Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

Уголовное право

(для курсантов очного отделения факультета высшего профессионального

образования по специальности 030505.65 Правоохранительная деятельность)

ЛЕКЦИЯ

по теме № 16: «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»

Подготовил:

Доцент кафедры полковник полиции Михайлова И.А.

Белгород - 2013 г.



Цели лекции:

Учебная: Оказание помощи обучаемым в овладении теоретическими знаниями о понятии преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, об анализе элементов состава конкретных преступлений данной группы, об их квалификации и отграничении от смежных преступлений.

Воспитательная: Привитие обучаемым убежденности в важности и необходимости усвоения темы лекции для их будущей практической деятельности.

Развивающая: Формирование познавательной активности, творческих способностей, навыков самостоятельной работы, развитие профессионального мышления, памяти.

Время: 4 часа

Примерное распределение учебного времени:

План лекции № 1.	Время:
Вступительная часть.	5 мин.
Учебные вопросы:
1.1. Понятие, общая характеристика и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.	25 мин.
1.2.Злоупотребление должностными полномочиями.	25 мин.
1.3. Превышение должностных полномочий.	15 мин.
1.4. Присвоение полномочий должностного лица.	15 мин.
Заключительная часть (подведение итогов).	5 мин.
План лекции № 2.	Время:
Вступительная часть.	5 мин.
Учебные вопросы:
2.1. Получение взятки.	30 мин.
2.2. Дача взятки.	15 мин.
2.3.Служебный подлог.	15 мин.
2.4. Халатность.	20 мин.
Заключительная часть (подведение итогов).	5 мин.



Введение

преступление злоупотребление должностной полномочие

Экономическое процветание общества, права и свободы членов общества способны обеспечить только нормально функционирующие государственные органы. От честности и ответственности работников государственной службы во многом зависит решение крупномасштабных задач, стоящих перед обществом и государством. В связи с этим повышенную опасность представляют преступные проявления среди самих работников власти и управления.

Опаснейшие явления последних лет - проникновение мафии во властные и управленческие структуры и даже в правительственные органы. Ряд работников этих органов и служб поражены коррупцией, взяточничеством, протекционизмом и другими негативными явлениями, которые нарушают нормальную деятельность органов и служб, подрывают авторитет их в глазах общества. Поэтому очень важна охрана деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления от посягательств, осуществляемых сотрудниками аппарата.

Уголовно-правовая охрана такой деятельности заключается в установлении уголовной ответственности за ряд посягательств на нее. То обстоятельство, что посягательства на нормальную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления совершают должностные лица, которые сами обязаны показывать образец строгого соблюдения законов, значительно увеличивает их общественную опасность.

1. Понятие, общая характеристика и виды преступлений против государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Уголовная ответственность за должностные преступления, о которой шла речь в главе седьмой УК РСФСР (ст.170-175), в УК РФ трансформировалась в две самостоятельные главы: гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» (ст. 201-204) и гл. 30 «Преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (ст. 285-293). Несмотря на схожесть некоторых объективных признаков и признаков субъектов, эти группы преступлений имеют различные объекты.

В УК РФ имеется еще немало преступлений, субъектами которых могут выступать должностные лица. Помещая их в разных главах УК, законодатель исходил при этом из специфических особенностей объекта данных посягательств. Например, многие преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, в сфере экономической деятельности, против правосудия также совершаются должностными лицами. Однако вред в этих случаях они причиняют иной группе общественных отношений, содержанием которых являются соответственно конституционные права и свободы, интересы в сфере экономики либо интересы правосудия.

В уголовном законе не содержится определения преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Теоретически в обобщенном виде можно определить эту группу преступлений как общественно опасные деяния (действия или бездействия), которые совершаются представителями власти или должностными лицами благодаря занимаемому или служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержит реальную угрозу причинения такого вреда.

Родовой объект группы преступлений, предусмотренных главой 30 УК, можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов государственной власти. Предусмотренные этой главой преступления посягают на функционирование и престиж органов государственной власти, на интересы государственной службы и на деятельность (интересы) органов местного самоуправления, что составляет видовой объект этой группы посягательств.

