Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Понятие и формы реализации правовой политики

1.1 Многозначность понятия и признаки правовой политики

1.2 Понятие и виды форм реализации правовой политики

1.3 Характеристика видов форм реализаций правовой политики

2. Приоритеты правовой политики

2.1 Понятие и содержание приоритетов правовой политики

2. Приоритеты правовой политики

2.1 Понятие и содержание приоритетов правовой политики

2.2 Приоритеты правовой политики в современной России

2.3 Правовая политика на местах

Заключение

Библиографический список

Введение

В данной работе исследуется проблема правовой политики современного государства, а так же реализация приоритетов правовой политики на федеральном уровне и на местах, на примере Костромской области. Научная работа не претендует на то, чтобы полностью рассмотреть все аспекты определения и решения всех проблем данной темы. В ней можно также найти размышления по поводу спорных, дискуссионных проблем по данной теме.

Актуальность темы исследования определяется тем, что достижение качественно нового состояния жизни российского общества и государства во всех сферах, а также будущее всех проводимых в России реформ во многом зависит от того, насколько успешно будет формироваться и развиваться правовая политика государства. Она должна быть соотнесенной с остальными областями государственной деятельности, иметь четкие цели и направление развития. Поэтому особую значимость правовая политика как явление, обеспечивающее взаимодействие и координацию политических и правовых процессов, протекающих в государстве, приобретает в Российской Федерации на современном этапе ее развития. Это является главной причиной обращения к данной теме именно сейчас. Тем более на наш взгляд, в науке и политике ей не уделяют должного внимания, тем самым, недооценивая ее значение в развитии государства. Ведь пройдя первичный этап политико-правового становления, российская государственность не может дальше развиваться без четко определенных ориентиров правового развития. От грамотной разработки и дальнейшего эффективного проведения политико-правовых преобразований зависит реализация практически всех остальных направлений деятельности государства. Никакие преобразования немыслимы без четкой, продуманной и понятной правовой политики. Привлекательность данной разновидности политики состоит и в том, что в ее основе лежит система целей, концептуальных идей по организации социальных отношений. Из этого следует, что правовая политика вполне способна решать и стратегические задачи, такие как правовое обеспечение проводимых реформ, демократизация общественной жизни, обеспечение стабильности и правопорядка в стране и, в то же время может решать задачи тактического характера, как, например, борьба с преступностью, коррупцией, реформирование конкретных отраслей общественных отношений - здравоохранение, образование. А с недавнего времени началось активное проведение в жизнь отдельных направлений юридической политики - обеспечение единого правового пространства, стратегия развития законодательства и основ федерализма, активизировалась административная реформа. Поэтому возникли ранее неизвестные проблемы, выявились различные упущения и недочеты. В связи с этим, вызывает интерес рассмотрение этой проблематики, выявление причин ее формирования и возможностей разрешения в рамках правовой политики.

Степень изученности проблемы: позволяет сделать вывод, что явление, рассматриваемое в диссертационном исследовании, в современной российской действительности является относительно новым и малоизученным, нуждающимся в серьезном осмыслении и теоретической проработке. Термин "правовая политика" стал употребляться советскими учеными только в конце 70-х, начале 80-х годов XX века. Предмет теории государства и права составляют общие закономерности возникновения, развития и функционирования государственно-правовых явлений. Правовая политика по своим свойствам относится к их числу, поэтому она также должна подлежать исследованию в рамках этой науки. Однако анализ литературы по теории государства и права дает основание утверждать, что на общетеоретическом уровне данное явление почти не рассматривается. В то время как в отраслевых науках разработке названной проблемы уделено гораздо больше внимания. Особенно это касается уголовного, уголовно-исполнительного права. Вклад в его создание внесли многие видные российские ученые: Н.А. Беляев, А.А. Герцензон, П.С. Дагель, А.Э. Жалинский, Н.И. Загородников, В.Е. Квашис, С.Г. Келина, А.И. Коробеев, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, Г.М. Миньковский, А.В. Наумов, П.Н. Панченко, А.М. Яковлев и др; в сфере исполнения уголовного наказания: П. В Коробов, И.М. Приходько, А.И. Зубков, А.С. Михлин, В.И. Селиверстов, Н.А. Стручков, П.В. Шмаров и др. Таким образом, вполне очевидна необходимость познания правовой политики и на общетеоретическом уровне. На сегодняшний день все-таки существуют специалисты, занимающиеся таким явлением как правовая политика. Сложились даже определённые направления изучения указанной проблематики (Институт государства и права РАН, Саратовская государственная академия права), издаются научные специализированные журналы - "Право и политика" (г. Москва) и "Правовая политика и правовая жизнь" (г. Саратов), на страницах которых обсуждается широкий круг проблем политико-правового характера. к настоящему времени разработаны фундаментальные монографий по данной теме, и различным аспектам проблематики темы просвещены научные работы и статьи, среди авторов подобных работ особо следует отметить: А.В Малько, К.В. Шундикова, Н.И Матузова, А.П. Коробову, С.С. Алексеева, В.Н. Синюкова, В.А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, В.В. Соловьева, В. А Александрова, н. В Исакова и др. В мае 1997 г. в г. Саратове по инициативе Саратовской государственной академии права, Саратовской высшей школы МВД России и редакции журнала "Правоведение" прошло заседание "круглого стола" по теме: "Приоритеты правовой политики в современной России", материалы которого были впоследствии опубликованы 2.

