Семья и семейные правоотношения

3. Отмена усыновления. Усыновление может быть отменено в судебном порядке в случае уклонения усыновителей от выполнения обязанностей родителей, злоупотребления родительскими правами, жестоком обращении с усыновленным ребенком, при хроническом алкоголизме или наркомании усыновителей. Суд вправе отменить усыновление и по другим основаниям (например, при нарушении условий усыновления), если такая отмена соответствует интересам ребенка, при этом учитывая и мнение ребенка, достигшего десять лет. При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителя (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (родственников), если это соответствует интересам ребенка. При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям, а при их отсутствии - на попечение органа опеки и попечительства. Суд, исходя из интересов ребенка, вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка. Не допускается, как правило, отмена усыновления, если к моменту предъявления требования об отмене усыновления, усыновленный достиг совершеннолетия.

Лекция 14. Опека, попечительство и иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

1. Понятие опеки, попечительства. Основания и порядок установления опеки, попечительства

Формы устройства детей, оставшихся без попечительства родителей, можно разделить на временные и постоянные. Устройство ребенка без указания срока (постоянное) предполагает возникновение длительных, более того, пожизненных отношений ребенка с посторонними людьми, а потому может быть облечено лишь в правовую форму усыновления (удочерения). Пожизненный характер этих отношений играет роль при их установлении, но не исключает впоследствии отмены усыновления. Что касается иных форм устройства детей, в том числе на воспитание в семью, то они носят в большей степени временный (срочный) характер.

Опека, попечительство представляет собой временную форму устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью (до совершеннолетия ребенка). КоБС предусматривает требования к опекунам и попечителям, которые почти идентичны требованиям к усыновителям. Опекунами и попечителями по общему правилу могут быть совершеннолетние лица обоего пола, а также несовершеннолетние, приобретшие в соответствии с законодательством Республики Беларусь полную дееспособность (ст. 153 КоБС).

При выборе опекуна или попечителя должны быть приняты во внимание его личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним, членами его семьи и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а также, если это возможно, желание подопечного (ст. 152 КоБС). Чаще всего опекунами, попечителями выступают близкие родственники ребенка, так как это обязанность выполняется без оплаты. Опека и попечительство осуществляется под контролем органа опеки и попечительства.

Опека устанавливается над малолетними, попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Опека и попечительство устанавливаются по решению органов опеки и попечительства (ст. 146 КоБС).

Порядок установления опеки (попечительства) установлен Положением о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми, которое утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 мая 2006 г. № 637. Права и обязанности опекунов, попечителей по воспитанию несовершеннолетних граждан перечислены в ст. 158 КоБС.

Опека автоматически прекращается по достижении несовершеннолетним 14 лет и опекун автоматически становится попечителем. Попечительство прекращается по достижении ребенком 18 лет. Кроме того, по основаниям, предусмотренным в статьях 167 и 168 КоБС, опекуны и попечители могут быть освобождены или отстранены от выполнения ими обязанностей опекуна, попечителя до достижения ребенком 14 и 18 лет, соответственно.

2. Права и обязанности опекунов, попечителей. Особенности управления имуществом подопечного

Права и обязанности опекунов, попечителей по воспитанию несовершеннолетних граждан перечислены в ст. 158 КоБС:

1) имеют право и обязаны воспитывать подопечных, заботиться об их физическом развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду;

2) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой, попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства;

3) с учетом мнения ребенка имеют право выбора учреждения образования и формы обучения ребенка до получения им общего среднего образования и обязаны обеспечить получение ребенком общего базового образования;

4) обязаны проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными.

Порядок управления имуществом подопечных содержится в Положении о порядке

управления имуществом подопечных, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.1999 № 1677.

3. Понятие и значение приемной семьи

Наряду с передачей ребенка в семью опекуна, попечителя, КоБС предусматривает и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних детей, в частности, это детский дом семейного типа, приемная семья, патронатное воспитание, детские деревни (городки).

Приемная семья является новой формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Приемные родители состоят в договорных отношениях с органами опеки и попечительства и получают плату за выполнение своих обязанностей. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора. Положение о приемной семье утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.1999 № 1678.

