Профессиональная тайна

Размещено на http://www.allbest.ru/

Департамент образования города Москвы

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования

Колледж связи №54

Реферат

На тему: Профессиональная тайна

Профессиональная тайна - это информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении профессиональных обязанностей или организациями - при осуществлении определенных видов деятельности (п. 5 ст. 9 Закона об информации). К П.т. относятся, в частности, адвокатская тайна, врачебная тайна, нотариальная тайна. П.т. следует отличать от служебной тайны, обязанность соблюдения которой вытекает из интересов службы.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Закон об информации) относит служебную и профессиональную тайну к информации с ограниченным доступом.

Нужно отметить особые характеристики профессиональной деятельности, для которой предусмотрено наличие профессиональной тайны. Как правило, совокупность правовых норм, регулирующие такую профессиональную деятельность, образует отдельный правовой институт или отрасль законодательства. Принадлежность к подобному виду профессиональной деятельности обусловливает наличие у ее субъекта специфических прав и обязанностей. В ряде случаев можно говорить и о так называемой «свободной профессии, что имеет общественный характер».

На последнем тезисе следует акцентировать внимание. Ведь особые права и обязанности у субъектов определенных видов профессиональной деятельности возникают не просто так. Все из названных нами видов профессиональной деятельности: врачебной, адвокатской, нотариальной, страховой, банковской - выполняют важную общественную функцию в рамках гражданского общества, как здравоохранение, правовая защита или работа финансово-кредитной системы и т.д. По этим причинам большинство из перечисленных видов профессиональной деятельности непосредственно упоминается в нормах Конституции.

Еще одной особенностью правового регулирования профессиональных тайн следует считать то, что соответствующие правила поведения своим возникновением обязаны не общечеловеческим нравственным нормам, а нормам корпоративной морали, или, как ее еще называют, профессиональной этики. Эти нормы возникли в процессе осуществления того или иного вида деятельности и для людей, которые не относятся к соответствующей профессии, могут быть неприемлемыми. Наиболее ярким и древним примером профессиональной тайны можно считать врачебную тайну, корни которой восходят еще Древней Греции и которая была изложена в клятве Гиппократа на рубеже V - IV века до нашей эры.

Понятие профессиональной тайны сформулировано в двух нормативных правовых актах: Законе об информации и Перечне сведений конфиденциального характера, утв. Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188. Основной признак профессиональной тайны - связь с профессиональной деятельностью.

Что касается служебной тайны, ее определение можно найти только в подзаконных нормативных актах. Их анализ позволяет сделать вывод: служебную тайну по содержанию составляет конфиденциальная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также конфиденциальная информация других лиц, полученная на законных основаниях в силу исполнения должностных обязанностей указанными органами, в отношении которой принимаются меры по охране конфиденциальности. Разграничивая служебную и профессиональную тайну, не следует забывать о возможности отнесения одних и тех же сведений и к служебной, и к профессиональной тайне.

Рассматривая служебную и профессиональную тайны, не следует упускать из виду тот факт, что в их содержание, помимо охраняемых законом тайн, входят персональные данные. По смыслу Закона об информации персональные данные относятся к информации с ограниченным доступом. При этом такие данные должны быть сохранены как в режиме служебной, так и в режиме профессиональной тайны. Кроме того, часть персональных данных может относиться и к режиму государственной тайны.

Так, статья 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» определяет: не подлежат оглашению сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность.

В то время как персональные данные человека (гражданина) идентифицируют его личность, персональные данные работника призваны характеризовать его именно как работника. Поэтому в состав таких данных должна входить только информация, имеющая отношение к способности выполнять трудовую функцию. Более подробное рассмотрение персональных данных работника и сведений, которые к ним относятся, - тема отдельной публикации.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает множество норм, регламентирующих запрет разглашать сведения, составляющие профессиональную или служебную тайну. Вместе с тем установление запрета еще не гарантирует соблюдение тайны - необходимо принятие ряда мер, направленных на ее обеспечение.

Согласно ст. 9 Закона об информации условия отнесения информации к сведениям, составляющим служебную и профессиональную тайну, обязанность соблюдения и ответственность должны быть определены федеральными законами. На сегодняшний день единый нормативный акт, регламентирующий условия и порядок защиты служебной и профессиональной тайны, отсутствует. Существует множество нормативных правовых актов, где фиксируется обязанность субъекта не разглашать сведения, иногда определяется состав сведений и предусматривается ответственность. Между тем условия отнесения сведений к тайне не определены. Исключение составляет Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 03.11.1993 № 1233 (далее - Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного пользования). Вместе с тем данное Положение, во-первых, не является федеральным законом и, во-вторых, имеет ограниченную сферу действия: подлежит применению только в федеральных органах исполнительной власти и подведомственных им предприятиях, учреждениях, организациях.

