Порядок приема в российское гражданство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Юридический факультет

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО и МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Конституционное право

НА ТЕМУ: Порядок приема в российское гражданство

Выполнил: Кушина А.Р.

гр. 11132

Проверил: доцент кафедры

Кулешова Н.В.

Новосибирск 2012

Оглавление

Введение

Глава 1. Общие положения

1.1 Основания приобретения гражданства Российской Федерации

1.2 Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ

Глава 2. Приобретение гражданства

2.1 Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению

2.2 Прием в гражданство РФ в общем порядке

2.3 Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке

2.4 Восстановление в гражданстве Российской Федерации

Глава 3. Производство по делам о гражданстве в РФ

3.1 Документы для приема в гражданство РФ в общем порядке

3.2 Документы для приема в гражданство РФ в упрощенном порядке

3.3 Документы для восстановления в гражданстве РФ

Заключение

Список литературы

Введение

По данным на 9 августа 2012 г., в России находятся более десяти миллионов иностранцев. Только в первом полугодии в РФ въехало свыше 8 миллионов иностранных граждан. По данным департамента административных органов, с начала года гражданство Российской Федерации приобрели 1568 иностранцев и лиц без гражданства. Все чаще возникают вопросы, связанные с проблемой реализации права на гражданство. Данные обстоятельства определяют актуальность выбранной темы.

Предметом моего исследования является комплекс проблем, связанных с регулированием отношений возникающих в процессе получения гражданства.

Объектом исследования являются иностранные граждане и лица без гражданства.

Цель данной работы заключается в изучении правовой основы российского законодательства, затрагивающей вопросы получения гражданства и выявить особенности его приобретения. Также проанализировать вопросы, возникающие в связи с получением гражданства Российской Федерации.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

-определить основания приобретения гражданства

-рассмотреть основания отклонения гражданства

-рассмотреть проблемы, возникающие при получении гражданства

-исследовать понятие гражданства, его основные особенности и значение

-исследовать основания для приобретения гражданства по рождения

-рассмотреть основания для приема в гражданства: в общем и упрощенном порядке

-исследовать основания для восстановления в гражданстве РФ

-рассмотреть вопрос производства по делам о гражданстве

Раскрытие данной темы производилось с помощью исследовательского метода, формально-логического метода, метода анализа, конкретизации и толкования.

Эта тема изучается. Ей посвятили свои статьи многие отечественные и зарубежные ученые. Среди них В.В. Данилкин «Актуальные проблемы, возникающие в сфере получения российского гражданства», А.В. Мешряков «Гражданство современной России: особенности правового регулирования», А.Б. Блинов «Гражданство России: проблемы и перспективы» и еще множество других ученых.

Глава 1. Общие положения

1.1 Основания приобретения гражданства РФ

В федеральном законе « О гражданстве РФ», выделяют четыре основания приобретения гражданства РФ:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Я считаю, что каждое из них нужно рассмотреть подробнее.

1)По рождению. Рождение является общепринятым основанием приобретения гражданства. В любом государстве преобладающая часть граждан - это граждане именно по рождению. Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения.

Процедуры приобретения гражданства по рождению в одних государствах основываются на праве почвы, а в других - на праве крови. Право почвы означает, что все дети, родившиеся на территории государства, исповедующего право почвы, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей. Право крови исходит из того, что дети граждан конкретной страны, закрепившей право крови, становятся ее гражданами независимо от места рождения. В Дании, России, Афганистане как основное используется право крови, а в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе - право почвы. гражданство российский правовой

Стоит упомянуть, что согласно Венским конвенциям о дипломатических и консульских сношениях право почвы не распространяется лишь на детей иностранных дипломатов и консулов.

Датой приобретения гражданства по российскому законодательству является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению, закрепленных в ст. 12 Закона «О гражданстве РФ».

2)В результате приема в гражданство РФ. Прием в гражданство РФ предполагает наличие определенной процедуры и выполнение желающим получить гражданство ряда формальностей. Приобретение гражданства РФ в результате приема в гражданство не означает, что гражданином России может стать любое лицо, подавшее заявление в компетентный государственный орган. Предоставление гражданства по упомянутому основанию является правом государства, которое оно применяет, если лицо соответствует определенным специальным условиям. К таким условиям, в частности, относятся наличие определенного срока проживания на территории государства и владение русским языком, а также наличие источника средств к существованию.