4. Детский дом семейного типа и детская деревня (городок) как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Детский дом семейного типа образуется на базе семьи, это промежуточная форма воспитательного учреждения между приемной семьей и детским домом. Детский дом семейного типа - это семья, принявшая на воспитание от пяти до десяти детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках которой супруги или отдельные граждане (родители-воспитатели) выполняют обязанности по воспитанию детей на основании договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора. Помещение детей в детский дом семейного типа не порождает возникновения между родителями-воспитателями и воспитанниками алиментных и имущественных правоотношений. Положение о детском доме семейного типа утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.02.2006 № 289.

Еще одной семейной формой устройства детей является помещение детей в детскую деревню (городок), которая представляет собой социально-педагогическое учреждение образования, созданное на основе двух и более воспитательных групп, в рамках которых супруги или отдельные граждане (родители-воспитатели) выполняют обязанности по воспитанию детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей, на основании устава детской деревни (городка), договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора. Особенностью данной формы является то, что детская деревня (городок) является юридическим лицом.

Отличие детской деревни от детского городка заключается в особенностях размещения: детская деревня состоит из двух и более разновозрастных воспитательных групп, размещенных в отдельных домах с организацией жизнедеятельности по типу семьи; детский городок состоит из двух и более разновозрастных воспитательных групп, размещенных в квартирных условиях.

Порядок создания, функционирования и прекращения деятельности детских деревень (городков) независимо от их подчиненности и форм собственности регулируется положением, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 12.05.2006 № 47.

5. Понятие патронатного воспитания

Патронатное воспитание детей возможно в отношении воспитанников детских интернатных учреждений.

Это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью патронатного воспитателя при распределении обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка между патронатным воспитателем, органом опеки и попечительства и учреждением, передающим ребенка на патронатное воспитание.

Непосредственно опеку или попечительство над несовершеннолетними, переданными на патронатное воспитание, до достижения детьми совершеннолетия осуществляют те детские интернатные учреждения, которые являлись опекунами или попечителями детей, на момент передачи их на патронатное воспитание (ч. 2 ст. 175 КоБС).

Патронатный воспитатель отвечает за жизнь, здоровье, воспитание и образование ребенка в период проживания ребенка в его семье (ст. 175 КоБС). Ребенок помещается в семью патронатного воспитателя на основании трудового договора, заключаемого патронатным воспитателем с учреждением, воспитанником которого является ребенок.

Лекция 15. Охрана детства

1. Правовые основы охраны детства

Будущее каждой нации и человечества в целом потенциально зависит от подрастающего поколения, поэтому обеспечение прав детей и их правовая защита безусловно являются основной задачей современности, в решении которой должно быть заинтересовано все мировое сообщество.

Правовую основу охраны детства в Республике Беларусь составляют Конституция, международные договоры Республики Беларусь, в частности Конвенция ООН 1989 г. «О правах ребенка», Закон от 19.11.1993 г. «О правах ребенка», иные акты законодательства Республики Беларусь, регламентирующие порядок и условия реализации прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с положениями ст. 179 КоБС лицо с момента рождения до достижения им восемнадцати лет считается несовершеннолетним, ребенок до достижения им четырнадцати лет считается малолетним, несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет считается подростком.

Действующее законодательство возлагает обязанность по защите прав и интересов детей, в первую очередь, на родителей. В соответствии со ст. 32 Конституции Республики Беларусь брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении.

В целях координации и анализа усилий государственных органов по выполнению Закона «О правах ребенка» в Республике Беларусь создана и целенаправленно работает Национальная комиссия по правам ребенка. Данная комиссия действует с 1996 г. В настоящее время Положение о Комиссии и ее состав утверждены Указом Президента от 16.11.2006 № 675. На ее заседаниях рассматриваются наиболее актуальные и значимые вопросы положения детей, принимаются при необходимости конкретные решения по изменению ситуации. Комиссия подотчетна Президенту и ежегодно информирует Главу государства о ходе реализации государственных программ поддержки детей и семьи, защите их прав и законных интересов, а также о работе комиссии по выполнению стоящих перед ней задач (п. 6 Положения о комиссии). Основными задачами комиссии, являются контроль за соблюдением прав и законных интересов детей, закрепленных в Конвенции о правах ребенка, Законе "О правах ребенка" и иных нормативных правовых актах; разработка предложений по совершенствованию социальной политики и механизмов поддержки детства, укрепления семьи, создания условий по реализации прав и защите законных интересов детей; правовое просвещение детей, населения в области прав детей; содействие взаимодействию государственных органов, иных организаций с иностранными государствами и международными организациями по вопросам реализации прав и защиты законных интересов детей и др.

