Порядок приема в российское гражданство

Глава 3. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации

3.1 Документы для приема в гражданство РФ в общем порядке

Заявление о приобретении гражданства подается лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в министерство внутренних дел республики, главное управление или управление внутренних дел края, области, города федерального значения, автономной области либо автономного округа, являющиеся территориальными органами федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (далее именуются - органы внутренних дел). Заявление подается по месту жительства. Местом жительства является место, где лицо постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника или по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме. Заявление подается лично заявителем. Однако Закон предусматривает, в порядке исключения, возможность подачи заявления через представителя или по почте. Исключительность обстоятельств, по которыми лицо не может лично обратиться в полномочный орган, должна быть подтверждена соответствующими документами (состояние здоровья, семейные обстоятельства и пр.). подлинность подписи на заявлении и соответствующие документы должны быть нотариально удостоверены. Если данные документы не будут надлежащим образом оформлены, они возвращаются заявителю с указанием причин возврата.

Заявление составляется на русском языке. Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариальной записью.

Вместе с заявлением о приеме в гражданство в общем порядке представляются:

o вид на жительство;

o один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности);

o документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законодательством данного государства, либо невозможность отказа от иного гражданства, а также копия данного обращения, заверенная соответствующим полномочным органом иностранного государства. В случае если отказ лица от иного гражданства возможен, но обусловлен приобретением гражданства Российской Федерации, заявитель обязуется в течение одного года со дня приобретения гражданства Российской Федерации представить документ о выходе из иного гражданства. В случае если иное гражданство прекращается у лица вследствие приобретения гражданства Российской Федерации, заявитель обязуется представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения гражданства Российской Федерации. Представления документа об отказе от иного гражданства не требуется, если заявитель состоит в гражданстве государства, с которым Российская Федерация имеет международный договор, предусматривающий возможность сохранения имеющегося гражданства при приобретении гражданства Российской Федерации. Представления указанного документа не требуется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, и лиц, имеющих статус беженца на территории Российской Федерации.

Заявитель также представляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

а) документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией):

до 1 сентября 1991 г. - на территории государства, входившего в состав СССР;

после 1 сентября 1991 г. - на территории Российской Федерации;

б) сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательной организацией (учреждением) на территории Российской Федерации или за рубежом, которой (которому) Министерством образования Российской Федерации разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку;

в) документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью второй статьи 13 Федерального закона, согласно которому срок проживания на территории РФ сокращается до одного года, вместе с перечисленными документами, представляются:

o лицом, родившимся на территории РСФСР и имевшим гражданство СССР, - свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния. В случае отсутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим рождение на территории РСФСР и состояние в прошлом в гражданстве СССР, является паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в который внесены соответствующие сведения;

o лицом, состоящим в браке с гражданином Российской Федерации, - свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство Российской Федерации;

o нетрудоспособным лицом, имеющим дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и состоящих в гражданстве Российской Федерации, - свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы);

o лицом, имеющим высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также лицом, обладающим профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, - ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти о приеме заявителя в гражданство Российской Федерации;

o лицом, которому предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, - свидетельство о предоставлении ему политического убежища;

o лицом, признанным беженцем в соответствии с законодательством Российской Федерации, - документ, подтверждающий признание его беженцем.

Прием в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 13 Федерального закона осуществляется на основании обращения к Президенту Российской Федерации федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. В обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство Российской Федерации. Особыми заслугами перед Российской Федерацией являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России. Для объективной оценки заслуг при решении вопроса о приеме такого лица в гражданство Российской Федерации могут быть запрошены дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Решение о предоставлении гражданства Российской Федерации лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, принимается Президентом Российской Федерации при наличии волеизъявления этого лица.

При подаче заявления о приеме в гражданство РФ взимается государственная пошлина. В соответствии с п.6 ст.4 ФЗ «О государственной пошлине» от 31 декабря 1995г. с заявлений о приобретении гражданства РФ государственная пошлина составляет 100 рублей (аналогично - с заявлений о восстановлении в гражданстве и о выходе из гражданства РФ). В случае отклонения заявления пошлина заявителю не возвращается.

