Подзаконное правотворчество

Также каждый гражданин в праве обратится с жалобой в суд, если считает, что неправомерными решениями (действиями) Законодательного Собрания Челябинской области (должностными лицами, государственными служащими) нарушены его права и свободы.

6. Правотворчество главы субъекта РФ

Особенно важное как практическое, так и теоретическое значение имеет проблематика полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо возглавляет систему органов исполнительной власти, определяет основные направления развития вверенной ему территории, способствует защите прав и свобод человека и гражданина и несет юридическую ответственность за управление субъектом РФ. Имеют место и особенности правового положения высшего должностного лица субъекта РФ в зависимости от организации системы исполнительной власти в субъекте РФ. В связи с этим, обращается внимание на систему исполнительной власти в России, которая включает подсистемы федеральной исполнительной власти и исполнительной власти субъектов РФ. Так, основными элементами системы исполнительной власти субъектов РФ являются - единоличный орган - глава исполнительной власти (Президент, Председатель Правительства, губернатор, Глава администрации, Мэр) и коллегиальный орган - Правительство.

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта РФ.

Таким образом, анализ законодательства дает возможность выделить типичные полномочия высшего должностного лица как руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, которые отражаются в региональном законодательстве. К ним относится организация работы высшего органа исполнительной власти, определение основных направлений его деятельности, обеспечение исполнения этим органом возложенных на него полномочий и контроль за их исполнением. Такой перечень полномочий представляется неполным, в связи с чем, М.Н. Шуваловым предлагается в законодательном порядке его уточнить. Так, к примеру, в случае реализации полномочий в сфере исполнительной власти высшим должностным лицом как руководителем высшего исполнительного органа субъекта РФ правовой формой его нормотворческой деятельности должны выступать постановления, а правоприменительной деятельности - распоряжения. Однако в конституциях (уставах) субъектов РФ указанные положения не закрепляются, в них не осуществляется разграничение правовых актов высшего должностного лица субъекта РФ при реализации собственных непередаваемых полномочий и полномочий в сфере исполнительной власти, что делает нечеткой характеристику правового статуса высшего должностного лица в нормативных правовых актах субъектов Федерации. Этот пробел необходимо ликвидировать.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

д) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

е) принимает постановления и издает распоряжения по вопросам, относящимся к его компетенции, подписывает договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области и соглашения о передаче части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти области;

ж) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания с правом совещательного голоса, в том числе и в закрытых заседаниях;

з) представляет на утверждение Законодательного Собрания проекты областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и отчет об их исполнении, отчет о состоянии управления государственной собственностью области, проект программы социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу, отчет о ее исполнении, а также представляет для принятия проект концепции социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу;

и) представляет в Законодательное Собрание ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием;

к) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

Действие акта Губернатора области и действие акта исполнительного органа власти области могут быть приостановлены Президентом Российской Федерации в случае противоречия этого акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В качестве примера законодательных актов Губернатора Челябинской области можно назвать :

“РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24.10.2012 N 1300-Р "О СОЗДАНИИ СОВЕТА ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА"

Постановление Губернатора Челябинской области от 12 февраля 2015 года №30 «О проведении областного конкурса на звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение Челябинской области»»

7. Правотворчество представительных органов муниципального образования

Одним из важных направлений деятельности органов местного самоуправления является правотворческая деятельность. В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию других муниципальных правовых актов, таких как:

1)уставы 2)постановления 3)регламенты 4)программы 5)планы 6)протоколы 7)распоряжения 8)наставления 9)инструкции 10)правила 11)указание 12)списки 13)справки 14)сводки 15)предложения 16)предписания 17)пояснительные записки 18)объяснительные записки 19)отзывы 20)отчеты 21) приказы

В компетенцию представительного органа муниципального образования входит принятие- решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено законом. Среди наиболее важных актов, принимаемых представительными органами муниципальных образований, - уставы муниципальных образований.

Правовые акты территориального общественного самоуправления - это решения, принятые жителями соответствующей территории непосредственно на собрании (конференции) или органами территориального общественного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории территориального общественного самоуправления, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Среди таких решений особое значение имеют Уставы территориального общественного самоуправления (ТОС); положения об органах ТОС, которыми определяются их структура, полномочия и порядок деятельности; протоколы собраний (конференций) граждан и др.

