Разработка проекта и утверждение муниципальной целевой программы деятельности Администрации города Улан-Удэ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки России

Восточно-Сибирский государственный университет

технологий и управления

Кафедра "Экономическая теория, национальная и мировая экономика"

Отчет по практике

Студентки

Клочихиной О.В.

Улан-Удэ



Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика Администрации города Улан-Удэ

1.1 Организационная структура Администрации города Улан-Удэ

1.2 Направления деятельности Администрации города Улан-Удэ. Роль и место органа государственной власти в системе государственного управления

1.3 Нормативно-правовое обеспечение деятельности Администрации города Улан-Удэ

1.4 Система бюджетного финансирования деятельности Администрации города Улан-Удэ

1.5 Кадровое обеспечение Администрации города Улан-Удэ

1.6 Информационные ресурсы Администрации города Улан-Удэ

Глава 2. Разработка муниципальной целевой программы, ее утверждение, реализация и контроль за ее выполнением

2.1 Разработка проекта и утверждение муниципальной целевой программы

2.2 Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения



Введение

Разработка комплексных программ в настоящее время осуществляется поэтапно. Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели и участники программы, лимиты ресурсов, другая необходимая информация. Уточняются количественные параметры, характеризующие цели программы, и определяются задачи ее реализации по периодам.

Основная цель программы, как правило, распределяется по ее составляющим, образуя упорядоченную иерархию задач, отражающих внутреннюю структуру решаемой проблемы. Исходя из построенной иерархии целей формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы с указанием последовательных этапов ее выполнения. Рассчитываются основные показатели программы, ресурсное обеспечение и полные затраты на него.

Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей, определяется экономический эффект. Осуществляются оформление программных документов, согласование и утверждение программы. Программы увязываются во времени, по ресурсам и исполнителям.



Глава 1. Общая характеристика Администрации города Улан-Удэ

1.1 Организационная структура Администрации города Улан-Удэ

Администрация города Улан-Удэ является исполнительно-распорядительным органом власти городского округа "город Улан-Удэ", осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия, настоящим Уставом, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями руководителя Администрации города.

Администрация является юридическим лицом - муниципальным казенным учреждением. Может от имени городского округа "город Улан-Удэ" и от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком, третьим лицом в суде.

Администрация города имеет самостоятельный баланс, имеет гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием и изображением герба г. Улан-Удэ.

Финансирование Администрации осуществляется за счет средств бюджета г. Улан-Удэ в порядке, установленном действующим законодательством.

Распорядителем финансовых ресурсов от имени Администрации выступают:

С правом первой подписи:

- руководитель Администрации;

- первый заместитель руководителя Администрации;

- руководитель аппарата Администрации города.

С правом второй подписи:

- главный бухгалтер Администрации города.

Контроль за использованием финансовых ресурсов Администрации осуществляет Улан-Удэнский городской Совет депутатов, Контрольно-счетная палата.

Структура Администрации утверждается городским Советом по представлению руководителя Администрации города.

В структуру Администрации входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации.

К территориальным органам относятся администрации районов города.

К отраслевым (функциональным) органам относятся:

Аппарат Администрации, Комитет городского хозяйства, Комитет экономического развития, Комитет по образованию, Комитет по промышленности, потребительскому рынку и туризму, Комитет по социальной политике, Комитет по строительству, Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству, Комитет по управлению имуществом и землепользованию, Комитет по финансам, Комитет по культуре, Управление местных доходов, Управление общественной безопасности, Управление по делам молодежи, Управление по муниципальным закупкам, Управление по физической культуре и спорту, Управление по чрезвычайным ситуациям г. Улан-Удэ, Управление транспорта и связи, Управление муниципальной жилищной инспекции.

Органы Администрации могут наделяться правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов Администрации в качестве юридических лиц является решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем городским Советом по представлению руководителя Администрации.

В структуру Администрации включаются должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий мэра города и Администрации.

Положения, устанавливающие порядок деятельности Администрации по подготовке проектов муниципальных правовых актов, порядок ведения делопроизводства, рассмотрения обращений органов государственной власти, заявлений граждан, предприятий и организаций, а также иные вопросы организации деятельности Администрации устанавливаются Регламентом Администрации г. Улан-Удэ.

