Основы конституционного права Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Конституция как основной закон государства. Понятие, юридические свойства

Конституция является нормативным правовым актом, занимающим самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства. Ее основные черты:

1. особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается установлений (Конституция в современном значении этого понятия является актом, который, как правило, принимается народом или от имени народа. В Конституции РФ 1993 г. Эта черта отражена наиболее последовательно по сравнению со всеми предшествующими Конституциями. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ РФ… принимаем Конституцию РФ»);

2. учредительный, первичный характер конституционных установлений (народ в демократическом государстве признается носителем суверенитета и единственным источником власти, только он обладает и ее высшим проявлением - учредительной властью. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства);

3. всеохватывающий характер конституционной регламентации, то есть тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она воздействует. Конституция затрагивает все сферы жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, либо регулируя в этих сферах в соответствии с предметом конституционного права базовые, фундаментальные общественные отношения, либо подвергая их своему воздействию в полной мере);

4. особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфические формы охраны и др. Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются:

џ в верховенстве конституции;

џ в ее высшей юридической силе;

џ в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

џ в особой охране конституции;

џ в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Действующая Конституция РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

2. Конституционный строй РФ. Понятие, основные принципы

Конституционный строй - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

Конституционный строй - это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство (определение, заложенное в Конституции РФ).

Конституционный строй РФ включает в себя целую систему складывающихся общественных отношений, в его закреплении участвуют все отрасли российского права и законодательства.

Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.

Основами конституционного строя РФ понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.

К основам конституционного строя, согласно Конституции РФ, относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающий в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство.

К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления.

Основы конституционного строя РФ могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией. Никакие другие положения действующей Конституции РФ не могут противоречить основам ее конституционного строя (ст. 16).

В гл.1 Конституции, закрепляющей основы конституционного строя РФ, регулируются не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт «основы конституционного строя РФ», занимающий ведущее место в системе конституционного права России.

Закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее организации.

Именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включается как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии.

3. Основы конституционно-правового статуса личности в РФ

Глава 2 действующей конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина». В нормах этой главы конкретизирована одна из основ конституционного строя России, которая провозглашена в ст. 2 Конституции и в которой устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех или иных видов правоотношений при реализации им своей правоспособности.

Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права (гл. 2, ст. 64 - «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации».

Понятие «основы» отражает, прежде всего, главные черты, характеризующие систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

ь Правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства, сюда относятся и нормы, закрепляющие правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, на законных основаниях проживающих в России, а также беженцев, лиц, получивших политическое убежище в России;

ь Юридически закрепленные общие принципы статуса личности. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод, и др. Установление их в конституционном законодательстве является необходимым условием для исключения любых форм дискриминации личности или предоставления не основанных на законе привилегий в реализации прав и свобод, реальной возможности использовать права и свободы, обеспеченной широкой системой средств защиты;

ь Основные права, свободы и обязанности. (Те, которые закреплены в Конституции). Это такие права, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту.

4. Конституционные права и свободы человека и гражданина

Правовой статус личности включает совокупность прав и свобод человека и гражданина.

К основам правового статуса личности относят конституционно закрепленные права и свободы. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.

В Конституции закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для конкретного человека, так и в целом для общества, для государства. То есть основные права и свободы.

Для человека они являются условием достойного и свободного его существования, естественным правом на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого человек состоит; экономической и социальной предпосылкой для удовлетворения его жизненно насущных материальных и духовных потребностей.

Для государства, для общества значимость конституционно закрепленных прав и свобод выражается в том, что именно реализация этих прав и свобод означает претворение в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового.

Статья 17 Конституции устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и свободы закрепляются конституционно.

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Глава 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные, политические, социально-экономические.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы.

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции). Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. В силу чрезвычайности такой меры условия применения смертной казни оговариваются непосредственно в Конституции. В соответствии с ч. 2 ст. 20смертная казнь сохраняется временно. Впредь до ее отмены она может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры; назначается только за особо тяжкие преступления против жизни; связана с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции). «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть, без добровольного согласия, подвергнут медицинским, научным или иным опытам».

Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права, закрепленные в ст. 22-25 Конституции: право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений; неприкосновенность жилища.

Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23).

К личным правам и свободам относится право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26).

Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения. В ч. 1 ст. 27 указывается, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Конституция признает право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за ее пределы и право гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27).

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любим законным способом (ст. 29).

Политические права граждан:

ь Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе ч. 4 ст. 32) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

ь Право граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

ь Право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30).

5. Институт уполномоченного по правам человека в РФ

В обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина важную роль и своеобразную роль призван играть Уполномоченный по правам человека в РФ.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думу.

Институт Уполномоченного учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Направления деятельности Уполномоченного разносторонни.

Установленными Федеральным конституционным законом средствами он способствует:

ь Восстановлению нарушенных прав;

ь Совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

ь Развитию международного сотрудничества в области прав человека;

ь Правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

6. Субъекты РФ. Понятие и виды

Часть 1 статьи 65 Конституции РФ закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящей Конституции. В Российской Федерации 89 субъектов, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Перечень субъектов федерации дается по видам в той последовательности, как они приводятся в ч. 1 ст. 5 Конституции, а внутри каждого из них - в алфавитном порядке (на основе алфавита русского языка - государственного языка федерации). Такой подход подчеркивает юридическую нейтральность данного перечня: занимаемое в нем место никак не может повлиять на равный конституционный статус включенных в него субъектов. Названия субъектов федерации даны в том варианте, который определен (или подтвержден) ими. Они отражают исторические и иные особенности местности, а названия республик, автономной области и автономных округов - имя титульных наций и народов. В Уставе Ханты-мансийского автономного округа прямо записано, что данный округ «является исконным местом проживания коренных малочисленных народов ханты и манси и носит соответствующее этим народам наименование» (ч. 2 ст. 1 Конституции РФ ). Присвоение и изменение наименования - прерогатива субъекта федерации. Это вытекает из сопоставления ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, подтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции (ВКС, 1995, N 6, с. 37), а также находит непосредственное закрепление в некоторых основных законах субъектов федерации (например, Свердловской области).

Некоторые субъекты Российской Федерации имеют двойные названия, определяемые соответствующими конституциями как равнозначные: Республика Адыгея и Адыгея, Республика Башкорстан и Башкорстан, Республика Дагестан и Дагестан. В этих и других подобных случаях в текст российской Конституции, видимо, можно было бы включать одно из названий, причем на государственном языке Российской Федерации - русском (ч. 1 ст. 68 Конституции); оно также должно в федеральной Конституции быть традиционно русским либо таким, которое совместимо с фонетикой и грамматикой русского языка.

Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы - республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по-прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее рельефно, наделены некоторыми специфическими правами. Вместе с тем независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации объединены одним понятием - «субъект Российской Федерации»; они равноправны в этом качестве (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ ), а также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ ).

Часть 2 статьи 65 Конституции РФ предусматривает возможность изменения состава Российской Федерации. Подобное может происходить путем:

1. принятия в Российскую Федерацию субъекта «со стороны»;

2. образования в ее составе нового субъекта в результате

ь объединения существующих субъектов;

ь вычленения из существующих субъектов самостоятельных образований;

ь обретения включенным в федерацию субъектом новой государственно-правовой формы (перехода из одного вида субъекта в другой);

ь изменения конституционно-правового статуса субъекта.

Любое из названных преобразований Российской Федерации должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом (пока такой закон не принят), а применительно к случаю, связанному с изменением статуса субъекта, и в той мере, в какой изменения его вида (государственно-правовой формы) затрагивают данный статус, также с учетом положений ч. 5 ст. 66 Конституции Российской Федерации (Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом).

7. Конституционный статус Президента, порядок его избрания и основание прекращений полномочий

В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). На конституционном уровне не закрепляется, как и в отношении депутатов Государственной Думы, альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной.

Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, проживающий на территории страны не 10 лет. Конституция исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности.

Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 31 декабря 1999 г. Подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования и т.д. Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Досрочные выборы в случае прекращения полномочий до истечения срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации через 14 дней. Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательные объединения, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей избирателей (на субъект не более 70 тысяч подписей).

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Выборы проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не можут занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Основания прекращения полномочий Президента РФ

1. по истечении установленного срока его пребывания в должности после принесения присяги вновь избранным Президентом РФ (когда оба обстоятельства вместе)

2. досрочное прекращение полномочий Президента РФ, т.е. до истечения срока может произойти по нескольким основаниям:

ь в случае отставки Президента РФ (о своей отставке Президент может заявить путем обращения к народу (так как присягу он приносит ему), изложив соответственно обстоятельства своего решения.)

ь в случае стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять полномочия (связано с медицинским заключением соответствующих учреждений, а также решением суда на основании этих документов о дееспособности Президента РФ;

ь в случае отрешения Президента РФ от должности (принимается палатами Федерального Собрания РФ без какой-либо связи с волеизъявлением Президента, напротив - вопреки нему.)

Во всех указанных случаях обязанности Президента временно исполняют Председатель Правительства РФ. Однако исполняющий обязанности не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции

8. Основные конституционные полномочия Президента РФ

Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.

Эти полномочия затрагивают все стороны государственной деятельности:

1. формирование федеральных органов государственной власти: в соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти действуют и Президент и Федеральное собрание - парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, ибо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент. В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства, своим Указом устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;

2. участие в законотворчестве: На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью парламента (ст.84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 170 Конституции). Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, то есть обладает правом законодательной инициативы; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд, Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции;

3. функционирование исполнительных органов государственной власти: Президент по Конституции не является главой исполнительной власти, но специфика полномочий Президента и Правительства, связь и соотношение этих полномочий таковы, что делают неизбежным достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами руководит деятельностью целого ряда федеральных органов исполнительной власти, среди них МВД, МЧС, МИД, Министерство обороны, Министерство Юстиции, а также федеральные службы: разведки, железнодорожных войск, налоговой полиции и т.д.;

4. обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ: (ч.4 ст.78) В реализации этих функций Президента важное значение имеет такой орган, как Государственный Совет РФ, а также институт полномочных представителей Президента в федеральных округах. Здесь следует сказать, что Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным закона, международным обязательствам РФ или в случае нарушений прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент вправе в предусмотренных федеральным законом случаях отрешать от должности высшее должностное лицо;

5. внешняя политика и оборона: Как глава государства, Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет осуществляет руководство внешней политикой, определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ. Президент РФ утверждает военную доктрину РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

6. иные сферы государственной деятельности: решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ и высших социальных званий, осуществление помилования.

Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить ее Конституции и федеральным законам (ст.90).

Издание указов и распоряжений - основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия Президента. Эти акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Только нормативные акты Президента могут быть оспорены в Конституционном суде.

9. Президент и Правительство РФ. Конституционные основы взаимоотношений

Главное государственно-правовое управление осуществляет разработку и юридическую экспертизу проектов законодательных актов, вносимых в Государственную Думу; ведёт работу по информационно-правовому обеспечению Президента и его структур, а также осуществляет работу по систематизации текущего законодательства.

Главное контрольное управление осуществляет контроль за деятельностью иных президентских структур, органов исполнительной власти, федеральных организаций, предприятий и учреждений. Контроль осуществляется за соблюдением этой деятельностью Конституции РФ, Федеральному законодательству, указам Президента. Помимо вопросов законности предметом контроля является также целесообразность и обоснованность этой деятельности.

Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

10. Полномочия Президента в отношении федеральных органов исполнительной власти

В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства, своим Указом устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора.

Президент по Конституции не является главой исполнительной власти.

Президент определяет структуру федеральных органов исполнительной власти, то есть устанавливает конкретный перечень.

Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами руководит деятельностью целого ряда федеральных органов исполнительной власти, среди них МВД, МЧС, МИД, Министерство обороны, Министерство Юстиции, а также федеральные службы: разведки, железнодорожных войск, налоговой полиции и т.д.

