Функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие государства, признаки, функции государства, их характеристика

государство управление правовой политический

Государство - это политико-территориальная суверенная организация управления обществом, состоящая из особого аппарата управления, обеспечивающего посредством правовых предписаний осуществление общесоциальных функций.

Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества.

Важнейшим признаком государства является его суверенитет. Суверенитет государства - это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешней сфере, т.е. полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также неподчинение государства властям иностранных государств сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета. В принципе суверенитет государства всегда является полным и исключительным. Суверенитет как важнейшее свойство государственной власти представляет собой качественный признак государства, характеризующий его политико-правовую сущность.

Т.о. суверенитет государства представляет собой единство двух сторон:

1) независимость государства вовне

2) верховенство государства внутри страны.

Независимость государства вовне ограничивается суверенитетом других государств (также как свобода одного человека ограничивается свободой другого).

Верховенство государственной власти внутри страны обозначает: а) универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны;

6) ее прерогативы (государственная власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает закон);

в) наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (армия, полиция или милиция, тюрьмы и др.).

Из суверенитета государства вытекают и другие признаки государства, отличающие его от иных политических организаций:

2. Государство распространяет свою власть на всю территорию страны, обозначенную государственной границей, т.е. осуществление публичной власти в территориальных пределах.

3. Государство имеет устойчивую юридическую связь с населением в виде гражданства или подданства.

Гражданство это устойчивая правовая связь лица с конкретным государством, которая проявляется во взаимоотношениях между государством и лицами, находящимися под его властью: государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей, а гражданин в свою очередь безусловно соблюдает законы и предписания государства, выполняет установленные ему обязанности.

4.Только государство обладает правом издавать властные общеобязательные веления (юридические нормы).

5. Только государство обладает монополией на легальное применение силы в отношении населения. Государство обладает такими средствами воздействия, какими никакая иная политическая организация не обладает (армия, полиция, органы безопасности, тюрьмы и т. п.).

Функции государства: понятие, признаки, классификация

Функции государства - это основные направления деятельности государства, обусловленные целями и задачами государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.

2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.

3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

1. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат - внутриполитических или внешнеполитических - они подразделяются на внутренние и внешние.

2.Среди внутренних и внешних функций государства различаются постоянные и временные функции. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства. Временные прекращают свое действие с решением определенных задач, которые, как правило, имеют чрезвычайный характер.

3. Существует мнение, что функции необходимо делить на основные и неосновные.

Государству на современном этапе развития присущи следующие внутренние функции: экономическая; социальная; налогообложения и взимания налогов и сборов (финансового контроля); экологическая; охраны прав и свобод граждан, правопорядка, а также следующие внешние функции: обеспечение обороноспособности страны; обеспечение мира и поддержание коллективной безопасности; интеграция в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

2. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - это способ территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное государство -- это целостное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами.

Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

· Единый властный центр - единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд и т.п.);

· Территориальные единицы унитарного государства (области, департаменты, округа, графства и т.д.) не обладают государственным суверенитетом;

· Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении -- центра и местных представительных органов;

· Одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, единое гражданство;

· Единая денежная и налоговая система.

По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.

К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи.

Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация.

Федеративное государство (федерация) -- сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и т.. д.) являются государствами или государственными образованиями.

Для федерации характерно:

· Двухуровневая система органов государственной власти. 1) Субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции; 2) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

· Существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;

· Двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

· Наличие в большинстве федераций двойного гражданства;

· Двухканальная система налогов;

· Суверенитет федерации производен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;

· После вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают. Хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях может быть различной;

· У субъектов отсутствует право выхода из федерации ( его не предусматривает ни одна из конституций федеративных государств).

Федерации делятся на виды. Федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу); договорной (в основу которой положен договор субъектов) и конституционной (ее правовым основание является закрепление факта образования в Конституции страны).

Конфедерация -- это союз суверенных государств.

Конфедерации свойственны следующие черты:

· Она создается для достижения определенных целей (политических, военных, экономических), отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию;

· Создание конфедерации закрепляется договором;

· Каждый субъект федерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется.