Непосредственным объектом преступлений следует считать нормальную деятельность органов государственной власти, государственной службы или органов местного самоуправления.

В качестве дополнительного объекта некоторых преступлений выступают права и законные интересы граждан, организаций, законные интересы общества и государства.

В нескольких преступлениях обязательным признаком является предмет: например, информация (документы, материалы), предоставляемая Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст.287); официальные документы (ст.292 УК).

Объективная сторона рассматриваемых преступлений состоит в различных формах преступного нарушения нормальной деятельности органов власти, управления или местного самоуправления.

Большинство этих преступлений совершается путем действия, но отдельные (халатность, злоупотребление должностными полномочиями, отказ в предоставлении информации) могут совершаться также и путем бездействия.

Особенность данной группы преступлений (преобладающей их части) выражается в двух специфических признаках:

1) они совершаются либо с использованием служебных полномочий, либо благодаря занимаемому виновным служебному положению. Это означает, что лицо преступным образом использует тот объем прав и полномочий, которым оно наделено в силу занимаемой должности, т.е. вследствие функций представителя власти или иного должностного лица. Этот признак может заключаться также в том, что возможность совершить (или не совершить) определенные действия по службе предоставляется благодаря занимаемому служебному положению. В такой ситуации нет намеренного использования служебных полномочий, но совершение (или несовершение) действий обусловлено именно служебным положением (например, халатность);

2) деяния совершаются вопреки интересам службы. Суть данного признака надо понимать как действия (бездействия), которые противоречат как в целом интересам и нормальной деятельности органов власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления, так и задачам и функциям, возложенным на отдельные структурные звенья органов власти и управления, включая администрацию государственных организаций, предприятий, учреждений, нарушают их деятельность и могут причинять им существенный вред, ущемлять законные права и интересы граждан, нанести серьезный имущественный ущерб, привести к остановке производства, к сбоям в работе и т.п.

УК РФ 1996 года ввел в число обстоятельств, исключающих преступность деяния, норму об обоснованном риске (ст. 41 УК). Тем самым юридически обосновал правомерность подобных действий. Однако вынужденное нарушение положений и инструкций для предотвращения более серьезного вреда должно оцениваться как крайняя необходимость (ст. 39 УК).

По конструкции объективной стороны анализируемые составы преступлений могут как быть формальные (ст.ст. 287, 289, 290, 291 и др.), так и материальные (ст. 285, ст.ст. 288, 293 УК и др.). В число обязательных признаков объективной стороны в материальных составах входят предусмотренные в указанных статьях общественно опасные последствия и причинная связь между деянием и последствиями.

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных гл. 30 УК, характеризуется только умышленной виной, за исключением халатности, являющейся неосторожным преступлением.

Для некоторых преступлений этой группы обязательными признаками субъективной стороны являются корыстная или иная личная заинтересованность (злоупотребление служебными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог).

Субъектом этой группы преступлений (кроме присвоения полномочий должностного лица - ст. 288 УК и дачи взятки - ст. 291 УК) являются наделенные соответствующими полномочиями работники органов государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Согласно закону (примечание к ст. 285 УК) субъектами данных преступлений могут быть четыре категории работников:

Первая категория: должностные лица. Должностными признаются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях (примечание 1 к ст. 285 УК).

Стало быть, должностными лицами являются:

а) лица, осуществляющие функции представителя власти;

б) лица, осуществляющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления и других указанных в законе структурах постоянно или временно или по специальному полномочию.

Содержание названных функций разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Согласно п. 3 этого постановления, к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. (п.4).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п.5).

Следует иметь в виду, что заключение договора между работниками и администрацией о полной материальной ответственности за сохранность вверенных ценностей само по себе не может служить основанием для признания работника должностным лицом. Для этого необходимо, чтобы наряду с обязанностями по непосредственному хранению имущества материально-ответственное лицо выполняло функции по распоряжению и управлению. Таким образом, не всякий государственный служащий и служащий органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений является должностным лицом.

Однако один и тот же субъект может иметь как один признак должностного лица, так и несколько. Например, начальник ОМВД обладает властными полномочиями и в то же время выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Привлекая лицо к уголовной ответственности за должностное преступление, суд должен указывать тот признак, который был использован при совершении преступного деяния.