Объектом исследования работы являются общественные отношения в сфере политико-управленческой деятельности государства, связанной с развитием государственно-правовых институтов и являющиеся инструментарием, используемым для воздействия на различные сферы общественных отношений.

Предмет исследования нашей работы составляет научно-теоретический анализ правовой политики государства, который включает два аспекта: теоретический и прикладной. Первый аспект работы - теоретический, который заключается в осмыслении и анализе явления "правовая политика" в разрезе научного знания.

Второй аспект исследования носит прикладной характер, где наряду с теоретическими, концептуальными моментами, работа включает и конкретно-практический материал - анализируется состояние и ход претворения в жизнь отдельных направлений правовой политики в современной России, ее результаты и проблематика, тенденции

Исходя из вышесказанного, цель настоящей работы - полное и всестороннее изучение и теоретико-правовой анализ вопросов правовой политики и её приоритетов современного российского государства, а так же их реализация на местах. Работа основывается на действующем законодательстве РФ.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

1) дать общую характеристику правовой политики;

2) исследовать формы реализации правовой политики их сущность;

3) рассмотреть виды форм реализации правовой политики;

4) рассмотреть основные приоритеты современной российской правовой политики, в том числе и их реализацию на местах;

Научная новизна работы: в работе впервые сделана попытка характеристики и систематизации данных о правовой политике: её понятия, формы реализации и приоритетов в современной политике; структурировано собственное определение, а именно правовая политика - это политика государства в области права и посредством права.

Практическая значимость данной научной работы заключается в возможности использования положений научной работы для совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики. Данное исследование может быть полезным для разработки правовой литературы, методических пособий по данному вопросу, а именно о правовой политике.

Достижение поставленной цели исследования предполагает следующую структуру научной работы:

Введение, в котором обосновывается актуальность выбранной темы, цели, используемые методы изучения, приведен анализ изученности темы в специальной литературе и статьях различных ученых-правоведов.

Построение глав происходит на основе деления двух глав на три параграфа, в которых рассматриваются более конкретные вопросы, обозначенные в собирательных названиях глав.

Заключение содержит основные выводы о результатах проделанного исследования, практические рекомендации.

Научную работу завершает список используемой литературы, включающий нормативно-правовую базу исследования, специальные научные издания, а также научные статьи правоведов, посвященные изучению данной темы.

1. Понятие и формы реализации правовой политики

1.1 Многозначность понятия и признаки правовой политики

Понятие "правовая политика" является достаточно многозначным и в правовой науке употребляется в нескольких различных смысловых контекстах. Это можно объяснить, в частности, многозначностью самих понятий, из которых складывается эта категория, - "политика" и "право". Естественно, что словосочетание "правовая политика" дает еще больше вариантов. Мы отметим наиболее распространенные из них.

1. Понятием "правовая политика" часто обозначается политика в области права (т.е. для права, ради права). Например, А.М. Яковлев, используя в качестве равнозначных выражений "правовая политика" и "юридическая политика", трактует последнюю как политику государства в области права. Яковлев А.М. Уголовная политика и проблемы криминализации // Проблемы советской уголовной политики. - 1985. - №6. - С. 42. И.М. Приходько считает, что "под правовой политикой следует понимать систему мероприятий, осуществляемых государственными органами от имени государства в связи с правом". Приходько И.М. Роль юридических ограничений в осуществлении правовой политики в России. // Правоведение. -1997. - № 4. - С. 156. Н. И Матузов определяет правовую политику "как комплекс идей, мер, задач, целей, программ, методов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права, т. е. правовая политика - область отношений, связей и интересов, охватываемых понятием "правовое пространство" и объективно нуждающихся в регулятивном опосредовании (упорядочении) со стороны публичной власти. Без правовой политики не могут быть успешно реализованы другие виды и разновидности политики". Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. -1997. - № 4. - С. 6.

2. Словосочетание "правовая политика" часто истолковывается как синоним выражений "легитимная политика", "законная политика". Например, Ю.Е. Пермяков пишет, что "если власть опирается на право, есть все основания говорить о правовой политике". Пермяков Ю.Е. Введение в основы уголовной политики: учеб.. - Самара, 1993. - С. 6. К.В. Шундиков считает, что "отличительной чертой правовой политики является то, что она основана на праве и выражается в принятии государством соответствующих нормативных актов и осуществлении на их основе правоприменительной деятельности". Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. -1997. - № 4. - С. 149. Иными словами, если политика осуществляется в рамках закона, она вполне может претендовать на то, чтобы ее считали правовой. И, напротив, политика, реализуемая не на законной основе, именоваться правовой не должна. Уже античные мыслители полагали, что государственная власть должна основываться на праве, а право, по Аристотелю, есть олицетворение политической справедливости. Любая власть, отрицающая право, - это власть, не знающая меры, и потому произвольная и деспотическая. Правильное устройство государства характеризуется согласием в вопросах права.