Прием в гражданство РФ осуществляется в общем или упрощенном порядке в соответствии со ст. ст. 13 - 14 комментируемого Закона (см. комментарии к данным статьям). Сущность акта приема в гражданство состоит в предоставлении статуса гражданина РФ лицу, обратившемуся с заявлением о приеме в российское гражданство, если указанное лицо отвечает критериям, установленным для приема в гражданство (отказалось от гражданства иностранного государства, имеет легальный источник дохода, проживает на территории РФ на основании вида на жительство, обязуется соблюдать законы РФ).

3)В результате восстановления в гражданстве РФ. В ст. 15 Закона «О гражданстве РФ» указано: "иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в порядке, аналогичном общему порядку приема в гражданство РФ". Необходимо отметить, что данное основание приобретения гражданства не распространяется на бывших граждан РСФСР - государства, которое входило в состав СССР.

Восстановление в гражданстве происходит в порядке, установленном для приема в гражданство РФ, но имеет более простую процедуру (в частности, срок непрерывного проживания на территории РФ в таких случаях сокращен до трех лет).

4)По иным основаниям. Помимо фактов рождения, приема в гражданство, его восстановления, появление у лица гражданства может связываться с наступлением иных обстоятельств, в частности заложенных в международных договорах (п. "г" ст. 11). В комментируемом Законе (ст. 17) прямо указана возможность приобретения гражданства при оптации - выборе гражданства при изменении территориальной границы РФ. Кроме того, возможно приобретение гражданства ребенком при приобретении гражданства РФ его родителями (ст. 24) либо при усыновлении его гражданами РФ или установлении над ним опеки или попечительства (ст. ст. 25 - 26).

К основаниям, предусмотренным международным договором РФ, можно отнести, например, положение о приобретении гражданства РФ лицами, имеющими гражданство страны, с которой имеется соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства (в настоящее время такие правила предусмотрены договорами с Таджикистаном и Туркменистаном). Также Россия имеет обязательства об упрощенном порядке приобретения гражданства лицами, состоящими в гражданстве некоторых стран СНГ (на основании Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26.02.1999).

В соответствии со ст. 11 комментируемого Закона гражданство РФ может быть приобретено не только по рождению, в результате приема в гражданство РФ и восстановления в гражданстве РФ, как указал суд, но и по иным основаниям, предусмотренным комментируемым Законом или международным договором РФ. В соответствии со ст. 3 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 26.02.1999, вступившего в силу для России 04.11.2000, касающегося приобретения гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке, при изменении гражданства родителей, вследствие которого оба родителя становятся гражданами другой стороны, изменяется соответственно и гражданство их несовершеннолетних детей.

Вывод: в законе выделят следующие основания для приобретения гражданства РФ: по рождению, в результате приема в гражданство Российской Федерации, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Большинство граждан РФ получили свое гражданство по рождению т.к. этот способ получения гражданства является наиболее общедоступным.

1.2 Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ

Определяя порядок приема в гражданство Российской Федерации и восстановления в гражданстве, Федеральный закон устанавливает те основания, по которым заявления ходатайствующих лиц могут быть отклонены.

Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) Выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации. Одно из оснований, которые используют современные государства для обеспечения суверенитета государства и безопасности общества. В настоящее время законодательство о гражданстве не содержит указания на то, что следует считать под действиями, перечисленными в п. "а" ч. 1 Закона «О гражданстве РФ». Это вызывает сложности в принятии решения о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации.

Основы конституционного строя - принципы Российской Федерации, закрепленные в гл. 1 Конституции РФ: демократизм, федерализм, правовое государство, республиканская форма правления, высшая ценность человека, его прав и свобод, социальное, светское государство, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, признание и гарантия местного самоуправления и др.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Угроза национальной безопасности - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Правовое регулирование безопасности Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537, и другими актами.