Администрацией города руководит Руководитель администрации города Улан-Удэ: Сангадиев Зандра Гэндэнович.

Руководитель Администрации города имеет следующие полномочия:

1) представляет Администрацию города Улан-Удэ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Администрации города;

2) издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;

3) обладает правом внесения в городской Совет проектов решений;

4) представляет на рассмотрение и утверждение городскому Совету проект местного бюджета и отчет об его исполнении;

5) формирует Администрацию города и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом города и Положениемоб Администрации города Улан-Удэ;

6) назначает и освобождает от должности по согласованию с городским Советом заместителей руководителя Администрации города;

7) назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений Администрации города, руководителей муниципальных предприятий и учреждений, в течение трех дней со дня их назначения представляет их мэру города;

8) не реже одного раза в год заслушивает отчеты руководителей структурных подразделений Администрации города, муниципальных предприятий и учреждений об их деятельности;

9) организует проверку деятельности структурных подразделений Администрации города;

10) принимает меры по обеспечению и защите экономических, финансовых и других интересов города, городского хозяйства в судах, а также соответствующих органах государственной власти и управления;

11) получает от организаций, расположенных на территории города, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития города.

Руководитель Администрации города осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия, Уставом города Улан-Удэ и решениями городского Совета.

Руководитель Администрации города может иметь первого заместителя и заместителей, количество которых определяется руководителем Администрации в соответствии с решением городского Совета.

Первый заместитель руководителя Администрации города осуществляет полномочия в соответствии с компетенцией, определяемой руководителем Администрации:

- координирует деятельность заместителей руководителя Администрации города;

- осуществляет общую координацию работы структурных подразделений Администрации города;

- исполняет обязанности и обладает полномочиями руководителя Администрации в его отсутствие;

- в своей деятельности подотчетен и подконтролен руководителю Администрации города.

В случае временного отсутствия руководителя Администрации города, его первого заместителя полномочия руководителя Администрации города исполняет один из заместителей руководителя Администрации.

Заместители руководителя:

1) Мошковский Константин Владимирович - заместитель руководителя Администрации города Улан-Удэ - председатель Комитета городского хозяйства.

Полномочия:

Заместитель руководителя Администрации г. Улан-Удэ - председатель Комитета городского хозяйства осуществляет полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды, а также осуществляет общую координацию работы Управления муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ, Управления транспорта и связи Администрации г. Улан-Удэ.

2) Аюшеев Александр Дариевич - заместитель руководителя Администрации города Улан-Удэ - председатель Комитета по финансам.

Полномочия:

Заместитель руководителя - председатель Комитета по финансам осуществляет полномочия в области организации бюджетного процесса и проведения единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в городе Улан-Удэ. Организует работу по составлению проекта бюджета городского округа "город Улан-Удэ". Осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль.

3) Гармаев Жамсо Жамьянович - заместитель руководителя - председатель Комитета по строительству.

Полномочия:

Заместитель руководителя Администрации г. Улан-Удэ - председатель Комитета по строительству осуществляет полномочия в области организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов муниципальной собственности и дорожного хозяйства г. Улан-Удэ, а также осуществляет общую координацию работы Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству Администрации г. Улан-Удэ, структурного подразделения Комитета по строительству МУ "Улан-Удэстройзаказчик".

4) Степанов Леонид Анурьевич Заместитель руководителя Администрации города Улан-Удэ по общественной безопасности.

Полномочия:

Заместитель Руководителя Администрации г. Улан-Удэ по общественной безопасности осуществляет полномочия в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан: обеспечение в соответствии с законодательством первичных мер пожарной безопасности в границах города; принятие предусмотренных законодательством мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий; взаимодействие с правоохранительными органами по обеспечению охраны общественного порядка на территории городского округа; осуществление полномочий в соответствии с законодательством в области мобилизационной подготовки, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; оказание содействия избирательным комиссиям при проведении выборов, референдумов.

Возложение полномочий оформляется соответствующим распоряжением руководителя Администрации.