2. Права несовершеннолетних детей

Основные права ребенка закреплены в Конституции Республики Беларусь, так как закрепленные в ней основные права и свободы человека принадлежат как ребенку, так и взрослому человеку. Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства. Также права ребенка закреплены в специальном законодательном акте - Законе Республики Беларусь «О правах ребенка».

Права несовершеннолетних в сфере гражданских, семейных, трудовых, жилищных и других отношениях закрепляются и в специальных нормах соответственно гражданского, семейного, трудового, жилищного и других отраслей права.

КоБС разделяет права ребенка на социальные и материальные.

К социальным относятся:

1. Право детей на жизнь, достойные условия жизни и охрану здоровья.

2. Право на жизнь в семье.

3. Право на образование и труд.

4. Право на отдых и досуг.

5. Гарантии свободы личности ребенка.

6. Право на защиту.

К материальным относятся:

1. Право на материальное обеспечение.

2. Право на жилище.

семейный право имущественный усыновление

Лекция 16. Применение семейного законодательства Республики Беларусь к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Применение законодательства о браке и семье иностранных государств и международных договоров

1. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в брачных и семейных отношениях

В последние годы вопросы правового регулирования семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства приобрели особую актуальность. Связано это с происходящей на современном этапе постепенной интеграцией мирового сообщества в научной, научно-технической и образовательной и других сферах, которая способствует постоянному расширению деловых и личных контактов граждан Республики Беларусь с гражданами различных государств, а также лицами без гражданства. В результате указанных процессов возникают разнообразные семейные отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, требующие специального регулирования (заключение брака, расторжение брака, установление отцовства, усыновление (удочерение) и др.).

Применительно к семейным правоотношениям иностранный элемент может осложнять субъект правоотношения (если в правоотношении участвует иностранец), либо присутствовать в качестве юридического факта (если юридический факт, влекущий возникновение, изменение или прекращение правоотношения, имел место за границей, например, заключение брака между гражданами Республики Беларусь за ее пределами).

В соответствии со ст. 228 КоБС иностранные граждане пользуются в Республике Беларусь правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь. Лица без гражданства, проживающие в Республике Беларусь, пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь.

2. Правовое регулирование брака и развода с участием иностранных граждан и лиц без гражданства

Браки граждан Республики Беларусь с иностранными гражданами или лицами без гражданства заключаются в Республике Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Браки между иностранными гражданами заключаются в Республике Беларусь в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств и признаются на условиях взаимности действительными в Республике Беларусь, если эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула в Республике Беларусь.

Действующее законодательство Республики Беларусь содержит дополнительные требования процедурного характера, которые должны соблюсти иностранцы для того, чтобы их брак был зарегистрирован в нашем государстве. В частности, иностранные граждане и лица без гражданства для заключения брака в Республике Беларусь должны предоставить документ об отсутствии зарегистрированного брака с другим лицом, выданный компетентным органом страны проживания, а иностранный гражданин, который не проживает на территории государства, гражданином которого он является, должен предоставить также документ компетентного органа государства, гражданином которого он является, об отсутствии зарегистрированного брака с другим лицом.

Расторжение браков граждан Республики Беларусь с иностранными гражданами или лицами без гражданства в Республике Беларусь производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Расторжение браков иностранных граждан между собой в Республике Беларусь производится в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств и признается на условиях взаимности действительным в Республике Беларусь, если эти лица в момент расторжения брака являлись гражданами государства, назначившего посла или консула в Республике Беларусь. Расторжение браков между гражданами Республики Беларусь и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенное вне пределов Республики Беларусь с соблюдением законодательства соответствующих государств, признается действительным в Республике Беларусь, если в момент расторжения брака один из супругов проживал за пределами Республики Беларусь.

Дела о расторжении брака постоянно проживающих за границей граждан Республики Беларусь с постоянно проживающими за пределами Республики Беларусь супругами независимо от гражданства последних могут рассматриваться судами Республики Беларусь по поручению Верховного Суда Республики Беларусь.

3. Правовое регулирование установления отцовства (материнства) при наличии иностранного элемента

Установление отцовства и (или) материнства производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь независимо от гражданства родителей и ребенка и их места жительства. В тех случаях, когда по законодательству Республики Беларусь допускается установление отцовства в органах, регистрирующих акты гражданского состояния, проживающие вне пределов Республики Беларусь родители ребенка, из которых хотя бы один является гражданином Республики Беларусь, вправе обратиться с заявлением о регистрации установления отцовства в консульские учреждения, а также дипломатические представительства Республики Беларусь в случае выполнения ими консульских функций.