Рассматривая вопрос о настоящих ограничениях, следует отметить, что Уголовный кодекс РФ содержит в главе 29 составы преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. К ним относятся:

- ст. 275 "Государственная измена";

- ст. 276 "Шпионаж";

- ст. 277 "Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля";

- ст. 278 "Насильственный захват власти или насильственное удержание власти";

- ст. 279 "Вооруженный мятеж";

- ст. 280 "Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности";

- ст. 281 "Диверсия";

- ст. 282 "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства";

- ст. 282.1 "Организация экстремистского сообщества";

- ст. 282.2 "Организация деятельности экстремистской организации";

- ст. 283 "Разглашение государственной тайны";

- ст. 284 "Утрата документов, содержащих государственную тайну".

Б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников.

В) Участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Под использованием подложного документа понимается предъявление или предоставление подложного документа органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам с целью приобретения каких либо прав, преимуществ или освобождения от обязанностей. Заведомо ложные сведения - информация, передаваемая в орган государственной власти, орган местного самоуправления их должностным лицам ложных, недостоверных и фиктивных сведений, имеющих значение при принятии соответствующего решения.

Г) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения

Е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Исключением может стать прохождение данных видов службы, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. В настоящее время международные договоры Российской Федерацией, допускающие прохождение военной и иной аналогичной службы в зарубежных странах не приняты.

ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления, установленные уголовным законодательством правовые последствия. Имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования, публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений, как обладающих повышенной общественной опасностью, и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности.

Судимость за совершения преступлений, порядок ее снятия и погашения устанавливается ст. 86 Уголовного кодекса РФ.

Следует учитывать, что невозможность приема и восстановления в гражданстве РФ, предусмотренная настоящей нормой, связывается с наличием судимости за совершение умышленных преступлений. По смыслу комментируемой нормы, судимость за совершение преступлений по неосторожности не может препятствовать приобретению гражданства РФ. Преступления, совершенные умышленно и по неосторожности, определяются в порядке ст. ст. 25 и 26 Уголовного кодекса РФ.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, включая возможность приобретения гражданства РФ.

з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); В соответствии с п. 55 ч. 1 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. В зависимости от характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование, включая обвинение в суде, осуществляется в публичном, частно-публичном и частном порядке. Уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляет прокурор, а также следователь и дознаватель.

и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания). 57 Уголовного кодекса РФ. Вопросы, связанные с отбыванием наказания в виде лишения свободы, регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

В связи с тем что комментируемая норма устанавливает запрет на прием и восстановление в гражданстве РФ только лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, назначение лицу иного вида уголовного наказания, а также условного осуждения за совершение преступлений по неосторожности, не ограничивает его в возможности приема или восстановления в гражданстве РФ. В случае назначения условного наказания за совершение умышленного преступления, обращение с вопросом о приеме в гражданство РФ и восстановлении в гражданстве РФ возможно по истечении испытательного срока, т.е. с момента погашения судимости.

Ко всему вышесказанному, я считаю нужным добавить несколько слов о процедуре получения российского гражданство. По словам Н. Смордина- 99,9 % подающих документы на гражданство - его получают.

Вывод: закон также предусматривает и основания отклонения приема в гражданство РФ. Эти основания применяются как при общем порядке приема в гражданство, так и при упрощенном порядке. Эти основания в большинстве своем связаны с нарушением законодательства РФ.

Глава 2. Приобретение гражданства

2.1 Приобретения гражданства РФ по рождению

Приобретение гражданства РФ, закрепленное в комментируемой статье, является самым распространенным и наиболее простым способом стать гражданином РФ. Таким способом приобретается гражданство большинством лиц, проживающих на территории РФ.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

1. Оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка). Тут я считаю следует добавить только то, что ребенок также приобретет гражданство РФ в случае, когда у него на момент его рождения был только единственный родитель, состоящий в российском гражданстве. Например, ребенок родился у матери-одиночки, и биологический отец ребенка в установленном законом порядке не признал отцовство. В этом случае действует принцип права крови. Поэтому необходимо устанавливать гражданство обоих родителей или единственного родителя о принадлежности лица к российскому гражданству, как правило, свидетельствует паспорт гражданина РФ.

