Реализация правовой политики

4. Прогнозирование возможных результатов и последствий;

5. Законотворческая деятельность.

6. Сопутствующая деятельность.

В силу специфики правовой политики как стратегии развития системы законодательства государства, она оказывает внешнее воздействие на иные политические сферы правовыми средствами. "Внешняя" направленность проявляется в обозначении целей и задач развития государства в юридической сфере, формулировании доктрины ее развития и, как итог, придание принятым в связи с этим политическим решениям правовой формы. Матузов. Н.И. А.В. Малько. Теория государства и права: учеб. для вузов. - М. : Юристъ, 2002. - С. 287.. При этом в целях достижения адекватного уровня регулирования общественных отношений либо создание к тому благоприятных условий, не поддающихся непосредственному правовому регулированию, при формировании правовой политике необходимо заботиться и о реформировании самого правового инструментария, а также органов и институтов государства, необходимых для осуществления государством правотворческих, правоприменительных, правоохранительных, надзорно-контрольных и организационно-управленческих функций в правовой сфере. В этом проявляется "внутренняя" направленность правовой политики. Там же.

Прежде чем перейти к выделению основных приоритетов правовой политики в современной России, нам бы хотелось указать на основные моменты, которые следует учитывать при разработке ее основных направлений в государстве:

1. Правовая политика, как важнейший элемент общей политики государства, должна быть четко сориентирована; ей надлежит последовательно отражать систему приоритетных направлений социально-политического курса, органично "вписываться" в общую программу развития. Опыт развития многих стран показывает, что государство и общество не могут успешно развиваться без четкой стратегической концепции.

2. Цели правовой политики недопустимо устанавливать без учета реальных потребностей и интересов участников общественных отношений. В противном случае они будут оторваны от жизни, заведомо не соответствовать объективным стремлениям субъектов, а потому будут заранее нереальны, и кроме этого станут препятствовать продуктивной работе механизма правового регулирования

3. С дефектами целевого содержания правовой политики тесно связаны проблемы ее инструментального обеспечения. Ведь если ориентиры движения не вполне ясны, а тем более если цели вообще отсутствуют, то законодателю невозможно грамотно подобрать необходимую "технику" и "технологию", найти оптимальную "меру" количества и качества юридического инструментария. Малько А .В. Правовая политика современной России: цели и средства// Государство и право. - 2001. - № 7. - С. 20. Введение в правовую систему новых инструментов либо отмена существующих юридических средств должны быть достаточно обоснованными, ибо подобные шаги не всегда приводят к положительным результатам. Правовые средства, образующие нормативную основу правового регулирования должны быть логично "увязаны", взаимосогласованы, образовывать единый целостный регулятивный "организм".

Таким образом, мы обозначали, что следует понимать под приоритетами вообще. Что важно дали определение понятию "приоритеты политики" как таковой. И исходя из этого, уяснив определенные моменты и сделав выводы, рассмотрели еще новое и мало изученное понятие "приоритеты правовой политики". Так как алгоритм выделения приоритетов политики практически всегда одинаков, мы составили подобную схему постановки и решения проблемы, исходя из особенностей правовой политики. В силу специфики правовой политики как стратегии развития системы законодательства государства, она оказывает внешнее воздействие на иные политические сферы правовыми средствами и обладает "внутренней" направленностью, которые были сформулированы в работе. Также, мы посчитали важным выделить основные моменты, на которые следует обратить внимание при разработке основных приоритетов правовой политики в государстве, так как в следующем параграфе будут рассматриваться приоритеты правовой политике в современной России. И надо сказать, что Россия уже сталкивалась с указанными проблемами, после анализа, которых можно сделать следующий вывод: важнейшими условиями проведения эффективной правовой политики могут стать последовательное совершенствование ее целевого содержания и реформирование ее инструментальной базы.

2.2 Приоритеты правовой политики в современной России

Приоритетов в современной российской правовой политике много. К наиболее общим из них относятся такие, как формирование правового государства, гражданского общества, совершенствование законодательства и практики его применения, создание надежной правовой базы проводимых реформ, борьба с преступностью, выработка эффективных антикоррупционных мер, наведение порядка во власти, усиление защиты и гарантий прав человека, преодоление правового нигилизма, повышение правовой культуры общества и др. Матузов. Н.И. А.В. Малько. Теория государства и права: учеб. для вузов. - М. : Юристъ, 2002. - С. 311. Остановимся более подробно на некоторых из указанных приоритетов.

1. Формирование правового государства.