3. Русские дореволюционные юристы (Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий и др.) рассматривали правовую политику как прикладную науку, призванную оценивать действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права. Матузов. Н. И., Малько А.В. Теория государства и права: учеб. для вузов. - М. : Юристъ, 2002. - С 425. Б.А. Кистяковский писал, что с точки зрения правовой политики требуется, прежде всего, находить и устанавливать нормы для удовлетворения вновь возникающих потребностей или осуществления новых представлений о праве и не праве. Коробова А.П. О многозначности понятия "правовая политика" // Правоведение. -1999. - № 4. - С. 156 . Это, конечно, слишком узкое и утилитарное понимание явления. Современный смысл данной категории гораздо сложнее и шире. К тому же речь тогда шла, как правило, не о правовой политике, а о политике права, что не совсем одно и то же. Действительно, современное понимание категории "правовая политика" является более многоплановым и даже многоуровневым. Однако обращение к ней известных русских юристов подтверждает важность исследования различных сторон, проявлений, форм правовой политики.

4. Во многих случаях под правовой политикой подразумевается законность, легитимность не самой политики в целом, а средств и методов, используемых в ней как в определенном виде деятельности. Коробова А.П. Указ. Соч. - С. 157 . При этом понимаемая таким образом правовая политика противопоставляется политике, проводимой при помощи недозволенных (неправовых) способов. Действительно, сущность политики во многом характеризуют методы ее осуществления. Помимо общепринятых (нормальных, традиционных) в ней издавна использовались и такие приемы, как хитрость, лесть, обман, вероломство, интриги, устранение соперников, применение силы - вплоть до развязывания войн.

5. Сочетание "правовая политика" может означать политику, осуществляемую через право, с помощью права. Там же. В официальных документах и научных трудах юристов о правовой политике чаще всего говорится в последнем значении. Действительно, государственная политика в любой сфере общественной жизни может осуществляться посредством права и внеправовых средств. Например, в нормативных актах предусматриваются как правовые, так и организационные меры реализации политики в данной сфере. К числу правовых относится, например, разработка проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам, а к числу организационных - создание специальных органов по проведению политики.

6. В общей теории государства и права правовая политика толкуется как "деятельность государства по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокой правовой культуры общества и личности". Малько А .В. Правовая политика современной России: цели и средства// Государство и право. - 2001. - № 7. - С. 15. А также как "деятельность государства по созданию правовых условий для возникновения и функционирования выгодных для государства процессов, изменений, происходящих в обществе". Коробова А.П. Указ. Соч. - С. 158 .

7. Некоторые ученые различают понятие правовой политики в узком и широком смыслах. Например, О.Ю. Рыбаков считает, что "в узком смысле правовая политика - это выработка и реализация тактики и стратегии в области создания и применения права на общих принципах гуманизма. В широком смысле - это деятельность, прежде всего, государственных и муниципальных органов, общественных объединений, отдельных лиц, включающая систему идей, целей, мер и способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство правового механизма, направленная на осуществление интересов, прав и свобод личности во взаимодействии с ее обязанностями.". Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. - 2002. - № 3. - С 72.

Для полноценного понимания термина "правовая политика" выделим основные признаки данного явления. Под признаками правовой политики следует понимать ее объективные свойства и отличительные особенности. Опираясь на различные источники, можно выделить следующие основные признаки правовой политики:

1. Правовая политика - это определенная деятельность, форма целенаправленной практической активности некоторых субъектов. Любая политика, в том числе и правовая, относится к практической сфере общественного бытия, выступает ее динамическим, функциональным элементом. Малько А .В. Указ. соч. - С. 16.

2. Правовая политика основана на праве, связанна с правом, с юридической сферой. Правовая политика, прежде всего, призвана управлять процессами правового развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности и организации юридического бытия. Такая политика тактически направлена на совершенствование самих юридических средств и механизмов, а стратегически - на использование правовых инструментов для обеспечения наиболее оптимального развития отношений в различных сферах жизни общества. Там же. - С. 17.

3. В структуре правовой политики можно выделить два относительно направления: политику в сфере права, связанную с формированием концепции юридического воздействия, подготовкой квалифицированных юридических кадров и правотворчеством, которая проявляется в совершенствовании нормативной юридической базы - всей системы правовых средств, в формировании полноценной и эффективной правовой системы государства и региона, и политику посредством права, которая выражается в правовом регулировании и правоприменительной практике. Исаков Н.В. О содержании термина "правовая политика" // Новая правовая мысль. - 2003. - № 2 (3). - С. 11.

4. Обязательная основанность правовой политики на действующем законодательстве. Рыбаков О.Ю. Указ. соч. - С 73. Правовая политика не может основываться на противоречивых, взаимоисключающих принципах. Законодательство должно отражать особенности конкретно-исторического состояния общества. Правовая политика должна опираться на приоритеты в создании и реализации законодательных актов, учитывать специфику их изменения.