Координацию и взаимодействие структурных подразделений Администрации осуществляют заместители руководителя Администрации города, руководитель аппарата, руководители районов города в соответствии с Уставом городского округа, Регламентом Администрации.

В целях обсуждения и выработки решений по важнейшим проблемам жизни городского округа создается коллегия Администрации как постоянно действующий совещательный орган при руководителе Администрации города.

В качестве совещательных органов также могут создаваться постоянные и временные комиссии, советы и иные коллегиальные органы по различным направлениям деятельности Администрации. Решения о создании таких органов, сроке их полномочий, численности, персональном составе и полномочиях принимаются руководителем Администрации города.

Рассмотрение обращений граждан, а также личный прием граждан осуществляются руководителем Администрации города и должностными лицами Администрации в соответствии с действующим законодательством, Регламентом Администрации.

Правовые гарантии деятельности Администрации города

Правовые гарантии Администрации города Улан-Удэ как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, федеральными законами и законами Республики Бурятия, Уставом города Улан-Удэ.

Администрация города Улан-Удэ и должностные лица Администрации города Улан-Удэ несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Должностные лица Администрации города Улан-Удэ несут ответственность за качественное и своевременное выполнение своих должностных обязанностей в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством о местном самоуправлении и законодательством о муниципальной службе.

Администрация города Улан-Удэ несет ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городу Улан-Удэ на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.



1.2 Направления деятельности Администрации города Улан-Удэ. Роль и место органа государственной власти в системе государственного управления

Направление деятельности Администрации города Улан-Удэ: социально-экономическое развитие, нормотворческая деятельность, безопасность, городское хозяйство, градостроительная политика, имущественные и земельные отношения, транспорт и связь, туризм, социальная сфера, строительство, финансы и бюджет города, экономика и бизнес.

Выполняя исполнительные и распорядительные функции в конкретных сферах управления, в соответствии с законодательством и Уставом городского округа "город Улан-Удэ" Администрация осуществляет следующие полномочия:

В области обеспечения комплексного социально-экономического развития города:

- подготовка прогнозов социально-экономического развития города и отраслей его экономики; определение приоритетов социально-экономического развития города в области экономики, строительства, транспорта, производства промышленных и продовольственных товаров;

- обеспечение иных потребностей населения города;

- разработка и исполнение планов и программ социально-экономического развития города, муниципальных целевых программ;

- принятие решений об установлении цен (тарифов) на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- в соответствии с законодательством и решениями городского Совета содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание благоприятных социально-экономических условий в городе для функционирования организаций, развития малого и среднего предпринимательства, занятости населения и привлечения инвестиций;

- определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- участие в разработке и реализации республиканских программ социально-экономического развития в части, касающейся города;

- осуществление внешнеэкономической деятельности в соответствии с федеральным законодательством;

- осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа "город Улан-Удэ".

В области бюджета и финансов:

- разработка и представление в городской Совет проекта бюджета города и отчета об его исполнении в соответствии с действующим налоговым и бюджетным законодательством;

- исполнение бюджета города в установленном порядке;

- разработка и внесение на рассмотрение городского Совета предложений по совершенствованию налоговой политики, установлению, изменению, отмене местных налогов, сборов, налоговых льгот;

- осуществление муниципальных заимствований и выдача муниципальных гарантий;

- управление муниципальным долгом;

- осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа "город Улан-Удэ".

В области управления муниципальной собственностью:

- владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками; передача муниципального имущества во временное или постоянное пользование юридическим и физическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований;

- закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за муниципальными предприятиями, муниципальными учреждениями; осуществление отчуждения; совершение иных сделок с муниципальным имуществом в соответствии с федеральными законами;

- распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий, учреждений; контроль за целевым использованием и сохранностью муниципального имущества;

- участие в создании хозяйственных обществ для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

- управление долями (пакетами акций) в уставном капитале юридических лиц, находящихся в муниципальной собственности;

- разработка и представление в городской Совет плана приватизации муниципального имущества, его исполнение;

- ведение реестра муниципального имущества;

- защита имущественных прав городского округа в судах;

- обращение в органы государственной власти Российской Федерации, Республики Бурятия с предложением о передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

- осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа "город Улан-Удэ".