2. Один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка). Таким образом, здесь определяющую роль играет наличие гражданства РФ у одного из родителей ребенка. Данная норма основана на принципе права крови. Наличие у ребенка гражданства РФ по рождению оформляется полномочным органом по заявлению родителя - гражданина РФ. В том случае, когда один из родителей является лицом без гражданства, должен быть представлен документ этого родителя, удостоверяющий статус лица без гражданства. В случае, когда место нахождения другого родителя неизвестно, должно быть представлено заявление одного из родителей, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения другого родителя.

3. Один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Данной нормой законодатель закрепляет право ребенка на защиту его со стороны государства, а также не допускает возникновения случаев безгражданства. При этом определяющим принципом приобретения гражданства будет являться право почвы.

Ребенку, один из родителей которого является гражданином РФ, а другой родитель - иностранный гражданин, родившемуся за пределами РФ, на территории иностранного государства, гражданином которого является один из родителей, может быть оформлено российское гражданство в том случае, если будет представлен документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку гражданства этого иностранного государства по рождению.

Если ребенок, один из родителей которого на момент его рождения состоит в гражданстве РФ, а другой родитель - иностранный гражданин, родился на территории иностранного государства, гражданами которого его родители не являются, он может стать гражданином РФ при условии, если будет представлен документ полномочного органа этого иностранного государства, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку гражданства этого иностранного государства по рождению.

Закон «О гражданстве РФ» не предусматривает приобретения гражданства ребенком, если его родители, один из которых является гражданином иностранного государства, на момент его рождения имели постоянное место жительства на территории РФ. Категория постоянного места жительства не задействована в Законе «О гражданстве РФ», что является правильным, поскольку приобретение гражданства не должно быть связано с субъективными понятиями. Кроме того, постоянное место жительства родителей далеко не во всех случаях предполагает постоянное место жительства ребенка.

4. Оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Определяющее значение здесь имеет принцип почвы - факт рождения ребенка на территории России. Тем не менее необходимо доказать обстоятельства того, что государства гражданства родителей (или единственного родителя) отказали в предоставлении гражданства ребенку. Проживание родителей иностранцев или лиц без гражданства на территории РФ должно бы удостоверено документами: видом на жительство или миграционной картой.

Принцип «права почвы» применяется и в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Согласно ст.12 Закона о гражданстве находящийся на территории Российской Федерации ребенок, родители которого неизвестны, становится ее гражданином в случае, если родители не объявляются в течении шести месяцев со дня его обнаружения.

Вывод: как уже говорилось ранее, приобретение гражданства по рождению является самым распространенным и наиболее простым способом стать гражданином РФ. Основные основания для его приобретения также наиболее простые: рождение в семье одного или двух родителей-граждан РФ, или рождение на территории РФ.

2.2 Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке

Прием в гражданство - еще одно основание его приобретения, предусмотренное новым законом о гражданстве РФ. Данное основание предусматривалось и законом о гражданстве от 1991г.

Для решения вопросов о приеме в российское гражданство в общем порядке, что отнесено к полномочиям Президента РФ, Закон устанавливает определенные условия, которым должны отвечать лица, ходатайствующие о приеме, о которых будет написано далее.

Прием в гражданство в качестве основания приобретения российского гражданства относится в первую очередь к иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью. Закон закрепляет равноправие всех лиц при приобретении гражданства, ходатайствовать о приобретении гражданства они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений.

В качестве первого условия приема в российское гражданство установлено проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных ч.2, ст. 13 Закона «О гражданстве РФ». Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

Вид на жительство - это документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории РФ лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из РФ и возвращение в Российскую Федерацию.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет по его заявлению и при наличии законных оснований. Заявление о выдаче вида на жительство подается дееспособным иностранным гражданином или лицом без гражданства, достигшим 18-летнего возраста, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявления о выдаче вида на жительство лицу, не достигшему 18 летнего возраста или являющемуся недееспособным, подаются одним из родителей или законным представителем. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения компетентных органов на временное проживание.