11. Понятие избирательной системы в широком и узком смысле. Виды избирательных систем

Избирательная система регулируется нормами избирательного права, которые в своей совокупности образуют институт в системе конституционного права.

Избирательная система - порядок определения результатов выборов, позволяющий определить кто из баллотирующихся кандидатов избран на выборную должность. При этом тот или иной порядок подсчёта голосов может привести к тому, что результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться различными.

По методике определения методики итогов выборов

- мажоритарная изб система (выборы Президента)

- пропорциональная

- смешанная

Исторически первой изб системой была мажоритарная изб система, в основе кот лежит принцип большинства, т.е. избранными считаются такие кандидаты, которые получили относительно, абсолютное или квалифицированное большинство голосов.

Система относительного большинства в мажоритарной системе предполагает, что победителем на выборах становится тот кандидат, который набрал больше голосов, чем каждый из остальных кандидатов.

Абсолютное большинство - тот, кто набрал абсолютное большинство принявших участие в головосании, т.е. не менее, чем 50% голосов + 1 голос.

Квалифицированное большинство - 2/3 или ѕ голосов лиц, принявших участие в голосовании. конституция полномочие президент избирательный

Пропорциональная система - люди голосуют не за конкретного кандидата, а за некоторый список. После голосования определяется избирательная квота, т.е. минимальное количество голосов, необходимое для получения депутатского мандата.

Смешанная система - выборы, как по мажоритарной, так и по пропорциональной системам.

Избирательная система в широком смысле включает в себя избирательное право и избирательный процесс.

12. Избирательное право и избирательный процесс

Избирательное право регулирует принципы и условия участия граждан в выборах.

Избирательное право:

· активное (право избирать)

· пассивное (право быть избранным)

Основные цензы:

ь ценз гражданства

ь возрастной ценз

ь ценз оседлости

раньше:

ь образовательный ценз

ь имущественный ценз

в Африке:

ь расовый

ь национальный

Ограничение на участие - статья 32 К РФ.

Основные принципы избирательного права:

- всеобщность избирательного права;

- равенство всех (1 человек - 1 голос)

- прямота (избиратели голосуют непосредственно за те кандидатуры, которые представлены);

- тайное голосование (установление такого порядка проведения выборов, при котором исключается возможность какого-либо контроля над волеизъявлением избирателей);

- добровольность участия граждан в выборах.

Система гарантий избирательных прав граждан:

Гарантии избирательных прав граждан - условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную и осознанную свободу волеизъявления.

Условия - тот политический режим, в котором проводятся выборы.

Средства - механизмы и материальные источники, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей.

Система гарантий, которые взаимодействуют и дополняют друг друга:

ь политические: идеологическое или полит разнообразие - плюрализм, равный и эффективный доступ избирателей к выборам, свобода к предвыборной агитации, ограниченной законом;

ь организационные:

- запрет на членство в избирательных комиссиях самих кандидатов на выборные должности и лиц, от них зависящих;

- ответственность должностных лиц, проводящих выборы;

- содействие избирательным комиссиям государственных органов, органов местного самоуправления

- неприкосновенность кандидатов в депутаты;

ь юридические:

- наличие специального законодательства

- ФЗ об участии в референдумах, ФЗ о выборах депутатов Госдумы, Федерального Собрания РФ и Президента РФ,

- неприкосновенность кандидатов в депутаты;

- признание результатов выборов недействительными в случае нарушения действующего законодательства о выборах;

- право граждан на обжалование неправильностей в списках избирателей;

- право кандидатов на судебное обжалование отказа в регистрации;

- установление административно-уголовной ответственности за нарушение законодательства о выборах.

ь финансово-экономические (материальные):

- выделение средств для проведения выборов из соответствующих бюджетов;

- создание специальных избирательных фондов кандидатов в депутаты и политических объединений),

- обязательность предоставления эфирного времени и места в печатных изданиях кандидатам для агитации;

13. Основные стадии избирательного процесса

Избирательный процесс - урегулированные Конституцией и избирательным законодательством процедуры деятельности государственных органов, групп избирателей, кандидатов в депутаты и политических партий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Избирательный процесс состоит из ряда последовательно сменяющих друг друга стадий, часть которых является обязательными, а часть факультативными.