Процедура рассмотрения заявлений и принятия по нему решения осуществляется в пределах годичного срока, течение которого начинается с момента подачи заявления и всех документов, оформленных надлежащим образом.

Вывод: заявление о приобретении гражданства подается лицом, проживающим на территории Российской Федерации в органы внутренних дел, подается лично заявителем, составляется на русском языке. Вместе с заявлением о приеме в гражданство в общем порядке представляются: вид на жительство; документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию; документ, подтверждающий отказ от гражданства другого государства; документ, подтверждающий владение русским языком. При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью второй статьи 13 Федерального закона, согласно которому срок проживания на территории РФ сокращается до одного года, вместе с перечисленными документами, представляются и другие, предусмотренные отдельно для каждого случая.

3.2 Документы для приема в гражданство РФ в упрощенном порядке

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации и имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации, вместе с заявлением представляют:

o вид на жительство;

o один из перечисленных документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;

o один из перечисленных документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов;

o свидетельство о рождении заявителя;

o паспорт нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

o один документов, подтверждающих нетрудоспособность родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации - удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

o Иностранные граждане также представляют документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законодательством данного государства, либо невозможность отказа от иного гражданства, а также копию данного обращения, заверенную соответствующим полномочным органом иностранного государства, и дают обязательства, предусмотренные пунктом 10 настоящего Положения, если на основании этого пункта они не освобождаются от представления указанных в нем документов и дачи соответствующих обязательств.

o Лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, проживавшие и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, если они не получили и не получали гражданства этих государств, вместе с заявлением представляют:

o вид на жительство (для лиц, проживающих на территории Российской Федерации);

o один из перечисленных документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;

o один из перечисленных документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов;

o свидетельство о рождении заявителя, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. Если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, подтверждением того, что заявитель состоял в прошлом в гражданстве СССР, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР.

Вывод: документы для приема в гражданстве в упрощенном порядке схожи с документами для приема в гражданстве в общем порядке. Заявление о приобретении гражданства в упрощенном порядке также подается лицом, проживающим на территории Российской Федерации в органы внутренних дел, подается лично заявителем, составляется на русском языке. Вместе с заявлением о приеме в гражданство в общем порядке представляются: вид на жительство; документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию; документ, подтверждающий отказ от гражданства другого государства; документ, подтверждающий владение русским языком. Далее для каждого отдельного случая, предусмотренного законом, предоставляется соответствующий документ.

3.3 Документы для восстановления в гражданстве РФ

При подаче заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации на основании статьи 15 Федерального закона представляются документы, аналогичные документам , подаваемым с заявлением о приеме в гражданство, а также справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства Российской Федерации или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим законодательством Российской Федерации о гражданстве заявления о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Вывод: документы на восстановление в гражданстве аналогичны документам подаваемым на прием в гражданство в общем и упрощенном порядке. Единственное отличие - справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства РФ или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим законодательством РФ о гражданстве заявления о нежелании состоять в гражданстве РФ.

Заключение

Таким образом, в законе выделят следующие основания для приобретения гражданства РФ: по рождению, в результате приема в гражданство Российской Федерации, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Большинство граждан РФ получили свое гражданство по рождению т.к. этот способ получения гражданства является наиболее общедоступным.

Закон также предусматривает и основания отклонения приема в гражданство РФ. Эти основания в большинстве своем связаны с нарушением законодательства РФ.

Можно сказать, что с принятием нового Закона «О гражданстве» в 2002г., ужесточились условия приобретения гражданства. А с 1 января 2008 г. ко всему перестает действовать упрощенный порядок получения российского гражданства для бывших граждан СССР.

Следует отметить, что положения Федерального закона, касающиеся производства по делам о гражданстве, не являются принципиально новыми. В то же время они более четко по сравнению с ранее действовавшим законодательством регламентируют процедуру подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства, а также порядок принятия по ним решений.