Реализация идеи правовой государственности предполагает выяснение сложной диалектики соотношения права и государства или государства и права, поиск оптимальных вариантов их взаимодействия в современных условиях. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. -1997. - № 4. - С. 15 В литературе отмечаются три возможные модели "субординации" между названными феноменами - тоталитарно-этатистская, либерально-демократическая и прагматическая. Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. Теория государства и права: учеб. для юридических вузов и факультетов. -, М. : Бек, 1998. - С. 296. Согласно первой из них государство выше права и им не связано. Вторая модель исходит из того, что право выше государства, господствует над ним. Эта модель выражает лишь идеал. К нему общество должно стремиться как к конечной цели. Третья концепция более реалистична: государство создает право, но считает себя связанным им, подчиняется ему. Вот этой модели, по-видимому, и следует придерживаться как более предпочтительной, по сравнению с другими, и практически осуществимой на данном этапе развития общества. Задача заключается в том, чтобы заставить всех уважать и соблюдать собственные законы, которые в свою очередь, должны быть социально и научно обоснованными, адекватно отражающими насущные потребности жизни. Примеры реализации этой задачи в нашем государстве будут отражены в последующих пунктах, которые будут включать сами законы, по сути, отражающие потребности жизни общества и их непосредственную реализацию и анализ.

2. Соблюдение прав человека.

Страна столкнулась с вопиющими массовыми нарушениями элементарных прав личности, прежде всего таких, как право на жизнь, здоровье, безопасность, оплату труда, социальную защиту, медицинскую помощь, отдых, лечение и др. Конституционное закрепление обязанности Российского государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека есть выражение сущности конституционного строя России. Среди юридических мер, защита прав и свобод человека и гражданина занимает доминирующее место. К их числу, в первую очередь, относятся: конституционно-судебный механизм (деятельность Конституционного Суда РФ) Конституция Российской Федерации, ч. 4 ст. 125. - М. : Инфра - М, 1995* КРФ; судебная защита (деятельность судов общей юрисдикции по защите прав и свобод человека); действия органов исполнительной власти по защите прав человека; законодательная деятельность представительных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов Конституция Российской Федерации, ч. 3 ст. 71, 72. - М. : Инфра - М, 1995; юрисдикционная роль института Президента в России как конституционного гаранта прав и свобод человека и гражданина Конституция Российской Федерации, ч. 4 ст. 80. - М. : Инфра - М, 1995, которую следует особо выделить. Сюда можно отнести и такие правовые средства, как законная самозащита человеком своих прав, находящая процессуальное выражение в праве обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, что уже сегодня находит эффективное воплощение, однако встречает в ряде случаев сопротивление носителей власти. Нереализованный правовой потенциал заложен в международно-правовом механизме защиты прав человека. Конституция Российской Федерации, ч. 3 ст. 46. - М. : Инфра - М, 1995 Однако вышеназванные конституционные ориентиры правовой политики Российской Федерации в настоящее время реализуются с трудом, а зачастую оказываются просто декларацией. Доверие граждан к власти в целом упало. И вернуть его можно, прежде всего наведением порядка в самой власти, без чего государственная защита прав и свобод человека практически становится проблематичной. Таким образом, сегодня главным приоритетом в рассматриваемой проблеме является не теоретическая разработка прав человека (хотя такая необходимость, конечно, не снимается), а создание надлежащих условий, гарантий и механизмов для их реализации. В России разработана Федеральная концепция по обеспечению и защите прав и свобод человека. Это первый в отечественной истории развернутый документ, формулирующий основные направления внутренней и внешней политики России в сфере прав человека и содержащий предложения по совершенствованию механизмов и процедур их защиты. В основу данной Концепции прав человека в России положены принципы взаимоотношений человека и государства, признанные международным сообществом. Эти принципы закреплены в Конституции Российской Федерации. Данная Концепция призвана способствовать: выработке стратегии и тактики общенациональной, региональной и местной политики реального обеспечения прав и свобод человека, защиты его от любого произвола и беззакония; привлечению внимания властных структур и общественности к неблагополучным ситуациям и нерешенным проблемам в области прав человека; - определению основных направлений развития законодательной и правоприменительной практики в России в области прав человека, содействующей созданию комплексной целостной системы защиты прав человека, сочетающей в себе внутринациональные и международные стандарты и нормы, государственные и общественные механизмы; установлению тесной координации внутригосударственной (национальной) системы защиты прав человека с международно-правовыми системами; развитию правового воспитания с тем, чтобы каждый гражданин знал свои права и свободы, умел ими пользоваться и защищать их. Но как реализуются эти принципы и положения? Например, в Смоленской области предпринимаются усилия по исполнению требований статьи 38 Конституции Российской Федерации, гарантирующей государственную защиту семьи, материнства и детства. Конституция Российской Федерации, ч. 2 ст. 38. - М. : Инфра - М, 1995* С 2002 г. предприняты организационные шаги по совершенствованию региональной системы защиты прав детей, созданию нормативной базы, обеспечивающей право ребенка на воспитание в семье, поддержку семей с детьми. Но эти планы исполнены лишь частично. В частности, не решен вопрос создания областного фонда "Жилье детям". Не уделяется надлежащего внимания комплексной профилактике безнадзорности, социального сиротства. Нередки случаи, когда администрации учреждений не принимают оперативных мер по защите имущественных прав воспитанников, по взысканию алиментов с их родителей, лишенных родительских прав. Серьезной проблемой, на сегодняшний день остается проблема предоставления внеочередного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Эти проблемы свидетельствуют о недостаточном внимании, бюджетном и законодательном участии в совершенствования регионального законодательства. Еще одним примером работы в сфере защиты прав и свобод человека является проведение в 2007 в Приморском крае краевого конкурса "Уполномоченный и СМИ в деле защиты прав человека". Цели конкурса - привлечь внимание СМИ и общественности к проблемам обеспечения и защиты прав жителей Приморского края, способствовать восстановлению нарушенных прав, правовому просвещению, развитию творческого потенциала и повышению активности журналистов и творческих коллективов в освещении правозащитной тематики, освещению правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае и его аппарата.