· Члены конфедерации обладают правом сецессии, т.е. правом выхода из конфедерации на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;

· Неустойчивость, переходный характер: конфедерации или распадаются по достижении своих целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство - унитарное или федеративное.

· Конфедерация имеет свои органы управления, но не имеет общей конституции, единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. Конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации.

3. Форма правления

Форма правления - это структура высших органов государственной власти, порядок их образования и взаимодействия между собой и с населением.

Существуют две основные формы правления -- монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга по порядку образования, по составу, по компетенции.

Монархия -- форма правления, где высшая государственная власть пожизненно принадлежит монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который наследует ее как представитель правящей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает перед населением за свои властные действия.

Типичными чертами монархической формы правления являются:

· Существование единоличного носителя верховной государственной власти;

· Династическое наследование верховной власти;

· Пожизненная принадлежность власти монарху;

· Власть монарха предстает как непроизводная от власти народа (власть приобретается милостью Божией);

· Отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия как главы государства.

В историческом аспекте монархии подразделяются на древневосточные - восточные деспотии, основанные на азиатском способе производства (Вавилон, Египет, Индия); рабовладельческие античные (древнеримская монархия); феодальные.

С точки зрения полноты власти монарха можно выделить такие виды монархии как абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченная).

При абсолютной (неограниченной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию (воля монарха -- источник права и закон; по Воинскому уставу Петра 1 государь -- «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»), руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. В настоящее время к абсолютным относятся некоторые монархии Среднего Востока (Саудовская Аравия).

При ограниченной монархии высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами (Земский собор в Российской Империи). К ограниченным относятся сословно-представительная монархия (Россия) и современная конституционная монархия (Великобритания, Швеция), в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом.

Республика -- это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства; в развитых государствах взаимоотношения между высшими органами строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними.

Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах. Наиболее яркое проявление она нашла в демократической Афинской республике. Здесь все органы государства, в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих государствах была аристократическая республика, где в формировании и работе выборных органов верховной государственной власти принимала участие военно-земельная знать.

Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские. Различаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти -- парламент или президент -- формирует правительство и направляет его работу и перед кем -- парламентом или президентом -- правительство несет ответственность.

В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т. е. правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе).

Президентская республика -- это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность.

В президентских республиках обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции главы государства и главы правительства выполняет президент.

Существуют смешанные «полупрезидентские» (президентско-парламентарные) республики (Франция, Финляндия, Португалия), в которых парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

4. Политический режим

Политический режим -- это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.

Приведенное определение позволяет выделить следующие признаки политического режима:

1. Политический режим прежде всего зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, если применяется только правовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократический режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим .реакционный, антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала.

2. В каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабильный политический режим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется.

При демократическом режиме высшие органы государства имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми методами. Здесь права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во всех сферах общества. Крайне недемократическим является тоталитарный фашистский режим, когда власть переходит в руки реакционных сил, осуществляется диктаторскими, насильственными методами. Права и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищаются, в обществе царят произвол и беззаконие.

5. Механизм государства

Механизм государства -- это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.

1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,-- вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.

6. Органы государства: понятие, признаки, классификация

Орган государства - структурно обособленное звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Характеристика органов государства:

1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.

2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными.

Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.

К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности.

3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции -- властных правомочий

(совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация органом государства своей компетенции -- это не только его право, но и обязанность.

5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

7. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Органы государства классифицируются по различным основаниям.

По принципу разделения властей они подразделяются на законодательные, исполнительные, судебные и контрольно-надзорные органы.

По характеру формирования различаются первичные и производные органы государства. Первичные - никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре (представительные органы). Производные -- создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и др.).

В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на высшие (президент, парламент, правительство, Верховный суд); центральные (министерства, ведомства); местные (советы, исполкомы).

По способу осуществления своих полномочий различают коллегиальные (парламент, правительство, исполкомы) и единоначальные (министерства, управления, отделы) органы государства.

По характеру компетенции различают государственные органы общей компетенции (парламент, правительство, исполкомы, советы) и специальной компетенции (министерства, ведомства, управления, отделы исполкомов).

Иногда органы государства классифицируются и по другим критериям.