5. Подчинение правовой политики Конституции РФ.5. Рыбаков О.Ю. Указ. соч. - С. 73 Очевидно, что вся система российского законодательства должна быть подчинена базовым конституционным принципам. Во-первых, Конституция как Основной закон занимает ведущее место в правовой системе, в отраслях законодательства. Во-вторых, Конституция обладает высшей юридической силой - все иные правовые акты издаются на основе и во исполнение ее положений, а в случаях расхождений действуют нормы Конституции. В-третьих, Конституция выступает мощным преобразующим фактором благодаря как прямому действию ее норм, так и ее нормативно-ориентирующему воздействию на процесс законотворчества. В-четвертых, конституционные понятия служат главным нормативно-правовым критерием толкования и применения всех юридических актов, совершения юридических действий.

6. Правовая политика - это стратегически осмысленная деятельность, ведь в ее основе всегда лежит определенная система целей и концептуальных идей, отражающих наиболее узловые моменты будущей организации социальных отношений. Малько А .В. Указ. соч. - С. 16. Любая политика, начинается, в первую очередь, с идеи, и состоит в ее формулировании, а затем осуществлении. В основе правовой политики лежат правовые идеи стратегического характера.

7. Правовая политика имеет как объект своего внимания (правовые и политические отношения), так и многочисленные субъекты - от государственных органов власти, правоустанавливающих, правотворческих структур, имеющих право законодательной инициативы (а их в России более 700), до органов местного самоуправления и различных структур гражданского общества. Исаков Н.В. Указ. соч. - С. 12.

8. Правовая политика - практика определенных субъектов. Малько А .В. Указ соч. - С. 17. Основным субъектом правовой политики является государство в лице его общефедеральных и региональных органов власти, таким образом, правовая политика - часть государственной политики. Именно государство выполняет основной объем правотворческой и правоприменительной деятельности, и поэтому правовая политика, как справедливо отмечает Н.И. Матузов, есть "особая форма выражения государственной политики, средство юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров и властных структур". Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. -1997. - № 4. - С. 6 Органы местного самоуправления стремятся реализовать свои собственные цели и задачи так же на основе последовательного использования правовых средств.

9. Опора на принудительную силу государства, властное влияние которого осуществляется исключительно на основе права. "Правовая политика потому и называется правовой, что она: во-первых, основывается на праве и связана с правом; во-вторых, осуществляется правовыми методами; в-третьих, охватывает главным "_ образом правовую сферу деятельности " людей и их коллективов; в-четвертых, опирается на возможность принуждения; в-пятых, является публичной, официальной; в-шестых, отличается от других видов политики нормативно-организационными началами" Матузов. Н. И., Малько А.В. Теория государства и права: учеб. для вузов. - М. : Юристъ, 2002. - С 427. .

10. Соответствие правовой политики интересам личности, общества и государства. Рыбаков О.Ю. Указ. соч. - С 74. Когда речь идет о политике, то всегда актуализируются интересы тех социальных групп, которые эта политика отражает. Особенностью правовой политики является выражение интересов всех общественных слоев. И само право является общезначимой ценностью, в отношении которой нельзя использовать избирательные подходы. Право, выраженное как закон, обладает общеобязательной юридической силой для всех граждан. Рассматриваемый признак указывает на недопустимость привилегий, не отраженных в законе, как компонента правовой политики

12. Научность, основанность правовой политики на передовых достижениях юридической науки, соединенные с государственными подходами в области развития права, повышения его роли в жизни общества и личности. Рыбаков О.Ю. Указ. соч. - С. 74 Развитие юридической науки является важным условием становления правовой политики. "Юридическая наука - важнейшее направление правовой политики, так как именно здесь разрабатывается идеология права как социального института, его цели, функции, принципы, дух и смысл, формируются новые отрасли, институты и нормы права, новые юридические конструкции, понятия, инструменты, прогнозируется эволюция юридических технологий и правовой жизни. Данную точку зрения опровергает в своей статье В.А. Рудковский. "С таким ходом рассуждений трудно согласиться. Никто не отрицает важность науки в становлении и реализации правовой политики. Но одно дело указать на важность какого-либо фактора, другое - обосновать его статус в качестве особого признака исследуемого явления. Научная обоснованность может быть рассмотрена как принцип правовой политики, но отнюдь не как ее объективное свойство. Более того, научность - это требование, которое предъявляется к правовой политике современного государства". Рудковский В.А. Принципы правовой политики // Закон и право. - 2004. - №1. - С. 29.

Таким образом, мы убедились, что понятие "правовая политика" достаточно многозначно, что существует множество различных взглядов на это явление. Причем, нельзя согласиться только с одной из представленных точек зрения, опровергнув остальные. По сути, они все верны. Поэтому, когда мы говорим о правой политике, важно знать, в каком именно значении мы употребляем это понятие. На наш взгляд, в данной работе наиболее правильно будет использовать следующее понятие: правовая политика - это политика государства в области права и посредством права. Действительно, государственная политика в любой сфере общественной жизни может осуществляться посредством права и внеправовых (организационных) средств. Что касается признаков правовой политики, то они так играют немаловажную роль в понимании такого непростого явления. Здесь также не существует единой точки зрения, и то, что одни авторы выделяют как признаки, другие считают это не чем иным как принципами. Поэтому в работе мы стремились учитывать все возможные взгляды на этот вопрос, представив наибольшее количество признаков изучаемого явления, чтобы лучшим образом разобраться в понятии "правовая политика".