Обязательные:

1. Назначение выборов.

2. Организации избирательных округов, избирательных участков, формирование изб комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение выборов. (Избирательный округ - это территория, от которой избирается 1 или несколько депутатов представительного органа или выборных должностных лиц).

3. Регистрация кандидатов в депутаты и составление списков избирателей.

4. Выдвижение кандидатов в депутаты, формирование партийных списков и регистрация кандидатов и партийных списков. Сбор подписей - примерно 2%, либо он может быть заменён избирательным залогом из избирательного фонда.

5. Предвыборная агитация - деятельность кандидатов в депутаты, избирательных блоков и других общественных объединений, направленная на то, чтобы побудить избирателей к участию в выборах и к голосованию за депутата или список депутатов. Через СМИ, путём проведения публичных мероприятий, распространение агитационных и печатных материалов. Запрещается возбуждать расовую, религиозную борьбу, войну. Нельзя агитировать за насильственное изменение конституционного строя и т.д. Нельзя заниматься подкупом, косвенной формой может являться активизированная форма благотворительности (раздача и обещание раздачи материальных благ).

6. Процесс голосования на избирательных участках.

7. Подведение итогов голосования, установление результатов выборов и распределение мест в выборных органах по итогам голосования, кот заканчивается официальным опубликованием.

Требования к избирательным округам:

1) единство количества населения в избирательных округах (допускается отклонение по численности в округах в пределах 10% от средней численности избирателей, а в труднодоступных и малонаселённых территориях до 15%);

2) целостность территории.

Избирательные округа образуются не позднее, чем за 45 дней до выборов.

Виды избирательных комиссий:

ЦИК Размещено на http://www.allbest.ru/

РФ (срок полномочий - 4 года);

Избирательные комиссии Размещено на http://www.allbest.ru/

субъектов РФ (создаются законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации также на паритетных началах, не более 5 лет);

Окружные избирательные комиссии Размещено на http://www.allbest.ru/

(не более 5 лет);

Территориальные (районные и городские) (не более 5 лет);

Размещено на http://www.allbest.ru/

УчастковыеРазмещено на http://www.allbest.ru/

избирательные комиссии (заканчивают свою работу по истечении 10 дней с даты окончания выборов).

Акты Избирательных комиссий всех выборов обязательны для всех органов власти и местного самоуправления соответствующего уровня.

Выборы считаются несостоявшимися:

1) Если в них приняло участие меньшее количество избирателей, чем предусмотрено законом (50%+1 голос).

2) Если право принимать участие в распределении депутатских мандатов получило меньше 2 списков.

3) Если число голосов, поданных за кандидата, получившего наибольшее количество голосов по сравнению с другими, меньше, чем «против всех».

Итоги голосования и результаты выборов недействительны:

1) Если допущены нарушения, не позволяющие с полной достоверностью установить результаты.

2) Если итоги голосования были признаны недействительными не менее, чем на четверть изб.участников.

Решает избирательная комиссия или суд.

Если выборы были признаны несостоявшимися или недействительными, повторные выборы должны быть проведены не позднее 6 месяцев со дня проведения первоначальных выборов, либо со дня признания выборов недействительными.

При повторных выборах сроки стадий изб. процесса могут быть сокращены.

Заключительный акт - официальное объявление итогов выборов. Срок: не позднее 1 месяца со дня голосования.

14. Федеральное Собрание РФ: его структура и роль в системе государственной власти (Парламент)

Согласно Конституции РФ (ст. 94), Федеральное Собрание является парламентом РФ. Там же указывается, что он является высшим представительным законодательным органом РФ.

Функции:

1) представительная (представительство интересов народа);

2) законодательная (связана с нормативным регулированием государственной и общественной жизни;

3) контрольная (контроль преимущественно за исполнительной властью).

4) в США + подготовка к следующим выборам.

Конституции и уставы многих субъектов Федерации предусматривают больший объём контроля.

