На первом этапе децентрализации в условиях Казахстана самым эффективным способом устранения горизонтального бюджетного дисбаланса на районном и областном уровне является применение регулирующих налогов.

Должен устанавливаться стабильный норматив отчислений по регулирующим налогам на несколько лет для каждой области на республиканском уровне и для каждого района и города на областном уровне. Это позволит достичь определенной самостоятельности местных бюджетов и избавит от опасений изъятия доходов в случае их превышения над плановыми показателями. Необходимо разработать соответствующие механизмы с тем, чтобы с 2012 года перейти к применению регулирующих налогов.

Налоги на собственность в соответствии с мировой практикой необходимо оставлять на уровне районов, городов и сельских округов, так как они являются самым адекватным источником доходов для органов местного управления в большинстве стран мира. Важно то, что экспорт налога на имущество затруднен и то, что именно местные службы могут наиболее адекватно оценить имущественные активы в регионе.

Доходная часть сельских бюджетов должна обеспечиваться в основном за счет налогов на собственность по твердо установленным нормативам и трансфертам из районных бюджетов.

По мере развития бюджетной децентрализации и экономического потенциала регионов возможен переход от использования регулирующих налогов к введению местного подоходного налога с юридических и физических лиц в виде надбавок к республиканскому подоходному налогу, налога с розничных продаж, закрепляемого за районным и областным уровнем (с соответствующим снижением ставки НДС). Для достижения необходимой гибкости бюджетной системы, в перспективе возможно регулирование ставок местных налогов выборными органами местного управления в пределах, определенных законодательством.

Эффективная система межбюджетных трансфертов имеет важнейшее значение в политике децентрализации. Трансферты выделяются вышестоящими бюджетами нижестоящим в целях устранения вертикального бюджетного дисбаланса и могут носить как целевой, так и выравнивающий характер. В мировой практике роль трансфертов очень велика для местных финансов, так как их объем достигает до половины всех доходов местных бюджетов. Это позволяет поддерживать муниципальную активность в рамках общей политики правительства и общенациональные стандарты в социальной сфере на всей территории страны. С другой стороны, система трансфертов способствует децентрализации, если она исключает элементы политического торга, является достаточно прозрачной, и местные органы ясно понимают, каким именно образом определяется размер трансферта.

Эта задача решается посредством применения математических формул для определения размеров трансфертов. Формулы могут учитывать общую численность населения административно-территориальной единицы, число учащихся, лиц пожилого возраста, протяженность дорог и т.д. Возможно применение целевых трансфертов, например, на финансирование фонда заработной платы учителей, проектов социального строительства.

Вопросы распределения налогов и межбюджетных трансфертов на уровнях область - район и район - сельский округ не должны оставляться на усмотрение областей, а должны найти свое решение на законодательном уровне, что будет соответствовать унитарному характеру казахстанского государства. Вопрос построения прозрачной системы трансфертов в условиях Казахстана требует тщательной проработки с участием представителей всех уровней власти.

Программы капитальных расходов, определяемые центральными органами власти, не всегда соответствуют пожеланиям населения. С другой стороны, у местных органов власти появляются иждивенческие настроения в связи с надеждами, что центр заменит пришедшие в негодность из-за отсутствия ухода и ремонта объекты и сооружения. Более эффективного распределения ресурсов можно достичь передачей ответственности местным органам власти за капитальные расходы в закрепленных за ними сферах. Так как потребление основного капитала носит долгосрочный характер, необходимо последовательно переходить к финансированию капитальных расходов за счет заимствованного капитала, а не за счет текущих доходов местных бюджетов. Поэтому местные органы государственного управления должны иметь право заимствования на рынке капитала для реализации инвестиционных проектов, имеющих местное значение.

Вместе с тем заимствования не должны осуществляться для покрытия текущего дефицита бюджета. С другой стороны, для предотвращения долговых кризисов необходимо законодательно установить нормативы, регулирующие местные заимствования, и уполномоченный государственный орган, санкционирующий займовые операции.

Вопросы владения собственностью являются ключевыми для местных органов власти. Государственная собственность должна реализовываться в форме республиканской собственности и коммунальной собственности на уровне областей, районов, поселков и сельских округов. Необходимо провести соответствующее разграничение прав собственности, в том числе в отношении земли, между уровнями местного управления. В отношении коммунальной собственности должен быть установлен жесткий режим использования. Право владения и пользования должно принадлежать местным исполнительным органам, а право распоряжения должно осуществляться по согласованию с местным представительными органами.