1.2 Понятие и виды форм реализации правовой политики

Вопросы о формах реализации правовой политики стали предметом исследования в общей теории государства и права сравнительно недавно. Стоящие перед правовой политикой цели и задачи предопределяют выбор конкретных форм реализации этой разновидности государственной политики, которые должны быть адекватны заявленным целям и задачам. По своему содержанию правовая политика является деятельностью, состоящей в генерировании правовых идей стратегического характера, т. е. таких идей, которые: во-первых, касаются сферы правового регулирования, а во-вторых, имеют перспективный характер и определяют направления развития общества и государства. Коробова А.П. О формах и средствах реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. - 2001. - № 4. - С. 65. Реализация этих идей - важный этап выстраивания правовой политики, поскольку любая политика вообще, и правовая политика в частности, нуждается в выражении вовне, воплощении на практике. При этом процесс реализации правовой политики должен протекать в каких-то конкретных формах. Для обозначения путей. направлений, каналов, по которым претворяется в жизнь правовая политика, многие авторы обоснованно используют выражение "формы реализации". Прежде всего, само понятие "реализация" обозначает осуществление чего-либо. Как отмечалось, процесс реализации правовой политики должен выражаться вовне, протекать в каких-либо определенных формах. С философской точки зрения форма - это способ существования содержания. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. - М.: АЗЪ, 1996. - С 843.

В последние годы категория "формы реализации" освоена и широко применяется также законодателем. Например, в Указе Президента РФ. "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" от 3 июня 1996 г. . "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации": Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г// Собрание законодательства Российской Федерации - 1996 - № 23. Ст. 2756. Вопрос о формах реализации правовой политики достаточно подробно разработан в юридической науке применительно к ее отдельным видам - уголовной, уголовно-исполнительной, т. е. политике в сфере борьбы с преступностью.

Большинство авторов склоняются к тому, что правовая политика реализуется в жизни, в трех формах: правотворчество, правоприменение и правовое воспитание. Такое мнение высказывали некоторые специалисты в области уголовного права. Например, В.Н. Кудрявцев писал: "Юридическая политика реализуется в трех основных направлениях деятельности государства: правотворчестве; применении права; развитии правосознания и правовой культуры населения. Она лежит в основе создания новых норм, деятельности правоприменительных органов, а также учреждений, ведущих работу по правовому воспитанию населения". Коробова А.П. Указ. соч. - С. 66. Но есть и другие точки зрения.

Некоторые авторы добавляют к данным формам реализации правовой политики и другие. Например, А.В. Малько указывает следующие формы реализации: правотворческая форма; правоприменительная форма; правоинтерпретационная форма; доктринальная форма и правообучающая форма. Малько А .В. Правовая политика современной России: цели и средства// Государство и право. - 2001. - № 7. - С. 17.

Н.И. Матузов считает, что формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование и применение) представляют собой по своей сути и формы осуществления правовой политики. Матузов. Н. И., Малько А.В. Теория государства и права: учеб. для вузов. - М. : Юристъ, 2002. - С 428. *

В общей теории государства и права каждая из перечисленных форм реализации правовой политики довольно обстоятельно изучена. Однако исследуются они порознь, хотя представляют собой систему. Объединяющим началом для элементов этой системы выступает правовая политика.

Необходимо различать понятия "формы реализации" и "средства реализации" политики. Слово "средство" означает "прием, способ действия для достижения чего-нибудь". Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. - М.: АЗЪ, 1996. - С 749. И.М. Приходько одним из средств реализации правовой политики считает правовые ограничения. Приходько И.М. Роль юридических ограничений в осуществлении правовой политики в России. // Правоведение. -1997. - № 4. - С. 156. А.В. Малько, связывает тактические цели правовой политики с упорядочением "самих средств правовой политики - с правовыми актами". Малько А.В. Указ. соч. - С. 17 Следовательно, формой реализации правовой политики будет выступать правотворческая деятельность, а средством - правовые нормы. Средства реализации правовой политики - это тот конкретный инструментарий, который создается и используется субъектами правовой политики для наиболее эффективной реализации стратегических правовых идей. Средства состоят из широкого ряда правовых инструментов: нормы права, права, обязанности, правоотношения, юридические факты, правоприменительные акты, договоры, меры поощрения, льготы, меры наказания, запреты и другие институты, играющие роль регуляторов общественных отношений. Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. -1997. - № 4. - С. 150. Каждой из форм реализации правовой политики свойственен свой инструментарий. Правотворческая форма реализуется с помощью правовых актов и нормативных договоров; правоприменительная форма применяется в правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера; правоинтерпретационная форма - в актах официального толкования правовых норм (интерпретационных актах); доктринальная форма - преимущественно в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций; правообучающая форма реализуется через подготовку юристов нового поколения, готовых творчески действовать в новой политико-правовой ситуации; форма правового воспитания - посредством правового просвещения, правовой пропаганды и подготовки профессиональных юридических кадров. Коробова А.П. О формах и средствах реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. - 2001. - № 4. - С. 66.