Акты межмуниципальных объединений - это решения нормативного характера или индивидуального содержания, принятые органами межмуниципальных объединений (советами муниципальных образований субъектов РФ, единым общероссийским объединением муниципальных образований), документально оформленные и обязательные для исполнения всеми членами межмуниципального объединения. Одними из основных актов межмуниципального характера являются уставные документы, которыми определяются и закрепляются правовые, организационные, финансовые, экономические и иные основы межмуниципального сотрудничества.

Договорное регулирование постепенно занимает все большее место в системе правового регулирования муниципальных и межмуниципальных отношений. Причем, это договоры (соглашения) как публично-правового, так и частноправового (гражданско-правового) характера. Публично-правовые нормативные договоры - это договоры (соглашения) двух или более лиц (муниципальных образований), в которых содержатся правовые нормы, регулирующие их взаимоотношения как публично-правовых образований. Такие договоры отличаются от обычных гражданско-правовых договоров, которые регулируются гражданским законодательством и заключаются в системе местного самоуправления, как правило, для регулирования определенных имущественных отношений. Как, например, договоры, связанные с формированием и размещением муниципального заказа. Публично-правовые договоры (соглашения) иногда именуют административными, чтобы обратить внимание на особый характер предмета соглашения, статус договаривающихся сторон, порядок исполнения таких соглашений и ответственность сторон.

Стадии правотворческой деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц - ряд последовательных этапов принятия нормативного правового акта местного самоуправления, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности.

Как правило, правотворчество органов местного самоуправления осуществляется на плановой основе с учетом правовых прогнозов. Планы подготовки проектов муниципальных правовых актов могут быть краткосрочными (годичными), среднесрочными (двух-, трехлетними) и долгосрочными (пяти-, семилетними). Кроме того, могут разрабатываться и утверждаться ежеквартальные и полугодовые рабочие планы. Обычно планы подготовки проектов муниципальных правовых актов формируются с учетом программ и планов работы органов государственной власти.

Стадия 1. Разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления или должностному лицу на рассмотрение.

Под правотворческой инициативой понимается официальное внесение правомочным субъектом в представительный орган местного самоуправления проекта нормативного правового акта. Как правило, в качестве субъектов права правотворческой инициативы признаются: глава муниципального образования; постоянные комиссии (комитеты) представительного органа местного самоуправления; депутаты представительного органа местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления соответствующего муниципального образования; граждане, проживающие на территории соответствующего муниципального образования, в порядке, установленном законом или уставом муниципального образования; иные субъекты, предусмотренные нормативными правовыми актами местного самоуправления (например, в Республике Мордовия к таковым относят прокурора). До реализации права правотворческой инициативы необходимо выявление объективной потребности в муниципальном правовом регулировании.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Стадия 2. Обсуждение и принятие муниципальных правовых актов. Процедура обсуждения и принятия муниципального правового акта существенно зависит от того, о каком органе идет речь - индивидуальном (глава муниципального образования) или коллегиальном (представительный орган местного самоуправления). Как правило, эти вопросы регулируются в уставах муниципальных образований или в регламентах соответствующих органов. При этом в зависимости от вида муниципального правового акта, его юридической силы могут быть предусмотрены дополнительные различия (например, для принятия устава муниципального образования требуется квалифицированное большинство).

Достаточно часто решения представительных органов местного самоуправления подписываются главой муниципального образования. Причем у главы муниципального образования может быть право отлагательного вето.

Стадия 3. Опубликование (обнародование) и вступление в силу муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Положение о муниципальных правовых актах города Челябинска

Раздел 5. ПОРЯДОК ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ

В СИЛУ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

38. Акты Челябинской городской Думы подписываются в соответствии с законодательством.

39. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

40. Официальные источники опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска устанавливаются решением Челябинской городской Думы.

41. Муниципальные правовые акты, подлежащие опубликованию (обнародованию), вступают в силу со дня их официального опубликования, если самим правовым актом и (или) законом не установлен иной порядок вступления его в силу.