Анализ законодательства о защите информации позволяет выделить следующие условия отнесения сведений к служебной или профессиональной тайне.

Условие 1. Сведения, которые подлежат сохранению в режиме служебной или профессиональной тайны, не являются общедоступными.

Условие 2. Сведения не составляют государственную тайну.

Условие 3. Сведения могут быть сохранены в режиме служебной и профессиональной тайны (не запрещено).

Следует отметить: если сведения, составляющие профессиональную тайну, определяются федеральными законами, то в состав служебной тайны входят также сведения о деятельности государственных и муниципальных органов. В связи с этим при определении сведений необходимо учитывать установленные ограничения и запреты на отнесение определенных сведений к тайне.

Меры по защите информации.

Для установления режима служебной и профессиональной тайны обладатель информации должен принять ряд мер, направленных на ограничение свободного доступа к информации. При этом содержание конкретных мер защиты информации в законе не раскрывается, а определены лишь их направления. Итак, меры должны быть направлены:

1) на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

тайна профессиональный ответственность

2) на соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) на реализацию права на доступ к информации.

Закон об информации предусматривает, что доступ не может быть ограничен к следующим сведениям: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Согласно Положению о порядке обращения со служебной информацией ограниченного пользования к служебной информации ограниченного распространения не могут быть отнесены: 1) акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных организаций, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; 2) сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасности существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов; 3) описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес; 4) порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц; 5) сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения и т. д.

Локальный нормативный акт.

Важным этапом в защите информации является разработка ряда локальных нормативных актов.

В соответствии с Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного пользования руководитель федерального органа исполнительной власти определяет: категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения; порядок передачи такой информации другим органам; порядок снятия пометки «Для служебного пользования» с носителей информации ограниченного распространения; организацию защиты информации ограниченного распространения.

Законодательство не содержит специальных требований к принятию локальных актов о защите профессиональной тайны, поэтому такие локальные нормативные акты могут приниматься работодателем без участия представителей работников.

Статья 8 ТК РФ предусматривает несколько способов принятия локальных нормативных актов.

Способ 1. Работодатель принимает локальный нормативный акт единолично

Способ 2. Работодатель принимает локальный нормативный акт с учетом мнения представительного органа работников (в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями).

Способ 3. Работодатель принимает локальный нормативный акт по согласованию с представительным органом работников (в случае, если это предусмотрено коллективным договором или соглашением).

Условие неразглашения в трудовом договоре.

К мерам правовой защиты информации относится включение в трудовые договоры (служебные контракты) соответствующих работников условия об обеспечении сохранения тайны.

Согласно ст. 57 ТК РФ условие о неразглашении охраняемой законом тайны является дополнительным условием трудового договора. Вместе с тем обязанность сохранять конфиденциальность сведений, составляющих профессиональную и служебную тайну, возложена на работника в силу прямого предписания закона, независимо от усмотрения работодателя. Из смысла ч. 5 ст. 57 ТК РФ следует, что невключение в трудовой договор уже установленных в других правовых актах прав и обязанностей не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения обязанностей. Это означает, что независимо от наличия в трудовом договоре условия о неразглашении профессиональной тайны работник обязан сохранять данную информацию в режиме конфиденциальности. Следовательно, он может быть привлечен к ответственности за неисполнение данной обязанности, даже если она прямо не закреплена в его трудовом договоре.

В то же время представляется необходимым указывать в трудовом договоре работника условие о сохранении конфиденциальности сведений, составляющих служебную и профессиональную тайну, несмотря на закрепление подобной обязанности в нормативных правовых актах. Такая позиция обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, условие о неразглашении будет являться доказательством того, что работник принял на себя обязанности, связанные с сохранением тайны. Во-вторых, данное условие носит информационный характер (напомнит работнику о необходимости соблюдения тайны). В-третьих, позволит определить круг лиц, трудовыми обязанностями которых предусмотрен доступ к тем или иным охраняемым законом сведениям.

Всех лиц, которые могут получить доступ к профессиональной тайне, можно поделить на группы.

