Управление муниципальным имуществом города Липецк

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Анализ системы управления муниципальным имуществом города Липецка

1.1 Анализ современного состояния муниципальной собственности города Липецка

1.2 Система органов управления муниципальным имуществом

1.3 Общие проблемы в управлении муниципальным имуществом в городе Липецке

2. Совершенствование организации управления муниципальным имуществом в городе Липецке

2.1 Повышение эффективности управления муниципальным имуществом в городе Липецке

2.2 Совершенствование управления земельными ресурсами

2.3 Прогнозирование показателей управления муниципальным имуществом города Липецка

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Право населения на местное самоуправление, то есть право низовых территориальных коллективов самостоятельно и независимо от государственных органов решать вопросы местного значения, является неотъемлемым атрибутом демократического государства. Именно с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления законодателем создан специальный субъект права - муниципальное образование, за которым государством признана способность иметь, приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность.

Самостоятельность местного самоуправления немыслима без его финансово-экономической основы, включающей муниципальную собственность. В соответствие с Конституцией Российской Федерации и ФЗ №131 « Об общих принципах организации местного самоуправления», муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении принадлежащего ему имущества. Таким образом, рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью.

Тема управления муниципальным имуществом в современной России одна из самых актуальных. Процесс её становления продолжается и сегодня. Эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления, ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.

В связи с этим целью работы является изучение и анализ управления муниципальным имуществом города Липецка. Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

· Изучить формирование муниципальной собственности и муниципальную собственность, как экономическую основу местного самоуправления;

· Рассмотреть правовые основы управления муниципальной собственностью;

· Определить общие проблемы в управлении муниципальным имуществом города Липецка и сделать анализ системы управления муниципальным имуществом города Липецка;

· Рассмотреть систему органов управления муниципальным имуществом города Липецка;

· Выявить методы повышения эффективности управления муниципальным имуществом в городе Липецке;

· Рассмотреть совершенствование управления земельными ресурсами города Липецка;

· Сделать прогноз показателей управления муниципальным имуществом города Липецка.

Объектом изучения в процессе написания данного дипломного проекта является деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления города Липецка в области управления муниципальным имуществом.

Предметом выступает управление муниципальным имуществом города Липецка.

В соответствии с поставленными задачами, объектом и предметом проекта, ведущим методом при анализе деятельности органов местного самоуправления является статистический. Данный метод позволяет на основе имеющихся показателей оценить результативность деятельности соответствующих органов по управлению муниципальной собственностью, в том числе в сравнительном аспекте. Также использовался анализ документов: законов и других нормативных правовых актов. В работе были применены следующие основные группы источников:

o федеральные законы;

o законы субъектов Российской Федерации;

o муниципальные нормативные правовые акты;

o книги и публикации отдельных авторов, посвященные, как правило, общеэкономическим вопросам;

o статистические источники.



1. Анализ системы управления муниципальным имуществом города Липецка

1.1 Анализ современного состояния муниципальной собственности города Липецка

По состоянию на 01.01.2014г. в реестре муниципальной собственности города Липецка зарегистрировано 323 муниципальных предприятия и учреждения, из них:

- 25 муниципальных унитарных предприятий;

-298 муниципальных учреждений, в том числе 6 муниципальных автономных учреждений.

Исходя из анализа количества муниципальной собственности предприятий и учреждений за период 2009-2014 гг., можем сделать вывод, что количество муниципальных учреждений и предприятий в последние годы снижается.

Это объясняется проведением мероприятий по оптимизации количества муниципальных предприятий и учреждений. В целях переориентации на более конкурентоспособные и эффективные проекты, в 2014 году ликвидированы 1 муниципальное унитарное предприятие и 3 муниципальных учреждения, реорганизованы и выведены из реестра муниципальной собственности 5 муниципальных учреждений и 7 муниципальных предприятий.

В числе действующих предприятий и организаций города в 2014 году хозяйственную деятельность осуществляли 25 муниципальных унитарных предприятий.



Таблица 1.1 Структура муниципальных унитарных предприятий

В сфере жилищно-коммунального хозяйства	16
В сфере бытового обслуживания	1
В сфере торговли	4
В сфере транспорта	3
В сфере физической культуры и спорта	1

Данные, приведённые в таблице, показывают, что деятельность более половины муниципальных предприятий направлена на обеспечение жизнедеятельности населения. Малая же численность предприятий транспорта и торговли отражает соответствующую политику городских властей, осуществляемую очевидно, ввиду малой эффективности этих предприятий. управление муниципальный имущество

Например, в городе планомерно сокращалось число трамвайных маршрутов, потому что этот транспорт не выгоден и требует больших затрат на содержание и ремонт. Проведенный в городе демонтаж трамвайных путей (ул. Гагарина, ул. Плеханова, ул. Фрунзу, ул. Неделина, ул. Студеновская, ул. Первомайская, ул. Проспект Мира) дал возможность расширить проезжую часть в среднем на 5,5 м, что увеличило пропускную способность улиц. В городе действует также 292 муниципальных учреждения.