42. Иные муниципальные правовые акты, в том числе акты или их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, вступают в силу с даты их подписания.

Стадия 4. Контроль за исполнением и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия. Как правило, в каждом муниципальном правовом акте указывается ответственный исполнитель. Это может быть орган местного самоуправления, должностное лицо, депутатская комиссия и т. п. Целью контроля является выявление степени эффективности реализации положений муниципального правового акта, причин затруднения в его реализации, а также при необходимости обеспечение исполнения положений правового акта в судебном порядке.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправле- ния отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В качестве основных нарушений отмечаются: отсутствие унификации по структуре и стилю изложения; противоречие действующему законодательству; отсутствие единства терминологии; несоблюдение обязательных правил отмены устаревших нормативных актов или внесения в них изменений и дополнений; декларативность, отсутствие механизма действия принимаемых норм, их реализации; многословность и мелкотемье (издание документа по узким, мелким проблемам). Анализ судебной практики показывает, что значительное количество правовых споров вызвано низким качеством подготовки таких юридических документов, как договор, соглашение о намерениях, претензия, исковое заявление и т. п. Этих и ряда других проблем можно избежать, владея приемами юридической техники .

8. Правотворчество районных городских администраций

УСТАВ КУРЧАТОВСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА

Статья 7. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления

1. Формами непосредственного осуществления населением Курчатовского района местного самоуправления являются:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

4) территориальное общественное самоуправление.

2. Формами участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются:

1) правотворческая инициатива граждан;

2) публичные слушания;

3) собрания граждан;

4) конференция граждан (собрание делегатов);

5) опрос граждан;

6) обращения граждан в органы местного самоуправления Курчатовского района;

7) иные формы, не противоречащие действующему законодательству.

Положение об администрации Ленинского района города Челябинска

Настоящее Положение определяет статус, полномочия, порядок организации деятельности администрации Ленинского района города Челябинска по реализации отдельных полномочий по осуществлению местного самоуправления в границах территории Ленинского внутригородского района Челябинского городского округа с внутригородским делением (далее - Ленинский район).

I. Общие положения

1. Внутригородское территориальное устройство определяется Уставом города Челябинска и предполагает деление Челябинского городского округа с внутригородским делением на внутригородские районы, в границах которых осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Ленинский район - часть территории города Челябинска, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая постоянным или преимущественным местом проживания и жизнедеятельности граждан.

2. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ленинского района города Челябинска, наделенным Уставом Ленинского района города Челябинска полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ленинского района, в соответствии с действующим законодательством, является администрация Ленинского района (далее - администрация района).

3. Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и нормативными актами органов государственной власти, Уставом Ленинского района города Челябинска, Положением об администрации Ленинского района, Регламентом администрации Ленинского района, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, изданными в пределах компетенции указанных органов.

Положение об администрации Ленинского района утверждается Советом депутатов Ленинского района.

4. Администрация района обладает правами юридического лица со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, печать, штампы, бланки установленного образца со своим наименованием.

5. Администрацией района руководит глава администрации района на принципах единоначалия.

Глава администрации района является должностным лицом местного самоуправления, наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и организации деятельности администрации района.

6. Структура администрации района утверждается Советом депутатов Ленинского района по представлению главы администрации района.

Штат администрации района составляют должности муниципальной службы, должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, а также обслуживающий персонал.

7. Взаимоотношения администрации района с организациями (независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами строятся на основе норм действующего законодательства.

8. Правовые акты, издаваемые администрацией района в пределах своих полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории района в городе организациями (независимо от их форм собственности, и ведомственной принадлежности), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

II. Полномочия администрации района

9. Администрация района осуществляет следующие полномочия:

1) формирует, исполняет бюджет Ленинского района, обеспечивает контроль за исполнением бюджета Ленинского района, составление отчета об исполнении бюджета Ленинского района, а также иные полномочия, установленные действующим бюджетным законодательством;

2) ведет учет и реестр муниципального имущества;

3) владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ленинского района;

4) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;

5) осуществляет формирование и размещение муниципального заказа администрации района;

6) заключает муниципальные контракты на поставку товаров, производство работ, оказание услуг;