Также при рассмотрении данного вопроса, были обнаружены так называемые «пробелы» в законодательстве. А именно в Законе «О гражданстве» не установлен размер законного источника средств к существованию, что вызывает много проблем у людей желавшим получить гражданство РФ.

Еще один вопрос вызывающий много возражений, касается упрощенного порядка приобретения гражданства. В п. в ч.1 ст. 14 ФЗ «О гражданстве», закреплена норма, позволяющая лицам, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР и получивших среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г., получить российское гражданство без соблюдения сроков проживания. Приведенное положение, на мой взгляд, нарушает права лиц, получивших образование до 1 июля 2002 г.

В заключение можно отметить, что устранение проблем законодательства о гражданстве внесет определенный вклад в дело конкретизации правовых норм, а это в свою очередь будет способствовать реализации права на гражданство.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. О гражданстве Российской Федерации : федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ ( с изм. и доп.) Консультант Плюс // СЗ РФ. - 2002. - № 22. - Ст.2031.

2. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, Утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325. Консультант Плюс // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4571

3. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ ( с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3032

4. О беженцах : федер. закон от 19 фвраля 1993 г. № 4528-1 (с изм. и доп.) // Гарант. Информационно-правовой портал.

5. О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации : федер. закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ. Консультант Плюс // СЗ РФ. - 2002. - № 10. - Ст. 964.

6. Об образовании : федер. закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (с изм. и доп.) Консультант Плюс // СЗ РФ. - 1996. -№ 3. -Ст. 150.

7. О ветеранах :федер. закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ. Консультант Плюс //Российская газета. - 2000. - №1.

8. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Рос. Газета. - 1993. - 25 дек.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 27 декабря 1996 г. №161-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - ст. 2954

10. Приказ Министерства образования РФ от 15 августа 2008г. № 237 « Об утверждении формы сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку». Консультан Плюс

11. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. Консультант Плюс / Российская газета. -1995.-№67

12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон 18 декабря № 174-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4921

13. О гражданстве РФ : федер. закон от 28 ноября 1991г. № 1948-1 // Российская газета. - 1992. - № 30

Справочная литература:

1. Ванюшин, Я. Л.. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=17040 (дата обращения 28.11.2012)

2. Барихин, А.Б. Большой энциклопедический юридический словарь / А.Б. Барихин. - 2-е изд. перераб. и доп.- М. : Книжный мир, 2007. - 792с.

3. Головистикова, А. Н. Гражданство: Справочник по правовым вопросам / А.Н. Головистикова. -М. 6 Эксмо, 2007. - 544с.

4. Иванец, Г.И. Конституционное право России : Энциклопедический словарь / В. И. Червонюка. - М. : Юрид. лит., 2008. - 432с.

5. Буянова, М.О. Юридический энцеклопедический словарь / М. О. Буянова. - М. : Проспект, 2006. - 816с.

Учебная литература:

1. Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е. И. Козлова : учеб. -4-е изд. - М. : Проспект, 2008. - 603с.

2. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. / С.А. Авакьян.- СПб. : проспект, 2007. - 212с.

3. Безруков, А.В. Конституционное право России / А.Н. Кокотов. М. И. Кукушкин. - 3-е изд., пересм. И доп.. - М. : Норма, 2008. - 543с.

4. Прудникова, А.С. Конституционное право России : учебник / А. С. Прудникова, В.И. авсеенко. - 3-е изд., перераб. и доп.. - М. : Юнити, 2007. - 767с.

Научная литература:

1. Данилкин В.В. Актуальные проблемы, возникающие в сфере получения российского гражданства // Закон и право. - 2009. - № 5. - С. 19.

2. Смордин, Н. Гражданство не покупается, оно выдается: беседа с нач. упр. По вопросам гражданства Федер. муницип. Службы РФ. Н. Смородным / вела А. Качуровская // Коммерсантъ- Власть.-2007.- №24. - С. 22-25.

3. Мещряков, А.В. Гражданство современной России: особенности правового регулирования // Правовая политика и правовая жизнь. - 2006. - №2. - С. 76-81.

Размещено на Allbest.ru