Таблица 1.2 Структура муниципальных учреждений

В сфере социальной защиты населения	8
В сфере жилищно-коммунального хозяйства	4
В сфере связи с общественностью	1
В сфере градостроительства и архитектуры	2
В сфере здравоохранения	28
В сфере спорта	29
В сфере культуры	32
В сфере образования	188



Анализ таблицы свидетельствует, что основная часть учреждений работает в сфере образования. При этом в других отраслях учреждения муниципальной формы собственности представлены мало. Это позволяет говорить о слабой развитости отраслей обслуживания населения по таким важным направлениям как сфера культуры или спорта, социальной защиты населения.

В городе Липецке функционируют уже 6 муниципальных автономных учреждений:

· МАУ «Защита прав потребителей»;

· МАУК «Верхний парк»;

· МАУК «Нижний парк»;

· МАУК «Парк Победы»;

· МАУК «Городской дворец культуры»;

· МАУК «Липецкий зоологический пак».

В 2014г. закончено строительство и сданы в эксплуатацию следующие объекты:

- детский сад №42 в 28 микрорайоне.;

- жилые дома №4, 10, 11Б, 14 в 28 микрорайоне г.Липецка;

- автопавильон по ул. Гагарина в районе ж/д вокзала;

- полигон ТБО (III очередь)

Проведена реконструкция и перепланировка следующих объектов:

- нежилые помещения под размещение МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по пл. Победы, 6а;

- детская поликлиника №2 по ул. Ушинского, д.2;

- улица и магистральные сети в 28 мкр.;

- улица Стаханова от ул. Водопьянова до проспекта имени 60 лет СССР (1 этап).

Вместе с тем, начато строительство следующих объектов:

- школа в микрорайоне «Университетский»;

- детский сад микрорайон «Университетский»;

- основание футбольного поля с подогревом для МУ СК «Сокол».

Приступили к реконструкции объектов:

- нежилое здание под жилое здание по ул.Горького;

- административно-бытовой корпус по ул. Ферросплавная, 17;

- фасад детского сада №23 МЖК НЛМК по ул. Смургиса;

- насосная станция II подъёма на 3-ем водозаборе Лебедянского шоссе.

По состоянию на 01.01.2014г. в муниципальной собственности числится 2 829 объектов нежилых помещений, общей балансовой стоимостью 6,6 млрд. руб. и площадью 1,5 млн. кв.м

Таблица 1.3 Объекты недвижимости муниципальной собственности за период 2009-2014гг.

Объекты годы	Кол-во объектов	Балансовая стоимость (млрд. руб.)	Площадь, тыс.кв.м
2009	3866	6032,1	1657,2
2010	2797	6194	1539,2
2011	2829	6634,7	1500,2

Из таблицы 1.3 видно, что количество нежилых помещений в реестре муниципальной собственности увеличилось по сравнению с 2009 г. на 1,14%. Из них передано в хозяйственное ведение 320,2 тыс.кв.м., в оперативное управление 1 026,0 тыс.кв.м., в том числе:

- учреждениям здравоохранения 208,0 тыс.кв.м.;

- общеобразовательным учреждениям 406,7 тыс.кв.м.;

- дошкольным учреждениям 151,7 тыс.кв.м.;

- учреждениям культуры 57,2 тыс.кв.м.;

- учреждениям физкультуры и спорта 159,9 тыс.кв.м.;

- прочим структурам 42,5 тыс. кв.м.

В аренду передано 136,04 тыс. кв.м. муниципального недвижимого имущества, в том числе муниципальными предприятиями и учреждениями - 73,74 тыс. кв.м., казённого имущества - 62,3 тыс. кв.м. В безвозмездное пользование передано 51,0 тыс. кв.м. казённого имущества.

На 01.01.2014 г. в муниципальной собственности числится 2 млн. 009,0 тыс.кв.м. жилых помещений. Всего с 1992 года приватизировано 6 млн.401,9 тыс.кв.м. жилых помещений, в том числе за 2010 год 6,4 тыс.кв.м..

Приватизация муниципального имущества по-прежнему остается одним из источников формирования доходов городского бюджета. В 2010 году приватизация муниципального имущества осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Прогнозным планом (Программой) приватизации муниципального имущества города Липецка на 2009год и основных направлений приватизации муниципального имущества на 2010 и 2011 годы».

Всего по итогам 2014 года на аукционах продано 8 объектов муниципальной собственности. В рамках реализации ФЗ от 22.07.2008 №159-ФЗ заключено 18 договоров купли-продажи, из них 16 договоров с оплатой выкупаемого имущества в рассрочку. С учётом доходов от преимущественного права выкупа нежилых помещений фактически поступило в бюджет города - 25,3 млн. руб., в том числе от приватизации муниципального имущества, согласно Прогнозному плану в 20014 году поступило 19,7 млн. руб. Общая площадь приватизированного имущества составила 2 305,0 кв.м. и площадь земельных участков - 7 149 кв.м.