В социальной сфере:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Бурятия;

- организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа;

- организация отдыха детей в каникулярное время, занятости детей и подростков;

- создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

- создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения гражданам;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- организация библиотечного обслуживания, комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек;

- обеспечение условий для развития в городском округе физической культуры и массового спорта;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа;

- реализация муниципальной молодежной политики;

- осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа "город Улан-Удэ".

Полномочия Администрации в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства:

- организация работы по электрификации, теплоснабжению, водоотведению, водоснабжению населения;

- организация благоустройства и озеленения территории города, включая устройство и содержание зеленых насаждений, водоемов, разбивку парков, скверов, бульваров;

- создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- освещение улиц города;

- организация сбора, утилизации и переработки промышленных, бытовых отходов;

- уборка улиц, дорог, площадей и т.д.;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа "город Улан-Удэ".

В области архитектуры, строительства, застройки и планировки территории города, дорожного хозяйства:

- создание условий для жилищного и социально-культурного строительства на территории города;

- разработка генерального плана, правил землепользования и застройки территории города и иной градостроительной документации города;

- ведение информационных систем градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города;

- организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, муниципальных объектов социально-культурного назначения, объектов электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения;

- выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством;

- осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа "город Улан-Удэ".

В области промышленности, предпринимательства, транспорта, связи:

- содействие развитию промышленности, малого и среднего предпринимательства и туризма;

- создание условий для обеспечения жителей города услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению;

- организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

- разработка схем, маршрутов и графиков движения пассажирского транспорта;

- создание условий для обеспечения жителей города услугами связи;

- осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа "город Улан-Удэ".

Полномочия Администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан:

- обеспечение на территории города исполнения Конституций Российской Федерации, Республики Бурятия, федеральных и республиканских законов, муниципальных правовых актов;

- осуществление в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренных законом мер, связанных со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций;

- обеспечение в соответствии с законодательством первичных мер пожарной безопасности в границах города;

- принятие предусмотренных законодательством мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

- взаимодействие с правоохранительными органами по обеспечению охраны общественного порядка на территории городского округа;

- осуществление полномочий в соответствии с законодательством в области мобилизационной подготовки, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

- оказание содействия избирательным комиссиям при проведении выборов, референдумов;

- осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа "город Улан-Удэ".

1.3 Нормативно-правовое обеспечение деятельности Администрации города Улан-Удэ

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Основным нормативным правовым актом является Федеральный закон от 06.10.2003 №131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который устанавливает структуру органов местного самоуправления, в которую входит администрация города и ее наличие является обязательным.

Правовые основы муниципальной службы в муниципальном образовании составляют:

Конституция Российской Федерации,

Федеральный закон от 02.07.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации",

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003г. №131-ФЗ

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", который координирует действия исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия.

Закон Республики Бурятия "О муниципальной службе в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом Республики Бурятия 10 сентября 2007 года),

Закон "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия от 25 ноября 2004 года",

Закон Республики Бурятия "О реестре должностей муниципальной службы 7 декабря 2004 года",

Постановление от 14 апреля 2003 года № 180,в редакции от 24.02.2004 №73 "О Регламенте Администрации г. Улан-Удэ"

Устав Городского округа "Город Улан-Удэ" (в ред. Решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 19.06.2008 №, от 16.10.2008 №, от 24.12.2009 №, от 19.05.2011№432-33, от 11.10.2012 №596-48, от 30.04.2013№688-57, от 30.08.2013 № 730-62, от 26.12.2013 №786-67).

1.4 Система бюджетного финансирования деятельности Администрации города Улан-Удэ

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Основными нормативно - правовыми документами, регулирующими бюджетные правоотношения, являются указы Президента Российской Федерации, Федеральные законы, муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации.

Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования. администрация власть государственный муниципальный

В случае если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.

Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.

Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Федеральную службу государственной статистики (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 №58-ФЗ).

Расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

1.5 Кадровое обеспечение Администрации города Улан-Удэ

Нормативные правовые акты, регламентирующие отбор и прием работников:

1)Порядок поступления граждан на муниципальную службу осуществляется на принципах равного доступа граждан к муниципальной службе, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации,

2)в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

3)порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности

Муниципальной службы в городском округе "город Улан-Удэ"

Методы отбора и приема работников

Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления проводится в целях:

1) формирования профессионального состава кадров муниципальных служащих в органах местного самоуправления;

2) отбора претендентов на замещение вакантной должности муниципальной службы , соответствующих квалификационным требованиям муниципальной службы.

Конкурс в органах местного самоуправления объявляется при наличии вакантной должности муниципальной службы в течение 3 месяцев со дня возникновения вакансии. Руководитель структурного подразделения Администрации г. Улан-Удэ обязан уведомить Управление по кадровой политике Администрации г. Улан-Удэ о наличии вакансии в течение 1 месяца со дня возникновения вакансии.

Право на участие в конкурсе имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

При поступлении на муниципальную службу не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Конкурс не проводится:

- при заключении срочного трудового договора;

- при переводе муниципального служащего, связанном с проведением в органах местного самоуправления организационно-штатных мероприятий в связи с ликвидацией или упразднением управлений, комитетов, отделов, сокращением численности или штата работников, изменением структуры или штатного расписания;

- при назначении на должности муниципальной службы из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе;

- при назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы

Состав комиссии и порядок ее формирования

Для проведения конкурса правовым актом органа местного самоуправления утверждается постоянная конкурсная комиссия. Организационное обеспечение деятельности конкурсной комиссии возлагается на кадровую службу органа местного самоуправления.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

В комиссию включаются представители научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с муниципальной службой.

Количество членов конкурсной комиссии с учетом независимых экспертов составляет не менее 5 человек.

Конкурсная комиссия работает на постоянной основе. Все члены конкурсной комиссии обладают при принятии решений равными правами

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.

Порядок проведения конкурса

Решение о проведении конкурса в органе местного самоуправления оформляется распоряжением руководителя органа местного самоуправления.

Конкурс проводится в два этапа.

1) Орган местного самоуправления публикует не позднее, чем за 20 дней до дня начала проведения конкурса объявление о проведении конкурса в официальном периодическом печатном издании "Муниципальный вестник города Улан-Удэ" и размещает информацию на официальном сайте органов местного самоуправления г. Улан-Удэ по адресу: www. ulan-ude-eg.ru.

В публикуемом объявлении о проведении конкурса указываются: наименование вакантной должности муниципальной службы; требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности; условия проведения конкурса; перечень документов, подлежащих представлению; дата, место и время приема документов; дата, место и время проведения конкурса; проект трудового договора. В публикуемом объявлении указывается источник подробной информации о конкурсе (телефон, адрес официального сайта органов местного самоуправления г. Улан-Удэ).

2) Для участия в конкурсе претендент представляет в кадровую службу органа местного самоуправления следующие документы: а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

- копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;

е) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за календарный год, предшествующий году поступления на муниципальную службу. В случае размещения вакантной должности муниципальной службы, включенной в перечень должностей при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, установленный правовыми актами органов местного самоуправления, претендент дополнительно представляет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

ж) выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и единого государственного реестра юридических лиц Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы;

з) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу.

В случае представления неполного пакета документов претендент вправе представить документы не позднее срока, установленного для приема документов. Документы, полученные после окончания срока приема документов, возвращаются претенденту.

Сведения, представленные претендентами в соответствии с настоящим Порядком, проверяются в установленном федеральными законами порядке с письменного согласия претендента.

На первом этапе по окончании срока приема документов конкурсная комиссия в течение 5 рабочих дней осуществляет проверку соответствия документов, представленных претендентом, перечню документов, и принимает решение о допуске претендента к участию во втором этапе конкурса или об отказе в допуске к участию и о назначении второго этапа конкурса.

Претендент не допускается к участию во втором этапе конкурса в случае:

- непредставления полного пакета документов, в установленный срок для приема документов;

- несоответствия претендента квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о муниципальной службе для поступления на муниципальную службу и ее прохождения.

