Амнистия и помилование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Амнистия и помилование

План

Введение

Глава 1. Понятие, сущность и особенности применения амнистии

1.1 Акт амнистии: определение, содержание, сущность

1.2 Особенности применения амнистии по категориям граждан

1.3 Особенности применения акта амнистии к гражданам, подлежащим амнистированию

Глава 2 Понятие, сущность и особенности применения помилования

2.1 Помилование: понятие, определение, содержание

2.2 Возможности применения помилования по категориям осужденных

2.3 Особенности применения помилования по категориям осужденных

Глава 3. Соотношение правовых институтов и практики применения амнистии и помилования в уголовном праве РФ

3.1 Сравнительная характеристика правовых институтов амнистии и помилования в уголовном праве РФ

3.2 Практика применения актов амнистии в уголовной праве РФ

3.3 Практика применения актов помилования в уголовном праве РФ

Заключение

Список использованной литературы и источников

Введение

Институт амнистии и помилования имеет древнюю историю.

Назвать точную дату его появления нельзя, но история знает множество примеров проявления милосердия к преступникам со стороны общества и правителей.

Современное понимание проблемы является прямым следствием её исторического развития. Право на помилование и амнистию, как правило, принадлежит высшему эшелону государственной власти. Но необходимо отметить, что разделять понятие "амнистия" и "помилование" стали не так давно. уголовный право амнистия

Деятельность государства, связанная с амнистией и помилованием, требует определённых затрат и усилий на сбор и переработку необходимой информации, на подготовку правовой и технико-юридической базы. Более того, эта деятельность неразрывно связана с уголовным наказанием, определяет судьбы людей, состояние общества, его отношение к своим согражданам.

Именно поэтому, институт амнистии и помилования в любом государстве находит свою реализацию в уголовно-правовой политике государства.

Амнистия и помилование должны рассматриваться как направление уголовной политики, осуществляемое специфическими субъектами (высшими органами власти).

Материальные основания и процессуальный порядок освобождения от уголовной ответственности четко урегулированы уголовным и уголовно-исполнительным законодательством и имеют соответствующую процедуру.

Основания и условия освобождения от уголовной ответственности закреплены в УК РФ, что является проявлением декларированного в ст. 3 УК РФ принципа законности, согласно которому преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только уголовным законом.

Вместе с тем, вопрос определения оснований освобождения от уголовной ответственности остается на сегодняшний день достаточно дискуссионным.

Подход к решению проблемных вопросов в современном обществе очень сильно изменился. Главное внимание сейчас уделяется причинам нежелательного явления.

Только установив причины и исключив предпосылки, можно решить сложную проблему.

Именно поэтому сейчас очень много говорится о гуманизме применительно к человеку, нарушившему Закон. На сколько бы тяжко не было совершённое им преступление, необходимо в первую очередь дать преступнику возможность осознать свой проступок и раскаяться.

Закон не совершенен и формален, и ни один суд не может отступить от этого формализма в принятии решения по тому или иному уголовному делу, но существует множество вариантов, когда преступник имеет право на снисхождение со стороны остального общества.

Именно в этом и проявляется важность общественного института амнистии и помилования, а так же актуальность выбранной темы для данной дипломной работы.

Говоря о сходствах и различиях амнистии и помилования мы можем выделить следующие их сходные черты:

- применяются с целью смягчения участи лиц, совершивших преступления;

- являются актами разового характера;

- касаются лиц, совершивших преступления до издания актов помилования или амнистии.

При этом в качестве различии мы выделим:

- Амнистия является нормативным актом, а помилование к таковым не относится.

- Объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы РФ. Осуществление помилования относится к компетенции Президента РФ.

- Суть помилования в том, что глава государства смягчает участь лица по обстоятельствам, не связанным с правильностью осуждения. Комиссия по помилованию не ставит под сомнение справедливости осуждения, правильности приговора.

- При издании акта об амнистии указываются органы, которые на основе критериев, приведенных в акте об амнистии, сами решают о возможности или невозможности применения амнистии к каждому конкретному лицу. Издавая акт о помиловании, президент решает вопрос в отношении помилованного. Органам, исполняющим наказание, остается только выполнить предписание.

- Помилование есть акт милосердия.

Цель исследования - раскрытие содержания института амнистии и помилования в его историческом, социальном, теоретическом и правовых аспектах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть и проанализировать понятие, сущность и особенности применения амнистии,

2. Раскрыть и проанализировать понятие, сущность и особенности применения помилования,

3. Провести сравнительное исследование правовых категории и практики применения амнистии и помилования в уголовном праве РФ.

Объект исследования - институт амнистии и помилования.

Предмет исследования - роль института амнистии и помилования в уголовно-правовой системе государства.

При написании дипломной работы были использованы различные методы, среди которых можно выделить:

- анализ нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере амнистии и помилования;

- анализ библиографических источников;

- выборка; систематизация и синтез полученного материала;

- группировка,

- другие методы исследования.

Методологической основой при написании курсовой работы послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в области права, которые в той или иной мере исследовали вопросы амнистии и помилования.