Оформлена государственная регистрация перехода права собственности и исключено из реестра муниципальной собственности 4 объекта недвижимого имущества, общей площадью 1 146,4 кв.м.

По состоянию на 01.01.2014 г. в муниципальной собственности числится 2 027 единиц автотранспортной техники, общей балансовой стоимостью 1 млрд. 143,5 млн. руб.

В течение 2014 года приобретены транспортные средства в количестве 43-х единиц, балансовой стоимостью 36,5 млн. руб. В связи с полным физическим и моральным износом списано 186 автотранспортных единиц балансовой стоимостью 41,1 млн. руб. В результате осуществления сделок купли-продажи выбыла 21 единица автотранспортной техники балансовой стоимостью 4,7 млн. руб.

По состоянию на 01.01.2014 г. в муниципальной казне г. Липецка значатся 702 объекта недвижимого имущества общей площадью 156,9 тыс. кв.м.

Фактически, в состав муниципальной казны города Липецка по актам приема-передачи принято 686 единиц нежилого имущества, общей площадью 153,4 тыс. кв.м., в том числе за отчетный период 83 объекта, площадью 26,4 тыс. кв.м.

По состоянию на 01.01.2014 г. в муниципальной собственности числиться 4048 объектов инфраструктуры, балансовой стоимостью 3411,1 млн. руб.

Изучение вопроса об анализе современного состояния муниципальной собственности города Липецка позволяет сделать следующие выводы. Общий фонд муниципальной собственности, находящейся на балансе города, является довольно значительным, если сравнивать по данному параметру (количество объектов муниципальной собственности) областной центр с другими городами и районами области.

И значительная часть объектов муниципальной собственности находится в аварийном или ветхом состоянии, что требует от городских властей больших затрат по обслуживанию и содержанию этих объектов.



1.2 Система органов управления муниципальным имуществом

Муниципальная собственность является составной частью экономической основы местного самоуправления. Повышение эффективности её использования оказывает определяющее воздействие на качество жизни местного населения. Заботясь о создании достойных условий жизни людей и повышении их благосостояния, органы местного самоуправления выступают в двух аспектах:

- как властная структура, которая законодательно, на местном уровне, устанавливает нормы и правила управления и распоряжения муниципальным имуществом;

- как хозяйствующий субъект и собственник, который ведет активные действия на рынке посредством управления и использования муниципального имущества. При этом собственная хозяйственная деятельность ведется как в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем города, так и в целях регулирования общего хозяйственного оборота на рынке товаров и услуг.

От имени города Липецка управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляют:

1. Липецкий городской Совет депутатов;

2. Глава города Липецка;

3. Администрация города Липецка в лице:

- департамента экономики администрации города Липецка;

- департаментов администрации города Липецка, осуществляющих полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного за курируемыми муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, автономными учреждениями;

- иных структурных подразделений администрации города Липецка, а также юридических лиц, которым в соответствии с правовыми актами города Липецка делегированы отдельные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

В городе Липецке выборным является представительный орган - Липецкий городской Совет депутатов. В соответствии с Уставом города Липецка, Липецкий городской Совет депутатов - выборный представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и коллегиально принимать решения, действующие на территории города Липецка.

Городской Совет депутатов избирается сроком на пять лет. Полномочия городского Совета нового созыва начинаются, а предыдущего созыва прекращаются со дня проведения первой сессии городского Совета нового созыва.

Городской Совет состоит из 35 депутатов, осуществляющих свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, Регламентом городского Совета, и считается правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов (23 человека).

Полномочия городского Совета:

- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, автономных учреждений;

- определяет порядок участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определяет порядок землепользования и охраны земель на территории города Липецка;

- назначает аудиторские проверки эффективности использования бюджетных средств и иного муниципального имущества;

- муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

- утверждает прогнозный план приватизации муниципального имущества;

- в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Городской Совет заслушивает ежегодные отчеты Главы города о результатах его деятельности и деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом.

Полномочия Главы города Липецка:

- управляет муниципальной собственностью в соответствии правовыми актами, принятыми городским Советом;

- в пределах своей компетенции заключает договоры об использовании муниципального имущества;

- в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Полномочия Департамента экономики:

- разрабатывает экономически обоснованный прогнозный план приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и плановый период и контролирует его исполнение;

- осуществляет полномочия реестродержателя Реестра муниципальной собственности ведет Реестр муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений, пакетов акций, находящихся в муниципальной собственности, муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны;

- осуществляет анализ основных показателей деятельности муниципальных предприятий, вносит представления Главе города Липецка о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

- дает заключения по вопросам использования муниципального имущества;

- разрабатывает проекты нормативных актов по вопросам использования муниципального имущества;

- проводит конкурсы по отбору уполномоченных организаций по оказанию оценочных услуг;

- в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе, полномочия отраслевого департамента в отношении курируемых муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

- осуществляет мероприятия по приватизации муниципального имущества, в том числе обеспечивает оценку подлежащего приватизации муниципального имущества; определяет его начальную цену;

- от имени администрации города Липецка владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, входящим в состав муниципальной казны, в том числе заключает договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные виды договоров;

- обеспечивает государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости, входящие в состав муниципальной казны.

