Семья и семейные правоотношения

Родительские права и обязанности имеют следующие особенности. Во-первых, родители обладают равными правами и несут равные обязанности в отношении своих детей. При этом не имеет значения ,в зарегистрированном браке родился ребенок или нет, отцовство было признано в добровольном порядке или установлено судом. Во-вторых, родительские права существуют только в пределах установленных законом, т.е. ограничены во времени. По достижении ребенком совершеннолетия или приобретения полной дееспособности несовершеннолетним, регулируемые нормами права родительские права и обязанности прекращаются. Однако, регулируемые нормами морали отношения продолжают взаимосвязывать родителей и детей. Для родителей дети всегда остаются детьми.

В-третьих, при осуществлении родительских прав и обязанностей должен соблюдается приоритет интересов детей (ст. 181 КоБС Республики Беларусь). Четвертая особенность родительских прав и обязанностей заключается в том, что родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (ст. 79 КоБС Республики Беларусь). Право на воспитание включает в себя введенные в правовые рамки обязанности родителей, не только морально-нравственного плана не только в виде заботы о духовном, психическом и нравственном развитии детей, но и в выполнении родителями обязанностей материального и социального плана - заботится о здоровье детей их физическом развитии, получения образования подготовке к самостоятельной жизни в обществе.

Осуществление родительских прав подразумевает под собой возможность их реализации. При этом такая возможность для родителей не безгранична: реализация ими прав по отношению к несовершеннолетним детям обусловлена интересами последних. Родительские права не могут осуществляется в противоречии с интересами детей. При осуществлении родительских прав родители свободны в выборе способов (средств и методов) воспитания в рамках установленных законом.

Кроме того, существует общее требование, закрепленное в ст.32 Конституции и ст.9 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка»24, что при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Ненадлежащее осуществление родителями их родительских прав (обязанностей) может вызвать неблагоприятные семейно-правовые последствия, а также повлечь за собой гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Родители полностью отвечают за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми. Родители несут уголовную ответственность за уклонение в течение 3-х месяцев от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей (ст. 174 УК Республики Беларусь).

Закон охраняет родительские права отца и матери, обеспечивая родителям возможность лично осуществлять воспитание своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, они вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего детей у себя без законных оснований. Однако возможны ситуации, когда суд вправе передать ребенка на попечение органа опеки и попечительства с последующим его устройством в другую семью или детское учреждение, если установит, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие. Суд также вправе отказать в требовании родителя о возврате ребенка, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. При этом суд учитывает желание ребенка, достигшего десяти лет.

Лишение родительских прав - это санкция ,применяемая в тех случаях, когда здоровье, физическое, психическое и нравственное развитие ребенка подвергается опасности вследствие применения родителями неправомерных способов осуществления родительских прав, недостойного их поведения или злостного уклонения от выполнения родительских обязанностей.

Родители или один из них лишаются родительских прав, если судом будет установлено, что они:

* уклоняются от воспитания и (или) содержания ребенка;

* злоупотребляют родительскими правами и (или) жестоко обращаются ребенком;

* ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на ребенка;

* - отказались от ребенка и подали письменное заявление о согласии на усыновление при их раздельном проживании с ребенком ;

* в течение шестимесячного срока после отобрания у них ребенка по решению комиссии по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по месту нахождения ребенка не отпали основания для отобрания у них ребенка, находившегося в социально опасном положении (ч.1.ст.85)'.

Лишение родительских прав производится только в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства при обязательном участии органов опеки и попечительства и прокурора.

Возможна ситуация когда родитель без уважительных причин отказывается взять ребенка из родильного дома (отделения) и других детских лечебно профилактических и учебновоспитательных учреждений, а также от лиц, у которых ребенок находится на воспитании. В этих случаях в обязательном порядке должен предъявляется иск о лишении родительских прав. В случае лишения родительских прав обоих родителей, а также одного родителя, если передача ребенка другому родителю нецелесообразна или невозможна, суд принимает решение о передаче ребенка на попечение органа опеки и попечительства.

С иском в суд о лишении родительских прав вправе обратится один из родителей, опекун (попечитель) ребенка, органы опеки и попечительства, инспекция по делам несовершеннолетних, администрация учреждения, котором ребенок находится на содержании и воспитании (дома ребенка, детского дома и т.п., управлением (отделом) образования районного, городского исполнительного комитета местной администрации, если не отпали основания для возвращения ребенка родителям, поскольку это опасно для ребенка. Иск о лишении родительских прав вправе предъявить также и прокурор. Родственники ребенка, соседи, педагоги школ, детских дошкольных учреждений и другие граждане, являющиеся свидетелями недостойного поведения родителей, вправе обратиться с заявлением об этом в органы опеки и попечительства к прокурору или иные организации от которых зависит передача дела в суд

К участию в разрешении дел о лишении родительских прав привлекаются органы опеки и попечительства, поскольку рассмотрение спора связано с воспитанием детей (ст.86 КоБС Республики Беларусь). Эти органы (даже В тех случаях, когда они сами являются инициаторами возбуждения дела) проводят соответствующие обследования, дают свое заключением их представитель обязательно участвует в рассмотрении дела. Суд не связан заключением органа опеки и попечительства (лишать или не лишать родителей родительских прав), но если с ним он не соглашается, то должен мотивировать свое решение. Обязательным участником судебного процесса является также прокурор.