2 палаты (это связано с федеративным устройством):

Ш Совет Федерации (Верхняя палата) представляет интересы субъектов Федерации;

Ш Государственная Дума - интересы всего народа РФ, всех граждан.

СФ и ГД заседают раздельно. На совместные заседания они собираются лишь для заслушивания:

- ежегодных посланий Президента о положении в стране,

- посланий Конституционного Суда,

- выступлений иностранных государств и Правительств.

Конституция РФ предусматривает различную компетенцию для каждой палаты Федерального Собрания, обеспечивая тем самым систему сдержек и противовесов внутри самого Парламента.

Задача Совета Федерации - противостоять диктатуре большинства в Государственной Думе.

Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган все Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом.

Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней на политическую жизнь страны.

15. Совет Федерации: порядок формирования и деятельности

СФ состоит из равного количества представителей от исполнительной и законодательной власти субъекта РФ (по 1 человеку).

Представителя от исполнительной власти назначает избранный президент или губернатор, а от законодательной власти - законодательный орган субъекта Федерации.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы СФ являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом СФ, палата вправе проводить закрытые заседания. СФ избирает из своего состава тайным голосованием Председателя СФ и его заместителей, которые не могут быть представителями одного субъекта РФ.

К ведению СФ относятся:

1. Утверждение изменения границ между субъектами Федерации.

2. Утверждение Указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения.

3. Решение вопросов о возможности использования вооружённых сил РФ за её пределами (в настоящее время - миротворческие контингенты).

4. Назначение выборов Президента.

5. Отрешение Президента от должности.

6. Назначение на должности Судей Высших Судов по представлению Президента.

7. СФ и ГД образуют Счётную Палату. СФ избирает заместителя Председателя Счётной Палаты и 6 аудиторов, а ГД - Председателя и других 6-ых аудиторов.

8. Назначает на должность судей экономического суда СНГ.

9. Готовит заключение Президенту о назначении или отзыву дипломатических представителей РФ в международных организациях.

СФ играет большую роль в законотворческой деятельности. Все ФЗ, принятые ГД в пятидневный срок направляются в СФ, который в 14-ти дневный срок должен либо одобрить, либо отклонить. Если этого не происходит, закон считается автоматически одобренным. Некоторые законы подлежат обязательному рассмотрению СФ.

Из своих членов СФ формирует комитеты по основным направлениям жизнедеятельности гос-ва и законотворческого процесса, а также Комиссии.

Для обеспечения оперативного руководства деятельностью ГД СФ формирует рабочий орган - Совет Палаты, который состоит из Председателя СФ, его заместителей, председателей Комитетов и постоянной Комиссии.

16. Компетенция Совета Федерации

- формирование проекта повестки дня;

- формирование и согласование порядка обсуждения вопросов на заседании СФ;

- определение круга лиц, приглашаемых для выступлений на заседании СФ;

- определение степени проработанности вопросов, выносимых на заседание СФ.

Назначение Комитетов СФ, также как и Комитетов ГД, заключается в экспертной оценке законопроектов, выносимых на рассмотрение СФ и внесении в них необходимых поправок.

Основные формы работы СФ, как и ГД являются:

ь пленарные заседания,

ь заседания Комитетов,

ь заседание советов Палаты.

17. Государственная Дума: порядок формирования и деятельности

Согласно ст. 95, 96, 97 Конституции, ГД состоит из 450 депутатов, избираемых на 4 года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов ГД устанавливается федеральным законом.

225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат).

18. Компетенция Государственной Думы

Согласно ст. 103 Конституции, к ведению ГД относятся:

1) дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

2) решение вопроса о доверии Правительству;

3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной Палаты и половины (6) её аудиторов, Председателя ЦБ РФ, Уполномоченного по правам человека;

4) объявление амнистии;

5) выдвижение обвинений против Президента и возбуждение процесса импичмента.

6) принимает ФЗ и совместно с СФ принимает Федеральные Конституционные законы, что является основным направление её деятельности. Для этого ГД формирует Комитеты (сейчас - 27 (по законотворчеству).

Порядок деятельности ГД регламентируется Конституцией, Федеральным законодательством, регламентом ГД.