7. Понятие и основные признаки правового государства

Правовое государств - это государство, осуществляющее управление делами гражданского общества посредством издания законов, закрепляющих неотъемлемые права и свободы личности, выражающих интересы различных слоев населения, и самоподчиняющееся праву («связанное правом»).

Идея Г.п. имеет длительную историю и занимает важное место в политических учениях прошлого. Однако возникновение целостной концепции Г.п. относится к концу XVIII -- началу XIX в., периоду становления буржуазного общества, когда в исторически прогрессивных политических теориях осуществлялась всесторонняя критика феодального произвола и беззакония, абсолютистских и полицейских режимов, утверждались идеи гуманизма, принципы свободы и равенства всех людей, неотчуждаемость прав человека, решительно отвергались узурпация публичной политической власти и ее безответственность перед людьми и обществом. Естественно, при всей новизне идеи и концепции Т.п., разработанные Г. Гроцием, Б. Спинозой, Дж. Локком, Ш. Л. Монтескье, Т. Джефферсоном и др., опирались на опыт прошлого, на достижения предшественников, на исторически сложившиеся и апробированные общечеловеческие ценности и гуманистические традиции.

Сам термин «Г.п.» утвердился в немецкой литературе в первой трети XIX в. в трудах К. Велькера и Р. фон Моля.

Принципами правового государства являются:

1)Господства закона над всеми. Верховенство права (правового закона) во всех сферах общественной жизни, господство закона во всех сферах обществе жизни, отказ от примата государства над правом;

2)Свобода личности, уважение государством человеческого достоинства, примат прав граждан над правами государства. ограничение государственной власти правами и свобода ми человека и гражданина (власть признает неотчуждаемые права граждан);

3)Принцип разделения власти на несколько самостоятельных ветвей, которые уравновешивают друг друга, не допуская тем самым сосредоточения всей полноты власти в одних руках;

4)Правовая форма взаимоотношений (взаимные права и обязанности, взаимная ответственность) государства и гражданина, установление в праве и последовательное обеспечение государством юридической ответственности за правонарушения (неотвратимость наказания за совершенное деяние);

5)Источником политической власти является народ;

6)Обеспечение подлинного демократизма законотворчества, осуществляемого как представительными органами народа, так и им самим.

Государственная власть

Государственная власть - это способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов.

Признаки государственной власти:

· Государственная власть является разновидностью социальной власти, т.е. власти общественной, власти, которая возникает и проявляется в отношениях между людьми.

· Государственная власть - это публичная власть, т.е. власть, которая носит не частный, а всеобщий, всенародный характер. Она распространяется на общество в целом, на всех его членов и все их объединения.

· Государственная власть - это власть политическая. Ее политический характер выражается в том, что она является властью государства, организации политической, и функционирует в социально неоднородном обществе, обществе, разделенном на различные социальные группы: классы, сословия, страты и т.д.

· Государственная власть - это суверенная власть, власть, обладающая суверенитетом. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве внутри страны и независимости на международной арене. Верховенство проявляется в том, что государственная власть как бы возвышается над любой другой социальной властью в стране и при определенных обстоятельствах (например, в случае нарушения действующего законодательства) может эту власть запретить. Кроме того, верховенство государственной власти проявляется и в том, что только она может распространять свое действие на всю территорию страны и всех, кто на этой территории проживает или находится. Независимость же государственной власти состоит в ее праве самостоятельно решать все вопросы международного характера.

В структуре государственной власти выделяют следующие элементы: субъекты власти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществления власти.

Субъекты власти - это носители государственной власти, те, кому может принадлежать государственная власть. Объекты власти - это подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть. Властеотношения - это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти.

Средства осуществления власти - это то, на что опирается государственная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, претворяется в жизнь. Специфическими средствами осуществления государственной власти являются государственные органы (государственный аппарат) и нормы позитивного права. Методы осуществления власти- это те приемы, которые использует государственная власть. Основными методами осуществления государственной власти являются убеждение и принуждение.