Необходимо четко отграничивать государственные и муниципальные учреждения от государственных муниципальных унитарных предприятий, являющихся коммерческими организациями. Работники, выполняющие управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях, не признаются должностными лицами и не могут нести ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

УК подчеркивает, что функции представителя власти либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции могут выполняться постоянно, временно или по специальному полномочию.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ, исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций (п.6).

Для признания лица должностным существенное значение имеет содержание и характер выполняемых функций. Существуют целые категории лиц, которые в одних ситуациях выполняют должностные, а в других профессиональные функции (медицинские работники, педагоги и др.). В одних случаях они выполняют чисто профессиональные обязанности (постановка врачом диагноза, проведение лечения, операции и т.п. за незаконное вознаграждение; педагог проводит дополнительные занятия с группой учащихся или студентов за особую плату. В других же случаях они наделяются (хотя бы и временно) организационно-распорядительными или административно-хозяйственными обязанностями: педагог является членом приемной, аттестационной комиссии; врач устанавливает нетрудоспособность здорового пациента и выдает ему больничный лист, является членом ВТЭК или ВКК и неосновательно определяет инвалидность и т.п.

В первой ситуации названные и другие работники, выполняя только свои профессиональные либо производственные функции, не могут быть признаны должностными лицами и отвечать за преступления, предусмотренные данной главой УК (получение взятки, злоупотребление служебными полномочиями и др.). И, наоборот, при наделении этих же лиц должностными полномочиями, они становятся должностными лицами и субъектами преступлений, содержащихся в настоящей главе.

Так, по конкретному делу высшие судебные органы признали, в частности, необоснованным осуждение за получение взятки заместителя главврача больницы Г., по специальности хирурга, получившего денежное вознаграждение за проведенную им лично операцию. В то же время был правомерно осужден за взяточничество зав. отделением медицинского центра К., получивший крупную сумму денег за внеочередную госпитализацию больного и помещение его в отдельную палату.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил (п.22 постановления), что при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьей 285 УК РФ или статьей 286 УК РФ, судам надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами, а также иными документами установлены права и обязанности обвиняемого должностного лица, с приведением их в приговоре, и указывать, злоупотребление какими из этих прав и обязанностей или превышение каких из них вменяется ему в вину, со ссылкой на конкретные нормы (статью, часть, пункт).

Вторую категорию субъектов, предусмотренных в настоящей главе преступлений, составляют лица, занимающие государственные должности Российской Федерации.

Согласно примечанию 2 к ст. 285 УК и ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 (в редакции от 1 декабря 2008 г.).

Третью категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности субъектов РФ, установленные конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

К четвертой группе субъектов преступлений, предусмотренных данной главой УК, закон относит государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц.

Для наличия такого исключения (поскольку первые три категории субъектов вне зависимости от рангов и служебного положения обладают полномочиями должностных лиц) в законе указаны два условия:

1) лицо должно находиться на государственной службе либо на службе в органах местного самоуправления, т.е. заниматься профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных органов;

2) не обладать полномочиями должностного лица.

Эта категория лиц может нести ответственность по статьям данной главы только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями (ст. 288, ст. 292, ст. 2921 УК).

2. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

Уголовный кодекс РФ в ст. 285 УК формулирует данное преступление как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Непосредственным объектом данного состава преступления является нормальная деятельность органов государственной власти, государственной службы или органов местного самоуправления.

Объективная сторона заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий во вред интересам службы, если это приводит к существенному нарушению указанных в статье прав и законных интересов.

Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы (статья 285 УК РФ), как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.15 постановления, судам следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями.

В частности, как злоупотребление должностными полномочиями должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения (например, выдача водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица).

Ответственность по статье 285 УК РФ наступает также за умышленное неисполнение должностным лицом своих обязанностей в том случае, если подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, должностным злоупотреблением могут быть признаны такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности, но совершенные вопреки интересам службы.

Преступные последствия по данному составу состоят в существенном нарушении прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Пленум Верховного Суда РФ (в п. 18 постановления) разъяснил, что под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п.

Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества).