Полномочия отраслевых департаментов:

- ведут реестр муниципальной собственности, закрепленной за департаментами, а также за курируемыми ими муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями;

-осуществляют контроль за движением муниципального имущества (приобретение, списание, передача), закрепленного за курируемыми ими муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями;

- осуществляют полномочия учредителя курируемых муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений, а также полномочия собственника закрепленного за ними муниципального имущества;

- осуществляют контроль за сохранностью и целевым использованием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями, в том числе, переданного ими в пользование третьим лицам по гражданско-правовым договорам;

- осуществляют мероприятия по принятию в муниципальную собственность из федеральной, областной и иных форм собственности имущества, которое должно быть закреплено за предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями, учредителями которых они являются;

- осуществляют мероприятия по передаче в федеральную собственность и государственную собственность субъектов РФ имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями, учредителями которых они являются;

- в пределах своей компетенции осуществляют иные полномочия по управлению муниципальной собственностью.

Основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в городе Липецке, а также управление муниципальной собственностью составляют следующие нормативные акты:

· Устав муниципального образования города Липецк;

· Положение « О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 20.09.2005 №120;

· Положение «О сделках с муниципальным имуществом города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 01.11.2005 №158;

· Положение «О порядке учета муниципального имущества и ведение реестра муниципальной собственности города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 19.04.2005 №878.

· Устав города Липецка имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления и по вопросам регулирования муниципальной собственности базируется на положениях 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

· Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Липецка» регулирует порядок осуществления деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, иных уполномоченных на то лиц по реализации в рамках их компетенции правомочий управления и распоряжения имуществом города Липецка. В первую очередь, в целях учета муниципального имущества и прав на него, контроля за состоянием и использованием, систематизация информации о муниципальном имуществе последнее подлежит обязательной пообъектной регистрации в реестре муниципального имущества.[7] В данном правовом акте большое внимание уделяется муниципальным предприятиям и учреждениям и имуществу, находящемуся в их владении.

· Положение «О порядке учета муниципального имущества и ведение реестра муниципальной собственности города Липецка» регулирует порядок учета имущества, находящегося в муниципальной собственности города Липецка, а также порядок ведения Реестра муниципальной собственности города Липецка. В соответствии с этим положением учет муниципальной собственности посредством ведения Реестра муниципальной собственности осуществляется отраслевыми департаментами администрации города Липецка на основании данных, представляемых муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями, учредителями которых являются отраслевые департаменты.

Ведение баз данных Реестра муниципальной собственности муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями осуществляется соответствующими отраслевыми департаментами и представляет собой ведение баз данных муниципальной собственности, формируемых по отраслевому признаку, и автоматизированное объединение их в единый банк данных. Ведение баз данных муниципальной собственности означает внесение в них объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из баз данных муниципальной собственности.

В соответствии с положением «О сделках с муниципальным имуществом города Липецка», под сделками с муниципальным имуществом признаются действия органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, направленные на возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Липецка.

В отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, могут совершаться следующие виды сделок:

- аренда;

- купля-продажа;

- передача в доверительное управление;

- передача в залог;

- иные виды сделок в соответствии с действующим законодательством.

Порядок и условия передачи муниципального имущества в аренду, временное или постоянное пользование, доверительное управление, залог, а также порядок и условия передачи муниципального имущества гражданам и юридическим лицам на основании иных договоров в соответствии с действующим законодательством устанавливаются решениями городского Совета.

Управление муниципальной собственностью должно носить открытый характер. Органы местного самоуправления обязаны через средства массовой информации ежегодно информировать местные сообщества об эффективности использования муниципальным имуществом, об итогах проведения всех крупных операций с муниципальной недвижимостью и планах ее использования на последующий период.



1.3 Общие проблемы в управлении муниципальным имуществом в городе Липецке

Эффективная финансовая политика муниципальных властей - важная составляющая динамичного развития города. Эффективной же она становится тогда, когда осуществляется постоянный контроль за расходованием бюджетных средств и использованием муниципальной собственности. Одной из проблем, препятствующих на современном этапе результативному использованию муниципальной собственности, является также упоминаемая выше ветхость жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети города, которые «отвлекают» на ремонт значительные денежные средства, которые могли бы пойти на развитие города.

Главной проблемой в управлении муниципальной собственности является проблема повышения эффективности использовании муниципального имущества. Поступления денежных средств в бюджет города Липецка за аренду нежилых помещений, входящих в состав муниципальной казны составили 131,3 млн. руб., в том числе 4,3 млн. руб. от проведения аукционов и конкурсов. А ведь аренда считается одним из действенных и эффективных способов управления и распоряжения муниципальной собственностью и является существенным источником поступления денежных средств в бюджет города Липецка.