Особым свойством государственной власти является ее легитимность и легальность. Легитимность государственной власти выражается в признании этой власти населением страны в качестве публичной. Легальность входит в состав легитимности и является ее юридическим выражением. Легальность означает законность государственной власти и предполагает формирование, организацию и функционирование государственной власти в соответствии с действующим в стране законодательством



8. Понятие и признаки права

Право - это система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых либо санкционируемых компетентными государственными органами или принимаемых путем референдума в целях регулирования общественных отношений, реализация которых обеспечивается государством.

Важнейшими свойствами (признаками) права, которые характеризуют его как специфическую систему регулирования общественных отношений, являются:

Нормативность. Специфика нормативности права заключается в том, что право возведено в закон, в ранг официальных правил. Формально нормативность выражена в позитивном праве, т. е. в законодательстве, где нормы существуют в чистом виде.

Интеллектуально-волевой характер права. Право - проявление воли и сознания людей. Интеллектуальная сторона права состоит в том, что оно есть форма отражения социальных закономерностей и общественных отношений - предмета правового регулирования.

Право есть проявление не только интеллекта, но и воли людей, ибо в нем определяется их будущее поведение, с его помощью реализуются субъективные интересы и потребности, достигаются намеченные цели.

Обеспеченность возможностью государственного принуждения.

Формальная определенность. Составляющие право нормы всегда выступают в определенной, официально выраженной письменной форме. Формальная определенность в некоторой степени свойственна и другим нормативным системам. Однако только в отношении права форма соответствующим правилам придается государством. Государство придает праву общеобязательное значение, возводя право в закон, придает ему официальную форму выражения.

Системность. Право представляет собой сложное системное образование, которое строится с учетом субъективных и объективных признаков.

Сущность и социальное значение права проявляются в его функциях. Функции права - это основные виды его воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права на различных этапах его исторического развития. Основное функциональное предназначение права проявляется в ряде конкретных функций.

1. Регулятивно-статическая функция, или функция стабилизации общественных отношений путем закрепления их в нормативных правовых актах.

2. Регулятивно-динамическая функция права проявляется в его воздействии на общественные отношения путем проведения необходимых реформ. С помощью регулятивно-динамической функции право определяет, каким должно быть будущее поведение людей.

3. Охранительная (или регулятивно-охранительная) функция способствует защите предусмотренных и обеспеченных правом правовых отношений. Охранительная функция реализуется путем применения специальных охранительных норм, а также действующих в охранительном режиме регулятивных норм. Охранительная функция связана с правоохранительной функцией государства.

4. Воспитательная функция права направлена на убеждение населения в справедливости закрепленных в нормативных правовых актах основ существующего общественного строя, необходимости его укрепления и развития, а также на утверждение в обществе посредством правовых предписаний и их реализации высоких нравственных начал. Воспитательная функция заключается в формировании правовой культуры.

5. Оценочная функция позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо решений и поступков. Если человек действует правомерно, то государство и общество не должны предъявлять к нему претензий. Человек признается действующим ответственно.

9. Понятие источника (формы) права, их классификация

В юридической науке формы, с помощью которых государственная воля становится правовой нормой, обозначаются термином «источники права». Иногда синонимом этого термина выступает понятие «формы права».

Источники (формы) права - это способы официального выражения, закрепления правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы.

В целом в различных правовых системах существуют следующие источники права: правовой обычай, нормативный правовой акт, юридический (судебный) прецедент, договор нормативного содержания, общие принципы права, идеи и доктрины, религиозные тексты.

1. Исторически первой формой права (или источником права в формальном смысле) является правовой обычай. Под правовым обычаем понимается правило поведения, сложившееся вследствие его фактического применения в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве общеобязательного правила.

Обычай был основным источником права на ранних этапах развития рабовладельческого и феодального строя. По мере развития централизации и укрепления государственной власти сфера применения обычая сужается.

Государственное санкционирование обычая производится двумя способами: 1) путем указания на обычай в нормативно-правовом акте (отсылки к обычаю); 2) использование обычая в качестве нормативной основы судебного решения.

Обычное право господствовало на ранних этапах развития правовых систем. Однако оно используется и в современных правовых системах США, Англии, ФРГ, в мусульманском праве. Правовые обычаи являются источником международного права.

2. Во всех правовых системах под нормативным актом понимается акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права.