3. Формирование законопослушного гражданина.

Для этого необходимы следующие условия: во-первых, стабильные законы; во-вторых, завершение формирования системы судов; в-третьих, реальное исполнение решений судов. К этим "трем китам" можно добавить правопросвещение и правовую пропаганду, оптимизирующие правовую культуру и правосознание. Александров В.А. Формирование законопослушного гражданина - приоритетное направление правовой политики // Правоведение. -1998. - № 1. - С. 157 На наш взгляд, наиболее важно в настоящее время работать над повышением правовой культуры и правосознания в обществе. Понятие правовая культура всегда предполагает оценку качества правовой жизни того или иного общества. Под правовой культурой понимается обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта, а также степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2006. - С. 457. Правовая культура общества зависит прежде всего от уровня развития правового сознания населения, т. е. от того, насколько глубоко освоены им такие правовые феномены, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов и т. д насколько информировано в правовом отношении население, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, каково эмоциональное отношение населения к закону, суду. Несмотря на все предпринимаемые меры, правовая культура и правосознание в нашем обществе остается на низком уровне. Люди редко пользуются своими правами, еще реже их знают, отстаивают и защищают. СМИ (телевидение, газеты, журналы, на сайтах и т д) не просто предоставляются информацию о приоритетах политики, деятельности органов власти, существующих проблемах, правах и обязанностях граждан, о новом законодательстве и изменениях в нем, а полностью анализируют эти вопросы, тем самым предоставляя возможность любому гражданину понимать о чем идет речь. Также проводятся различные программы, способствующие повышению правовой культуры населения. С 1995 года, когда Президентом Российской Федерации был подписан Указ от 28 февраля № 223 "О федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации" началась разработка форм и методик, раскрывающих суть нововведений в выборной практике страны. Например, 8 февраля 2007 года в рамках городской целевой программы повышения правовой культуры граждан в Омске прошла вторая деловая игра, темой которой стало совершенствование работы по подготовке правовых актов мэра города Омска. В мероприятии приняли участие юристы всех подразделений городской администрации и округов города Омска. В рамках программы повышения правовой культуры граждан в гимназии №19 г Омска прошла деловая игра с участием выпускников, специализирующихся на юриспруденции. Повышение правовой культуры. [Электронный ресур] / http://www.omsk.ru/www/omsk.nsf/0/D612B53FD6CAF731C625723A0049B3FE?OpenDocument Также немаловажную роль в этой области политики, компания "Гарант", которая уже больше 10 лет следует взятому в 1990 году курсу на создание эффективной системы работы с правовой информацией и организацию простого доступа к ней для потенциального потребителя. В 2007 году в Новосибирске открыли бесплатные курсы, где всех желающих учат понимать экономические термины, используемые в законах, официальных документах, что повышает правосознание людей, позволяет им понять текст закона, а, следовательно, более свободно пользоваться своими правами.

4. Наведение порядка во власти.

Принимаются экстренные меры по реформированию законодательной и исполнительной власти в стране, укреплению российской государственности, принципов федерализма, восстановлению управляемости обществом, совершенствованию взаимоотношений центра и мест, идет борьба с коррупцией и т.д. Малько А .В. Правовая политика современной России: цели и средства// Государство и право. - 2001. - № 7. - С. 20. В Российской Федерации проходит административная реформа, направленная на укрепление государства, обеспечение его демократического, правового и социального характера. Реформа предполагает повышение эффективности государственного управления. В Послании президента Владимира Путина Федеральному собранию от 2005 года затронуты темы административной реформы и борьбы с коррупцией. По словам президента, "наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой подчас замкнутую и надменную касту, понимающую государственные интересы как разновидность бизнеса". Послание Президента РФ Федеральному Собранию // российская газета. - 2005. - 26 апреля И сказаны они спустя год, как в России началась активная фаза административной реформы. О стремлении навести порядок в нашем государстве говорит и Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 г. Москва "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" - документ, определяющий принцип работы министерств и ведомств, начиная от вопросов командировок и отпусков, заканчивая регламентом подготовки и участия в заседаниях кабинета министров. "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти": постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г., № 452 // Российская газета - 2005. -. 5 августа. В системе государственной службы предупреждение и пресечение коррупции было определено приоритетом государственной власти еще указом Президента России от 4 апреля 1992 г. "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы". К сентябрю 2006 г Генеральная прокуратура России закончила проверку соблюдения законодательства о государственной службе и о противодействии коррупции. Проверяли прокуроры три крупных ведомства - Росавиацию, Ространснадзор, Росморречфлот. Козлова Наталья. Прокуратура предлагает увольнять чиновников-"бизнесменов"// Российская газета. - 2006. - 29 сентября. По итогам проверки в пресс-службе Генпрокуратуры сообщили: в каждом из проверенных федеральных ведомств есть нарушения законодательства о порядке прохождения чиновниками государственной службы. Фамилии конкретных чиновников-нарушителей законов Генпрокуратура не назвала. Проверяющие выявили, что "ряд сотрудников этих ведомств не предоставляли в налоговые органы сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера". Кроме этого, прокуроры увидели, что "не единичны случаи нарушения сотрудниками законодательства о необходимости представления в кадровые подразделения ведомств сведений о доходах и справок о соблюдении ограничений, связанных с замещением государственной должности". А такие ограничения есть и они весьма серьезны. Это и было сделано. Генеральной прокуратурой поставлен вопрос об увольнении этих служащих, подчеркнули "РГ" в ведомстве.