Поскольку преступление имеет материальный состав, необходимым признаком объективной стороны является причинная связь между использованием виновным своих должностных полномочий и наступившими общественно опасными последствиями.

Субъективная сторона злоупотребления служебными полномочиями характеризуется умышленной виной. Обязательными признаками субъективной стороны данного преступления, кроме умысла, следует считать:

- корыстную заинтересованность - стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.);

- иную личную заинтересованность - стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п. (п.16).

Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК, как указывалось выше, является должностное лицо.

Квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями образует то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 285 УК).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.10 постановления, под главой органа местного самоуправления следует понимать только главу муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Особо квалифицированный вид злоупотребления служебными полномочиями будет в том случае, если деяния, предусмотренные ч.1 или ч.2 настоящей статьи, повлекли тяжкие последствия (ч. 3 ст. 285 УК РФ).

Тяжкие последствия являются категорий оценочной и их наличие определяется обстоятельствами конкретного уголовного дела. К тяжким последствиям могут быть отнесены такие виды вреда, как крупные аварии, длительную остановку транспорта или производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения, предприятия, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку и т.п.

Корыстное злоупотребление служебными полномочиями следует отграничивать от хищения чужого имущества, совершаемого путем растраты или присвоения с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 160 УК).

Эти преступления различаются по объекту, объективной стороне и содержанию умысла. Объектом должностного злоупотребления является нормальное функционирование органов государственной власти, государственной службы, органов местного самоуправления, а факультативным - интересы потерпевшего, в т.ч. и имущественные. Объект хищения путем должностного злоупотребления - отношения собственности.

Объективную сторону должностного злоупотребления составляет использование виновным своих должностных полномочий, влекущее нарушение правоохраняемых интересов. Причем такие действия виновного и нарушение законных интересов не связаны с противоправным в корыстных целях безвозмездным изъятием чужого имущества и обращением его в свою собственность или по корыстным мотивам в собственность других лиц, что имеет место при совершении хищения с использованием должностных полномочий. Различается и содержание умысла.

3. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)

Ч. 1 ст. 286 УК предусматривает ответственность за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Непосредственным объектом данного состава преступления является нормальная деятельность органов государственной власти, государственной службы или органов местного самоуправления.

Объективная сторона данного преступления заключается в совершении должностным лицом действий, которые явно выходят за пределы предоставленных ему полномочий при условии, что они существенно нарушают права и находящиеся под охраной закона интересы граждан, общества и государства.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 постановления от 16.10.2009 № 19 разъяснил, что в отличие от предусмотренной статьей 285 УК РФ ответственности за совершение действий (бездействия) в пределах своей компетенции вопреки интересам службы, ответственность за превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ) наступает в случае совершения должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий.

Превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые:

- относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);

- могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц);

- совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом;

- никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

В объективную сторону анализируемого преступления в качестве необходимого признака входят также общественно опасные последствия, перечисленные в законе. Стало быть, по своей конструкции данный состав материальный, преступление окончено с момента наступления последствий - существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Необходимым признаком объективной стороны превышения служебных полномочий является причинная связь между выходом лица за пределы предоставленных ему полномочий и последствиями в форме одного из нарушений, указанных в законе.

Субъективная сторона выражается в прямом или косвенном умысле. Исходя из диспозиции статьи 286 УК РФ, для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет.

Субъект преступления - должностное лицо.

Часть 2 ст. 286 УК предусматривает совершение деяния лицом, занимающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ или главой органа местного самоуправления. Превышение этими лицами имеющихся полномочий делает преступление более тяжким, может причинить самый серьезный вред личности, государственным или общественным интересам.

Особо квалифицированным превышение служебных полномочий становится тогда, когда оно совершается:

а) с применением насилия или с угрозой его применения.

Под насилием в рассматриваемом преступлении понимается любое физическое воздействие против или помимо воли потерпевшего: физическое ограничение свободы, побои, истязание, причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью. Если в процессе применения насилия умышленно будет причинен тяжкий вред здоровью или смерть, то содеянное надлежит квалифицировать по совокупности п. «а» ч. 3 ст. 286 УК и ст. 111 или ст. 105 УК. То же относится и к любому насилию сексуального характера.