Субъектами реализации правовой политики являются: Президент РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, Конституционный Суд, депутатский корпус, парламентские комитеты, научные учреждения, законодательные и исполнительные органы субъектов Федерации, все, кто обладает правом законодательной инициативы, а также политические партии, общественные организации, движения, объединения, а также граждане, но не непосредственно, а через официальные каналы и прессу. Большую роль в данном процессе играют судебные, прокурорские, следственные и иные юрисдикционные органы с их богатой правоохранительной, правоприменительной и правоисполнительной практикой. Они нередко существенно корректируют реализуемую ими правовую политику, как бы проверяют ее на жизненность и эффективность, выявляют в ней слабые и сильные стороны, вносят необходимые предложения, рекомендации по ее совершенствованию.

Итак, правовая политика государства реализуется в трех наиболее основных формах, к которым можно отнести правотворчество, правоприменение и правовое воспитание населения. Эти формы реализации выделяются большинством автором. Но мы привели и другие точки зрения, которые также имеют право на существование. Столкнувшись с тем, что не все авторы различаю средства и формы реализации, мы посчитали необходимым разъяснить, что понимается под средствами реализации правовой политики, тем самым выделив отличия между двумя этими понятиями. Тем более, что каждой из форм реализации присущ свой собственный набор средств, при помощи которых осуществляется целенаправленное воздействие на сознание и поведение людей в сфере правового регулирования. В работе указаны средства реализации, присущие каждой конкретной форме, что является немаловажным в понимании самого процесса реализации правовой политики.

1.3 Характеристика видов форм реализаций правовой политики

Большинство авторов выделяют три основных вида форм реализации правовой политики, а именно: правотворчество, правоприменение, правовоспитание. Отдельно каждая из перечисленных форм реализации довольно обстоятельно изучена. Но мало кому известно, что они представляют собой систему, объединяющим началом которой является правовая политика. Остановимся на указанных видах форм реализации подробнее и укажем их основные черты.

1. Правотворчество как форма реализации правовой политики.

Правотворчество - это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права и результат данной деятельности, выражающийся в виде юридического документа, закона и пр. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2006. - С 548. Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. При этом требуются учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, билль, статут, регламент и пр.). Главная проблема здесь заключается не в количестве юридических документов, а в том, чтобы они были увязаны в единую систему. Значительная роль в определении времени принятия, содержания и формы правового решения должна принадлежать правовой науке. Именно наука обладает таким научно-познавательным инструментарием, который позволяет почти безошибочно выявлять проблемы общественного развития и юридические средства их решения. Теория государства и права: учеб. для вузов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2002. - С. 429. Конечно, уровень развития того или иного государства влияет на содержание принимаемых законов. Если для США актуальной является борьба за безопасность на автострадах, а также за чистую окружающую среду, то в России во главе угла находятся защита прав человека, борьба с мафией и преступностью, вопросы федеративного устройства и т.д.

2. Правоприменение как форма реализации правовой политики.

Правоприменение - это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц. Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. Теория государства и права: учеб. для юридических вузов и факультетов. -, М. : Бек, 1998. - С. 387. Особенностью этой формы является то, что в современных условиях значительно расширился субъектный состав правоприменения. Теперь активно, но не всегда, к сожалению, законно применяют право и негосударственные структуры: органы местного самоуправления, руководители частных фирм, банков, общественных объединений и т.п. Правоприменительную деятельность осуществляют компетентные государственные органы или органы общественности по уполномочию государства. Например, мэрия, суд, профсоюзный комитет. Отдельные же граждане специальных полномочий не имеют, и применять нормы права не могут. Содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов), относящихся к определенным жизненным случаям и адресованных конкретным лицам. Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. Указ. соч. - С 388. Напр., приговор суда в отношении лица, совершившего преступление. Применение права осуществляется в строго установленном законом порядке. Особое значение такой порядок имеет при применении норм уголовного и гражданского права, обеспечивая последовательное проведение законности, глубокое и всестороннее рассмотрение обстоятельств конкретного дела. Необходимость в применении норм права возникает в следующих случаях: 1. Норма права применяется компетентными органами, когда предусмотренные юридические права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и реализовываться без их государственно-властной деятельности. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права: Пособие для поступающих в юридические вузы.. - М.: Издательство "Зерцало", 1999. - С. 364.* Для возникновения и реализации этих прав и обязанностей в каждом отдельном случае необходимо издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица. Напр., чтобы учиться в ВУЗе необходимо решение его руководителя о зачислении в виде приказа; или указ Президента России о снятии с должности министра. 2.Правоприменительная деятельность компетентных органов необходима, когда имеются определенные препятствия для использования субъективных юридических прав гражданами или организациями. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Указ. соч. - С. 365. Напр., гражданин приобрел дом, а другие лица создают препятствия для реализации им права владения. В таком случае гражданин обращается в административный орган или суд, которые принимают решение, направленное на восстановление нарушенного права владельца дома. 3.Когда юридические обязанности не исполняются добровольно. Там же. Например, одна организация обязалась поставлять другой по договору определенную продукцию, но не выполнила свое обязательство. В данном случае компетентный орган (арбитражный суд) выносит властное решение, на основании которого в принудительном порядке обеспечивается выполнение организацией обязательства. 4. Правоприменительная деятельность всегда необходима, если совершено правонарушение и нужно определить соответствующую меру юридического взыскания правонарушителю. Там же. Например, при совершении преступления меру наказания определяет только суд на основании норм уголовного права.