Таблица 1.4 Приватизация муниципального имущества 2009-2010 гг. (млн. руб.)

Способы получения средств	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
Продажа нежилых помещений	309,4	160,7	461,1	23,0
Продажа акций	13,3
Продажа доли муниципального образования в уставном капитале	2,9
Итого	325,6	160,7	461,1	23,0



Проанализировав таблицу 1.4, можно увидеть, что своего максимума приватизация достигла в 2011 г. и составила 461,1 млн.руб. В 2012 году приватизация муниципального имущества была направлена на создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса и создание широкого слоя эффективных собственников, сокращения затрат, связанных с содержанием объектов, требующих финансовых вложений на восстановление, капитальный ремонт, содержание, охрану.

Вместе с тем, существует обстоятельство, которое существенно осложняет возможность массовой приватизации объектов, - это практически полное отсутствие воспроизводства муниципальной недвижимости. В данное время город практически не получает новых объектов недвижимости, особенно в новых районах города, несмотря на массовое строительство. В дальнейшем такая ситуация может привести к тому, что город не будет иметь возможности получать доход от использования недвижимости как путем его приватизации, так и аренды.

На сегодняшний день муниципалитет владеет пакетами акций, в большинстве случаев составляющих менее 25% уставного капитала, что не позволяет влиять на решения общего собрания акционеров.

Еще одной проблемой является убыточность муниципальных предприятий. Из 25 действующих муниципальных унитарных предприятий только 11 имеют положительный финансовый результат. Низкая ответственность руководителей данных предприятий, отсутствие конкуренции на тех рынках, на которых они работают, ограниченное количество мер воздействия со стороны собственника имущества, приводит к неэффективности данного способа использования муниципального имущества.



2. Совершенствование организации управления муниципальным имуществом в городе Липецке

2.1 Повышение эффективности управления муниципальным имуществом в городе Липецке

Одной из важнейших задач управления муниципальной собственностью является повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях.

С целью достижения эффективности управления имуществом, находящимся в ведении муниципального образования город Липецк органам местного самоуправления необходимо:

· выработать единую стратегию управления собственностью;

· провести полную инвентаризацию объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования;

· произвести государственную регистрацию прав на объекты недвижимости;

· совершенствовать единую систему учета имущества;

· разработать систему критериев оценки муниципального имущества, как в стоимостном, выражении, так и с точки зрения его значимости для реализации полномочий муниципального образования.

В реестре муниципального имущества числится 2 829 объектов недвижимости, общей площадью порядка 1,5 млн.кв. м2. В аренду сдается 136,04 тыс.кв.м., в том числе муниципальным предприятиям и учреждениям - 73,74 тыс.кв.м., казенного имущества - 62,3 тыс.кв.м. Сумма неналоговых поступлений от арендной платы свидетельствует о не эффективности использования муниципального имущества. Таким образом, эти доходы могут быть выше при изменении подходов к управлению недвижимым имуществом. Теперь скажем несколько слов в пользу применения механизма аренды и в отношении движимого имущества. Очень интересные результаты дает передача имущества в доверительное управление коммерческим организациям. Большую часть своего движимого имущества передают в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям. Последние за его использование уплачивают налог на имущество, который распределяется поровну между местным бюджетом и бюджетом субъекта федерации. Если то же имущество, тем же предприятиям, по цене, равной налогу на имущество, передать в аренду, вся арендная плата станет достоянием местного бюджета.

Наряду с увеличением доходов, такой способ отношений с муниципальными предприятиями отводит от муниципального имущества угрозу ареста и распродажи за долги.

В целях повышения эффективности использования муниципального имущества решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.06.2011г. приняты изменения в Положение « О сделках с муниципальным имуществом», касающиеся передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, - в случае, если имущество до одного года свободно. Основным способом снижения затрат на содержание муниципальной собственности является осуществление этих затрат за счет пользователей такого имущества (арендаторов и ссудополучателей). В связи с этим в договорах аренды и безвозмездного пользования муниципальным имуществом планируется предусмотреть повышенную ответственность за неисполнение обязательств по оплате коммунальных и эксплутационных платежей, а также за несвоевременное и неполное проведение капитального и текущего ремонта недвижимого имущества.

В целях увеличения доходов от использования объектов муниципальной недвижимости планируется увеличение количества приватизируемых объектов недвижимости и приватизация отдельно стоящих объектов вместе с земельными участками, на которых они расположены. Подобные меры позволят существенно увеличить доходы бюджета. В соответствии с решениями Липецкого городского Совета депутатов в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2014 год было включено 94 объекта муниципальной собственности, 7 пакетов акций открытых акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности. По итогам 2014 года на аукционах продано 8 объектов муниципальной собственности на сумму 23,0 млн. руб. Начальная рыночная стоимость объектов муниципальной собственности в 20014 году оставила 22,1 млн. руб. по сравнению с фактически сложившейся стоимостью, превышение составило 0,9 млн. руб. (4%). На данном этапе приватизация рассматривается как средство формирования эффективных собственников, роста инвестиций, увеличения производства, что должно способствовать оздоровлению муниципальных финансов.