Следует отметить, что данные вопросы достаточно широко раскрыты в теории уголовного права. Полный перечень библиографических источников приведён в конце работы.

При написании курсовой работы использована вся доступная литература: изучены научные исследования отечественных и зарубежных авторов в области уголовного права, уголовного процесса, общей теории права.

Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности.

Глава 1. Понятие, сущность и особенности применения амнистии

1.1 Акт амнистии: определение, содержание, сущность

Амнистия в переводе с греческого языка означает - забвение, прощение. В современном законодательстве под амнистией понимается "смягчение наказания или освобождение от наказания лиц, осуждённых судом, а также прекращение уголовного преследования, осуществляемое на основании специального акта верховной власти. Амнистия распространяется на категории лиц (общая амнистия) или на отдельных лиц (частная амнистия или помилование)".

Все иды амнистий предусматривают освобождение от уголовной ответственности, от наказания и сокращение не отбытой части наказания. При этом, амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц.

Однако, в акте об амнистии указывается, к какому кругу лиц она применяется и какие определены основания к ее применению. Следует отметить так же, что в постановлении указывается категория лиц, к которым акт амнистии не может быть применен.

Основа законодательства об амнистии и помиловании в Российской Федерации заложена в Конституции. Согласно Конституции, "каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания".

Закреплённое в Конституции право конкретизируется в Уголовном кодексе РФ, который вводит такие понятия, как "амнистия" и "помилование".

Согласно УК РФ, "амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц".

Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания.

С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

В соответствии с п. "е" статьи 103 Конституции объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Государственной Думой в частности было принято Постановления от 26.05.2000 N 398-III ГД "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

Впоследствии Постановления об амнистии Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации издавались неоднократно. Однако, данное Постановление оказало значительное влияние на развитие Российского законодательства в области амнистии, поэтому в дальнейшем мы будем не раз обращаться к его опыту.

Как правило, акт амнистии содержит не только указание об освобождении от уголовной ответственности или наказания, но и положения, касающиеся сокращения назначенного наказания или его замены более мягким видом наказания.

Амнистией может быть решен вопрос об освобождении от дополнительных видов наказания.

Отдельными актами амнистий решается вопрос о снятии судимости с лиц, отбывших наказание. Если вопрос о снятии судимости актом, об амнистии не разрешен, этот вопрос решается в общем порядке.

Действие актов амнистии связывается с обстоятельствами различного характера. Чаще всего это данные, характеризующие лицо, совершившее преступление, которые в рамках уголовного права не имеют значения при квалификации деяний, но учитываются в процессе назначения наказания и освобождения от него.

Так, в силу постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 г. "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" подлежали освобождению от наказания независимо от назначенного срока, с учетом предусмотренных исключений:

- осужденные, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества, либо проходившие службу в составе действующей армии;

- награжденные орденами или медалями СССР либо РФ;

- женщины, имеющие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов,

- некоторые другие категории лиц.

Помимо данных о личности критерием отнесения к числу лиц, подпадающих под амнистию, часто выступает факт совершения преступления впервые, а также вид и размер назначенного наказания.

Например, тем же постановлением от 26 мая 2000 г. амнистия была распространена на тех, кто был впервые осужден к лишению свободы на срок до трех лет включительно.

Основной задачей постановлений о порядке применения акта амнистии является юридическое закрепление механизма освобождения от уголовной ответственности или от наказания.

С этой целью указывается, какие органы и в отношении каких категорий лиц исполняют акт амнистии.

В соответствии с постановлением Государственной Думы от 6 июня 2003 г. "О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской республики" исполнение акта амнистии возложено на:

а) органы дознания и предварительного следствия - в отношении лиц, добровольно отказавшихся от участия в незаконных вооруженных формированиях либо добровольно сдавших оружие и военную технику, а также в отношении лиц, дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве этих органов;

б) суды - в отношении лиц, дела о преступлениях которых находятся в производстве судов и не рассмотрены до вступления в силу постановления об объявлении амнистии, а также в отношении лиц, дела о преступлениях которых рассмотрены, но приговоры судов не вступили в законную силу; - в отношении осужденных, отбывание наказания которым отсрочено в случаях и порядке, предусмотренных законом, и условно осужденных; - в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа, если штраф не взыскан до вступления в силу постановления об объявлении амнистии; в отношении лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания, и лиц, которым не отбытая часть наказания заменена более мягким наказанием до вступления в силу постановления об объявлении амнистии;

в) органы внутренних дел РФ - в отношении осужденных к лишению свободы, не находящихся под стражей, приговоры по делам которых вступили в законную силу;

г) учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственные изоляторы - в отношении осужденных к лишению свободы, приговоры по делам которых вступили в законную силу;

д) уголовно-исполнительные инспекции - в отношении лиц, отбывающих наказания в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

е) командование дисциплинарных воинских частей - в отношении военнослужащих, осужденных к содержанию в дисциплинарной воинской части.

Решение о применении акта об амнистии, кроме судебных, санкционируются прокурором.