Правовое воспитание как форма реализации правовой политики.

Правовое воспитание - это целенаправленная деятельность по передаче правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к другому. Теория государства и права: учеб. для вузов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2002. - С. 445. Правовое воспитание имеет целью развитие правового сознания человека и правовой культуры общества в целом. Обычно говорят о правовом воспитании в широком и узком смысле. В первом случае речь идет, скорее, не о правовом воспитании, а о правовой социализации человека, когда он "воспитывается" окружающей обстановкой в целом, всей юридической практикой и поведением людей, должностных лиц - представителей государственного аппарата в правовой сфере. Там же. - С 446. При этом у людей, должностных лиц, государственных органов, осуществляющих правовую деятельность (правомерную или неправомерную), нет прямой цели оказать на других правовоспитательное воздействие. Однако такое воздействие на окружающих все-таки оказывается. Что касается правового воспитания в узком смысле, то оно отличается своей целенаправленностью на повышение правовой культуры человека, группы людей и общества в целом. Матузов. Н.И. А.В. Малько. Теория государства и права: учеб. для вузов. - М. : Юристъ, 2002. - С. 274. Правовое воспитание тесно связано с правовым обучением: воспитание не может происходить без обучения, обучение, так или иначе, оказывает и воспитательный эффект. Различие здесь можно провести, причем весьма условно, по сфере воздействия: воспитание влияет в основном на эмоционально-волевую, ценностную, мировоззренческую сторону сознания, а обучение - на когнитивно-рациональную, с целью информационно-ознакомительного воздействия на человека. Там же. Ценностное, эмоционально-волевое воздействие в свою очередь очень сильно ограничено реальной правовой практикой, поскольку невозможно воспитать у человека уважение к тем ценностям, которые отсутствуют в общественном сознании и деятельности людей, но провозглашаются на словах, в пустых декларациях и демагогических заявлениях (как политическими лидерами перед населением, так и простыми воспитателями и учителями перед детьми и юношеством). По этой причине основной упор в деле повышения правовой культуры общества должен быть сделан на правовое обучение, информирование населения о существующих юридических предписаниях. Тем более важно обучать этому будущих юристов-профессионалов, чтобы основную цель своей деятельности они видели в защите прав и свобод человека от произвола общества и государства. правовой политика управленческий

Теперь кратко остановимся на остальных формах реализации правовой политики, указанных в предыдущем параграфе, которые не менее важны, но реже указываются в литературе. По мнению А.В. Малько, помимо основных форм реализации правовой политики выделяет еще две.

1. Правоинтерпретационная форма. Реализация права, т. е. претворение правовых предписаний в жизнь, в поведение людей, невозможно без уяснения содержания юридических норм, выяснения воли законодателя, заключенной в них. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2006. - С 606. Этот процесс выявления воли в юридической науке и практике определяется понятием "толкование права". Толкование права - это интеллектуально-волевая деятельность по установлению подлинного содержания правовых актов в целях их реализации и совершенствования. Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. Теория государства и права: учеб. для юридических вузов и факультетов. -, М. : Бек, 1998. - С. 405. Особенностью данной формы выступает то, что после создания Конституционного Суда РФ и соответствующих судов субъектов федерации (конституционных либо уставных) названное направление правовой политики вышло на новый уровень развития, ибо связано с формированием прецедентного права.

2. Доктринальная форма. Юридическая наука - важнейшее направление правовой политики, так как именно здесь разрабатывается идеология права как социального института, его цели, функции, принципы, дух и смысл, формируются новые отрасли, институты и нормы права, новые юридические конструкции, понятия, инструменты, прогнозируется эволюция юридических технологий и правовой жизни. Малько А .В. Правовая политика современной России: цели и средства// Государство и право. - 2001. - № 7. - С. 19.

Шундиков считает, формы реализации права, такие как использование, соблюдение и исполнение, идентичны формам реализации правовой политики, раскроем их понятия. Раскроем указанные понятия.

1. Использование - форма реализации, которая выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволений. Характерная черта данной формы реализации - активное поведение субъектов. Кашанина Т.В., Катанин А.В. Основы российского права: учеб. для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2001. - С. 467. Речь идет о субъективных правах, правах на свое собственное активное поведение, на использование предоставленных правом юридических возможностей (использование, например, права на защиту, права юридического распоряжения объектами собственности, избирательных прав).