Эффективное управление объектами недвижимости должно обеспечить:

- полный учет объектов муниципальной собственности;

- эффективный контроль за использованием муниципального имущества, земельных участков;

- поддержание надлежащего технического и эстетического состояния объектов муниципальной собственности;

- активное использование муниципального имущества в инвестиционных проектах, обеспечение простого и удобного доступа предпринимателей к участию в эксплуатации муниципальных объектов недвижимости.

Нужно вести постепенное сокращение избыточной части муниципального сектора экономики, которая не связана с выполнением функций органов местного самоуправления. Для решения данной задачи проводились мероприятия по организации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, не требующихся для выполнения функций местного самоуправления. За период с 2009 года по 2014 год реорганизованы: 7 муниципальных учреждений, 9 муниципальных предприятий.

Одним из новых инструментов эффективного управления муниципальным имуществом является создание автономных учреждений путем изменения типа существующего муниципального учреждения. В целях реализации Федерального закона от 03.11.2009 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" создана необходимая нормативная база. Автономное учреждение, реализуя предоставленные ему права, сможет получить дополнительные доходы, повысить уровень материально-технического обеспечения, ввести достойную оплату труда своим работникам. При этом муниципальное образование не будет нести субсидиарную ответственность за неблагоприятные последствия деятельности подобных учреждений, сохранив контроль за их деятельностью. Из этого следует, что в целях повышения эффективности муниципального управления и сокращения расходов местных бюджетов, одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления является создание автономных учреждений. Так, в 2009 было создано первое муниципальное автономное учреждение, а в 2010 году было создано 5 муниципальных автономных учреждений.

Снижению расходов бюджета на финансирование муниципальных предприятий также способствует переход на безубыточные тарифы на услуги муниципальных предприятий, цены на которые устанавливаются органами местного самоуправления.

Примером может послужить изменение схемы проезда в муниципальном транспорте города Липецка. «Липецк Транспорт» - новая система безналичной оплаты проезда в муниципальном общественном транспорте с использованием Транспортной карты. Транспортная карта - бесконтактная пластиковая карта стандарта Mifare Standart, с помощью которой осуществляется оплата проезда пассажирами в режиме самообслуживания.

Транспортная платежная система «Липецк транспорт» в системе пассажирских перевозок предоставляет транспортным предприятиям эффективный инструмент управления общественным транспортом, который позволяет:

· повысить эффективность сбора доходов;

· улучшить культуру и качество обслуживания пассажиров;

· исключить фальсификацию проездных билетов;

· вести персонифицированный учёт проезда льготных категорий пассажиров, вносить изменения в существующий порядок финансирования из областного бюджета.

Так же планируется оптимизация муниципальных предприятий за счет приватизации, реорганизации и ликвидации в целях повышения эффективности управления муниципальными предприятиями.

В целях повышения эффективности использования муниципального имущества, установления случаев его нерационального использования и использования не по назначению органами местного самоуправления осуществляется контроль за использованием муниципального имущества. Контроль осуществляется в следующих формах:

- проверки наличия и целевого использования муниципального имущества;

- контроль за движением основных средств в муниципальных предприятиях и учреждениях, автономных учреждениях;

- аудиторские проверки деятельности муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

- анализ финансового состояния и платежеспособности муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

- проверки соблюдения условий договоров об использовании объектов муниципальной собственности;

- другие формы, не запрещенные действующим законодательством.

Муниципальные предприятия и учреждения, автономные учреждения обязаны ежемесячно представлять в отраслевые департаменты отчет о движении основных средств (приобретение, списание, передача).

Основным средством контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета города, рациональностью и эффективностью использования бюджетных средств в части управления и распоряжения муниципальной собственностью являются проверки Счетной палатой города Липецка.

Основным средством контроля за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений является проверка их финансово-хозяйственной деятельности независимым аудитором.

Аудиторские проверки муниципальных предприятий и учреждении, автономных учреждений проверка достоверности бухгалтерской отчетности которых в соответствии с действующим законодательством является обязательной, проводится ежегодно до 20 марта года, следующего за отчетным.

Аудиторские проверки иных муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений проводятся при необходимости по совместному решению департамента экономики и отраслевого департамента.

Департамент экономики вправе в любое время затребовать от муниципального юридического лица сведения о муниципальном имуществе, находящемся в пользовании такого юридического лица на соответствующем праве.

Такие сведения должны быть представлены в течение 20 дней с даты получения соответствующего запроса.

Департамент экономики вправе в любое время затребовать от управляющего имуществом муниципальной казны в части земельных ресурсов сведения о муниципальном имуществе, входящем в состав муниципальной казны.

Такие сведения должны быть предоставлены в течение 20 дней с даты получения соответствующего запроса.