При лишении родителей (одного из них) родительских прав они теряют возможность участвовать в воспитании ребенка и общаться с ним. Если родительских прав лишается один из родителей, ребенок передается на воспитание другому. Если же родительских прав лишены оба родителя или родитель, не лишенный прав, по каким-то причинам не имеет возможности заниматься воспитанием ребенка, последний передается на попечение органу опеки и попечительства, который определяет его дальнейшую судьбу. О принятом решении суд (выпиской из решения суда) уведомляет орган, регистрирующий акты гражданского состояния, по месту регистрации рождения ребенка для производства отметки о лишении родительских прав.

После вступления в силу решения суда о лишении родительских прав, родители утрачивают все права, основанные на факте родства с детьми, которые можно разделить на несколько групп:

личные неимущественные и имущественное права: на личное воспитание своих детей; общение с ребенком; защиту прав и интересов ребенка; истребование ребенка от других лиц; дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетних; получение алиментов; наследование по закону имущества детей в случае их смерти; дачу согласия на совершение сделок детьми от 14 до 18 ле, лица, лишенные родительских прав; не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями и др.

Права, связанные с различного рода социальными льготами: на дополнительный отпуск, льготный режим работы и др.; отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста и др.; Имущественные права, касающиеся получения пособий, установленных для граждан, имеющих детей:

на государственное пособие гражданам, имеющим детей и адресную социальную помощь;

пособие работающим женщинам по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.

С лишением родителей родительских прав прекращаются и обязанности родителей, за исключением обязанности содержать своего ребенка - уплачивать алименты на его содержание и нести дополнительные расходы на его содержание.

Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение содержания и получение наследства. Поэтому суд, при вынесении решения о лишении родительских прав одновременно решает вопрос о взыскании с родителей алиментов на детей. Алименты выплачиваются лицу, на воспитание которому ребенок будет передан (другому родителю, опекуну, попечителю или приемным родителям) или зачисляется в доход бюджета из которого финансируются детские интернатные учреждения и другие специализированные учреждения для несовершеннолетних.

Лишение родительских прав является бессрочным, однако те обстоятельства, которые привели к необходимости принятия таких мер, могут быть устранены, и в этом случае предусмотрена возможность восстановления в родительских правах (ст.84 КоБС Республики Беларусь).

При решении вопроса о восстановлении в родительских правах суд должен убедиться в том, что родители изменили свое поведение, образ жизни, отношение к воспитанию ребенка и что такое решение в каждом конкретном случае будет отвечать интересам ребенка и в родительской семье будут созданы необходимые условия дня его жизни и воспитания. Суд принимает также во внимание отношение ребенка к родителю, степень его привязанности к нему, индивидуальные особенности ребенка, в том числе и его желание (согласие по достижении им 10 лет). Восстановление в родительских правах производится только в судебном порядке по иску лица, лишенного родительских прав. Иски о восстановлении в родительских правах предъявляются к другому родителю, опекуну, попечителю ребенка или детскому учреждению, на чьем попечении находится ребенок.

Не допускается восстановление в родительских правах в отношении совершеннолетнего ребенка, который усыновлен и усыновление не отменено. С момента вступления в законную сипу решения суда о восстановлении родительских прав восстанавливаются все права и обязанности родителя, утраченные им при лишении родительских прав.

Ограничение родительских прав представляет собой отобрание ребенка у родителей без лишения родительских прав, которая, как правило, является мерой, защиты детей. В соответствии со ст.85, 85' КоБС Республики Беларусь, дети могут быть отобраны у родителей, если оставление ребенка сними опасно для него. В частности, такая ситуация может возникнуть ,если один из родителей страдает психическим расстройством, иным хроническим заболеванием или не может заботиться о ребенке в результате стечения тяжелых обстоятельств. В этих случаях родители не виновны в сложившемся положении, поэтому к ним не могут быть применены меры ответственности. Ограничение, как и лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела об ограничении родительских прав в порядке искового производства рассматриваются с обязательным участием прокурора и органов опеки и попечительства. Иск в суд могут предъявить те органы и организации, в чьи обязанности входит охрана прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, работники лечебных и иных учреждений и.т.п., а также прокурор).