5. Финансовая правовая политика.

В России активно проводятся реформы в финансовой сфере: банковская, бюджетная и налоговая. Это позволило нам выделить данное направление политики как приоритетное. В своих ежегодных Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации неоднократно отмечал необходимость повышения прозрачности банковской деятельности, совершенствования валютного регулирования, Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Не будет ни революций, ни контрреволюций" // Российская газета. - 2001. - 4 апреля. создания эффективной банковской системы и недопустимость приостановления банковской реформы, Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "России надо быть сильной и конкурентоспособной" // Российская газета. - 2002. - 19 апреля. затрагивал вопросы формирования золотовалютных резервов Банка России Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О положении в стране" // Российская газета. - 2003. - 17 мая. и обеспечения полной конвертируемости рубля. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О важнейших общенациональных задачах" // Российская Бизнес-газета. - 2004. - 27 мая В августе 2006 г Центробанк опубликовал проект указания, разъясняющего, какими критериями должны обладать кредитные институты, чтобы обезопасить себя от неприятностей со стороны властей. Согласно документу, все банки предполагается поделить на пять групп в зависимости от степени их устойчивости. При этом в отдельную группу попадут банки-кандидаты на отзыв лицензии и банкротство, состояние дел в которых при непринятии экстренных мер "несовместимо с продолжением деятельности на рынке банковских услуг". Евпланов Андрей. Штрафная пятая. // Российская газета. - 2006. - 8 августа. В бюджетном реформировании особый интерес для правовой политики представляет сам бюджет. В марте 2007 г Правительство обсудило проект бюджета на 2008-2010 годы. Особое любопытство в нем вызывают три момента. Во-первых, после детальной инвентаризации предстоящих расходов значительно сократились ожидаемые профициты ежегодных бюджетов. В 2010 году бюджет, как считают, вообще станет практически сбалансированным по доходам и расходам. Во-вторых, впервые отдельной строкой выделены нефтегазовые доходы бюджета и нефтегазовый трансферт. Это означает начало движения к принципиально новой схеме использования нефтяных денег. И в-третьих, намечается существенное увеличение внутренних государственных заимствований. Журавлев Сергей Бюджет скроили с запасом. // Российская Бизнес-газета. - 2007. - 26 января. Также сейчас идет активное обсуждение законопроекта "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации". От этого документа зависит, как будут формироваться бюджеты регионов и муниципалитетов на ближайшие три года. В январе 2007 года Правительство одобрило поправки в Бюджетный кодекс, которые предусматривают переход к формированию федерального бюджета на три года. Трехлетнее бюджетное планирование будет введено и для субъектов, и для муниципальных образований. Однако регионы и муниципалитеты будут иметь право выбора - принимать ли им бюджет на три года или принимать бюджет на один год одновременно с утверждением трехлетнего финансового плана, увязанного с бюджетом. Лашкина Елена. Бюджетный переполох. // Российская газета. - 2007. - 6 марта. Правительство утвердило "Основные направления налоговой политики на 2008-2010 годы", подготовленных министерством финансов. По мнению предпринимателей, данный документ не решает основных проблем. Бизнесменам не нравится прозвучавшая в документе критика налоговых спецрежимов, которые, с точки зрения минфина, неэффективны. Критику также вызвали предложения, касающиеся налогообложения табачной отрасли. Колодина Ирина. Минфин упрекнули в консерватизме. // Российская Бизнес-газета. - 2007. - 27 марта

Итак, сначала мы выделили общие приоритеты правовой политики, которых оказалось достаточно много, а именно: формирование правового государства, гражданского общества, совершенствование законодательства и практики его применения, создание надежной правовой базы проводимых реформ, борьба с преступностью, выработка эффективных антикоррупционных мер, наведение порядка во власти, усиление защиты и гарантий прав человека, преодоление правового нигилизма, повышение правовой культуры общества и др.. Затем подробно остановились на пяти приоритетах правовой политики России, которые являются основными в настоящее время: формирование правового государства; соблюдение прав человека; формирование гражданского общества; наведение порядка во власти; финансовая правовая политика. В этой части мы не только раскрывали суть отдельно взятого приоритета, но и приводили, конкретные примеры его реализации, указывая их значение в развитии данного направления в политике. В итоге можно сделать следующий вывод: хотя не существует конкретно сформулированных в определенном документе приоритетов правовой политики в современной России, их все-таки можно выделить, что говорит о существовании такого направления в политике России вообще.

