Основы конституционного права Российской Федерации

21. Основные направления деятельности Правительства

Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство РФ обладает очень широким кругом полномочий.

Правительство РФ в пределах своей компетенции:

ь организует реализацию внутренней и внешней политики государства;

ь осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

ь обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов;

ь формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

ь реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство РФ вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если эти полномочия не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства.

В сфере экономики Правительство осуществляет:

ь регулирование экономических процессов;

ь обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности;

ь прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

ь вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры ее реализации и т.д.

В сфере бюджета и финансов:

ь обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;

ь разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

ь представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;

ь разрабатывает и реализует налоговую политику;

ь обеспечивает совершенствование бюджетной системы и т.д.

В социальной сфере:

ь обеспечивает проведение единой государственной социальной политики;

ь принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

ь разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

ь обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

ь принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья и т.д.

В сфере науки, культуры, образования Правительство

ь разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

ь обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки;

ь обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики области образования и т.д.

Также полномочия правительства лежат в таких сферах как: в сфере природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, в сфере обороны и государственной безопасности, в сфере внешней политики и международных отношений. Правительству принадлежит право законодательной инициативы, путем внесения в Государственную Думу законопроектов.

Правительство руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ.

22. Федеральные Министерства: основы компетенции

Федеральные Министерства

- федеральные органы ИВ, вырабатывающие государственную политику и осуществляющие нормативно-правовое регулирование в установленной для них актами Президента сфере деятельности.

ФМ осуществляют координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб и агентств.

Федеральный министр имеет право вносить в Правительство для утверждения положения об этих службах и агентствах и предложения о назначении на должность освобождении от должности директоров Фед.служб и агентств и самостоятельно назначать замов директоров служб и агентств. Может давать поручения службам и агентствам и контролировать их исполнение. Может отменять противоречащие законодательству решения руководства служб и агентств. Не может вмешиваться в их оперативную деятельность.

23. Федеральные службы: их виды и основные функции

Контроль, надзор. Охрана границы, борьба с преступностью. Общественная безопасность.

Функции по осуществлению контроля и надзора:

Ш Непосредственная контрольная и надзорная деятельность за соблюдением органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими и физическими лицами общеобязательных правил поведения, установленных Конституцией, Федеральным законодательством, другими нормативно-правовыми актами.

Ш Выдача разрешений (лицензий) на осуществление определённого вида деятельности, либо совершение определённых действий юридическими лицами и гражданами.

Ш Регистрация актов, документов, прав и издание в соответствии с этим индивидуальных правовых актов.

24. Федеральные агентства: понятия, основные функции

- федеральные органы ИВ, осуществляющие в установленной сфере деятельность по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и иные правоприменительные функции, за исключением контроля и надзора.

Правоприменительные функции - введение реестров, регистров и кадастров.

Функции по управлению государственным имуществом: осуществление полномочий собственника в отношении государственного имущества, в том числе переданного федеральным, унитарным и казённым предприятиям, подведомственным соответствующим агентствам, а также управлениями акциями ОАО, находящимися в федеральной собственности.

Функции оказания государственных услуг: оказание наиболее социально значимых услуг на условиях, установленных Федеральным законодательством, неограниченному кругу лиц.

25. Основы судебной системы РФ. Виды высших Федеральных Судов

Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие, которое представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.

Правосудие в РФ строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в Конституции РФ (гл. 7) и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ».

Один из важнейших принципов - осуществление правосудия только судом (ст. 118).

Судебная система РФ включает

ь федеральные суды: Конституционный суд РФ, Верховный Суд, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, Высший арбитражный Суд РФ, федеральные окружные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов;

ь конституционные (уставные) суды;

ь мировые судьи субъектов Федерации.

26. Конституционный Суд РФ. Порядок формирования, основные направления деятельности

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г . «О Конституционном Суде РФ».

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента. Он вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Его полномочия не ограничены сроком.

Полномочия самого КС законом не ограничены и заключаются в следующем:

1. Абстрактный конституционный контроль: разрешение дел о соответствии Конституции РФ:

a) ФЗ, нормативных актов Президента, Палат ФС, Пр-ва РФ;

b) Конституции республик, Уставов др. субъектов РФ, законов и др. нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению;

c) договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

d) невступивших в силу международных договоров РФ.

Это полномочие носит предварительный характер, если речь идёт о заключённых, но не вступивших в силу договорах и последующий характер, когда речь идёт о принятых законах и подзаконных актах.