В отличие от лишения родительских прав ограничение родительских прав применяется в случаях, когда родители не в состоянии надлежащим образом осуществлять свои родительские права и обязанности не по своей вине (психическое или иное тяжкое заболевание, стечение тяжелых жизненных обстоятельств и т.п.) или когда оставление ребенка с родителями опасно для него вследствие их поведения, однако лишение родительских прав, по мнению суда является нецелесообразным. Родители, права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Однако в отличие от лиц, лишенных родительских прав, им могут быть разрешены контакты с ребенком. Эти контакты осуществляются с согласия органов опеки и попечительства или лиц, у которых находится ребенок на воспитании (опекунов, попечителей, приемных родителей, администрации детского учреждения).

Отмена ограничения родительских прав возможна только в судебном порядке по иску родителей (или одного из них), в отношении которых было применено это ограничение, но только при условии, если отпали те обстоятельства, которые к этому привели (изменились семейные обстоятельства, которые создавали угрозу для ребенка, родитель излечился от алкоголизма т.п.) .Суд может отказать в удовлетворении иска ,если возвращение ребенка родителям противоречит его интересам также, если ребенок, достигший десятилетнего возраста, не желает возвращаться к родителю, если в его памяти сохранились тяжелые воспоминания о совместной жизни с родителем.

В соответствии с ч.2 ст.85 КоБС Республики Беларусь, допускается также досудебное немедленное отобрание ребенка у родителей или у других лиц, на попечении которых он находится, в случаях непосредственной угрозы его жизни или здоровью. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего решения этого органа. Для обеспечения прав ребенка и недопущение самоуправства орган опеки и попечительства обязан немедленно уведомить прокурора об отобрании ребенка, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения решения об отобрании обратиться с иском в суд о лишении родителей родительских прав или об ограничении родительских прав.

Возможно временное ограничение родительских прав по решению комиссии по делам несовершеннолетних, т.е. ограничение родительских прав в административном порядке. Отобрание ребенка по решению комиссии по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе производится, когда ребенок находится в социально-опасном положении вследствие того, что родители (единственный родитель) ведут аморальный образ жизни, являются хроническими алкоголиками или наркоманами, что оказывает вредное воздействие на ребенка и в иных случаях, когда родители не в состоянии надлежащим образом осуществлять свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию детей. В этих случаях комиссия по делам несовершеннолетних, наделенная правомочиями органа опеки и попечительства вправе по вынесенному решению отобрать ребенка на шесть месяцев и поместить ребенка на государственное обеспечение. Обстановка в семье и поведение родителей в течение шести месяцев находится под контролем органов опеки и попечительства. Если родители в указанный срок не изменят своего поведения, не нормализуют обстановку в семье в лучшую сторону, управление (отдел) образования районного, городского исполнительного комитета, если отпали основания для отобрания ребенка, возвращает ребенка родителям, а если не отпали - обращается в суд с иском о лишении родителей (единственного родителя) родительских прав.

Лекция 10. Имущественные правоотношения родителей и детей

1. Правоотношения родителей и детей в отношении принадлежащего детям имущества

Законодательство исходит из принципа раздельности имущества родителей и детей. Право ребенка на самостоятельное распоряжение имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, возникает с момента приобретения им полной дееспособности. До этого момента управление делами и имуществом несовершеннолетних осуществляют их родители. Несовершеннолетние дети до приобретения ими полной дееспособности вправе самостоятельно совершать некоторые сделки, что предусмотрено гражданским законодательством (ст.25, 27 ГК).

В целях охраны имущественных интересов детей от возможных недобросовестных действий со стороны родителей ч. 2 ст. 89 КоБС предусматривает перечень сделок, которые родители не вправе совершать без согласия органа опеки и попечительства: отчуждать, отдавать в залог имущество, принадлежащее ребенку; отказываться от наследства от имени ребенка, принимать наследство под условием; отказываться от принятия в дар; требовать раздела имущества ребенка; совершать другие сделки, противоречащие интересам ребенка. При нарушении установленного правила сделка будет признана недействительной по основаниям, предусмотренным ГК.

Родители обязаны с надлежащей заботой осуществлять управление имуществом ребенка, сохранять размер этого имущества, а при возможности и умножать его. Полученный в процессе использования имущества ребенка доход подлежит целевому обращению - на содержание и воспитание ребенка. Вместе с тем допускается использование полученного дохода на другие обоснованные потребности семьи.

Если управление имуществом ребенка, осуществляемое родителями, ставит в опасность имущественное положение ребенка, органы опеки и попечительства вправе обязать родителей или одного из них составить опись имущества ребенка и представить отчет о его состоянии и управлении им.

Суд по иску органа опеки и попечительства, прокурора или одного из родителей может отстранить виновного родителя от управления имуществом ребенка или установить порядок такого управления.

2. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей

Закон обязывает родителей содержать своих несовершеннолетних детей с момента рождения до достижения ими совершеннолетия или до момента приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия (ст. 115 КоБС) либо возраста, указанного в Брачном договоре (ст. 13 КоБС), Соглашении о детях (ст.38 КоБС) или Соглашении об уплате алиментов (ч. 6 ст. 91 КоБС).