В Совет ГД с правом решающего голоса входит Председатель ГД и руководители депутатских объединений, т.е. фракций и депутатских групп. Заместители с правом замещающего голоса.

Основные формы работы ГД:

- пленарные заседания,

- заседание Комиссий,

- заседание фракций и депутатских групп.

Палаты принимают постановления, которые, как правило, содержат порядок принимаемых законов.

19. Законодательный процесс: содержание и основные стадии

ФС РФ принимает 2 вида законов - ФКЗ (по вопросам особой значимости, специально оговорённым в Конституции; детализируют положение ключевых разделов Конституции, касающихся преимущественно деятельности органов государственной власти) и ФЗ.

ФЗ принимаются в обычном порядке по вопросам, отнесённым Конституцией.

Конституция

ФКЗ

ФЗ

Акты федеральных органов государственной власти

Законодательство субъектов федерации.

Законодательный процесс - процедура принятия законов, начиная от внесения проектов в ГД и кончая их подписанием и опубликованием.

Законодательный процесс урегулирован Конституцией и состоит их нескольких стадий:

1. Стадия реализации законодательной инициативы. Конституцией установлен перечень лиц и органов, имеющих право вносить на рассмотрение ГД проекты законов, подлежащих обязательному рассмотрению. Это субъекты законодательной инициативы: Президент РФ, СФ и его члены, депутаты ГД и их объединения, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ, а также высшие Суды РФ по вопросам, входящим в их компетенцию.

Рассмотрение законопроекта в трёх чтениях:

ь рассматривается концепция законопроекта, целесообразность его принятия, определяется профильный комитет или комитеты, которые ведут все работы с проектом, вносятся поправки концептуального характера;

ь рассматривается по существу, устраняются возможные внутренние противоречия и противоречия с принятыми законами;

ь закон принимается полностью. Внесение поправок в третьем чтении не допускается.

2. Стадия одобрения закона (только для особых ФЗ). Принятие осуществляется большинством голосов депутатов ФС. В случае отклонения закона либо создаётся согласительная комиссия из представителей ГД, которая рассматривает и снимает возникшие противоречия, либо ГД может повторно принять закон в той же редакции квалифицированным большинством (не менее 2/3).

3. Стадия промульгации закона, т.е. его подписание и официальное опубликование. Президент обязан рассмотреть ФЗ и ФКЗ (подписать) в течение 14-ти дней и опубликовать в Собрании Законодательства РФ, Российской газете и в Парламентской газете.

Для обычных ФЗ вторая и третья стадии совпадают.

Перечень ФЗ, подлежащих обязательному рассмотрению:

ь законы по вопросам Федерального бюджета

ь федеральных налогов и сборов,

ь финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования,

ь денежной эмиссии,

ь ратификации международных договоров,

ь статуса и защиты государственной границы,

ь войны и мира.

ФКЗ принимается ГД квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов), направляется в СФ, кот также принимает его квалифицированным большинством голосов (не менее ѕ голосов).

Для ФКЗ заканчивается стадия принятия закона и не нужна стадия одобрения. Принятые обеими палатами ФКЗ направляются Президенты, который должен подписать его в 14-ти дневный срок и опубликовать.

Президент имеет право вето в отношении ФЗ, но не в отношении ФКЗ.

Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его опубликования, если иное не указано в тексте самого закона.

20. Правительство РФ. Его роль в системе исполнительной власти, порядок формирования, состав, порядок деятельности

Согласно Конституции РФ (ст. 110), исполнительную власть РФ осуществляет Правительство. Оно является органов государственной власти РФ, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ. Как высший исполнительный орган государственной власти, Правительство РФ осуществляет государственное управление:

ь организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ;

ь осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

ь принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В соответствии с Конституцией (ст. 111) предложение о кандидатуре вносится не позднее 2-х недельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

ГД рассматривает представленную Президентом кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После 3-х кратного отклонения представленных кандидатур ГД президент назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы.

Согласно Конституции (ст. 113), Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Члены Правительства РФ не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами ГД, депутатами законодательных органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления; занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; заниматься предпринимательской деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью и т.д.