7) осуществляет разработку и реализацию планов, программ социально-экономического развития Ленинского района, районных, отраслевых целевых программ;

8) заключает с организациями независимо от их форм собственности договоры о сотрудничестве;

9) принимает решения об осуществлении муниципальных внутренних заимствований в целях финансирования дефицита бюджета Ленинского района, а также для погашения долговых обязательств;

10) осуществляет обслуживание и погашение муниципального долга, ведение долговой книги, представление отчетности о состоянии муниципального долга в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

11) предоставляет муниципальные гарантии в пределах общей суммы предоставляемых муниципальных гарантий, предусмотренных решением о бюджете Ленинского района, и заключает договоры о предоставлении муниципальных гарантий;

12) определяет порядок ведения реестра расходных обязательств;

13) создает условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории Ленинского района,

14) создает условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

15) оказывает содействие органам государственной власти Челябинской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

16) участвует в разработке и проведении дополнительных мероприятий пожарной безопасности при установлении особого противопожарного режима;

17) создает условия для обеспечения жителей внутригородского района услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

18) содействует исполнению законодательства в сфере потребительского рынка и защиты прав потребителей;

19) разрабатывает меры по совершенствованию и упорядочению стационарной, уличной торговли, деятельности рынков и ярмарок, предприятий общественного питания и бытового обслуживания с учетом потребностей населения;

20) осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам торговли в соответствии с законодательством Российской Федерации,

21) проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории Ленинского района и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на данной территории;

22) создает условия для организации досуга населения, проводит районные праздники, конкурсы, фестивали;

23) осуществляет работу по:

- популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;

- пропаганде занятий физической культурой и спортом, формированию здорового образа жизни среди жителей Ленинского района;

24) содействует обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных культурно-массовых, физкультурных и спортивных мероприятий;

25) организует физкультурно-спортивную работу по месту жительства граждан;

26) оказывает содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории внутригородского района;

27) взаимодействует с образовательными организациями, расположенными на территории района, с учреждениями спорта, федерациями по видам спорта, общественными организациями, другими организациями и учреждениями независимо от форм собственности по вопросам физкультурно-спортивной работы на территории Ленинского района;

28) организует и проводит культурно-массовые мероприятия в местах массового отдыха населения на территории Ленинского района;

29) взаимодействует с учреждениями культуры, дополнительного образования, общественными организациями, культурными центрами, другими организациями и учреждениями независимо от форм собственности по вопросам организации и проведения культурно-массовых мероприятий;

30) организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью;

31) содействует обеспечению трудоустройства и занятости молодежи на территории Ленинского района;

32) взаимодействует с организациями ветеранов различных категорий по вопросам гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;

33)взаимодействует с молодежными организациями по вопросам воспитания подрастающего поколения;

34) обеспечивает комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления Ленинского района, муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений, учрежденных (созданных) органами местного самоуправления Ленинского района;

35) решает вопросы о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности Ленинского района, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований;

36) осуществляет контроль за исполнением правил благоустройства на территории Ленинского района;

37) осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

38) выявляет административные правонарушения в сфере благоустройства на территории Ленинского района;

39) организует благоустройство территории района в соответствии с правилами благоустройства Ленинского района;

40) создает условия для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Ленинского района;

41) содействует развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества на территории района;

42) содействует деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

43) способствует образованию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства;

44) осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

45) учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

46) организует прием населения, рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принятие по ним необходимых мер в пределах своей компетенции;

47) оказывает государственные, муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами предоставления государственных, муниципальных услуг;

48) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Челябинской области, муниципальными нормативными правовыми актами.

9. Правотворчество мэра, Сити-менеджера

С 1 января 2006 г. вступила в действие новая редакция федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Наибольшим изменениям подверглась структура управления городом.

В соответствии с законом, главой местной администрации может быть не только избираемый населением (напрямую или через избираемых депутатов) глава муниципального образования, но и так называемый "наемный менеджер" - муниципальный служащий, принимаемый на работу по контракту. Выбор той или иной модели управления местной администрацией остается за муниципальным образованием.