Семейное законодательство предусматривает два способа взыскания алиментов на несовершеннолетних детей: 1) в виде ежемесячных выплат в процентном отношении к заработку (доходу) плательщика (ст.92 КоБС); 2) в виде ежемесячных выплат в твердой денежной сумме или в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин (ст.94 КоБС).

Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в процентном отношении к заработку и (или) иному доходу родителя установлено в качестве общего правила.

Размер алиментов, взыскиваемых с родителей на несовершеннолетних детей, составляет: на одного ребенка - 25 процентов, на двух детей - 33 процента, на трех и более детей - 50 процентов заработка и (или) иного дохода родителей.

Родители могут определить размер алиментов, уплачиваемых на несовершеннолетних детей, в Брачном договоре (ст.13 КоБС), Соглашении о детях (ст. 39 КоБС) или Соглашении об уплате алиментов (ст. 103-1 КоБС). Но установленные в указанных документах размеры алиментных платежей не могут быть меньше размера, установленного законом (ч.1 ст. 92 КоБС).

Для трудоспособных родителей установлен минимальный размер алиментов, который исчисляется от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (БПМ). В месяц минимальный размер алиментов должен составлять: на одного ребенка - не менее 50 % БПМ, на двух детей - 75 % БПМ, на трех и более детей - 100 % БПМ.

При определении размера алиментов, уплачиваемых родителем в процентном отношении к его заработку и (или) доходу (ст.92 КоБС) учитываются виды заработка или дохода родителей, из которых производится удержание алиментов, определенные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 августа 2002 г. № 1092 «О перечне видов заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей».

Согласно ст. 92 КоБС размер алиментов может быть уменьшен судом:

* если у родителя, обязанного уплачивать алименты, имеются другие несовершеннолетние дети, которые при взыскании алиментов в установленном размере оказались бы менее обеспеченными материально, чем дети, получающие алименты,

* если родитель, с которого взыскиваются алименты, является инвалидом I или II группы.

В исключительных случаях суд может освободить родителя, являющегося инвалидом I или II группы, от уплаты алиментов, а также уменьшить минимальный размер алиментов, взыскиваемых с трудоспособного родителя, который по объективным причинам не может их уплачивать в установленных размерах.

Особый порядок взыскания алиментов с родителей предусмотрен в случае, когда дети остаются при каждом из родителей. Взыскание алиментов производится не в процентном отношении к заработку родителя, а в твердой денежной сумме, уплачиваемой ежемесячно. В данном случае алименты менее обеспеченному родителю уплачивает более обеспеченный.

Статья 94 КоБС предусматривает при отсутствии Соглашения о детях, Соглашения об уплате алиментов, а также если размер алиментов не определен Брачным договором, взыскание алиментов на содержание детей ежемесячно в твердой денежной сумме или в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин в следующих случаях:

* когда родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок (доход);

* когда часть заработка (дохода) родитель получает в натуре;

* когда взыскание алиментов в установленном ст.92 КоБС размере невозможно или затруднительно.

Родители, уплачивающие алименты на несовершеннолетних детей, могут быть привлечены в судебном порядке к участию в дополнительных расходах, вызванных исключительными обстоятельствами (тяжелая болезнь, увечье ребенка и т.п.). Суд вправе обязать родителей принять участие как в произведенных расходах, так и в расходах, которые будут необходимы в дальнейшем.

Семейное законодательство допускает временное взыскание алиментов на детей: по делам о взыскании с родителей алиментов на содержание детей в случаях, когда ответчик записан родителем ребенка в книге регистрации актов гражданского состояния, суд вправе до рассмотрения дела вынести определение о том, в какой мере ответчик обязан нести расходы по содержанию детей (ст. 97 КоБС).

3. Взыскание с родителей алиментов на содержание совершеннолетних детей

Право на получение содержания от родителей у совершеннолетних детей наступает лишь при наличии одновременно двух условий: ребенок является нетрудоспособным; он нуждается в материальной помощи (ст. 99 КоБС).

Алименты на содержание нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей определяются в твердой денежной сумме или в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин, подлежащей выплате ежемесячно. При определении размера алиментов суд учитывает материальное и семейное положение как лица, с которого взыскиваются алименты, так и лица, в пользу которого они взыскиваются. Во внимание принимается размер заработка или дохода обоих лиц, наличие у них имущества, число состоящих на их иждивении лиц и другие обстоятельства.

При изменении материального или семейного положения родителей, которые уплачивают алименты на содержание нетрудоспособных совершеннолетних детей, или этих детей, каждый из них вправе предъявить иск об изменении размера алиментов (ст. 103 КоБС).

4. Обязанности детей по содержанию родителей

На основании ст. 100 КоБС содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособных детей.