4. Правовое регулирование усыновления (удочерения) с участием иностранных граждан и лиц без гражданства

Усыновление (удочерение) является одной из приоритетных форм устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное правило касается как детей, являющихся гражданами Республики Беларусь, так и детей, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства и проживающих на территории Республики Беларусь. В то же время, не смотря на то, что усыновление (удочерение) в Республике Беларусь осуществляется по законодательству Республики Беларусь, при международном усыновлении (удочерении) имеются ряд особенностей (по общему правилу требуется разрешение Министра образования Республики Беларусь на усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также постоянно проживающими на территории иностранного государства гражданами Республики Беларусь и др.).

Международное усыновление осуществляется в соответствии с положениями главы 13 КоБС, ст. 233 КоБС, а также Положением о порядке международного усыновления (удочерения) и установления международных опеки, попечительства над детьми, которое утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2007 № 122.

5. Опека и попечительство с участием иностранных граждан и лиц без гражданства

В соответствии с положениями ст. 235 КоБС к случаям международных опеки, попечительства, а, значит, опеки, попечительства международного характера, относятся установление на территории Республики Беларусь:

1) опеки, попечительства постоянно проживающих на территории иностранного государства граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства над несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, проживающими на территории Республики Беларусь, а также над несовершеннолетними иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими (находящимися) на территории Республики Беларусь;

2) опеки, попечительства постоянно проживающих на территории Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства над несовершеннолетними иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими (находящимися) на территории Республики Беларусь;

3) опеки, попечительства постоянно проживающих на территории Республики Беларусь иностранных граждан или лиц без гражданства над несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, проживающими на территории Республики Беларусь.

4) опеки, попечительства граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства над несовершеннолетними иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Республики Беларусь без сопровождения законных представителей и обратившимися с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь, а также над несовершеннолетними иностранными гражданами и лицами без гражданства, которым предоставлены статус беженца или дополнительная либо временная защита или убежище в Республике Беларусь.

При установлении международных опеки, попечительства, за исключением указанных в четвертом случае, требуется письменное согласие Министра образования Республики Беларусь.

Международные опека и попечительство над несовершеннолетними согласно ст. 235 КоБС производятся в соответствии с общими требованиями главы 14 КоБС, с учетом положений глав 4 и 5 Положения о порядке международного усыновления (удочерения) и установления международных опеки, попечительства над детьми, которое утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2007 № 122. Если кандидаты в опекуны, попечители проживают за пределами Республики Беларусь, то для установления опеки, попечительства требуется письменное разрешение компетентного органа государства, на территории которого постоянно проживают опекуны, попечители. Если опека, попечительство устанавливаются в отношении ребенка - иностранного гражданина, то также требуется письменное разрешение компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок.

6. Правовые основы применения законодательства о браке и семье иностранных государств и международных договоров

При регулировании семейных отношений с участием иностранного элемента возникает проблема выбора применимого права и определения органов компетентных принимать решения по тем или иным вопросам, вытекающим из таких семейных отношений. Указанные вопросы призваны разрешать коллизионные нормы, указывающие право какого государства подлежит применению к тем или иным отношениям. Коллизионные нормы содержатся в различных источниках и прежде всего в КоБС (раздел VI). Также такие нормы содержатся и в международных договорах, участницей которых является Республика Беларусь. Нормы раздела VII «Международное частное право» Гражданского кодекса Республики Беларусь также могут применяться к семейным отношениям при решении вопросов, неурегулированных нормами КоБС (обратная отсылка, квалификация юридических понятий и др.).

В Республике Беларусь, согласно положениям раздела VI КоБС, к семейным отношениям с участием иностранного элемента в Республике Беларусь применяется законодательство Республики Беларусь. В то же время следует учитывать, что в соответствии со ст. 33 Закона Республики Беларусь от 23.07.2008 «О международных договорах Республики Беларусь» нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора. Кроме того, в соответствии со ст. 237 КоБС, правила, содержащиеся в международных договорах, имеют приоритет над нормами законодательства о браке и семье Республики Беларусь, т.е. над нормами внутреннего права Республики Беларусь. Следовательно, применение иностранного законодательства о браке и семье может иметь место, если в международном договоре будет содержаться, например, отсылка к законодательству иностранного государства.

Размещено на Allbest.ru