Подзаконное правотворчество

Также стоит отметить, что локальный акт действует только в пределах самого учреждения и не может регулировать отношения, складывающиеся вне этого учреждения.

Через локальные правовые акты работодатель в лице своего законного представителя -- директора (руководителя органа управления) реализует свою власть по управлению трудовыми отношениями и принятию решений по организации труда. Самостоятельность локальных структур дает им возможность свободно определять условия, порядок и основания принятия решений. Базовые первичные локальные правовые акты -- уставы, положения, учредительный документ содержат главные элементы процедуры принятия решений.

Если же говорить о пределах полномочий локальных актов, то данные акты в большинстве случаях упорядочивают трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, которые предоставляют работодателю наиболее действенные возможности для решения «внутренних вопросов» и построения механизма управления компанией.

Трудовое законодательство предусматривает различные процедуры принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Анализ ТК РФ позволяет выделить три способа их принятия.

I. Принятие работодателем локального нормативного акта в одностороннем порядке в пределах его компетенции

По общему правилу работодатель (или его представитель) единолично в пределах своей компетенции принимает тот или иной локальный нормативный акт, не согласовывая его с представительным органом работников и не учитывая его мнения. Данное общее правило согласуется с конституционной свободой предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и правом собственника самостоятельно определять судьбу принадлежащего ему имущества.

Так, Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты не предусматривают учет мнения представительных органов при принятии таких локальных нормативных актов, как штатное расписание (ст. 57 ТК РФ), должностные инструкции, положение по охране труда, положение о защите персональных данных работников (ст. 87 ТК РФ), положение о служебных командировках (ст. 168 ТК РФ) и др. Такие акты принимаются работодателем единолично. В то же время учет мнения представительного органа работников при принятии этих локальных нормативных актов может быть предусмотрен в коллективном договоре, соглашениях.

II. Принятие работодателем локального нормативного акта с учетом мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, социально-партнерскими соглашениями

Работодатель не обязан быть инициатором создания представительного органа работников для учета его мнения.

Учитывать мнение представительного органа работников работодатель обязан только при наличии такого представительного органа. Работодатель не обязан быть инициатором создания представительного органа работников для учета его мнения при принятии локального нормативного акта.

В соответствии со ст. 29-31 ТК РФ к представительным органам работников относятся:

1) выборный орган первичной профсоюзной организации;

2) иной представитель (представительный орган) работников в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне.

Трудовой кодекс РФ установил два вида локальных нормативных актов, которые необходимо принимать с учетом мнения представительного органа работников. К первому виду относятся документы, при принятии которых необходимо учитывать мнение только выборного органа первичной профсоюзной организации.

Мнение данного органа учитывается работодателем при принятии следующих локальных нормативных актов:

1) график отпусков (ч. 1 ст. 123 ТК РФ);

2) акт о введении режима разделения рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ);

3) положение о порядке и условиях предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков (ч. 2 ст. 116 ТК РФ);

4) положение о применении вахтового метода (ч. 4 ст. 297 ТК РФ);

5) документ об увеличении в исключительных случаях продолжительности вахты (ч. 3 ст. 299 ТК РФ) и т. д.

Ко второму виду относятся локальные нормативные акты, при принятии которых необходимо учитывать мнение представительного органа работников. В этом случае - при отсутствии первичной профсоюзной организации или когда ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне - на общем собрании работников избирается представитель (представительный орган). Мнение этого представительного органа и учитывается при принятии акта.

К таким локальным нормативным актам относятся:

1) правила внутреннего трудового распорядка (ч. 1 ст. 190 ТК РФ);

2) график сменности (ч. 3 ст. 103 ТК РФ);

3) система оплаты и стимулирования труда, в т. ч. оплаты труда в условиях, отклоняющихся от нормальных (ч. 2, 4 ст. 135, ч. 1 ст. 144, ч. 3 ст. 147, ст. 149, ст. 152, ч. 2 ст. 153, ч. 3 ст. 154 ТК РФ);

4) форма расчетного листка (ч. 2 ст. 136 ТК РФ);

5) порядок введения, замены и пересмотра норм труда (ч. 1 ст. 162 ТК РФ);

6)положение о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников (ч. 3 ст. 196 ТК РФ) и т. д.

III. Принятие работодателем локального нормативного акта по согласованию с представительным органом работников

Случаи принятия работодателем локального нормативного акта по согласованию с представительным органом работников в ТК РФ не определены, но могут предусматриваться в коллективном договоре или социально-партнерском соглашении.

Согласование предполагает, что без согласия представительного органа работников работодатель не имеет права принять локальный нормативный акт.

В коллективном договоре, соглашении может быть предусмотрена необходимость согласования с представительным органом работников принятия любого локального нормативного акта.

Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, могут иметь следующие формы: уставы, положения, правила, инструкции, перечни, графики, стандарты и др.

Однако стоит заметить, что в настоящее время не существует унифицированных систем документации, предназначенных для использования при разработке локальных правовых актов., отражающих ее содержание. Поэтому каждая организация разрабатывает такие документы самостоятельно, что иногда приводит к различным ошибкам, затрудняющим понимание локальной нормы. От правильности толкования локальной нормы учреждений зависит эффективность работы, что на данном этапе развития является проблемой.

Размещено на Allbest.ru