3. Юридический прецедент (судебный или административный) - это решение судебного или административного органа, которое послужило образцом при рассмотрении аналогичных дел и стало юридическим правилом. В сфере управленческой деятельности государства источником права может быть административный прецедент. Под судебным прецедентом понимается судебное решение, фактически используемое в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел.

4. В некоторых случаях способом установления норм права может быть договор. Он представляет собой содержащее правовые нормы соглашение между различными субъектами права. Такие договоры не только устанавливают права и обязанности сторон, но могут быть направлены и на установление норм права, которым обязуются на будущее время подчиняться их участники. Однако нужно отличать договор как источник права (нормативный договор) от правового договора как индивидуального юридического акта (например, договор купли-продажи в гражданском праве), который устанавливает не юридические правила, а конкретные юридические права и обязанности конкретных субъектов.

5. В некоторых странах своеобразным источником права признаются общие принципы, то есть исходные начала правовой системы. Общие принципы права отнесены к числу источников между народного права

Из всех известных истории источников (форм) права применительно к Республике Беларусь можно говорить о трех ее видах: о правовом обычае, нормативном договоре и нормативном правовом акте.



10. Понятие, признаки, виды правонарушения

Правонарушение - это противоправное виновное деяние деликтоспособного лица, причиняющее вред другим лицам, обществу в целом и влекущее установленные мер государственного принуждения.

Признаки правонарушения можно охарактеризовать следующим образом:

1) Правонарушение - это всегда факт поведения субъекта права, выражающийся в действии или бездействии (деянии).

2) Правонарушением может быть только противоправное поведение, т.е. деяние, нарушающее правовое предписание.

3) Правонарушением признается только виновное противоправное деяние, т.е. такое, в котором отчетливо выражено отрицательное или легкомысленное отношение субъекта к праву, к защищенным правом интересам общества, государства, личности.

4) Правонарушением является деяние только деликтоспособного лица, т.е. обладающего способностью понимать противоправность своих деяний и осознанно нести за них юридическую ответственность.

6) Правонарушениями признаются противоправные деяния, в отношении которых прямо предусмотрены принудительные меры государственного воздействия.

Все правонарушения принято разграничивать по степени их вредности для общества на преступления и правовые проступки.

Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными Уголовным кодексом, и запрещенное им под угрозой наказания. За преступления применяются наиболее строгие меры государственного принуждения - уголовные наказания.

Правовыми проступками являются все остальные правонарушения, т.е. противоправные виновные деяния, признаваемые общественно вредными, но не общественно опасными, и влекущие за собой не уголовные наказания, а так называемые правовые взыскания. Проступки бывают административными, дисциплинарными, гражданско-правовыми, а также материальными в области трудовых отношений.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное виновное (умышленное или неосторожное) деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. За совершение административных правонарушений применяются такие взыскания, как предупреждение, штраф, административный арест и т.д.

Дисциплинарными проступками считаются нарушения трудовой, служебной, воинской, учебной дисциплины. За такие нарушения налагаются различные дисциплинарные взыскания.

Гражданские правонарушения (деликты) - это причинение неправомерными действиями вреда личности, организации или их имуществу, а также заключение противозаконных сделок, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских или избирательных прав. Гражданские правонарушения влекут применение к правонарушителю таких мер правового воздействия, как принудительное возмещение причиненного вреда, восстановление нарушенного права, исполнение невыполненной обязанности и т.п.

Разновидностью противоправных деяний, которыми наносится вред субъекту права, является материальный ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими, находящимися с ним в трудовых правоотношениях.



11. Юридический состав правонарушения

Состав правонарушения включает в себя четыре злемента. Необходимо иметь в виду, что отсутствие хотя бы одного из них лишает противоправное деяние значения правонарушения.

Элементами правонарушения являются:

· объект правонарушения;

· субъект правонарушения;

· объективная сторона правонарушения;

· субъективная сторона правонарушения.

Объект правонарушения - определенная разновидность общественных отношении, урегулированных правом, на которую посягается противоправное виновное деяние. При этом у правонарушения наряду с объектом может быть свой конкретный предмет (материальный, духовный, личностный).