Согласно ч. 2 ст. 37 закона, главой местной администрации (сити-менеджером) может быть лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В этом случае главой муниципального образования (мэром города) является председатель представительного органа муниципального образования (однако в муниципальных образованиях, имеющих статус сельских поселений, а также в муниципальных образованиях городов Москвы и Санкт-Петербурга возможно сочетание в одном лице трех должностей - главы муниципального образования, главы представительного органа, главы местной администрации).

Контракт с сити-менеджером заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Требования к кандидатам на должность главы администрации - менеджера обычно включают в себя:

- наличие избирательной правоспособности (права избирать и быть избранным);

- возрастной ценз (не моложе 25 лет);

- образовательный ценз (высшее профессиональное образование);

- стаж (например, не менее 3_х лет работы на выборных муниципальных или государственных должностях, на руководящих должностях муниципальной или государственной службы);

- деловая репутация (положительные отзывы с предыдущих мест работы (службы);

- знание федерального и регионального законодательства;

- положительное заключение государственной экспертной комиссии о возможности исполнения должностных обязанностей главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами субъекта РФ.

Назначению на должность главы администрации по контракту предшествует проведение конкурса на замещение этой должности. Порядок проведения конкурса устанавливает представительный орган муниципального образования.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования.

Если власть в муниципалитете организована по схеме "мэр - сити-менеджер", то мэр (глава города) - это политик, который осуществляет общее руководство городом. В основном мэр работает с городским Советом депутатов и выполняет представительские функции. Наемный сити-менеджер - это исполнитель, который отвечает за ситуацию в энергетике, ЖКХ, на транспорте и т. д., то есть организует нормальную работу городского хозяйства. Кроме того, сити-менеджер отвечает за исполнение бюджета и управляет муниципальной собственностью.

Преимущества введения должности сити-менеджера:

- четко прописанные конкурсные требования к претендентам гарантируют определенный уровень профессиональной пригодности, а грамотно составленный контракт определяет компетенцию сити-менеджера, за рамки которой он выйти не сможет (а значит, не будет и традиционных конфликтов из-за полномочий);

- в отличие от прямых выборов мэра проведение конкурса на должность сити_менеджера не требует серьезных бюджетных расходов, в случае плохой работы сити-менеджер будет просто уволен, а конкурс на эту должность проведут вновь;

- если новая схема формирования и работы городской власти окажется неэффективной, возможно вернуться к прежнему порядку, в этом случае соответствующие юридические действия также не потребуют финансовых затрат из городского бюджета.

Должность сити-менеджера введена в Кургане, Нижнем Новгороде, Казани, Мурманске и некоторых др. городах.

Таким образом, Мэр - это глава администрации, которого избирают жители города. Сити-менеджер -чиновник, которого нанимают управлять администрацией.

Что касается Челябинска, то 8 декабря 2014 года сити-менеджер Челябинска Сергей Давыдов написал заявление об уходе со своего поста, в тот же день Евгений Тефтелев подал документы для участия в конкурсе на пост сити-менеджера.

17 декабря 2014 года специальная конкурсная комиссия рекомендовала назначить Тефтелева на пост главы администрации (сити-менеджера) города Челябинска[. 23 декабря 2014 года Евгений Николаевич Тефтелев был утвержден на пост главы администрации депутатами Челябинской городской думы единогласно, из 46 депутатов только один воздержался, а все остальные поддержали кандидатуру Тефтелева.

Сам Евгений Тефтелев заявил, что свои первоочередные задачи на посту главы администрации он видит в области городского хозяйства, уборки улиц, работы городского транспорта, а также в расселении ветхо-аварийного жилья.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, прекращаются.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации (Сити-менеджер) на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Условия контракта для главы местной администрации поселения, внутригородского района утверждаются представительным органом поселения, внутригородского района, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, внутригородского района, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

(часть 9.1 введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта;

4) отрешения от должности;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 - 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

4) вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.

(п. 14 введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

10. Локальное правотворчество

Правотворчество является одной из важнейших сторон деятельности государства, формой его активности, имеющую своей непосредственной целью, формирование правовых норм, их изменение, отмену или же дополнение. Правотворчество на различных уровнях, начиная с федерального и заканчивая локальным обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой внутренне согласованной непротиворечивой системы норм, которая создана для регулирования сложившихся в обществе разнообразных отношений.