Решение конкурсной комиссии о допуске к участию во втором этапе конкурса принимается и оформляется протоколом комиссии. Секретарь комиссии в течение 5 рабочих дней на официальном сайте органов местного самоуправления г. Улан-Удэ по адресу: www. ulan-ude-eg.ru. публикует информацию об итогах первого этапа конкурса.

На втором этапе конкурса проводится оценка профессионального уровня участника конкурса посредством тестирования с использованием программного обеспечения и оценка профессионального уровня, соответствия квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы в ходе собеседования.

Решение комиссии о признании участников, прошедших второй этап конкурса, принимается по итогам тестирования и собеседования большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. Решение комиссии оформляется протоколом комиссии.

Конкурс признается комиссией несостоявшимся в случае:

- если по окончании срока подачи документов на участие в конкурсе не поданы документы либо поданы документы только от одного претендента;

- неявки всех участников на второй этап конкурса.

Конкурсная комиссия принимает решение о проведении повторного конкурса в случае, если в результате проведения конкурса не был выявлен победитель конкурса либо конкурс был признан несостоявшимся. Повторный конкурс объявляется в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения о проведении повторного конкурса.

Уведомление о результатах конкурса направляется в письменной форме кандидатам в течение 7 рабочих дней со дня его завершения. Информация о результатах конкурса также размещается в указанный срок на официальном сайте органов местного самоуправления.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Конкурсная комиссия вправе также принять решение, имеющее рекомендательный характер, о включении в кадровый резерв органа местного самоуправления кандидата, который не стал победителем конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, но профессиональные и личностные качества которого получили высокую оценку.

Если конкурсной комиссией принято решение о включении в кадровый резерв органа местного самоуправления кандидата, не ставшего победителем конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, то с согласия указанного лица издается распоряжение руководителя органа местного самоуправления о включении его в кадровый резерв этого органа для замещения должностей муниципальной службы той же группы, к которой относилась вакантная должность муниципальной службы.

Документы претендентов на замещение вакантной должности муниципальной службы, не допущенных к участию в конкурсе, и участников конкурса могут быть им возвращены в течение трех лет со дня завершения конкурса по заявлению в письменной форме. До истечения этого срока документы хранятся в кадровой службе соответствующего органа местного самоуправления, после чего подлежат уничтожению. Документы победителя конкурса хранятся в личном деле муниципального служащего.

Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются гражданами за счет собственных средств.

Гражданин вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Критерии и показатели эффективности деятельности органа государственной власти (местного самоуправления): нормативные правовые документы, устанавливающие стандарты, показатели, критерии (Постановления, Положения, распоряжения, должностные регламенты, приказы и т. д.); периодичность отчетности, перечень служебных документов отчетного характера.

1.6 Информационные ресурсы Администрации города Улан-Удэ

На основании Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 г., №207-р "О разработке проекта федеральной целевой программы "Электронная Россия" на 2002-2010 годы"

Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 30.07.2014 №212 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа "Город Улан-Удэ" в сети Интернет", вместе с "Порядком утверждения перечня информации, размещаемой в сети Интернет, о деятельности органов местного самоуправления города Улан-Удэ", "Перечнем информации о деятельности органов местного самоуправления города Улан-Удэ, обязательной для размещения в сети Интернет", "Порядком осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Улан-Удэ в сети Интернет", "Положением о порядке ведения официального сайта органов местного самоуправления города Улан-Удэ в сети Интернет", "Регламентом по выдаче (аннулированию) учетных записей для размещения информации на официальном сайте органов местного самоуправления города Улан-Удэ в сети Интернет "Администрация города Улан-Удэ разработала официальный сайт органов местного самоуправления города Улан-Удэ.

Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ в установленном законодательством Российской Федерации осуществляет следующие виды деятельности:

- разработка, внедрение и эксплуатация прикладного программного обеспечения в органах местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ";

- техническое обеспечение и организация информационного взаимодействия электронного документооборота в органах местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ";

- организация, координация работ по информационному наполнению и развитию официального сайта Администрации г. Улан-Удэ;

- техническое обеспечение и взаимодействие с порталом государственных и муниципальных услуг по переводу муниципальных услуг в электронный вид;

- обеспечение защиты и безопасности информационных ресурсов органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ", защита персональных данных в информационных системах городского округа "город Улан-Удэ";

- техническое сопровождение средств вычислительной техники, локальных вычислительных сетей, муниципальной корпоративной информационной сети в органах местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ";

- обеспечение, настройка и управление доступом предоставления услуг к информационным ресурсам органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ";

- консультационные услуги служащим органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ" в области информационно-коммуникационных технологий;

- техническая экспертиза информационных ресурсов органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ", а также технических условий и требований на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для муниципальных нужд в сфере информационных и коммуникационных технологий для органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ";

- информационный обмен с органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.



Глава 2. Разработка муниципальной целевой программы, ее утверждение, реализация и контроль за ее выполнением

2.1 Разработка проекта и утверждение муниципальной целевой программы

Комплексные программы, представляют собой определенное соединение отдельных областей, направлений, видов деятельности в некое целое.

Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс нормативно-правовых, социально-экономических, организационных, производственных, информационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития города.

Муниципальные целевые программы являются одним из основных инструментов реализации программы социально-экономического развития города Улан-Удэ и должны быть направлены на строительство (реконструкцию, модернизацию) объектов, реализацию инвестиционных и научно-технических проектов (мероприятий), наиболее важных и значимых для города.

По срочности целевые программы выделяют на: краткосрочные - продолжительностью до 3 лет; среднесрочные продолжительностью от 3 до 5 лет; долгосрочные - свыше 5 лет.

Актуальность разработки и внедрения муниципальных целевых программ обусловлена необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Цель программы определяется на основе приоритетных направлений социально-экономического развития города Улан-Удэ на определенный период времени с конкретными конечными результатами.

Заказчик программы - структурные подразделения Администрации, по своим функциональным обязанностям являющиеся главными распорядителями бюджетных средств, выделяемых для реализации программы.

Для программ, имеющих более одного заказчика, определяется заказчик-координатор.

Правила и процедуры разработки и реализации программ предполагают применение проектного подхода, легитимность которого обеспечена Положением Администрации г. Улан-Удэ "О порядке разработки и реализации целевых программ" (постановление Администрации г. Улан-Удэ от 19.03.2007 №124).

Разработка проекта и утверждение муниципальной целевой программы включают в себя следующие основные этапы:

- подготовка предложения о разработке программы;

- принятие решения о разработке проекта программы на Инвестиционном Совете при Администрации г. Улан-Удэ (далее - Инвестиционный Совет);

- разработка проекта программы;

- экспертиза проекта программы;

- рассмотрение проекта программы на Инвестиционном Совете и устранение замечаний;

- утверждение программы коллегией Администрации города Улан-Удэ.

Только после того как проекты программ пройдут многоуровневую систему анализа и защиты, они смогут получить финансирование из местного бюджета.

В 2015 году реализуются мероприятия 30-ти муниципальных целевых программ. Постановлениями Администрации г. Улан-Удэ на 2016 год утверждены 10 МЦП.

Предложения о разработке программы рассматриваются Комитетом экономического развития и направляются в Инвестиционный Совет.

Инвестиционный Совет рассматривает поступившие предложения, готовит рекомендации по каждому предложению: либо о необходимости решения данной проблемы программным методом, либо отклоняет представленные предложения.

Разработка проекта муниципальной целевой программы

Заказчик муниципальной целевой программы:

- определяет цели, задачи и структуру программы;

- определяет варианты решения проблемы;

- согласовывает с участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.

По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств республиканского бюджета или/и внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком программы и соответствующими министерствами и (или) ведомствами Республики Бурятия, предприятиями, организациями, подтверждающие финансирование программы (при их наличии).

Если в проекте программы предусматривается финансирование из федерального бюджета, то оно указывается справочно:

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей реализации программных мероприятий;

- готовит предложения по механизму управления и реализации программы;

- несет ответственность за своевременную и качественную разработку программы, координирует действия разработчиков, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на разработку программы;

- разрабатывает методику оценки эффективности расходования бюджетных средств (экономическую, социальную) по годам и этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости - и после ее реализации.