Следующим условием является соблюдение Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации (в приеме в российское гражданство может быть отказано, если иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживая на территории РФ, совершают противоправные действия, нарушая Конституцию и законодательство РФ). С этим условием все более, чем понятно, если лицо пожелает стать гражданином России, он не должен нарушать российских законов, по-моему оно вполне предсказуемое.

Также лицу желавшему приобрести российское гражданство необходимо иметь законный источник средств к существованию. Это условие направлено на, пресечение приобретения гражданства РФ лицами, занимающимися незаконной деятельностью либо вообще намеревающимися жить на пособие по безработице.

Однако размер законного источника к существованию не установлен. в проекте федерального закона N 190825-4 "О дополнении пунктами "з", "и", "к", "л" статьи 16 Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", внесенном им в июле 2005 г. предлагалась сумма в 200 тысяч рублей. Отсутствие настоящей суммы должно было служить основанием отказа в приеме в российское гражданство. Ориентиром для определения размера источника также может служить размер минимального прожиточного уровня или иной социально-экономический показатель. При этом вполне уместно требование не о разовом, а о продолжительном характере источника средств (т.е. в течение определенного срока проживания в Российской Федерации), например в течение 6 месяцев перед обращением с вопросом о приеме в гражданство.

В научной литературе высказываются и иные мнения по поводу определения необходимого законного источника средств к существованию. Одной из таких попыток является не столько решение проблемы определения источника средств к существованию, сколько его замена на необходимость осуществления трудовой деятельности. Например, критикуя предложенный ранее способ определения законного источника средств к существованию, некоторые предлагают заменить в комментируемом Законе требование о законом источнике средств к существованию на требование о наличии работы на территории РФ. При этом, поскольку лицо, которое имеет работу, имеет и законный источник средств к существованию, ему достаточно предъявить справку с места работы с указанием размера дохода.

Еще одним условием приема в российское гражданство является отказ от, имеющегося у лиц желавших приобрести гражданство РФ, имеющегося другого гражданства. Заключается оно в том, что прежде чем ходатайствовать о приеме в российское гражданство лицо должно отказаться от своего прежнего гражданства. Однако, приветствуя приобретение гражданства лицами, проживающими на территории РФ, законодатель делает оговорку, что если лицо в силу независящих от него причин не может отказаться от иного гражданства, отказ не требуется. В качестве документа, подтверждающего обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства либо невозможность такого отказа в соответствии с законодательством иностранного государства, принимается документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства (например, справка, извещение и т.п.). При обращении с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации граждан государств, с которыми Российской Федерацией заключен международный договор об урегулировании вопросов двойного гражданства, представление документов, подтверждающих обращение заявителя об отказе от имеющегося у него гражданства, не требуется.

Последним условием приема в российское гражданство является владение русским языком. Уровень знаний которого устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Согласно этому Положению необходимо предоставить документ, подтверждающий владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

а) документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией):

- до 01.09.1991 - на территории государства, входившего в состав СССР;

- после 01.09.1991 - на территории РФ;

б) сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком). В этой связи Приказом Министерства образования РФ от 15 августа 2008 № 237"Об утверждении сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку" введен порядок тестирования иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку. Перечень образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство РФ, утвержден соответствующим Приказом Минобразования России от 15 августа 2008 № 237. По результатам проведенного тестирования выдается соответствующий сертификат;

в) документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.

От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспособные лица;инвалиды I группы.

Срок проживания на территории Российской Федерации может быть сокращен до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований :

1. Наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации. Практика льготного приема в гражданство лиц, имеющих высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также обладающих профессией или квалификацией, представляющими интерес для данного государства, использовались, например, в США, что обеспечило приток в страну квалифицированных специалистов.

2. Предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации. Право на политическое убежище в случае преследования за свои убеждения - одно из древнейших прав человека (достаточно вспомнить высылки государственных и общественных деятелей древних Афин, находивших свое убежище в других греческих государствах-полисах). Право человека на политическое убежище прописано во Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право искать убежище от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем». Право на политическое убежище предоставляется обычно лицам, преследуемым у себя на родине за политические или религиозные убеждения, за антивоенную пропаганду, за критику властей, то есть за действия, не квалифицируемые в международном праве и национальном праве демократических государств как правонарушения.