Под «локальным» понимается местный, не выходящий за определённые пределы характер. Мы можем вывести определение, полностью раскрывающие смысл термина.

Локальное правотворчество - это целенаправленная деятельность управомоченных лиц по созданию, изменению актов различных коллективов, организаций, регулирующих их деятельность, внутреннюю организацию, права и обязанности членов этих сообществ.

Можно выделить признаки локального правотворчества:

1) осуществляется уполномоченными субъектами;

2) осуществляется на основе норм права;

3) осуществляется в порядке, предусмотренном нормами права;

4) выражается в установлении, изменении или отмене норм права;

5) является видом юридической деятельности;

6) представляет собой деятельность активную, творческую;

7) является важнейшим средством управления обществом;

8) является важнейшим показателем уровня правовой культуры общества.

Главное назначение локального, равно как и общего, правотворчества - создание норм, для регулирования общественных отношений. Но локальные нормы устанавливаются в строго подзаконном порядке. В этой связи социально-правовое назначение их несколько модифицировано: они призваны не просто регулировать, а «доурегулировывать» данные отношения. Доурегулирование общественных отношений локальными нормами возможно с целью как конкретизации права, так и восполнения пробелов в нем.

Если же говорить о структуре локальной нормы, то она является трехчленной: гипотеза, диспозиция, санкция. Во-первых, гипотеза и диспозиция локальной нормы устанавливаются субъектами социально-трудовых отношений самостоятельно, а санкция программируется государством на случай нарушения диспозиции локальной нормы. Во-вторых, юридическая сила элементов локальной нормы права неодинакова, поскольку гипотеза и диспозиция содержатся в локальных нормативных правовых актах, а санкция -- в федеральном законодательстве о труде. В-третьих, одна локальная норма может иметь множество самых разнородных санкций, которые находятся в различных нормативных актах, относящихся к разным отраслям права. В-четвертых, одна и та же санкция может быть составной частью неопределенного числа локальных правовых норм.

Что касается локальной нормы трудового права, то она разработана и принята в соответствии с Трудовым кодексом РФ, не может иметь санкции, поскольку работодателю запрещено устанавливать любые меры принуждения. Нарушение локальных норм влечет применение работодателем или правоприменительным государственным органом санкций, содержащихся в общих охранительных нормах законодательства о труде, нормах гражданского, административного, уголовного законодательства.

Создание локального акта состоит из пяти стадий:

1) Инициативная стадия.

На данной стадии происходит возникновение идеи локального акта и выработка его концепции.

- обоснование необходимости принятия, изменения или отмены локального акта;

обобщение и анализ имеющейся информации: законодательства, модельных (типовых) актов, опыт других организаций;

- прогнозирование последствий принятия акта, оценка возможных рисков.

2) Подготовка проекта.

О данной стадии можно говорить, как об основной, на ней происходит создание текста локального акта.

Можно привести пример структуры локального акта:

- преамбула;

- общие положения;

- определения понятий;

- основная часть - установлений конкретных правовых норм (правил);

- определение санкций за нарушение установленных правовых норм;

- переходные и заключительные положения;

-порядок вступления локального акта в силу и способ опубликования (доведения до сведения заинтересованных лиц).

3) Обсуждение и согласование.

Существуют три вида обсуждения проекта локального акта:

- обнародование проекта с целью получения замечаний и предложений;

- экспертиза проекта;

- согласование и учет мнения.

Данные вариантв применимы, для получения сведений и последующей доработки проекта.

4) Принятие и утверждение.

Процедура принятия и утверждения локальных актов закрепляется в уставе организации.

Принятый (утвержденный) локальный акт должен содержать необходимые

официальные реквизиты:

- дату принятия (утверждения);

- регистрационный номер;

- подпись уполномоченного лица.

Инструкции, правила, графики, положения, планы во многих случаях утверждаются приказом директора и оформляются приложением к приказу.

5) Обнародование.

На данной стадии локальный акт вывешивание в общедоступных местах, а также происходит ознакомление под расписку (акты индивидуального характера, правила внутреннего трудового распорядка и др.)