2.3 Правовая политика на местах

Приоритетными направлениями правовой политики в Костроме и Костромской области являются:

Финансовая правовая политика, в первую очередь налоговая и бюджетная. Приведем в качестве примеров несколько законов, принятых Костромской областной Думой:

- Закон Костромской области от 28.11.2002 № 80-ЗКО (ред. от 28.03.2007) "О транспортном налоге".

- Закон костромской области от 03.03.2006 № 8-4-ЗКО "О снижении ставки на прибыль организаций для пользователей объектов инвестиционной деятельности" (принят Костромской областной Думой 21.02.2006).

- Закон Костромской области от 07.12.2006 № 89-4-ЗКО "О снижении в 2007 году ставки налога на прибыль для организаций, использующих труд инвалидов" (принят Костромской областной Думой 30.11.2006).

- Закон Костромской области от 24.11.2003 № 153-ЗКО (ред. От 09.02.2007) "О налоге на имущество организаций на территории костромской области" (принят Костромской областной Думой 20.11.2003).

- Закон Костромской области от 25.12.2006 № 95-4-ЗКО "Об областном бюджете на 2007 год" (принят Костромской областной Думой 14.12.2006).

- Закон Костромской области от 09.02.2007 № 114-4-ЗКО "О порядке предоставления из областного бюджета бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, и государственным унитарным предприятиям". (принят Костромской областной Думой 01.02.2007).

- Закон Костромской области от 09.10.2006 № 65-4-ЗКО "О порядке представления, рассмотрения и принятия закона Костромской области об областном бюджете" (принят Костромской областной Думой 26.09.2006)

Социальная правовая политика. Ниже приведем некоторые законы, касающиеся социальной политики, которые приняла Костромская областная Дума:

- Закон Костромской области от 05.06.2006 № 31-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" (принят Костромской областной Думой 25.05.2006).

- Закон Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (принят Костромской областной Думой 08.12.2005).

- Закон Костромской области от 30.01.2003 № 99-ЗКО "об областной целевой программе "Дети Костромской области" на 2003-2006 годы" (принят Костромской областной Думой 23.01.2003). закон Костромской области от 03.11.2005 № 314-ЗКО "О порядке внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в лечебно-профилактических учреждениях Костромской области". (принят Костромской областной Думой 19.10.2005)

- Закон Костромской области от 19.12. 2005 № 346-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации оказания специализированной медицинской помощи". (принят Костромской областной Думой 08.12.2005)

- Закон Костромской области от 25.12.2006 № 96-4-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями костромской области по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях". (принят Костромской областной Думой 14.12.2006).

В костромской области существует и такое направление правовой политики как повышение правовой культуры населения. Примером этого может служить Постановление Губернатора Костромской области от 31.10.2005 № 687 (ред. От 29.01.2007) "о координационном совете по реализации целевой программы повышения правовой культуры населения (правового всеобуча) в центральном федеральном округе".

Важным шагом в совершенствовании правовой базы осуществления местного самоуправления стало принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данная реформа должна быть выполнена к 2010 году, поэтому и в данное время продолжается разработка мероприятий по дальнейшей реализации Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Укажем основные мероприятия по реализации этого Федерального закона.

По постановлению Губернатора Костромской области от 3 июня 2004 г. N 322 "О плане мероприятий по реализации федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Костромской области" Постановление Губернатора Костромской области "О плане мероприятий по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Костромской области от 3 июня 2004г. № 322 // СПС "Консультант Плюс" (Документ не был опубликован в СМИ)..

До мая 2004 года письмо с предложениями в адрес Правительства РФ. Подготовить предложения администрации области по отнесению отдельных районов области к территории с низкой плотностью населения.

До 01.09.2004года принять проект закона Костромской области. Подготовить предложения администрации области по устранению границ сельских, городских поселений наделению городов статусом городского округа, районов - статусом муниципального района.

Был принят Закон Костромской области от 30.12.2004 года № 237-ЗКО "Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом" "Северная правда", N 8, 26.01.2005 ("Документы: СпецВыпуск"); Деловое обозрение, N 434, 17.02.2005.. (Принят Костромской областной Думой).

До 01.07.2004 предоставить проект распоряжения губернатора области. Определить перечень законов Костромской области, которые не соответствуют положениям Федерального закона N 131-ФЗ и внести соответствующие предложения по законодательной деятельности администрации области.

До 01.09.2004 предоставить предложения. Подготовка предложений по наименованию муниципальных образований и органов местного самоуправления.

До 01.10.2004 подготовить рекомендации. Подготовить предложения по примерной структуре и штатной численности администрации вновь образуемых муниципальных образований - сельских, городских поселений.