Право на получение содержания от детей имеют только нетрудоспособные и нуждающиеся в помощи родители.

В судебном порядке взыскание алиментов на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей возможно только с трудоспособных, достигших совершеннолетия детей.

Размер взыскиваемых с детей алиментов определяется судом в твердой денежной сумме или в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин, и выплачивается ежемесячно. Определяя размер алиментов, суд исходит из материального и семейного положения как родителей, так и каждого из детей.

При изменении материального или семейного положения детей, которые уплачивают алименты на содержание нетрудоспособных родителей, или родителей, каждый из них вправе предъявить иск об изменении размера алиментов (ст. 103 КоБС).

Обязанность детей содержать нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей лежит на всех совершеннолетних трудоспособных детях родителя независимо от того, предъявлено ли требование ко всем детям либо только к одному или нескольким из них.

Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию родителей и возмещения затрат по уходу за ними, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей. Родители, лишенные родительских прав, утрачивают право на получение содержания от своих детей.

5. Возмещение родителями расходов, затраченных государством

на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении

Родители обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении в случае:

* отобрания у них детей по решению комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 85-1 КоБС);

* отобрания у них детей на основании решения суда без лишения родительских прав (ст. 85 КоБС);

* лишения их родительских прав (ст. 80 КоБС);

* нахождения их в розыске, лечебно-трудовых профилакториях или в местах содержания под стражей;

* отбывания наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста.

Перечисленные категории родителей являются обязанными лицами в соответствии с

ч. 1 п. 9 Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее - Декрет №18).

Под нахождением детей на государственном обеспечении понимается нахождение детей:

* в детских интернатных учреждениях (домах ребенка, детских домах, школах- интернатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях, специальных лечебно-воспитательных учреждениях и иных учреждениях, обеспечивающих содержание и воспитание детей);

* государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации,

* государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования,

* детских домах семейного типа,

* детских деревнях (городках),

* опекунских семьях,

* приемных семьях.

В соответствии с п. 1 Декрета № 18 дети подлежат государственной защите и помещению на государственное обеспечение в случае, если установлено, что родители (единственный родитель) ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на детей, являются хроническими алкоголиками или наркоманами либо иным образом ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей, в связи с чем они находятся в социально опасном положении.

Часть 2 ст. 93 КоБС предусматривает случаи, когда затраченные государством расходы на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, не возмещаются родителями: 1) если родители признаны в установленном законом порядке недееспособными, 2) если родители по состоянию здоровья не могут выполнять родительские обязанности.

Перечень заболеваний, при наличии которых родители не могут выполнять родительские обязанности, утвержден постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19 августа 2005 № 25.

За несовершеннолетних родителей расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, возмещаются родителями, усыновителями этих несовершеннолетних родителей. При отсутствии родителей, усыновителей, а также в случае непогашения расходов на содержание детей родителями (усыновителями) возмещение указанных расходов начиная со дня помещения ребенка на государственное обеспечение осуществляется несовершеннолетними родителями после достижения совершеннолетия либо с момента приобретения ими до достижения совершеннолетия дееспособности в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 93 КоБС расходы на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, возмещаются обязанными лицами в добровольном порядке либо взыскиваются в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Работающее (на день помещения ребенка на государственное обеспечение) обязанное лицо возмещает названные расходы из заработной платы по его заявлению, которое должно быть подано в трехдневный срок после помещения ребенка на государственное обеспечение.

В случае, если обязанное лицо скрывается, органы внутренних дел принимают меры по установлению места его нахождения и при обнаружении вправе применить административное задержание на срок до семидесяти двух часов в соответствии с законодательством. Расходы по розыску возмещаются разыскиваемыми обязанными лицами (п. 18 Декрета №18).

В случае уклонения обязанного лица от возмещения расходов по содержанию детей такие расходы, в соответствии с п. 9 Декрета № 18, взыскиваются с него либо на основании исполнительной надписи нотариуса, либо в порядке приказного производства, либо в порядке искового производства.

Суд вправе в исключительных случаях:

* уменьшить размер подлежащих взысканию расходов по содержанию детей при наличии у обязанного лица на содержании и воспитании несовершеннолетних детей (ребенка),

* освободить обязанное лицо от уплаты задолженности по возмещению расходов по содержанию детей и прекратить исполнительное производство, если этому лицу возвращены дети (ребенок), находившиеся на государственном обеспечении, и взыскание данной задолженности создаст тяжелое материальное положение для этих детей (ребенка) и (или) для других несовершеннолетних детей (ребенка), если таковые имеются на его содержании и воспитании.

В соответствии с Декретом № 18 обязанные лица подлежат трудоустройству, если они не работают или работают, но не в полном объеме возмещают в добровольном порядке по заявлению расходы по содержанию детей.