Контроль за рациональным использованием имущества муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями осуществляется посредством проведения ряда мероприятий, одними из которых являются учет и регистрация прав собственности муниципального образования на объекты, а также визуальные проверки имущества, направленные на выявление, прежде всего, неэффективного использования муниципального имущества.

Ведется Реестр муниципального имущества города Липецка с присвоением индивидуализирующих имущество реестровых номеров, проводится анализ информации об объектах собственности, на основе представляемой ежегодно информации от муниципальных организаций.

Ежегодно осуществляется текущая корректировка Реестра муниципального имущества, отражающая его выбытие или перераспределение.

Можно сделать вывод, что в муниципальном секторе экономики города Липецка произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием.

Основной целью управления муниципальной собственностью является увеличение доходов городского бюджета и исполнение социальных задач города на основе формирования эффективной системы ее управления.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

· оптимизация состава муниципальной собственности до уровня, способного обеспечить исполнение социальных задач органов местного самоуправления;

· повышение доходов от использования муниципальной собственности;

· снижение затрат бюджета города на содержание муниципальной собственности.

В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия:

- подготовка предложений по созданию, реорганизации, ликвидации или приватизации муниципальных унитарных предприятий в соответствии с критериями эффективности их деятельности;

- подготовка предложений по созданию, ликвидации или реорганизации муниципальных учреждений в иные формы некоммерческих и коммерческих организаций;

- ведение реестра объектов муниципального имущества;

- ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, в уставных капиталах которых находятся доли муниципальной собственности;

- мониторинг процесса бюджетирования финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений и хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий;

- привлечение инвестиций в экономику города в результате формирования залогового фонда муниципального имущества, сдачи имущества и земельных участков в аренду;

- утверждение безубыточных тарифов на услуги муниципальных предприятий, цены на которые устанавливаются органами местного самоуправления;

- усиление претензионной и исковой работы для снижения задолженности по арендной плате;

- ежегодное приведение величины ставок арендной платы в соответствие с рыночной стоимостью муниципального имущества.

Результатом реализации намеченных мероприятий должно явиться повышение эффективности использования муниципальной собственности для решения экономических и социальных задач города.

2.2 Совершенствование управления земельными ресурсами города Липецка

Земля оказывает активное воздействие на функционирование общества, принимая участие в удовлетворении его потребностей, как основа жизнедеятельности и средство производства.

В связи с этим управление земельными ресурсами - дело не только важное, но и достаточно сложное, что предполагает создание четкой и эффективной системы управления.

Эффективное использование земли является одним из важнейших направлений муниципальной политики в области создания условий устойчивого экономического развития города.

В сфере земельных отношений разработана и действует нормативно-правовая база, регламентирующая порядок предоставления земельных участков на территории муниципального образования и устанавливающая размеры земельного налога на земельные участки, расположенные в городской черте.

В 2006-2009 гг. продолжалась работа по разграничению прав на землю по уровням собственности, регистрация прав собственности муниципального образования на земельные участки, эффективному правлению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности и расположенными в городской черте, по участию в создании условий для эффективного землепользования.

Проводилась работа по предоставлению земельных участков в аренду, по передаче права собственности на земельные участки собственникам объектов недвижимого имущества, расположенного на земельных участках, по предоставлению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Благодаря выделенным средствам в рамках федеральной программы "Реформирование муниципальных финансов" начаты работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами.

В целях повышения эффективности управления и использования земельных ресурсов создано муниципальное учреждение «Земельные ресурсы города Липецка».

Муниципальное учреждение "Земельные ресурсы города Липецка" создано на основании постановления главы администрации г. Липецка от 29 октября 2004 года N 6369 "О создании департаментов и муниципальных учреждений".

Основными целями деятельности Учреждения являются:

1. Обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в ведении органов местного самоуправления или муниципальной собственности города Липецка, в том числе при размещении, строительстве и введении в эксплуатацию, реконструкции объектов жилищного, гражданского, коммунального и промышленного назначения на территории города Липецка.

2. Участие в реализации градостроительной политики и осуществлении градостроительных мероприятий, направленных на решение текущих и перспективных задач комплексного социально-экономического развития города, совершенствования среды жизнедеятельности и улучшения его архитектурного облика.

Комитет по управлению имуществом был реорганизован в муниципальное учреждение «Фонд муниципального имущества» со сжатием его функций до управления казенным добром города.

Права управления хозяйственной деятельностью переданы в департаменты, муниципальные учреждения и предприятия.

За «Фондом имущества» закреплены полномочия балансодержателя имущества, определенного в казне города.

Он занимается сдачей в аренду помещений, начислением и взиманием арендной платы за муниципальное имущество.

Муниципальные учреждения «Фонд имущества» и «Земельные ресурсы города Липецка» созданы для того, чтобы их работа привела к повышению эффективности управления имуществом города, а значит - к увеличению доходной части бюджета.

Автоматизированный порядок учета муниципальной собственности приведен в Положении « О порядке учета муниципального имущества и ведении Реестра муниципальной собственности города Липецка» №46 от 19.04.2005 г.