До 01.10.2004 Проект закона Костромской области. Определить в проекте закона области о бюджете области на 2005 г. средства на финансирование проведения выборов выборных органов и выборных должностных лиц вновь образованных муниципальных образований. Был принят закон Костромской области "О внесении изменений в Закон Костромской области "Об областном бюджете на 2005 год" "Северная правда", N 34, 30.03.2005 ("Документы: СпецВыпуск"), "Деловое обозрение", N440,31.03.2005..

До 01.02.2005 должен быть разработан проект постановления губернатора области. Обеспечить проведение местных референдумов (сходов) по структуре органов местного самоуправления (при наличии инициативы населения).

До 01.02.2005 разработать проект закона Костромской области. Подготовить предложения по численному составу и сроку полномочий представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, по порядку их формирования. Был принят Закон Костромской области от 11.04.2005 года № 253 - ЗКО "О численности депутатов, сроке полномочий представительных органов местного самоуправления первого созыва, сроке полномочий глав муниципальных образований и об обеспечении проведения выборов во вновь образованных муниципальных образованиях в Костромской области" (Принят Костромской областной Думой 31.03.2005г.) "Северная правда", N 44, 21.04.2005 "Северная правда", N 47, 28.04.2005 ("ДокументыгСпецВыпуск")..

До 01.11.2004 подготовить проект закона Костромской области. Подготовить Проект закона области о внесении изменений в Избирательный кодекс Костромской области (о назначении выборов выборных должностных лиц и органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований области) Постановление Губернатора Костромской области "О плане мероприятий по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Костромской области от 3 июня 2004г. № 322 // СПС "Консультант Плюс" (Документ не был опубликован в СМИ)..

До 01.12.2005 предоставить передаточные, другие нормативные акты области. Организовать и обеспечить безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

До 01.01.2006 внести изменения в Устав, (Основной закон), законы Костромской области. Привести в соответствие с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ Устав (Основной закон) области, другие нормативные правовые акты Костромской области.

До 01.01.2006 Изменения в уставы, решения представительных органов самоуправления. Привести в соответствие с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ уставы муниципальных образований, другие нормативные акты органов местного самоуправления, подготовить проекты уставов вновь образованных муниципальных органов. Ответственные за исполнение: Органы местного самоуправления.

Это Постановление Губернатора Костромской области от 3 июня 2004 г. N 322 "О плане мероприятий по реализации федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Костромской области" уже утратило силу. Но большинство мероприятий было выполнено. Сейчас действует другое Постановление Губернатора Костромской области от 15 сентября 2005 г. N 554 "О плане мероприятий по реализации федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Костромской области на второе полугодие 2005 года" Постановление Губернатора Костромской области "О плане мероприятий по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Костромской области на второе полугодие 2005года. // СПС "Консультант Плюс" (Документ не был опубликован в СМИ).. На основании этого Постановления:

До 15 октября 2005 года принять закон "О бюджетном процессе в Костромской области". Исполнители: Департамент финансов.

До 20 сентября 2005 года принять закон "О межбюджетных отношениях в Костромской области". Исполнители: Департамент финансов. Примечание: до принятия закона "Об областном бюджете 2006 года". Был принят Закон Костромской области "О межбюджетных отношениях в Костромской области". "Северная правда", N 131, 16.11.2005 ("Документы: СпецВыпуск").

До 1 октября 2005 года принять закон "О предельных нормативах оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений". Примечание: Для муниципальных образований, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых являются основанием для предоставления дотаций. Был принят Закон Костромской области "О предельных нормативах оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений" от 20.12.2005 года № 355 -ЗКО. "СП - нормативные документы", N 1(3), 17.01.2006

До ноября 2005 года принять закон "О региональном инвестиционном фонде".

До 15 октября 2005 года принять закон "О внесении изменений в закон "О статусе депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Костромской области" (в части приведения в соответствие с требованиями ФЗ №131-ФЗ)".

До 1 октября 2005 года принять закон "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями". Был принят Закон Костромской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями".

При составлении соответствующих передаточных (разделительных) актов принять законы. Законы области об утверждении передаточных (разделительных) актов по передаче имущественных обязательств органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающих в силу правопреемства. Постановление Губернатора Костромской области "О плане мероприятий по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Костромской области на второе полугодие 2005года. // СПС "Консультант Плюс" (Документ не был опубликован в СМИ).

За сентябрь - ноябрь 2005 года принять решения. Нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления: о земельном налоге; о налоге на имущество физических лиц; о едином налоге на вмененный доход.

За сентябрь - октябрь 2005 года разработать проекты прогнозов. Разработать прогнозы социально-экономического развития поселений на 2006 год.

До 1 января 2006 года подготовить проекты уставов. Подготовить проекты уставов вновь образованных муниципальных образований.

До 1 января 2006 года разработать проекты документов. Разработать и принять регламенты работы местной администрации, других первоочередных нормативно-правовых актов по вопросам местного значения.

До 1 января 2006 года предоставить пакет документов. Формирование информационных ресурсов муниципальных образований.