"Объявление амнистий отнесено к ведению Государственной Думы ФС РФ и осуществляется путем принятия постановлений об объявлении амнистии и порядке ее исполнения".

Коротко рассмотрим основные особенности амнистии как правового явления.

Будучи актом высшего органа государственной власти, амнистии имеют нормативный характер. Их предписания обязательны для всех органов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности. Эти предписания распространяются на индивидуально не определенный круг лиц.

Вместе с тем вопрос о правовой природе актов амнистии является дискуссионным.

Так, И. Марогулова считает, что "правовая природа актов амнистии отличается от правовой природы нормативных актов", поскольку первые не отменяют и не изменяют норм права и даже их не корректируют, правила действия уголовного закона во времени не касаются амнистии и такие акты не включаются в Свод законов СССР, в который входят только нормативные акты.

По ее мнению, амнистия выступает в виде "государственного мероприятия, направленного на претворение в жизнь уголовной политики страны".

Все это привело автора к выводу о ненормативном характере актов амнистии.

В.Л. Кулаков, рассматривал признаки нормативно-правовых актов, обоснованно отмечает, что "к их числу относятся, наличие общеобязательных правил поведения (норм), строго определенной процессуальной формы, неперсонифицированность нормативно-правового акта, длительность действия".

Указанные признаки присущи амнистии, в силу чего имеют место все основания для признания ее нормативным актом.

Этот правовой спор был разрешен постановлением Конституционного суда от 05.07.2001 года № 11-П, который аргументировано, определил, что "постановление Государственной Думы, которым объявляется амнистия, является уникальным нормативно-правовым актом в сравнении с постановлениями Государственной Думы по другим вопросам, принимаемым в форме постановлений. Принятие Государственной Думой постановлений об амнистии предусмотрено самой Конституцией РФ, что отличает эти постановления от других нормативных актов…".

В российской юридической литературе нет единодушия и по вопросу о том, к какой отрасли права следует относить институт амнистии:

- ряд авторов относят его к сфере государственного права (Дурманов, Келина),

- некоторые считают его относящимся к области уголовного права (Тищенко, Зельдова),

- другие полагают, что не следует относить амнистию к какой-то одной отрасли права, поскольку она носит комплексный характер (Марогулова).

Эти разногласия позволяют сделать некоторые особые замечания по отношению к акту амнистии.

Конституция РФ, относя объявление амнистии к ведению Государственной Думы, не дает каких-либо указаний о характере и содержании акта амнистии. Решение этих вопросов находится в исключительной компетенции Государственной Думы РФ.

Следовательно, амнистия является скорее государственно-правовым, а не уголовно-правовым актом.

Несмотря на то, что статья об амнистии включена в УК РФ, нет ни одного предписания Общей части УК РФ, которое было бы обязательно для акта амнистии.

В частности, предписания последнего не зависят от соответствующих норм Общей части УК, устанавливающих различные виды освобождения от уголовной ответственности и наказания, снятия судимости и т.д.

Акт амнистии может содержать и другие предписания, не относящиеся к УК РФ.

Следовательно, включение статьи об амнистии или же не включение ее в УК РФ не оказывает какого-либо влияния на характер и содержание актов амнистии, на реализацию и применение такого акта. Поэтому содержание ст. 84 УК РФ является кратким, обобщенным содержанием общих положений, встречающихся в актах амнистии.

Акт амнистии может освобождать не только от уголовной, но и от административной ответственности. Помимо акта амнистии Государственная Дума издает постановление о порядке применения амнистии.

Преследуя различные цели борьбы с преступностью, амнистии многофункциональны. Их содержание зависит от политических и экономических особенностей развития страны, оказывающих влияние на специфику борьбы с преступностью, что отражается на характере каждого конкретного акта амнистии, масштабе и формах его применения.

Так, "резкое изменение социально-политической обстановки в стране вызвало необходимость принятия акта амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией от 07.06.1945 г."

Вместе с тем можно выделить и специфические цели актов амнистии. Чаще всего в акте амнистии декларируется гуманная цель облегчения участи лиц, совершивших относительно нетяжкие преступления, несовершеннолетних, женщин, больных и т.п.

Так, акт амнистии от 24.12.1997 г. начинается словами: "Руководствуясь принципом гуманизма…".

Завершая рассмотрение поставленного вопроса, отметим, что, безусловно, акт амнистии - специфический правовой документ.

Его особенности, в первую очередь, связаны с порядком действия такого акта во времени.

Действие акта амнистии распространяется на деяния, совершенные до его издания. Такой принцип действия, в общем-то, не свойствен уголовным законам. Более того, действие акта амнистии ограничено небольшими временными границами.

Это, скорее, "разовый" акт.

Вместе с тем такие черты акта амнистии непосредственно связаны с характером и целями самой амнистии, в основе которой лежит идея "прощения" уже совершенных преступлений.

Акт амнистии определяет критерии ее применения, которые в основном не учитывают поведение осужденного в процессе исполнения наказания.

Поэтому под амнистию подпадают нередко и лица, не вставшие на путь исправления. Такой обезличенный порядок применения амнистии является ее недостатком.