6. Соглашение об уплате алиментов

Родители вправе заключить Соглашение о содержании своих несовершеннолетних и (или) нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей (далее - Соглашение об уплате алиментов).

В Соглашении об уплате алиментов родители по своему усмотрению могут определить порядок и форму предоставления содержания детям (часть шестая комментируемой статьи), а также размер алиментов (ст.103-5 КоБС), способы и порядок уплаты алиментов (ст. 103-6 КоБС).

Родители могут установить в Соглашении об уплате алиментов различные способы уплаты алиментов: в процентном отношении к заработку и (или) иному доходу родителя, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем передачи имущества в собственность ребенка (ст. 103-6). Возможно и сочетание способов уплаты алиментов.

Если предусмотренные Соглашением об уплате алиментов условия существенно нарушают права и законные интересы детей, то такое соглашение может быть признано недействительным.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

Лекция 11. Порядок уплаты или взыскания алиментов

1. Уплата алиментов в добровольном порядке

Добровольная уплата алиментов применяется, если между сторонами нет спора относительно алиментной обязанности соответствующего лица. Она может осуществляться двумя способами:

1) лично лицом, обязанным платить алименты;

2) путем удержания из заработной платы по месту работы или по месту получения пенсии, пособия, стипендии.

Удержание производится по месту выдачи заработной платы и приравненных к ней доходов, одновременно с их расчетом один раз в месяц, и соответствующая денежная сумма перечисляется на счет получателя или переводится по почте за счет средств плательщика (ст.105 КоБС). Основанием для удержания алиментов из заработной платы и приравненных к ней доходов является заявление плательщика.

Наниматель, выплачивающий заработную плату, организация, выплачивающая пенсии, пособия, стипендии и осуществляющая другие выплаты, обязаны на основании заявления плательщика алиментов ежемесячно производить удержания алиментов в установленном размере с учетом ограничений, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

При переходе гражданина, с которого удерживаются алименты по заявлению, на другую работу или перемене им места жительства удержание алиментов производится на основании вновь поданного им заявления. Задолженность за время неуплаты алиментов в этих случаях может быть удержана с должника по его заявлению или взыскана судом.

Добровольно уплачивающий алименты имеет право в любое время увеличить их размер либо прекратить выплату алиментов путем подачи администрации нового письменного заявления.

Удержание алиментов на основании заявления не может производиться:

* если общая сумма, подлежащая взысканию на основании заявления плательщика и исполнительных документов, превышает 50 процентов причитающихся должнику и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов,

* если с должника взыскиваются по судебному постановлению алименты на детей от другой матери (ч. 1 ст. 106 КоБС). Но согласно ч.3 ст. 106 КоБС удержание алиментов на основании заявления плательщика алиментов при уплате алиментов на несовершеннолетних детей может производиться и в случае, если общая сумма удержаний на основании такого заявления и исполнительных документов превышает 50 процентов заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, но не свыше 70 процентов.

2. Взыскание алиментов на основании определения суда о судебном приказе или исполнительного листа.

В принудительном порядке алименты взыскиваются на основании судебного постановления (определения о судебном приказе или решения суда).

Наниматель, производивший удержание алиментов на детей, должен в трехдневный срок сообщить судебному исполнителю и лицу, получающему алименты, об увольнении с работы лица, обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы, если оно известно. Лицо, обязанное уплачивать алименты, должно в тот же срок сообщить судебному исполнителю об изменении места работы или жительства, а также о дополнительных доходах (ст. 107 КоБС).

По общему правилу, алименты присуждаются только на будущее время с момента обращения с заявлением в суд. За прошлое время алименты могут быть взысканы в следующих случаях:

а) если судом будет установлено, что до обращения в суд истцом предпринимались меры к получению средств на содержание, но они не были получены вследствие уклонения обязанного лица от их уплаты.

б) если взыскивается задолженность, которая образовалась при уплате алиментов на основании заявления лица, обязанного к их уплате, в связи с переменой места работы или жительства плательщика алиментов. Это возможно в случаях, когда по вине должностных лиц утрачены заявление плательщика алиментов или исполнительный документ или взыскание алиментов длительное время не производилось по вине должностных лиц (п. 152 Инструкции по исполнительному производству).

Возможность взыскания алиментов за прошлое время ограничивается трехлетним сроком, предшествующим обращению в суд.

По делам о взыскании алиментов исполнение осуществляется на основании исполнительного листа, выданного на основании судебного решения о взыскании алиментов (при взыскании алиментов в порядке искового производства), а также на основании мировых соглашений и соглашений о детях, утвержденных судом (ст. 38 КоБС), брачных договоров (ст. 13 КоБС), Соглашений об уплате алиментов (ст. 91, 103-1 КоБС; ст. 462 ГПК) или определения о судебном приказе (при взыскании алиментов в порядке приказного производства).