До 1 января 2006 года Постановления, программы. Разработать и утвердить целевую программу государственной поддержки малого бизнеса и

До 1 января 2006 года Постановления, программы. Разработать региональную программу подготовки, переподготовки, повышения квалификации депутатов, выборных должностных лиц и муниципальных служащих на 2006-2010гг.

За 2006-2008 года Постановления, программы. Разработать региональную программу обеспечения администрации городских и сельских поселений автотранспортом.

Большинство мероприятий по реализации Федерального закона N131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Костромской области были выполнены.

Таким образом, мы пришли к следующим выводам:

1. Мы обозначали, что следует понимать под приоритетами вообще. Что важно дали определение понятию "приоритеты политики" как таковой. И исходя из этого, уяснив определенные моменты и сделав выводы, рассмотрели еще новое и мало изученное понятие "приоритеты правовой политики". Так как алгоритм выделения приоритетов политики практически всегда одинаков, мы составили подобную схему постановки и решения проблемы, исходя из особенностей правовой политики. В силу специфики правовой политики как стратегии развития системы законодательства государства, она оказывает внешнее воздействие на иные политические сферы правовыми средствами и обладает "внутренней" направленностью, которые были сформулированы в работе. Также, мы посчитали важным выделить основные моменты, на которые следует обратить внимание при разработке основных приоритетов правовой политики в государстве, так как в следующем параграфе будут рассматриваться приоритеты правовой политике в современной России. И надо сказать, что Россия уже сталкивалась с указанными проблемами, после анализа которых можно сделать следующий вывод: важнейшими условиями проведения эффективной правовой политики могут стать последовательное совершенствование ее целевого содержания и реформирование ее инструментальной базы.

2. Мы выделили общие приоритеты правовой политики, которых оказалось достаточно много, а именно: формирование правового государства, гражданского общества, совершенствование законодательства и практики его применения, создание надежной правовой базы проводимых реформ, борьба с преступностью, выработка эффективных антикоррупционных мер, наведение порядка во власти, усиление защиты и гарантий прав человека, преодоление правового нигилизма, повышение правовой культуры общества и др.. Подробно остановились на пяти приоритетах правовой политики России, которые являются основными в настоящее время: формирование правового государства; соблюдение прав человека; формирование гражданского общества; наведение порядка во власти; финансовая правовая политика. В этой части мы не только раскрывали суть отдельно взятого приоритета, но и приводили, конкретные примеры его реализации, указывая их значение в развитии данного направления в политике. В итоге можно сделать следующий вывод: хотя не существует конкретно сформулированных в определенном документе приоритетов правовой политики в современной России, их все-таки можно выделить, что говорит о существовании такого направления в политике России вообще.

3. Рассматривая правовую политику на местах, а именно в Костромской области, мы выделили два приоритетных направления: финансовая правовая политика и социальная правовая политика. Затем привели конкретные примеры, которыми послужили нормативные акты, принятые Костромской областной Думой. Также в Костромской области существует и такое направление правовой политики как повышение правовой культуры населения. Важную роль в совершенствовании правовой базы осуществления местного самоуправления в Костромской области сыграл принятый Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Реализация этого закона способствует развитию правовой политики во многих направлениях в Костромской области. В работе показано осуществление правовой политики в Костромской области на примере мероприятий по реализации указанного Федерального закона. На основании чего можно сделать вывод, что в целом в Костромской области достаточно грамотно используются правотворческие функции, умело разрабатывается собственная система правовых средств для решения определенных задач.

Заключение

В конце научной работы мы можем сделать следующие выводы:

1. Мы убедились, что понятие "правовая политика" достаточно многозначно, что существует множество различных взглядов на это явление. Причем, нельзя согласиться только с одной из представленных точек зрения, опровергнув остальные. По сути, они все верны. Поэтому, когда мы говорим о правой политике, важно знать, в каком именно значении мы употребляем это понятие. На наш взгляд, в данной работе наиболее правильно будет использовать следующее понятие: правовая политика - это политика государства в области права и посредством права. Действительно, государственная политика в любой сфере общественной жизни может осуществляться посредством права и внеправовых (организационных) средств. Что касается признаков правовой политики, то они так играют немаловажную роль в понимании такого непростого явления. Здесь также не существует единой точки зрения, и то, что одни авторы выделяют как признаки, другие считают это не чем иным как принципами. Поэтому в работе мы стремились учитывать все возможные взгляды на этот вопрос, представив наибольшее количество признаков изучаемого явления, чтобы лучшим образом разобраться в понятии "правовая политика".

2. Правовая политика государства реализуется в трех наиболее основных формах, к которым можно отнести правотворчество, правоприменение и правовое воспитание населения. Эти формы реализации выделяются большинством автором. Но мы привели и другие точки зрения, которые также имеют право на существование. Столкнувшись с тем, что не все авторы различаю средства и формы реализации, мы посчитали необходимым разъяснить, что понимается под средствами реализации правовой политики, тем самым выделив отличия между двумя этими понятиями. Тем более, что каждой из форм реализации присущ свой собственный набор средств, при помощи которых осуществляется целенаправленное воздействие на сознание и поведение людей в сфере правового регулирования. В работе указаны средства реализации, присущие каждой конкретной форме, что является немаловажным в понимании самого процесса реализации правовой политики.