2. Разрешение споров о компетенции

a) м/д федеральными органами гос. власти;

b) м/д органами гос. власти РФ и органами исп. Власти ;

c) м/д высшими гос. органами субъектов РФ.

3. Конкретный конституционный контроль: проверка конституционности законов, применённых или подлежащих применению в конкретных делах - по жалобам на нарушение конст. Прав и свобод граждан и по запросам судов

4. Толкование Конституции, являющееся официальным. Такое толкование заключается в разъяснении содержания конституционной нормы или порядка её применения безотносительно к его применению в конкретном деле.

5. Выдача заключения о соблюдении установленного Конституцией порядка выдвижения обвинения против Президента при процедуре его отрешения от должности по запросу СФ.

6. Право законодательной инициативы по запросам своего ведения.

7. Спящее полномочие КС - право обращаться с посланиями к Палатам ФС.

Судьёй КС может быть назначен гражданин РФ, достигший возраста не менее 40 лет с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

КС действует в составе 2 палат, включающих в себя 10 и 9 судей. Персональный состав палат меняется не реже, чем раз в 3 года.

27. Конституционные основы местного самоуправления

Местное самоуправление обязано обеспечить самостоятельное решение вопросов местного значения, а также владение, пользование и разрешение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях и на других территориях (муниципальные районы и городские округа) с учётом исторических и местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Основным законодательным актом, регламентирующим организацию и деятельность местного самоуправления наряду с Конституцией, является Федеральный Закон «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г.

Этот Федеральный Закон: «Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельную и под свою ответственность населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций».

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти РФ. Они организационно-обособлены, но создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ, федеральным Законодательством и законодательством субъектов РФ, а также в соответствии с уставами и нормативными актами, принимаемыми населением и органами местного самоуправления самостоятельно.

Основную роль в законодательном регулировании организации деятельности местного самоуправления играет федеральное законодательство. Это связано с необходимостью обеспечения независимости органов местного самоуправления от неправомерного вмешательства органов власти субъектов РФ.

Указанный Федеральный Закон от 6.10.2003 г. является комплексным законодательным актом, регламентирующим все основные вопросы организации деятельности местного самоуправления, а именно территориальную организацию местного самоуправления, основные формы осуществления населением местного самоуправления, основные вопросы системы органов местного самоуправления (наличие обязательного перечня органов), вопросы финансового и иного экономического обеспечения местного самоуправления.

Данный закон, также как и конституционное положение о местном самоуправлении, исходят из положения «Европейской Хартии о местном самоуправлении», которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран-членов Совета Европы. Эта Хартия предусматривает также основные государственные гарантии для местного самоуправления, которые нашли своё закрепление в ст. 133 Конституции РФ:

- право на судебную защиту: возможность для населения муниципальных образований и органов местного самоуправления обжалования решений органов государственной власти всех уровней, ущемляющих интересы;

- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти: возложение на органы местного самоуправления дополнительных обязанностей органами государственной власти должна осуществляться с обязательной компенсацией затрат местного самоуправления на исполнение этих обязанностей;

- запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и Федеральными Законами: признание в установленном порядке недействительными актов органов государственной власти всех уровней, устанавливающих такие ограничения и возможность судебного обжалования таких ограничений.

28. Понятие и принципы местного самоуправления

Местное самоуправление - один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти и право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел. Граждане РФ осуществляют свое право на местное самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан. Местное самоуправление в РФ - это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130 Конституции РФ).

Основным законодательным актом, регламентирующим организацию и деятельность местного самоуправления наряду с Конституцией, является Федеральный Закон «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г.

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Общие принципы местного самоуправления, закреплённые в Конституции РФ 1993 г.:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления (перечень устанавливается Федеральным Законодательством).

2. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством в осуществлении общих задач и принципов.

3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Она реализуется, в частности, закреплением в законодательстве института отзыва избранных должностных лиц местного самоуправления.

5. Многообразие форм осуществления местного самоуправления, связанное с многообразием типов поселений.

6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

7. Законность в организации и деятельности местного самоуправления, которая заключается в соответствии этой организации деятельности, а также нормативных актов местного самоуправления требованиям законодательства.

8. Гласность деятельности органов местного самоуправления: все решения и акты местного самоуправления должно быть полностью доведены до сведения населения и приниматься с максимальным его участием.

9. Государственные гарантии местного самоуправления: финансовые, гарантии судебной защиты, признание и защита муниципальной собственности как одной из равноправных форм собственности.