Таким образом, суть амнистии заключается в освобождении от уголовной ответственности и наказания, которые регулируются уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом.

Следовательно, амнистия не входит в какую-либо одну отрасль права.

Исходя из вышеизложенного, понятие "амнистия" можно рассматривать в двух различных смысловых значениях: как правовой институт и как правовой акт.

Насколько эффективны акты амнистии, каковы последствия их применения?

Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо выяснить, в чем заключается эффективность амнистии, определить ее критерии.

Так, эффективность в юридической литературе трактуют как: "правильность, обоснованность правовых норм".

Собственно, под эффективностью наказания нередко понимают успешность достижения его целей.

Следовательно, эффективность норм актов об амнистии - это отношение между фактическим результатом, наступившим после амнистирования, и той социальной целью, для достижения которой был принят акт об амнистии. Критерий эффективности - это качественное состояние, характеризующее достижение результата (цели).

При принятии акта об амнистии, конечно же, возникают проблемы социальной обоснованности и законодательного прогнозирования на стадии правотворчества, где законодатель должен подвергнуть анализу, по возможности, все социальные явление, могущее оказать влияние на эффективность амнистии.

Следовательно, критериев (признаком) эффективности амнистирования является исправление, а также общая и частная превенция, и социальная адаптация.

"В последнее время, - пишет И.Л. Марогулова, - отдельные акты по амнистии носят откровенно "разгрузочный" характер и преследуют одну - единственную цель - ввиду чрезмерной переполненности исправительных учреждений освободить из них как можно большее количество осужденных…"

Выводы

Таким образом, амнистия - это нормативный правовой акт, который принимается Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц, отвечающих указанным в самом акте признакам, имеющий обратную силу действия, в соответствии с которым лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от как основного, так и дополнительного наказания полностью или частично, либо назначенное наказание заменено более мягким видом. С лиц, отбывающих наказание, актов об амнистии может быть снята судимость.

Правильное определение юридической природы амнистии имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку оно помогает раскрыть сущность этого института и точнее выявить основания и условия его применения.

Завершая исследование особенностей правового статуса акта амнистии мы можем уверенно говорить о том, что:

1) Амнистия - это нормативный правовой акт, который принимается ГД ФС РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц;

2) Эффективность актов об амнистии определяется отношением между фактическим результатом, наступившим после амнистирования, и социальной целью, для достижения которой был принят акт об амнистии;

3) Критериями эффективности актов об амнистии являются исправление осужденных, общая и частная превенция; социальная адаптация осужденных.

1.2 Особенности применения амнистии по категориям граждан

Согласно ч. 1 ст. 84 УК амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Это значит, что в постановлении об амнистии не дается указания о ее применении к каким-либо конкретным физическим лицам.

Акт амнистии рассчитан на применение к целым категориям лиц, совершивших преступления, например, к женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, к мужчинам старше 60 лет, к инвалидам I или II группы и т.д.

При этом лица, к которым амнистия будет применена, заранее индивидуально не определены. Эта особенность позволяет, в частности, отграничить амнистию от помилования, которое адресуется конкретному осужденному.

Акт амнистии имеет, как правило, универсальный характер. Он может быть применен как к лицам, находящимся под следствием, так и к осужденным:

- по отношению применения к лицам находящимся под следствием решается вопрос об освобождении лица от уголовной ответственности,

- по отношению к осужденным - об освобождении от наказания.

В отношении лиц, дела которых находятся в суде, но не начаты рассмотрением, выносится определение (постановление) об их освобождении от уголовной ответственности, а в отношении лиц, дела которых начаты рассмотрением, выносится обвинительный приговор, и осужденный освобождается от наказания.

Лица, приговоры, в отношении которых провозглашены, но еще не вступили в законную силу, подлежат освобождению от наказания.

Представляется, что акт об амнистии судом первой инстанции по не вступившему в законную силу приговору не может быть применен, если приговор обжалован или опротестован.

В то же время "акт об амнистии может быть применен по групповому делу в отношении лиц, не обжаловавших приговор, и в отношении которых приговор не опротестован, если от этих лиц в суд поступило ходатайство о применении к ним акта об амнистии".

Решение о применении акта об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально.

При отсутствии необходимых сведений об этом лице рассмотрение вопроса о применении акта об амнистии откладывается до получения дополнительных документов.

Если приговор обжалован и в кассационном порядке дело рассматривается после вступления в действие акта амнистии, суд второй инстанции оставляет приговор без изменения и освобождает осужденного от наказания (при условии, если приговор не подлежит изменению или отмене по другим основаниям).

Амнистия может распространяться на лиц, совершивших преступления в определенное время и в определенной обстановке.

Так, в соответствии с постановлением Государственной Думы от 6 июня 2003 г. "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской республики" под амнистию подпадают лица, совершившие общественно опасные деяния в ходе вооруженного конфликта и (или) проведения контртеррористических операций в пределах границ бывшей Чечено-Ингушской АССР.

В акте об амнистии, как правило, очерчен круг лиц, на которых амнистия не распространяется.

Обычно амнистия не распространяется на лиц, совершивших определенные преступления; совершивших преступления при особо опасном рецидиве; осужденных, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы, и т.п.