3. Признание лица беженцем. Беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Также, лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой Закона «О гражданстве». Особыми заслугами перед Российской Федерацией являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности РФ и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России.

Следует перечислить, круг лиц, имеющих выдающиеся и особые заслуги перед Российской Федерацией, к их числу отнесены:

-Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации;

-граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного;

-граждане, награжденные орденом Ленина;

-граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени;

- граждане, награжденные орденом Славы трех степеней;

-Герои Социалистического Труда;

-граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней;

-лауреаты Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР);

-граждане, награжденные орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней;

-чемпионы олимпийских игр, чемпионы паралимпийских игр, чемпионы Сурдлимпийских игр.

Вывод: Прием в гражданство в качестве основания приобретения российского гражданства относится в первую очередь к иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью.

Для этого лицу, желающему получить гражданство нужно постоянно проживать на территории РФ в течении пяти лет (с момента получения вида на жительство), соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, иметь законный источник средств к существованию, отказаться от иного гражданства, владеть русским языком.

Эти сроки могут сократиться до одного года при наличии у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, также если это лицо обладает профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, в случае предоставления политического убежища либо признании его беженцем.

Также. Если лицо имеет особые заслуги перед РФ или является гражданином государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту В Вооруженных Силах РФ.

2.3 Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке

Наряду с приемом в гражданство в общем порядке существует также прием в гражданство в упрощенном виде, который позволяет некоторым категориям лиц приобрести гражданство Российской Федерации без соблюдения определенных требований, предъявляющихся к лицам, желающим получить гражданство в общем порядке.

Вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, без соблюдения условий предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 ФЗ «О гражданстве» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года. Среднее профессиональное и высшее профессиональное образование - виды основных профессиональных образовательных программ, которые направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. На лиц, обучающихся по иным профессиональным программам - начального профессионального образования и послевузовского образования, действие настоящей нормы не распространяется. Следует обратить внимание на то, что, по смыслу, упрощенный прием в гражданство Российской Федерации не связан напрямую с формой получения образования, видом образовательного учреждения. Образовательные программы в образовательных учреждениях осваиваются в очной, очно-заочной (вечерней) и заочной форме. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Приведенное положение также вызывает определенные нарекания, поскольку нарушает права лиц, получивших образование до 1 июля 2002.

Данное положение противоречит принципу равенства прав и свобод человека и гражданина, закрепленному в ст. 19 Конституции РФ.

Было бы логично лиц, получивших такое образование. Освободить от требования, связанного с подтверждением знания русского языка, поскольку нет сомнений в том, что за время обучения они им овладели.

Также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 ФЗ «О гражданстве», если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

Также претендовать на получение гражданства в упрощенном порядке могут нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года. Они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 Федерального закона «О гражданстве», и без представления вида на жительство.

Четвертая форма упрощенного порядка приема в гражданство РФ распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство. Данные лица принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. Применение настоящей нормы вызвало ряд неопределенностей в понимании ее содержания. Связано это было в основном, что многие лица, желающие приобрести гражданство РФ по настоящему основанию, доказывали в судебном порядке факт нахождения на территории РФ на 1 июля 2002 г. Однако органы, ведающие делами о гражданстве, исходили при принятии решения о возможности приема в гражданство РФ не из фактического нахождения лица на территории РФ на 1 июля 2002 г., а регистрации по месту жительства на настоящую дату.

В отношении такой категории, как ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство СССР и проживающие на территории РФ, действует специальная форма, предоставляющая возможность принятия их в гражданство без соблюдения требований, предъявляемых при приеме в общем порядке, за исключением обязательства соблюдения Конституции и законодательства РФ.

Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Не соблюдать ч.1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве» могут дети и недееспособные лица, являющиеся иностранными гражданами и лицами без гражданства один из родителей или единственный родитель которого имеет российское гражданство, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя, а также для детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих российское гражданство.