3. Мы раскрыли содержание каждого вида форм реализации правовой политики, обозначив, что все эти виды представляют собой систему, несмотря на то, что каждый из них самостоятельно изучается довольно подробно, ведь их объединят такое явление, как правовая политика. В работе выделены три основных вида форм реализации правовой политики: правотворчество, правоприменение, правовое воспитание. Именной эти понятия раскрыты наиболее подробно. Но так мы не оставили без внимания и другие подходы к выделению форм реализации, в параграфе кратко отражено и их содержание.

4. Мы обозначали, что следует понимать под приоритетами вообще. Что важно дали определение понятию "приоритеты политики" как таковой. И исходя из этого, уяснив определенные моменты и сделав выводы, рассмотрели еще новое и мало изученное понятие "приоритеты правовой политики". Так как алгоритм выделения приоритетов политики практически всегда одинаков, мы составили подобную схему постановки и решения проблемы, исходя из особенностей правовой политики. В силу специфики правовой политики как стратегии развития системы законодательства государства, она оказывает внешнее воздействие на иные политические сферы правовыми средствами и обладает "внутренней" направленностью, которые были сформулированы в работе. Также, мы посчитали важным выделить основные моменты, на которые следует обратить внимание при разработке основных приоритетов правовой политики в государстве, так как в следующем параграфе будут рассматриваться приоритеты правовой политике в современной России. И надо сказать, что Россия уже сталкивалась с указанными проблемами, после анализа которых можно сделать следующий вывод: важнейшими условиями проведения эффективной правовой политики могут стать последовательное совершенствование ее целевого содержания и реформирование ее инструментальной базы.

5. Мы выделили общие приоритеты правовой политики, которых оказалось достаточно много, а именно: формирование правового государства, гражданского общества, совершенствование законодательства и практики его применения, создание надежной правовой базы проводимых реформ, борьба с преступностью, выработка эффективных антикоррупционных мер, наведение порядка во власти, усиление защиты и гарантий прав человека, преодоление правового нигилизма, повышение правовой культуры общества и др.. Подробно остановились на пяти приоритетах правовой политики России, которые являются основными в настоящее время: формирование правового государства; соблюдение прав человека; формирование гражданского общества; наведение порядка во власти; финансовая правовая политика. В этой части мы не только раскрывали суть отдельно взятого приоритета, но и приводили, конкретные примеры его реализации, указывая их значение в развитии данного направления в политике. В итоге можно сделать следующий вывод: хотя не существует конкретно сформулированных в определенном документе приоритетов правовой политики в современной России, их все-таки можно выделить, что говорит о существовании такого направления в политике России вообще.

6. Рассматривая правовую политику на местах, а именно в Костромской области, мы выделили два приоритетных направления: финансовая правовая политика и социальная правовая политика. Затем привели конкретные примеры, которыми послужили нормативные акты, принятые Костромской областной Думой. Также в Костромской области существует и такое направление правовой политики как повышение правовой культуры населения. Важную роль в совершенствовании правовой базы осуществления местного самоуправления в Костромской области сыграл принятый Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Реализация этого закона способствует развитию правовой политики во многих направлениях в Костромской области. В работе показано осуществление правовой политики в Костромской области на примере мероприятий по реализации указанного Федерального закона. На основании чего можно сделать вывод, что в целом в Костромской области достаточно грамотно используются правотворческие функции, умело разрабатывается собственная система правовых средств для решения определенных задач.

7. Подводя итоги, мы бы хотели заметить, что правовая политика, как важнейший элемент общей политики государства, должна быть четко сориентирована; ей надлежит последовательно отражать систему приоритетных направлений социально-политического курса, органично вписываться в общую программу развития. На наш взгляд было бы целесообразно разработать Концепцию правовой политики, которая стала бы своего рода программным документом, закрепляющим наиболее общие направления совершенствования юридического воздействия в целом, основные приоритеты, цели и направления правового регулирования, а также его средства, способы, сроки и т.п. Такая концепция могла бы быть рассчитана примерно на десятилетний период. Аналогичные документы следовало бы разработать и на уровне субъектов РФ. Мы полагаем, что формальное нормативное закрепление основных направлений, принципов, приоритетов, целей и средств российской правовой политики, придание концепции правовой реформы нормативного статуса и юридической силы позволят в дальнейшем более последовательно и единообразно развивать стратегические идеи в отраслевом законодательстве, в конкретных нормативно-правовых актов, отдельных институтов и норм и таким образом совершенствовать законодательную базу и юридическую практику в масштабах всей страны. Кроме того, концептуальным правовым идеям может быть обеспечена широкая пропаганда среди рядовых граждан, государственных служащих, политических деятелей, предпринимателей и других слоев населения, что будет способствовать повышению правовой культуры населения, как одного из приоритетных направления правовой политики, так как общество будет знать на что направлено правовое регулирование в настоящее время и в конечном счете будет осознавать результаты правовой политики в своей стране.