Например, "амнистия, объявленная в связи с принятием Конституции Чеченской республики, не распространяется на лиц, совершивших преступления, предусмотренные перечисленными в постановлении Государственной Думы статьями УК РФ, на лиц, совершивших преступления при особо опасном рецидиве, на иностранцев и апатридов".

"Освобождение от уголовной ответственности по амнистии представляет собой прекращение уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям".

Соответственно, если "обвиняемый возражает против такого прекращения, оно не допускается. В таком случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке" (ч. 2, ст. 27 УПК).

Рассмотрение дела по существу требуется и в том случае, если акт об амнистии, предполагающий освобождение от уголовной ответственности, издан в ходе судебного разбирательства. Рассмотрев дело по существу, суд, при наличии к тому оснований, постановляет обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания.

Как видно, в подобных случаях предписания акта об амнистии относительно освобождения от уголовной ответственности сквозь призму положений ст. 303 УПК трансформируются по сути лишь в освобождение от наказания.

Как правило, амнистия распространяется на лиц, чьи преступные деяния фактически и юридически окончены на момент издания соответствующего акта.

Вообще, в деле совершенствования амнистии, практики ее применения важное значение имеет знание личностных свойств амнистированных.

Выводы

Итак, мы выяснили, что амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Это значит, что в постановлении об амнистии не дается указания о ее применении к каким-либо конкретным физическим лицам.

Акт амнистии рассчитан на применение к целым категориям лиц, совершивших преступления, например, к женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, к мужчинам старше 60 лет, к инвалидам I или II группы и т.д.

При этом лица, к которым амнистия будет применена, заранее индивидуально не определены. Эта особенность позволяет, в частности, отграничить амнистию от помилования, которое адресуется конкретному осужденному. Акт амнистии имеет, как правило, универсальный характер.

1.3 Особенности применения акта амнистии к гражданам, подлежащим амнистированию

В последние годы правовой институт амнистии привлек к себе большое внимание со стороны общества и профессиональных юристов.

Статистика дает сведенья о том, что "за период 1999-2005 гг. Государственной Думой объявлено около десяти актов амнистии, в связи с которыми от исполнения наказания освобождено значительное число осужденных.

По трем амнистиям (1999, 2000, 2001 гг.) было освобождено от наказания в виде лишения свободы 259 893 человека, в отношении 112 685 - сокращена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы, 772 068 человека освобождено от наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер уголовно-правового воздействия".

За прошедший период 2010 г. по амнистии было освобождено 200 человек (амнистия к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне).

Являясь общесоциальной, уголовно-правовой проблемой, важной частью механизма развития демократии, проявлением гуманизма и законности, амнистия вместе с тем имеет большое криминологическое значение. Она ни в коем случае не должна допускаться в отношении лиц, которые могут совершить новые преступления.

Применение амнистии призвано служить достижению целей наказания:

- восстановлению социальной справедливости,

- исправлению осужденного,

- предупреждению совершения новых преступлений.

Однако объявление амнистии само по себе не решает проблемы борьбы с преступностью, перенаселения исправительных учреждений и улучшения условий содержания осужденных.

Более того, "в последнее время достаточно распространенной стала точка зрения, согласно которой целесообразность существования института амнистии подвергается серьезной критике".

Сотрудники исправительных учреждений и правоохранительных органов свидетельствуют о том, что треть лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в том числе в связи с амнистией, в скором времени возвращаются в колонии.

По отдельным экспертным оценкам, "каждый пятый из тех, кто по амнистии освобождается из мест лишения свободы, в течение первого года своего нахождения на свободе совершает новое умышленное преступление корыстного, насильственного или корыстно-насильственного характера. У государства и общества появляются дополнительные задачи по бытовому и трудовому устройству освобожденных, предотвращению рецидива".

В последнее десятилетие показательным стал тот факт, что некоторым осужденным в исправительных колониях живется лучше, чем на свободе, так как, находясь в них, они обеспечиваются всем необходимым.

Криминологическая наука обязана выработать критерии, которые позволят судить о том, продолжает ли представлять общественную опасность человек, который досрочно может быть освобожден от отбывания наказания, или нет.

Выводы

Таким образом, амнистия является важной не только криминологической проблемой.

В системе существующих в российском законодательстве видов освобождения от ответственности и наказания, смягчения положения лиц, совершивших преступления, она занимает значительное место.

Свидетельством тому является регулирование ее различными отраслями (V законодательства - конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного и др.

Существующие законодательные, иные нормативно-правовые источники не восполняют пробелов законодательства в отношении рассматриваемого института, более того, в отдельных из них имеются противоречия, закреплены позиции, не отражающие их сути.

Глава 2 Понятие, сущность и особенности применения помилования

2.1 Помилование: понятие, определение, содержание

В соответствии с п. "в" ст. 89 Конституции РФ Президент РФ наделен компетенцией осуществлять помилование.

Нет таких положений уголовного закона, которые могли бы ограничить это право главы государства.

Вследствие этого помилование не является реализацией уголовного закона.