Последняя категория это - иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Эти лица могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 ФЗ «О гражданстве».

Вывод: Наряду с приемом в гражданство в общем порядке существует также прием в гражданство в упрощенном виде, который позволяет некоторым категориям лиц приобрести гражданство Российской Федерации без соблюдения определенных требований, предъявляющихся к лицам, желающим получить гражданство в общем порядке. На прием в гражданство в РФ в упрощенном порядке могут претендовать лица, которые имеют одного родителя, имеющего гражданство РФ; имели гражданство ССС, а сейчас являются лицами без гражданства; являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года; состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет; имеют ребенка-гражданина РФ и некоторые другие обстоятельства

2.4 Восстановление в гражданстве РФ

В качестве оснований приобретения гражданства Закон предусматривает Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, которые предусмотрены для принятия в гражданство РФ ст. 13 Закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается с пяти до трех лет.

Институт восстановления в гражданстве в отечественном законодательстве впервые был предусмотрен в Законе от 10 февраля 1864 г. "О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства" и распространялся на женщин, вступивших в брак с иностранцем, в результате чего принявших иностранное и утратившее русское подданство. По смерти мужа или по расторжении брака русская подданная могла "во всякое время возвратиться в подданство России". Условием восстановления в подданстве было предоставление ею по месту жительства начальнику губернии удостоверения о прекращении брака, иных условий, в том числе приведение к присяге не требовалось.

Приобретение гражданства РФ в результате восстановления является одним из традиционных для российского государства способов приобретения гражданства. В правовой литературе восстановление в гражданстве именуется "реинтеграцией" и предполагает индивидуальную процедуру приобретения гражданства, отличающуюся от других форм приобретения гражданства тем, что предполагает приобретение гражданства лицом, ранее его имевшим. Это позволяет устанавливать для лиц, желающих приобрести гражданство РФ, более льготный порядок, чем для тех, кто претендует на него впервые.

В соответствии со ст. 15 ФЗ « О гражданстве» восстановленными в гражданстве РФ могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ в порядке, аналогичном общему приему в гражданство, с сокращением срока непрерывного проживания на территории РФ до 3 лет. Таким образом, Федеральный закон о гражданстве устанавливает следующие требования к лицу для восстановления его в российском гражданстве:

- состояние в гражданстве (подданстве) иностранного государства или состояние безгражданства к моменту обращения;

- состояние ранее в российском гражданстве;

- достижение возраста восемнадцати лет;

- обладание дееспособностью;

- проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение трех лет непрерывно;

- взятие обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

- наличие законного источника средств к существованию;

- обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

- владение русским языком (государственным языком Российской Федерации).

Особенностью Федерального закона о гражданстве является то, что правом на восстановление в российском гражданстве обладают только те лица, кто утратил именно гражданство РФ. Гражданство РСФСР в этом случае нормой закона не учитывается и правом восстановления в гражданстве РФ, состоявшие в гражданстве РСФСР, не обладают. Причиной такого подхода, вероятнее, стали представления о гражданстве РСФСР как об исчерпавшем себя явлении.

Следует также учитывать, что при восстановлении в российском гражданстве не учитываются причины прекращения гражданства в прошлом (выход из гражданства, оптация, следование гражданству родителей, на основании международного договора Российской Федерации и др.). Что касается причин прекращения гражданства в прошлом, то Федеральным законом о гражданстве они не учитываются. В первую очередь это касается форм прекращения гражданства, при которых не учитывается волеизъявление гражданина: лишение гражданства и следование гражданству родителей. "Надо полагать, - отмечает профессор С.А. Авакьян, что при принятии Закона о гражданстве 2002 г. законодатель посчитал, что теперь все, кто когда-то утратил гражданство Российской Федерации помимо своей воли, могли определиться и получить российское гражданство на основании прежнего Закона о гражданстве 1991 г. в упрощенном порядке".

Вывод: восстановление в гражданстве РФ, заключается в том, что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, которые предусмотрены для принятия в гражданство РФ ст. 13 Закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается с пяти до трех лет.