют права устанавливать таможенные барьеры для свободного перемещения товаров и услуг.

Все страны Содружества имеют свою денежную единицу: в Армении -- драм; Азербайджане -- манат; Беларуси -- зайчик; Грузии -- купон; Казахстане -- тенге; Кыргызстане -- сом; Молдове -- лей; Туркменистане -- манат; Украине -- гривна и др.[68, с. 21]

Ну и конечно основным признаком и атрибутом суверенной государственности является официальная государственная символика -- государственный герб, флаг, гимн, столица и государственный язык.

Рассмотрим для начала государственный флаг республики, который поднимается над резиденцией президента, зданиями парламента, правительства, министерств, государственных комитетов и иных центральных исполнительных органов, конституционного суда, верховного суда, высшего арбитражного суда, прокуратуры республики.

Государственный флаг вывешивается на зданиях, где проходят международные форумы с участием президента республики, председателя парламента (председателей палат парламентов), премьер-министра республики и его полномочных представителей, если это предусмотрено нормами международного права и международными договорами республики.

Государственный флаг поднимается на морских судах, судах внутреннего плавания и других средствах передвижения, на которых в качестве официальных лиц находятся президент республики, председатель парламента (председатели палат парламента), премьер-министр республики, в качестве кормового флага на судах, зарегистрированных в установленном порядке, на военных кораблях и судах республики -- согласно воинским уставам, в воинских соединениях и частях вооруженных сил (республиканской гвардии), при принесении присяги, на зданиях государственных органов и организаций в день национальных праздников республики.

Если случается национальный траур государственный флаг приспускается на половину высоты флагштока.

В зарубежных странах государственный флаг вывешивается на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств стран СНГ или при международных организациях -- в соответствии с нормами международного права, правилами дипломатического протокола и традициями страны пребывания.

Государственный герб также является официальным символом любого государства. Изображение государственного герба республики помещается: на зданиях резиденции президента республики, парламента, правительства, министерств, государственных комитетов и иных центральных органов исполнительной власти республики; государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту республики; зданиях конституционного суда (Конституционного Совета Казахстана), верховного суда и других судов республики, генеральной прокуратуры республики.

Изображение государственного герба находится в кабинете президента республики; в залах заседаний парламента (его палат, бюро палат парламента); правительства республики и его президиума; местных представительных органов республики; конституционного суда (в Казахстане - Конституционного Совета); верховного суда, его коллегий и других судов республики; коллегий центральных и местных органов исполнительной власти; государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту республики; в помещениях торжественной регистрации рождений, браков, вручения государственных и правительственных наград республики, а также в залах приемов дипломатических представительств и консульских учреждений республики за рубежом. Государственный герб изображается на печатях и бланках документов президента республики и его администрации, парламента (его палат и их аппаратов, бюро палат парламента); правительства республики и его аппарата; министерств, государственных комитетов и иных центральных органов исполнительной власти; государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту республики; конституционного суда (В Казахстане -- Конституционного Совета), верховного суда и других судов республики, генеральной прокуратуры; воинских соединений и частей вооруженных сил (республиканской гвардии); органов местного самоуправления (маслихатов в Казахстане), органов местной администрации, государственных нотариальных контор.