В целях повышения эффективности регулирования земельно-имущественных отношений, обеспечения администрации города Липецка достоверной и оперативной информацией об объектах муниципальной собственности города Липецка проводиться работа по автоматизации и корректировки разделов реестра муниципальной собственности.

В соответствии с «Планом реализации Генерального плана города Липецка» департамент градостроительства и архитектуры выступил заказчиком на разработку проектной документации и заключил муниципальные контракты на разработку Правил землепользования и застройки города Липецка.

Правила землепользования и застройки города Липецка определяют границы территорий различного функционального назначения и устанавливают для каждой из них градостроительные регламенты.

Принятие Правил землепользования и застройки - нормативно-правового акта муниципального образования города Липецка, очень важно и необходимо для города.

Целями Правил являются:

- создание условий для устойчивого развития города, сохранение окружающей среды и культурного наследия;

- создание условий для планировки города Липецка;

- обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

- создание условий для привлечения инвестиций, в т.ч. путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

- обеспечение открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции.

Проектная документация позволит обеспечить комплексное формирование земельных участков для строительства и возможность выбора инвесторами наиболее эффективного использования, как земельных участков, так и существующих объектов строительства.

За 2012 г. в рамках осуществления полномочий по ведению муниципального контроля проведено 113 проверок использования земельных участков, в том числе по распоряжению главного муниципального инспектора - 93.

Выявлено 22 нарушения. По 12 нарушениям Управлением Роснедвижимости по Липецкой области взыскано штрафов на сумму 36300 рублей.

В завершение следует отметить, что современная система управления позволяет местным органам власти при комплексном, системном подходе к управлению эффективно и рационально использовать земельные ресурсы в пределах поселения, воздействовать на развитие рынка земли и привлечение инвестиций, создавать необходимые условия для устойчивого развития поселения, не дожидаясь решения данных вопросов на федеральном уровне.

2.3 Прогнозирование показателей управления муниципальным имуществом города Липецка

В данном пункте мы проведем анализ денежных средств поступающих в бюджет города Липецк за аренду нежилых помещений. Спрогнозируем количество доходов на 2010 и 2011 гг., исследуем и выявим тенденцию изменения доходов от аренды нежилых помещений. Составим и занесем данные о доходах от аренды нежилых помещений в таблицу:

Таблица 2.1 Доходы от аренды нежилых помещений за 2003-2014 гг. (млн. руб.)

2008	37,07
2009	42,3
2010	82,5
2011	209,5
2012	156,7
2013	148,2
2014	131,3

Для анализа и прогнозов тенденций в области размера доходов от аренды нежилых помещений обратимся к методу скользящей средней. Возьмем два периода по трехлетиям, просуммируем данные и найдем средние по трехлетию.

Затем, при помощи метода скользящей средней поочередно складываем данные по трехлетиям и находим средние по скользящей средней.. Полученные данные приведем в таблице 2.2.



Таблица 2.2 Показатели темпов роста и прироста доходов от аренды помещений муниципального фонда города Липецка за 2003-2009 гг.

Годы	Доходы от аренды (млн.руб.)	Абсолют базисный прирост	Абсолют цепной прирост	Темп роста	Темп прироста
2008	37,07	0	0	0	0
2009	42,3	5,23	5,23	114,1084	114,1084
2010	82,5	45,43	40,2	222,5519	195,0355
2011	209,5	172,43	127	565,1470	253,9394
2012	156,7	119,63	-52,8	422,7138	74,7971
2013	148,2	111,13	-8,5	399,7842	94,5756
2014	131,3	94,23	-16,9	354,1948	88,5965

Таким образом, в соответствии с условием сохранения тенденции повышению доходов от аренды, в 2013 доход составит 196,6087 млн. руб., а в 2014 - 216,9191 млн. руб.

Данные, полученные путем статистического анализа, свидетельствуют об увеличении доходов от аренды муниципального фонда города Липецка. Но если взглянуть на график, то мы увидим, что кривая имеет резкий скачок вверх и постепенное снижение вниз. Снижение показателей приходится на 2009-2012 гг.- это были не простые годы для экономики нашего города, это период кризиса, который захватил все сферы жизни города.

Можем предположить, что выйдя из кризиса, и при помощи осуществления грамотного управления муниципальным имуществом, муниципальные власти добьются повышения доходов от аренды муниципального фонда города Липецка.



Заключение

Целью написания данного проекта ставилось изучение управления муниципальным имуществом города Липецка. Для достижения данной цели в ходе написания данной работы решался ряд задач, описанных во введении.

При поэтапном изучении вопроса управления муниципальной собственностью были сделаны следующие выводы. В ходе решения поставленных задач мы выяснили, что муниципальная собственность - это огромный имущественный комплекс, в который входят различные виды имущества: земля, движимое и недвижимое имущество. Наличие муниципальной собственности - одно из самых важных условий существования муниципального образования. Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного управления, составляет экономическую основу местного самоуправления.