2. Соблюдение - форма реализации, которая выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами. Там же. - С. 468 Для этой формы характерно пассивное поведение субъектов: они не совершают действий, запрещенных юридическими нормами, т. е. выполняют возложенные на них пассивные обязанности.

3. Исполнение - форма реализации, которая выражается в действиях субъектов по осуществлению обязывающего правового предписания. Там же. При данной форме реализации поведение субъектов имеет активный характер: они совершают действия, предписанные юридическими нормами, т. е. выполняют возложенные на них обязанности к активному поведению.

Таким образом, мы раскрыли содержание каждого вида форм реализации правовой политики. обозначив, что все эти виды представляют собой систему, несмотря на то, что каждый из них самостоятельно изучается довольно подробно, ведь их объединят такое явление, как правовая политика. В работе выделены три основных вида форм реализации правовой политики: правотворчество, правоприменение, правовое воспитание. Именной эти понятия раскрыты наиболее подробно. Но так мы не оставили без внимания и другие подходы к выделению форм реализации, в параграфе кратко отражено и их содержание.

В конце главы можно прийти к следующим выводам:

1. Мы убедились, что понятие "правовая политика" достаточно многозначно, что существует множество различных взглядов на это явление. Причем, нельзя согласиться только с одной из представленных точек зрения, опровергнув остальные. По сути, они все верны. Поэтому, когда мы говорим о правой политике, важно знать, в каком именно значении мы употребляем это понятие. На наш взгляд, в данной работе наиболее правильно будет использовать следующее понятие: правовая политика - это политика государства в области права и посредством права. это политика государства в области права и посредством права. Действительно, государственная политика в любой сфере общественной жизни может осуществляться посредством права и внеправовых (организационных) средств. Что касается признаков правовой политики, то они так играют немаловажную роль в понимании такого непростого явления. Здесь также не существует единой точки зрения, и то, что одни авторы выделяют как признаки, другие считают это не чем иным как принципами. Поэтому в работе мы стремились учитывать все возможные взгляды на этот вопрос, представив наибольшее количество признаков изучаемого явления, чтобы лучшим образом разобраться в понятии "правовая политика".

2. Правовая политика государства реализуется в трех наиболее основных формах, к которым можно отнести правотворчество, правоприменение и правовое воспитание населения. Эти формы реализации выделяются большинством автором. Но мы привели и другие точки зрения, которые также имеют право на существование. Столкнувшись с тем, что не все авторы различаю средства и формы реализации, мы посчитали необходимым разъяснить, что понимается под средствами реализации правовой политики, тем самым выделив отличия между двумя этими понятиями. Тем более, что каждой из форм реализации присущ свой собственный набор средств, при помощи которых осуществляется целенаправленное воздействие на сознание и поведение людей в сфере правового регулирования. В работе указаны средства реализации, присущие каждой конкретной форме, что является немаловажным в понимании самого процесса реализации правовой политики.

3. Мы раскрыли содержание каждого вида форм реализации правовой политики, обозначив, что все эти виды представляют собой систему, несмотря на то, что каждый из них самостоятельно изучается довольно подробно, ведь их объединят такое явление, как правовая политика. В работе выделены три основных вида форм реализации правовой политики: правотворчество, правоприменение, правовое воспитание. Именной эти понятия раскрыты наиболее подробно. Но так мы не оставили без внимания и другие подходы к выделению форм реализации, в параграфе кратко отражено и их содержание.

2. Приоритеты правовой политики

2.1 Понятие и содержание приоритетов правовой политики

Цели правовой политики определяют стратегию - генеральное направление ее осуществления. Под приоритетами понимаются первоочередные задачи, проблемы, вопросы, которые необходимо решать сейчас и в ближайшей перспективе. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. -1997. - № 4. - С. 13 Приоритеты политики - это определяющие направления, акценты, предпочтения в деятельности государственной власти, выстроенные в соответствии с ее представлениями об иерархии социальных ценностей, которые подлежат защите и обеспечению правом в первую очередь. Соловьев В.В. О понятии и приоритетах современной правовой политики // Правоведение. -1997. - № 4. - С.149.* Поэтому приоритеты правовой политики можно рассматривать как тактику, создающую благоприятные условия для реализации государством правовой политики, как решение им тактических (промежуточных) задач, направленных на достижение стратегических целей.

Структура политико-правовой деятельности государства строится по классической схеме постановки и решения проблемы, которую применительно к правовой политике можно изложить в следующем виде Матузов Н.И. Указ. соч. - С. 11:

1. Определение направлений в правовой сфере, подлежащих целенаправленному воздействию со стороны государства в целях формирования необходимого уровня и степени правовой урегулированности.

2. Определение методов, способов, типов и средств необходимого правового регулирования, а также соответствующей для этого системы организации деятельности государственных органов.

3. Планирование законодательной деятельности на текущую и долгосрочную перспективу по обозначенным направлениям.