Включение в УК РФ ст. 85 не вводит ее в систему Общей части УК РФ.

Так же как и амнистия, помилование является смешанным видом освобождения от уголовного ответственности и наказания.

Однако ч.2 ст. 85 УК России предпринимает попытку сузить круг: "Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость"

Тем самым устанавливается, что с помощью акта помилования лицо не может быть освобождено от уголовной ответственности.

Невозможно освободить от наказания и в момент вынесения приговора. Таким образом, помилование трансформируется из смешанного вида в разновидность освобождения от дальнейшего отбытия наказания.

Таким образом, "помилование представляет собой смягчение участи осужденного".

Однако, юристы по-разному определяют правовую природу помилования.

Э. Лист считает помилование уголовно-правовой категорией. Этот вывод поддерживают многие правоведы.

Распространенным является мнение о комплексном характере юридической природы помилования.

Так, В.Е. Квашис полагает, что оно относится к уголовному и государственному праву.

По мнению же С.И. Никулина, помилование регламентируется уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом.

Отнесение помилования к уголовному праву необоснованно.

Мы уже упоминали о том, что ст. 85 УК РФ фактически не входит в систему ни Общей, ни Особенной частей Кодекса.

Применение помилования не сопряжено со ссылками на ст. 85 УК РФ. Отметим, кстати, что в предшествующих ныне действующему УК РФ Уголовных кодексах РСФСР норм о помиловании не было, однако этот институт существовал и успешно функционировал.

В.К. Дуюнов исходит из того, что проблема помилования носит межотраслевой характер, имеет как конституционно-правовой, так и уголовно-правовой аспекты.

Оригинальную позицию по рассматриваемому вопросу занял бывший председатель общественной комиссии по помилованию при Президенте РФ А. Приставкин.

Он полагает, что помилование - "акт не юридический. Помилование - это категория милосердия".

По мнению Н.Д. Сергиевского и Н.Д. Дурманова, верным является вывод о том, что помилование относится к государственному праву.

Н.Д. Дурманов впервые отметил, что помилование не имеет нормативного характера, а является актом применения права в конкретном случае.

Кроме этого, в юридической литературе встречается мнение о том, что помилование конкурирует с установленными в УК РФ видами освобождения от наказания.

По моему мнению, это суждение спорно.

Конкуренция возможна, как представляется, между различными нормами одной и той же системы, предусмотренной УК РФ. Различная юридическая природа помилования и норм УК РФ; отличающиеся условия, положенные в основу применения освобождения от наказания в соответствии с УК РФ и указами Президента РФ о помиловании; неодинаковая процедура реализации помилования и иных видов освобождения от наказания - все это исключает возможность конкуренции между помилованием и освобождением от наказания по УК РФ.

Выводы

Итак, мы можем отметить, что в соответствии с Конституцией РФ Президент РФ наделен компетенцией осуществлять помилование. Это право главы государства никем не ограничено. Вследствие этого помилование не является реализацией уголовного закона. Включение в УК РФ ст. 85 не вводит ее в систему Общей части УК РФ.

Ч.2 ст. 85 УК России гласит: "Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость"

Так же как и амнистия, помилование является смешанным видом освобождения от уголовного ответственности и наказания.

2.2 Возможности применения помилования по категориям осужденных

Что касается помилования, то согласно ст. 85 УК РФ, оно осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица.

Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания.

С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Таким образом, помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица и является прерогативой Президента РФ (п. "в" ст. 89 Конституции).

Помилование осуществляется только в отношении осужденных и может быть осуществлено в отношении любого осужденного, в том числе и приговоренного к смертной казни.

При этом, как указано в ч. 3 ст. 59 УК, смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет.

Порядок замены смертной казни на иные виды наказания осуществляется на момент применения акта помилования независимо от времени совершения преступления.

Например, смертная казнь осужденному применена по приговору суда, постановленному в 1996 г., несмотря на то, что на момент вынесения приговора не существовало наказания в виде двадцати пяти лет лишения свободы и пожизненного лишения свободы. Президент, удовлетворяя ходатайство о помиловании в 1997 или 1998 г., мог принять решение о замене смертной казни пожизненным лишением свободы или двадцатью пятью годами лишения свободы.

С ходатайством о помиловании к Президенту РФ может обратиться только сам осужденный (ст. 176 УИК).

Такое ходатайство подается через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Законом не определен срок, по истечении которого после начала отбытия наказания можно обращаться с ходатайством о помиловании.

Ни УК, ни УИК не устанавливают этих сроков.

Исходя из буквы закона, раз срок обращения с ходатайством о помиловании законом не установлен, с таким ходатайством осужденный может обращаться в любое время, даже в первые дни после начала отбывания наказания.

Ходатайства о помиловании лиц, приговоренных к смертной казни, рассматриваются сразу же по вступлении приговора в законную силу, при этом решение об исполнении приговора приостанавливается. Основания обращения с ходатайством могут быть самыми различными (положительное поведение осужденного, честное отношение к труду, болезнь самого осужденного или его близких родственников и т.д.).