Группа 1. Лица, профессия которых непосредственно связана с получением и обработкой информации, в т. ч. персональных данных (врачи, аудиторы, нотариусы, адвокаты и др.).

Группа 2. Лица, оказывающие содействие в осуществлении профессиональной и служебной деятельности первой группы лиц, т. е. вспомогательный персонал - помощники, секретари, младший медицинский персонал и др.

Группа 3. Лица, которые еще не получили соответствующего профессионального статуса, но проходят стажировку и обучение в этих целях.

Вместе с тем не все нормативные акты, регламентирующие защиту профессиональной тайны, закрепляют обязанность второй и третьей группы работников хранить тайну. Отсутствие закрепленной обязанности хранить тайну обуславливает невозможность привлечения лица к ответственности за ее разглашение.

Что касается служебной тайны, то обязанность обеспечить конфиденциальность возлагается на все категории государственных и муниципальных служащих. В соответствии с Федеральным законом РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о государственной гражданской службе) в служебном контракте может быть предусмотрено условие о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений. Аналогичное условие установлено и для муниципальных служащих.

Ответственности за разглашение.

Рассмотрев меры защиты информации, остановимся на ответственности за неисполнение обязанностей по сохранению профессиональной и служебной тайны.

Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в т. ч. с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.

При решении вопроса о наступлении ответственности за нарушение законодательства в области защиты профессиональной и служебной тайны необходимо обратить внимание на несколько обстоятельств.

Во-первых, необходимо принятие обладателем информации мер по соблюдению конфиденциальности и требований по защите информации. Согласно ст. 17 Закона об информации требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные требования по защите информации.

Во-вторых, имеет значение способ нарушения законодательства о защите информации. Нарушение информационного законодательства может быть совершено различными способами: собирание, распространение, разглашение, использование, передача, похищение, выдача, утрата информации (материальных носителей), а также нарушение порядка обращения с материальными носителями информации, конфиденциального делопроизводства и доступа к информации.

В-третьих, как уже было отмечено, различия в правовом регулировании труда работников, обязанных обеспечивать служебную и профессиональную тайну, порождают отличия в ответственности за нарушение данной обязанности. В частности, различаются виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения.

Нарушение требований Закона об информации влечет наступление дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность.

В первую очередь дисциплинарная ответственность наступает за разглашение профессиональной и служебной тайны, которое может являться основанием для расторжения трудового договора с работником по подп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Условия правомерности расторжения трудового договора по данному основанию следующие.

Условие 1. Сведения, которые работник разгласил, относятся к служебной или профессиональной тайне либо составляют персональные данные другого работника.

Условие 2. Эти сведения стали известны работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Условие 3. Работник обязывался не разглашать такие сведения (п. 43 Постановления от 17.03.2004 № 2).

Условие 4. Соблюден порядок применения дисциплинарных взысканий. Так как увольнение по п. 6 ст. 81 ТК РФ является дисциплинарным взысканием (ч. 2 ст. 192 ТК РФ), при его наложении необходимо получить письменное объяснение от работника, учесть тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также соблюсти сроки применения взыскания.

Материальная ответственность

Разглашение служебной и профессиональной тайны может послужить основанием для применения полной материальной ответственности в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 7 ч. 1 ст. 243 ТК РФ).

Гражданско-правовая ответственность

Гражданское законодательство предусматривает возмещение убытков, причиненных нарушением обязательств по сохранению конфиденциальности сведений, составляющих профессиональную и служебную тайну.

Административная ответственность

Лицо, разгласившее служебную или профессиональную тайну, может быть привлечено к административной ответственности.

Уголовная ответственность

Нарушение обязательств по защите профессиональной и служебной тайны может послужить основанием для применения уголовной ответственности. При этом тяжесть наказания в данном случае зависит от конкретного преступления.

Следует обратить внимание на ужесточение уголовной и административной ответственности должностных лиц и лиц, которым конфиденциальные сведения доверены в связи с исполнением профессиональных обязанностей.

Таким образом, законодательство РФ предусматривает обязанность по сохранению конфиденциальности сведений, составляющих служебную и профессиональную тайну. Вместе с тем защита конфиденциальной информации обеспечивается комплексом мер, принимаемых обладателем данной информации. Установление таких мер препятствует нарушению норм о защите информации с ограниченным доступом и позволяет привлечь виновных лиц к ответственности.

Размещено на Allbest.ru