Субъект правонарушения - лицо, совершившее противоправное виновное деяние. Это лицо должно быть деликтоспособным. Деликтоспособными признаются, во-первых, все вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста. Рядом составов правонарушений предусмотрен специальный субъект должностное лицо, военнослужащий, медицинский работник.

Объективную сторону правонарушения образуют все те элементы противоправного деяния, которые характеризуют его с внешней стороны, с точки зрения его объективного проявления.

В своем полном состоянии объективная сторона правонарушения включает в себя:

· само противоправное деяние;

· причиненный им вред;

· необходимую причинную связь между противоправным деянием и причиненным вредом.

Субъективная сторона правонарушения состоит из элементов психического характера, представляющих собой внутреннее отношение правонарушителя к своему противоправному деянию, к его результатам, к средствам достижения преступных целей.

К этим элементам относятся:

· вина правонарушителя;

· мотивы, которыми руководствовался нарушитель, совершая противоправное деяние;

· цель, которую он стремился достичь своими противоправными деяниями.

12. Понятие, характеристика, виды правомерного поведения

Правомерное поведение - это осознанное поведение субъектов права, соответствующее правовым предписаниям или же не противоречащее им и обеспечиваемое (гарантируемое, охраняемое) юридическими средствами.

Основные признаки правомерного поведения:

1) правомерным признается поведение, соответствующее требованиям правовых норм или не противоречащее им. В этом проявляется внешняя объективная сторона правомерного поведения.

2) правомерное поведение может признаваться таковым и влечь за собой ожидаемые юридические последствия только в том случае, если оно совершается осознанно дееспособным лицом. Это условие лежит в основе определения субъективной стороны правомерного поведения.

3) правомерное поведение поддерживается, стимулируется, охраняется компетентными государственными органами путем использования соответствующих юридических средств.

Правомерное поведение может классифицироваться по мотивам, побуждающим субъекта поступать правомерно.

1) Социально-активное поведение. Оно основано на глубокой убежденности в необходимости и целесообразности следования правовым предписаниям. Такое поведение включает в себя следующие обобщающие компоненты: а) активность в деятельности добровольных формирований (партий, массовых движений, союзов и организаций, фондов, ассоциаций и других общественных объединений), возникших на основе общности интересов социальных групп, идейного и группового выбора личности. Эта активность ставит целью воздействовать на поддержку, функционирование или изменение б) активность в государственно организованных формах деятельности в сфере правотворчества и правореализации; в) активность в создании и деятельности альтернативных или параллельных общественных и общественно-государственных структур; г) самодеятельную активность личности в сфере права (голосование определенным образом во время выборов и референдумов; инициативные предложения по политико-правовым вопросам, направляемые в государственные органы и средства массовой информации; самостоятельное противодействие нарушениям законности и общественной морали и т.п.).

2. Привычное поведение. Это правомерное поведение, лишенное каких-либо особых идеологических, нравственных или иных оснований, кроме привычки поступать в соответствии с требованиями социальных норм, в данном случае - правовых. Привычка возникает в результате многократного повторения действий, совершаемых в уже привычной, известной обстановке. В этих условиях лишь вначале человек обдумывает свои поступки, а в дальнейшем он действует в силу образовавшейся привычки нести себя так, а не иначе.

3. Конформистское поведение. Конформистское правомерное поведение представляет собой пассивное соблюдение личностью норм права, приспособление, подчинение своего поведения мнению и действиям окружающих (непосредственного социального окружения, группы и т.п.). Конформистское поведение основано на приспособленческом, при отсутствии собственных критических позиций, соотношении поступков людей с действиями других лиц. Понятие конформизма применимо только к определенному способу разрешения конфликта между индивидом и группой - к подчинению индивида групповым стандартам и требованиям. Мотивы такого поведения характеризуют гражданскую несформированность личности.

4. Маргинальное поведение. Следование праву людей, правосознание которых расходится с требованиями правовых норм, относится к поступкам, лежащим в основе такого формально правомерного поведения как маргинальное, т.е. пограничное. Оно отражает состояние индивида, которое находится на грани антиобщественного проявления, ведущего к правонарушению, однако таким не становится в силу ряда причин и обстоятельств. В данный промежуток времени мотивами поведения оказываются иные движущие силы -- угроза возможного наказания, собственные выгоды от правомерности, боязнь осуждения со стороны коллектива, группы, ближайшего социального окружения и другие сдерживающие мотивы.