При осуществлении помилования осужденный может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания, ему может быть сокращено назначенное наказание или заменено более мягким видом наказания.

Решение вопроса об отмене приговора или переквалификации действий осужденного не входит в компетенцию лица, осуществляющего помилование. Эти вопросы могут быть решены только при рассмотрении дела в порядке надзора.

Как следует из закона, помилование может применяться в отношении двух категорий лиц, ранее совершивших преступление.

Во-первых, это лица, осужденные за преступления, но не отбывшие назначенное наказание. В отношении таких лиц акт помилования может содержать следующие предписания:

а) об освобождении от дальнейшего отбывания наказания;

б) о сокращении срока назначенного наказания;

в) о замене назначенного наказания более мягким видом из числа предусмотренных ст. 44 УК.

Во-вторых, это лица, уже отбывшие наказание, но имеющие судимость. Она может быть снята актом помилования.

В отличие от амнистии помилование не является основанием освобождения от уголовной ответственности.

Помимо этого, ни Конституция, ни УК не устанавливают рамок реализации Президентом права на помилование.

Поэтому помилование применяется к любым категориям лиц, вплоть до совершивших особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь, за которые может быть назначена смертная казнь (см. ч. 2 ст. 59 УК).

Вывод

Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания.

С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Таким образом, помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица и является прерогативой Президента РФ (п. "в" ст. 89 Конституции).

Помилование осуществляется только в отношении осужденных и может быть осуществлено в отношении любого осужденного, в том числе и приговоренного к смертной казни.

2.3 Особенности применения помилования по категориям осужденных

При решении вопроса о помиловании должны приниматься во внимание следующие обстоятельства:

а) характер и степень общественной опасности совершенного преступления;

б) поведение осужденного во время отбывания (исполнения) наказания;

в) срок отбывания (исполнения) наказания;

г) возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;

д) данные о личности осужденного (состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение и возраст).

В настоящее время в РФ предусмотрен достаточно сложный, многоступенчатый процесс движения ходатайства осужденного о помиловании.

Несколько проще порядок рассмотрения ходатайства о помиловании в виде снятия судимости лица, уже отбывшего наказание.

Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" предусмотрено создание комиссий по вопросам помилования во всех субъектах Федерации.

Этим Указом утверждено также Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ.

Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме.

Ходатайство направляется через администрацию учреждения или органа, ведающих исполнением наказания (например, администрация исправительной колонии).

Зарегистрировав ходатайство осужденного в специальном журнале учета ходатайств о помиловании, администрация направляет его в орган юстиции субъекта Федерации с приложением ряда документов (копия судебного акта, справка о состоянии здоровья осужденного и т.п.)

К ходатайству прилагается также представление администрации с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.

Отказ администрации в направлении ходатайства осужденного о помиловании не допускается.

Ходатайство о помиловании направляется администрацией в комиссию по вопросам помилования субъекта Федерации через орган юстиции этого субъекта Федерации. Комиссия по вопросам помилования составляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного.

Следующим этапом движения ходатайства о помиловании является рассмотрение его губернатором (Президентом) субъекта Федерации, который вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования.

К этому представлению прилагаются все вышеназванные документы. Указ Президента РФ о помиловании в течение двух дней с момента его издания направляется губернатору субъекта Федерации, в МВД РФ, орган юстиции, администрацию учреждения или органа, ведающих исполнением наказания.

Если Президент отклонил ходатайство о помиловании, повторное его рассмотрение допускается не ранее чем через один год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования (например, трагические события в семье).

Помилование и амнистия не являются реабилитацией (ст. 5, 133-139 УПК), применяемой в отношении лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и состоящей в восстановлении его прав и свобод и возмещении причиненного ему вреда.

Выводы

Итак, мы выяснили, что, при решении вопроса о помиловании принимаются во внимание следующие обстоятельства: характер и степень общественной опасности совершенного преступления; поведение осужденного во время отбывания (исполнения) наказания; срок отбывания (исполнения) наказания; возмещение материального ущерба, причиненного преступлением; данные о личности осужденного (состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение и возраст).

В настоящее время в РФ предусмотрен достаточно сложный, многоступенчатый процесс движения ходатайства осужденного о помиловании. Несколько проще порядок рассмотрения ходатайства о помиловании в виде снятия судимости лица, уже отбывшего наказание.

Глава 3. Соотношение правовых институтов и практики применения амнистии и помилования в уголовном праве РФ

3.1 Сравнительная характеристика правовых институтов амнистии и помилования в уголовном праве РФ

Место амнистии и помилования как правовых институтов невозможно определить без рассмотрения исторической их ретроспективы. Без знания истории, без глубокого ретроспективного анализа любого правового, социального института невозможно представить себе пути его дальнейшего совершенствования.

Амнистия и помилование - старейшие правовые институты.

Самое раннее упоминание о помиловании (амнистия в данный период выступала как синоним по отношению к помилованию) относится к XX в. до нашей эры и содержится в Египетских папирусах

В них, "в частности, идет речь о египтянине Синухе, который служил в армии фараона и затем дезертировал. Он сбежал за границу, долго скитался, скрываясь в Сирии. Когда он захотел вернуться на родину, фараон не только разрешил беглому воину вернуться, но и простил его, хотя за подобный проступок полагалось суровое наказание".