29. Основные функции местного самоуправления

Функции местного самоуправления - основные направления муниципальной деятельности:

1. обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения через выборные органы и институты прямой демократии;

2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

3. обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

4. обеспечение удовлетворения потребностей населения в социо-культурных, коммунально-бытовых и др. жизненно-важных услугах;

5. охрана общественного порядка, кот осуществляется во взаимодействии с органами МВД.

Полномочия органов местного самоуправления (ст. 17 ФЗ):

1) принимают устав муниципального образования (вносят в него изменения и дополнения, издают муниципальные и правовые акты);

2) устанавливают официальные символы муниципального образования;

3) создают муниципальные предприятия и учреждения, финансируют учреждения, формируют и размещают муниципальный заказ;

4) устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не установлено федеральным законом;

5) принимают и организуют выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организуют сбор статистических показателей, характеризующих состояние муниципального образования и предоставление указанных данных органам государственной власти.

30. Основные организационные формы осуществления местного самоуправления

1. Формы прямого волеизъявления граждан:

a) местный референдум,

b) муниципальные выборы,

c) собрания и сходы граждан,

d) народная правотворческая инициатива и обращение граждан в органы местного самоуправления,

e) территориальное общественное самоуправление

2. Через органы, установленные законодательством:

a) представительный орган местного самоуправления,

b) глава муниципального образования,

c) местная администрация (исполнительный орган местного самоуправления),

d) контрольный орган муниципального образования,

e) избирательная комиссия муниципального образования

Все формы закреплены в Уставе муниципального образования, являющимся основным нормативным актом данного муниципального образования.

В Уставе должны быть закреплены:

1) Наименование и территориальные пределы муниципального образования.

2) Перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению данного муниципального образования.

3) Формы, порядок и гарантии участия населения в участии решения вопросов местного значения.

4) Структура и порядок образования органов.

5) Виды и порядок издания, порядок вступления в силу муниципальных правовых актов.

6) Вопросы формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и контроль за его исполнением.

А также ряд других функций.

Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления, а в поселениях с численностью не более 100 человек, обладающих избирательным правом, - сходом граждан.

31. Основные органы местного самоуправления и их должностные лица

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Не формируется, если численность менее 100 человек.

Представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района.

Высшее должностное лицо муниципального образования - глава муниципального образования, который избирается либо непосредственно населением на муниципальных выборах, либо избирается представительным органом муниципального образования и в этом случае, как правило, возглавляет представительный орган.

Глава муниципального образования может возглавлять исполнительный орган муниципального образования, но в этом случае он не может одновременно возглавлять представительный орган.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями осуществления некоторых государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления органами государственно власти.

Избранный глава муниципального образования представляет муниципальное образование во взаимоотношениях с другими муниципальными органами и органами государственной власти.

Подписывает и обнародует муниципальные нормативно-правовые акты.

Издаёт в пределах своих полномочий собственные правовые акты.

Руководит либо представительным, либо исполнительным органом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования принимает Устав и другие, муниципальные нормативно-правовые акты, в которых регламентируются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, вопросы формирования и исполнения местного бюджета, вопросы владения собственностью и распоряжения объектами муниципальной собственности и другие вопросы местного значения, отнесённые к ведению данного муниципального образования.

Исполнительный орган муниципального образования осуществляет деятельность по исполнению законодательства, а также муниципальных нормативно-правовых актов; обеспечивает источники формирования, а также исполнение бюджета муниципального образования; управляет муниципальной собственностью; организует предоставление населению муниципального образования медицинских, образовательных, жилищно-коммунальных, транспортных и иных услуг; обеспечивает практическое решение вопросов местного значения, отнесённых к ведению данного муниципального образования.

Избранный глава муниципального образования и депутаты представительного органа могут быть отозваны населением муниципального образования в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей или совершения противоправных решений и действий в случае их подтверждения в судебном порядке.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением и в других правовых формах, установленных законодательством и Уставом муниципального образования.

32. Конституционные гарантии местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления в РФ имеет конституционные гарантии. Они представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения им своих задач и функций.

Согласно Конституции РФ (ст. 133), местное самоуправление гарантируется

ь правом на судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством;

ь правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти: возложение на органы местного самоуправления дополнительных обязанностей органами государственной власти должна осуществляться с обязательной компенсацией затрат местного самоуправления на исполнение этих обязанностей;

ь запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и Федеральными Законами: признание в установленном порядке недействительными актов органов государственной власти всех уровней, устанавливающих такие ограничения и возможность судебного обжалования таких ограничений.

Конституционные гарантии - ядро правовых гарантий местного самоуправления, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

К числу других правовых гарантий местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» относят обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления, а также рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ.

Размещено на Allbest.ru