3. Определение задолженности по алиментам

По общему правилу взыскание алиментов по исполнительным документам за прошлое время производится не более чем за три года, предшествовавших предъявлению исполнительного документа к взысканию.

Если исполнительный документ был предъявлен к взысканию, но удержание алиментов не производилось в связи с розыском должника (ст.487 ГПК), взыскание алиментов должно производиться за весь прошлый период независимо от установленного трехлетнего срока давности.

Если должник в период образования задолженности работал, то задолженность по алиментам определяется исходя из заработка и (или) иного дохода, полученного должником за время, в течение которого не производилось взыскание.

Если должник в этот период не работал или не представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, но ко времени взыскания задолженности он уже работает, то задолженность определяется исходя из заработка и (или) иного дохода, получаемого им на момент начисления задолженности по алиментам.

В случаях, когда должник на момент начисления задолженности по алиментам не работает, ее размер определяется исходя из заработка должника по последнему месту работы, а при отсутствии сведений об этом либо если с момента увольнения прошло более трех месяцев, - исходя из средней заработной платы для данной местности.

Не считается задолженностью недоплата по алиментам, если она образовалась в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам. В таких случаях удержание алиментов производится в следующих размерах: на одного ребенка - 25 процентов, на двух детей - 33 процента, на трех и более детей - 50 процентов фактического заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за проработанный при указанных обстоятельствах период. Недополученная сумма алиментов должна компенсироваться взыскателю выплатами из Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, с последующим возмещением данному Фонду выплаченных сумм нанимателем.

Освобождение от уплаты или уменьшение задолженности по алиментам возможно только по решению суда.

4. Прекращение алиментных обязательств

Основания прекращения алиментных обязательств различаются в зависимости от того, установлены они Брачным договором, Соглашением о детях, Соглашением об уплате алиментов, либо алименты взыскиваются в судебном порядке.

Алиментные обязательства, установленные Соглашением о детях, Соглашением об уплате алиментов, Брачным договором, прекращаются в связи со смертью одной из сторон, истечением срока действия этих соглашений, договора или по основаниям, предусмотренным в них.

Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается:

по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия;

при усыновлении ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;

при устройстве детей на государственное обеспечение и возникновении обязанности возмещения расходов, затраченных государством на их содержание, в соответствии с частью первой статьи 93 настоящего Кодекса;

при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов;

при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга - получателя алиментов в новый брак;

в связи со смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты.

Лекция 12. Выявление, учет и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в социально опасном положении

1. Понятие и значение статуса детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально-опасном положении

Обеспечение прав и интересов детей является правом и обязанностью в первую очередь их родителей. Если же родительское попечение по тем или иным причинам отсутствует, функции родителей берет на себя государство, предоставляющее детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей по различным причинам, особые гарантии по их социальной защите.

В соответствии со ст. 116 КоБС следует выделять четыре категории детей, нуждающихся в особом внимании и защите со стороны государства: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, находящиеся в социально-опасном положении; дети, нуждающиеся в государственной защите. Отнесение ребенка к той или иной категории зависит от степени утраты попечения со стороны родителей. К детям- сиротам относятся дети, у которых умерли оба или единственный родитель. Статус детей- сирот приобретается на основании свидетельств о смерти обоих или единственного родителя.

Порядок признания детей детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми, находящимися в социально-опасном положении, детьми, нуждающиеся в государственной защите регулируется следующими нормативными правовыми актами:

1. КоБС;

2. Закон Республики Беларусь от 21.12.2005 «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

3. Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18;

4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.12.2006 № 1728;

5. Инструкция о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, утверждена постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 28.07.2004 № 47;

6. Положение об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь, утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября. 1999 г. № 1676.

2. Порядок выявления и учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально-опасном положении

Для того чтобы определить, какие несовершеннолетние граждане нуждаются в особой защите со стороны государства, их необходимо выявить. Выявление несовершеннолетних, нуждающихся в защите со стороны государства, рассматривается как комплекс профессиональных действий государственных органов и иных организаций по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни несовершеннолетних и обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации ситуации, устранения причин и условий неблагополучия.

Государственными органами, осуществляющими выявление несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, являются: органы опеки и попечительства; комиссии по делам несовершеннолетних, управления (отделы) образования, здравоохранения местных исполнительных и распорядительных органов; органы по труду, занятости и социальной защите; органы внутренних дел.

Также осуществляют выявление несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, в пределах своей компетенции организации здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, учреждения образования и иные государственные органы и организации. Кроме того любые государственные органы и организации, граждане обязаны незамедлительно сообщить в комиссию по делам несовершеннолетних местных исполнительных и распорядительных органов, орган опеки и попечительства, другие государственные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, по месту нахождения этих детей, о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите, в случае, если такими сведениями располагают.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и в соответствии со ст. 117 КоБС орган опеки и попечительства в трехдневный срок должен провести обследование условий их жизни в целях обеспечения оперативного установления объективных обстоятельств воспитания и содержания ребенка его законными представителями.