В литературе встречаются указания на помилование, имевшее место во времена правления царя Вавилонии Хаммурапи, в эпоху Римской империи.

Указания на применение амнистии обнаруживаются в истории Древней Греции. Живое участие всех граждан в политической жизни, постоянная борьба партий, отражение политических страстей в отправлении правосудия - все это явилось благоприятной почвой для частого применения амнистий.

"Впервые к амнистии прибегнул Тродибул, который после изгнания тридцати тиранов, не желая новыми репрессиями против их сторонников возбуждать прежнюю распрю, склонил народ к амнистии".

Обращает на себя внимание способ предоставления амнистии - ее дает весь народ посредством плебисцита.

Другой известный пример - амнистия жителей Самоса после восстания на острове.

Немногочисленность граждан заставила дорожить каждым защитником города, и в момент опасности изгнанники обыкновенно возвращались, и права их восстанавливались коллективно.

В России история рассматриваемых институтов берет начало с династии Рюриковичей в период, когда публичная власть была недостаточно централизованной. Каждый из князей мог осуществлять помилование в пределах своей территории.

"Помилование применялось в Киевской Руси и царской России, в советское и постсоветское время. Российскому законодательству в большей степени знакомо понятие помилования и в меньшей - понятие амнистии, которое появилось значительно позже. В дореволюционном законодательстве вообще не существовало термина "амнистия", в нем употреблялись термины "помилование" и "прощение".

Помилование и прощение применялись не только в случаях освобождения от ответственности и наказания индивидуально определенных лиц, но и в отношении многих, персонально не установленных лиц, совершивших преступления. Помилование как форма монаршей милости использовалось самодержцами на протяжении всей истории Российского государства.

Практика массового освобождения преступников, содержащихся в тюрьмах (тюремное заключение начинает применяться с 1498 г. в соответствии с великокняжеским Судебником), возникла на религиозной почве, под влиянием идеи о том, что милость, оказываемая преступникам, есть известная религиозная жертва Богу, требующему благодарности.

Амнистии применялись по поводу праздника Пасхи, Масленицы, перед началом Великого поста, накануне Светлого воскресения и т.д.

"После распада Древнерусского государства право помилования было сосредоточено в руках государя. Длительное время оно не было закреплено законодательно. Первым законодательным актом, в котором нашло отражение помилование, стал Судебник 1550 г., в нем устанавливалось, что лицо остается в опале до определения наказания или до наступления помилования".

Чисто в династических целях амнистия впервые применяется Борисом Годуновым при его короновании в 1598 г. Лжедмитрием было объявлено помилование почти всем опальным князьям и боярам, подвергшимся гонению Бориса Годунова.

Кроме коронования, поводами для амнистии служили и другие события в царской семье.

Юридические формы права общего помилования и амнистии не были определены.

Деление помилования на самостоятельные виды, более или менее точно описанные с юридической точки зрения, не встречается. Выросшее на почве неограниченной власти, это право не нуждалось в точном формальном закреплении. Эта юридическая неопределенность, несомненно, сильно сказалась и на позднейшей истории рассматриваемого права.

Упоминание о праве государя на помилование имелось и в Соборном уложении 1649 г.

Принципиально новые тенденции в области амнистии (коллективного помилования) отмечаются в начале XVIII в., в эпоху Петра Великого.

"Он решительно порывает связь права помилования с религиозными основаниями, при этом исчезает практика пасхальных помилований. В Манифесте о милостях осужденным от 4 ноября 1721 г. по случаю мира со Швецией его действие характеризуется как "генеральное прощение и отпущение вин".

Особо значим для развития института амнистии период правления Екатерины II. В манифестах того времени полностью исчезает религиозная мотивировка амнистии, "вместо прежнего свободного усмотрения выставляются уже разумные соображения, стесненные известными обязанностями по отношению к правосудию, требующему прочности репрессии".

Милость характеризуется не как акт благочестия, а как мера разумной политики, рассчитанная на исправление виновных. Сужается объем амнистий. Манифестами об амнистии лишь смягчалось наказание, сохранялись служебные и имущественные праволишения и сокращались штрафы. Предписывалось возмещать потерпевшим имущественный ущерб. Существенно облегчено преследование за религиозные преступления путем освобождения всех содержащихся по раскольническим делам, кроме прямых богохульников. Действие амнистии не распространялось на убийц, разбойников и лихоимцев.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. впервые закрепило понятие помилования:

"170. Помилование и прощение виновных ни в каком случае не зависит от суда. Оно непосредственно исходит от верховной самодержавной власти и может быть лишено действием монаршего милосердия. Сила и пространство действия сего милосердия как изъятия из законов общих определяются в том самом высочайшем указе, коим смягчается участь виновных или же даруется им совершенное прощение.

171. На сем основании и даруемое в некоторых случаях милостивыми манифестами прощение распространяется также на преступления и проступки, которые в манифесте указаны".