13. Реализация права: понятие, формы

Реализация норм права -- это осуществление содержащихся в них предписаний (положений) в правомерном поведении субъектов права.

Реализация права есть сложный процесс, протекающий во времени. В нем участвуют не только стороны, носители субъективных прав и обязанностей, но и государство в лице различных органов: правотворческих, правоисполнительных, правоприменительных. Реализация права как процесс воплощения права в жизнь включает в себя, во-первых, юридические механизмы реализации права и, во-вторых, формы непосредственной реализации права, когда фактические жизненные отношения обретают юридическую форму.

Различают следующие формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение норм права. Непосредственная реализация, т.е. осуществление права в фактическом поведении, происходит в трех формах.

Форма первая -- соблюдение запретов. Это такая форма реализации норм права, которая выражается в строгом выполнении субъектами права содержащихся в нормах запретов, т.е. в воздержании от совершения тех действий, которые являются вредными для общества и которые запрещены государством. Соблюдение как форма реализации права имеет ту особенность, что оно носит пассивный характер, поскольку субъекты согласно правовым предписаниям ведут себя пассивно, реализуют норму путем воздержания от запрещенных деяний. Здесь реализуются запрещающие и охранительные нормы. Все охранительные нормы содержат запрет, который, хотя и не формулируется прямо, логически вытекает из смысла нормы: если за какие-то действия в санкции нормы установлена юридическая ответственность, то очевидно, что такие действия запрещены законодателем. Подобного рода запреты установлены нормами Особенной части Уголовного кодекса и нормами Кодекса об административных правонарушениях.

Форма вторая -- исполнение обязанностей. Эта форма реализации права выражается в обязательном совершении активных действий, которые предписываются нормами права. Норма права в этом случае может быть реализована только путем позитивно выраженного правомерного поведения. Особенность этой формы заключается в том, что субъекты должны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные нормами права.

Форма третья -- использование (осуществление) субъективного права. В такой форме реализуются управомочивающие нормы, в диспозициях которых предусмотрены субъективные права. Субъективное право предполагает как активное, так и пассивное поведение. Субъективное право может быть осуществлено путем собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи использует ее по прямому назначению), посредством совершения юридических действий (передача вещи в залог, дарение, продажа и т.д.), через предъявление требования к обязанному лицу (требование к должнику вернуть долг) и в форме притязания, т. е. обращения в компетентный государственный орган за защитой нарушенного права (если должник отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о взыскании долга в принудительном порядке).

Названные формы правореализации взаимодействуют друг с другом и определяются как формы непосредственной реализации норм права

Однако соблюдение, исполнение и использование не всегда позволяют а полном объеме реализовать нормы права. Нередко правореализация возможна лишь при участии компетентных органов, которые обеспечивают претворение в жизнь соответствующих юридических норм в полном объеме. Такая форма реализации называется применением права.

14. Правоотношение: понятие, характеристика, содержание

Правовые отношения - юридическая форма общественных отношений, представляющая собой возникающие на основе правовых норм и определенных жизненных обстоятельств связи конкретных субъектов права, обладающих взаимными субъективными правами и обязанностями, гарантированными государством.

Основные признаки, черты правоотношений:

· правоотношения возникают на основе правовых норм или принципов при наличии предусмотренных правом определенных жизненных обстоятельств (юридических фактов). В них общие правовые положения (предписания) конкретизируются применительно к фактическим обстоятельствам;

· правоотношение представляет собой общественно значимую связь конкретных лиц (субъектов, сторон правоотношения). Если не удается определить конкретных участников соответствующего отношения, его нельзя признать правоотношением;

· если в правовых нормах заключена государственная воля, то в правоотношении происходит в той или иной мере сочетание, взаимодействие воли государства (определенного его органа) и воли участников (сторон) правоотношения;

· правоотношение характеризуется наличием у его сторон взаимных субъективных, т.е. персонально принадлежащих и четко определенных юридических прав и обязанностей. Это значит, что субъективному праву одной стороны соответствует субъективная обязанность другой и наоборот;