3. Общая характеристика форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей, находящихся в социально опасном положении

В соответствии с действующим законодательством возможны следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: устройство на воспитание в семью (на усыновление, в детский дом семейного типа, детскую деревню (городок), опекунскую семью, приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в детские интернатные учреждения, в том числе на патронатное воспитание, в государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственные учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования.

Приоритетными являются семейные формы устройства детей (усыновление (удочерение), детский дом семейного типа, детская деревня (городок), устройство в опекунскую семью, приемную семью (ст. 118 КоБС)). Если в течение месяца после поступления сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства не обеспечивает их устройство на воспитание в семью, то ребенок устраивается в детские интернатные учреждения, в том числе на патронатное воспитание, в государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственные учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования (ст. 118 КоБС).

Только при невозможности передать ребенка на воспитание в семью родственников орган опеки и попечительства направляет сведения о таком ребенке по истечении месячного срока в учреждение «Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь» для постановки их на централизованный учет в республиканский банк данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Порядок принятия решения о выборе формы устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально-опасном положении

Исключительная компетенция выбора соответствующей формы устройства принадлежит органу опеки и попечительства. Только орган опеки и попечительства уполномочен решать вопрос о том, каким образом в каждом конкретном случае должна быть устроена судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна).

Поэтому даже суд, например, лишая родителей родительских прав или ограничивая родителей в родительских правах и передавая детей на попечение органам опеки и попечительства, не вправе решать вопрос о конкретном способе устройства детей, утративших родительское попечение (п. 18 пост пленума 26.09.2002 № 7 «О судебной практике по делам о лишении родительских прав»).

Лекция 13. Усыновление (удочерение)

1. Усыновление (удочерение) - основанный на судебном решении юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми (ст. 119 КоБС). Усыновление как юридический факт влечет следующие правовые последствия. В связи с усыновлением между усыновленными, а также их потомством и усыновителями и их родственниками возникают такие же права и обязанности (личные и имущественные), которые по закону существуют между родителями и их родными детьми1. При этом усыновленные утрачивают личные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и их родственникам. Усыновление в семейном праве является приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних и в их интересах. Усыновлению подлежат дети, один или оба родителя которых: умерли; лишены родительских прав; дали согласие на усыновление ребенка; признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или объявлены умершими; неизвестны. Усыновление братьев и сестер разными лицами, как правило, не допускается. Усыновление допускается в отношении всех детей независимо от состояния их здоровья. Усыновление производится районным (городским) судом, а международное усыновление - областными судами, а в городе Минске - Минским городским судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка по месту жительства ребенка или по месту жительства усыновителей. Дела об усыновлении рассматриваются судами по правилам особого производства с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, прокурора, а по делам международного усыновления - с участием Национального центра усыновления. Усыновление считается установленным со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении. Для усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства, в котором должны содержаться сведения о факте личного общения усыновителя с усыновленным ребенком и о том, что оно обосновано и отвечает (соответствует) интересам усыновляемого. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, а также несовершеннолетние эмансипированные или вступающие в брак (при снижении брачного возраста), за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченных судом в родительских правах, бывших усыновителей, опекунов, попечителей при отмене усыновления и отстранении опекунов (попечителей) от выполнения их обязанностей, лиц, имеющих судимость за умышленное преступление, лиц не имеющих постоянное место жительства и пригодного для проживания жилого помещения, лиц, которые не могут обеспечить усыновляемому прожиточный минимум, а также лиц, страдающих заболеваниями, вследствие которых они не могут выполнять родительские обязанности.

2. Условия усыновления. Усыновление допускается только с согласия родителей (за исключением случаев, когда они не известны, лишены судом родительских прав, признаны судом недееспособными, безвестно отсутствующими либо умершими), которое выражается в письменной форме, нотариально удостоверенное или удостоверенное руководителем учреждения, в котором находится ребенок либо орган опеки и попечительства. Согласие родителя на усыновление может быть выражено непосредственно в суде. Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством) требуется согласие опекуна (попечителя) или администрации детского учреждения, в котором ребенок находится. Для усыновления ребенка достигшего десятилетнего возраста, необходимо его согласие, которое, как правило, выявляется органом опеки и попечительства. При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга. Кроме перечисленных условий при международном усыновлении необходимо получить письменное разрешение Министерства образования. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваивается фамилия усыновителя и отчества по его имени. Тайна усыновления охраняется законом, в том числе уголовным (ст. 177 УК). По просьбе усыновителей они могут быть записаны в книге записей о рождении в качестве родителей усыновленного ребенка, может быть изменена дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на один год, а также место его рождения в пределах Республики Беларусь. Ребенок, имеющий на момент своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.