Для достижения прозрачности в деятельности коммунальных предприятий целесообразно утверждать их бюджеты в соответствующих маслихатах, как это делается в передовой мировой практике.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года N 548

2. Богачева О.Б. Проблемы укрепления бюджета //Финансы. 2009. №8.

3. Жарекешева А.Х. Бюджет и социальная сфера// Экономика Казахстана. - 2004. - №1.

4. Зейнельгабдин А.Б. Закон "О бюджетной системе Республики Казахстан - основа реформирования финансовой системы//Экономика Казахстана. - 2004. - №2.

5. Ильясов К.К., Зейнельгабдин А.Б., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. - Алматы: РИК, 2004

6. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана "Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев"//Казахстанская правда.- 13 октября 2004 г.

7. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 2004.

8. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристъ, 2009.

9. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) М.: ИНФРА-М, 2000.

10. Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 2009. №8.

11. Сидорович А.В. Курс экономической теории: Учебное пособие. - М.: ДИС, 2004.

12. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории: Учебное пособие. - А.: Университет "Кайнар", 2004.

13. Шишкин А.Ф. Экономическая теория. Учебник в 2 кн. -М.: Гуманит.изд. центр ВЛДОС, 2006.

14. Финансы /Под ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2004.

15. Финансы /Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2004.

16. Финансы/Под ред. В.Д.Мельникова, К.К. Ильясова. А.: Каржы-Каражат, 2004.

17. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2004.

18. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2004.

19. Финансы/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. - М.: "Перспектива", "Юрайт", 2000.

20. Давыдова Л., Райманов Д. Банковское право Республики Казахстан. Учебное пособие. Алматы. Жеті жар?ы. 2004.

21. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности/ Под ред. Сарсембаева М.А. Алматы: ?ылым. 2004

22. Банки и банковские операции/ Под ред. Проф. Жукова Е.Ф. М: Банки и биржи. Юнити. 2004.

23. Додонов В.Н., Крылова М.А. Шестаков А.В. Финансовое и банковское право: Словарь-справочник/Под ред. Горбуновой О.Н. М.: Инфра-М. 2004.

24. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Алматы: ?аржы-?аражат. 2000.

25. Уртембаев А.К. Валютное регулирование в Казахстане. В кн. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности/ Под ред. Саерсембаева М.А. Алматы: ?ылым. 2004 6.Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 2004.

26. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристъ, 2009.

27. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) М.: ИНФРА-М, 2000.

28. Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 2009. №8.

29. Сидорович А.В. Курс экономической теории: Учебное пособие. - М.: ДИС, 2004.

30. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории: Учебное пособие. - А.: Университет "Кайнар", 2004.

31. Шишкин А.Ф. Экономическая теория. Учебник в 2 кн. -М.: Гуманит.изд. центр ВЛДОС, 2006.

32. Финансы /Под ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2004.

33. Финансы /Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2004.

34. 15.Финансы/Под ред. В.Д.Мельникова, К.К. Ильясова. А.: Каржы-Каражат, 2004.

35. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.;

36. Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2004.

37. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2004.

38. Финансы/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. - М.: "Перспектива", "Юрайт", 2000.

39. Бюджетная система РФ: Учебник /Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-издат, 2003.

40. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2003.

41. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российcкой Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003.

42. Бюджетная система России: Учебник для вузов /Под ред. Г.Б.Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

43. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников С.И. Бюджетная система РФ /Серия «Учебники, учебные пособия». - Ростов н/Д: «Феникс», 2003.

44. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

45. Акперов и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003.

46. Грицюк Т.В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями России и зарубежный опыт. М.: Едиториал УРСС, 2003.

47. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред.

48. М.В.Романовского и О.В.Врублевской. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт- издат, 2002.

49. Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие - М.: Финансы и статистика, 2002.

50. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетный процесс России: Учеб. пособие. - М.: ООО «ТК Велби», 2002.

51. Вышегородцев М.Н. Управление бюджетом: Курс лекций. - М.: Издательство «Дело и сервис», 2002.

52. Бюджетное право: Учеб. пособие для вузов /Под ред. А.М.Никитина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

53. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2002.

54. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 2004.

55. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристъ, 2009.

56. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) М.: ИНФРА-М, 2000.

57. Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 2009. №8.

Размещено на Allbest.ru