Этот квалифицирующий признак включает также угрозу применения физического насилия. При этом угроза должна быть воспринята потерпевшим как реальная, которая может быть незамедлительно реализована.

б) с применением оружия или специальных средств.

При квалификации действий лица по пункту «б» части 3 статьи 286 УК, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, под применением оружия или специальных средств надлежит понимать умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов, или использование их по назначению.

Отграничивая превышение должностных полномочий, совершенное с применением оружия или специальных средств, от правомерных действий должностных лиц, судам следует учитывать, что основания, условия и пределы применения оружия или специальных средств определены в соответствующих нормативных правовых актах Российской Федерации (например, в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Федеральном законе от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», Федеральном законе от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», Федеральном законе от 17 февраля 2011 г. 3-ФЗ «О полиции»).

К специальным средствам относятся резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, водометы, бронемашины, средства разрушения преград, служебные собаки и другие средства, состоящие на вооружении органов внутренних дел, внутренних войск, федеральных органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и др.;

в) с причинением тяжких последствий.

Под тяжкими последствиями как квалифицирующим признаком преступления, предусмотренным частью 3 статьи 285 УК РФ и пунктом «в» части 3 статьи 286 УК РФ, следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п. (п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Следует иметь в виду, что при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьей 285 УК РФ или статьей 286 УК РФ, судам надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами, а также иными документами установлены права и обязанности обвиняемого должностного лица, с приведением их в приговоре, и указывать, злоупотребление какими из этих прав и обязанностей или превышение каких из них вменяется ему в вину, со ссылкой на конкретные нормы (статью, часть, пункт).

4. Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК)

Это преступление в ст. 288 УК РФ определяется как присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Объективная сторона преступления заключается в самовольном, путем обмана, присвоении государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, которые в действительности должностными лицами не являются, полномочий должностного лица и совершении на этой основе действий, существенно нарушающих права и законные интересы граждан или организаций.

Присвоение полномочий возможно в двух случаях:

а) когда служащий выдает себя за должностное лицо;

б) когда служащий, не называя себя таковым, по существу берется за исполнение функций должностного лица.

В законе не раскрывается способ присвоения виновными полномочий должностного лица. Они могут быть разнообразны. Наличие форменной одежды, поддельного документа, устное заявление о том, что лицо является должностным либо представляет органы власти. При наличии поддельного документа совершенные затем действия виновного, названные в данной статье, квалифицируются по совокупности (ст. 288 и ст. 327 УК).

Полномочия должностного лица присваиваются виновным для совершения неправомерных, в т.ч. и преступных действий, что вытекает из указания на то, что последствием таких действий является существенное нарушение правоохраняемых интересов.

Необходимый признак данного преступления - наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций.

Между действиями виновного, совершенными в связи с незаконным присвоением полномочий должностного лица, и указанными в законе последствиями должна быть установлена причинная связь.

Следовательно, данный состав сконструирован как материальный. Преступление окончено с момента наступления последствий - существенного нарушения правоохраняемых интересов.

Примером данного преступления может быть присвоение виновным полномочий следователя или оперативного работника правоохранительных органов, проведение им обыска в квартире, где, по его сведениям, проживают обеспеченные люди, изъятие при этом ряда ценных предметов.

Если в результате присвоения должностных функций служащий безвозмездно с корыстной целью завладевает чужим имуществом, то содеянное должно квалифицироваться по совокупности ст. 288 и ст. 159 УК.

Субъективная сторона - прямой умысел. Лицо сознает, что оно самовольно и незаконно присваивать себе полномочия должностного лица и совершает действия, используя присвоенные полномочия, предвидит, что эти действия существенно нарушат охраняемые законом права и интересы граждан или организаций, и, злоупотребляя присвоенными полномочиями, желает их нарушить.

Мотивы и цели таких действий в диспозиции статьи не предусмотрены. Чаще всего это корыстная или иная личная заинтересованность. На квалификацию они не влияют, но могут быть учтены судом при избрании вида и размера наказания.

Субъект преступления - специальный. Им может быть лишь указанное в законе лицо: государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом (примечание 4 к ст. 285 УК РФ).

Рассматриваемое преступление имеет некоторое сходство со злоупотреблением служебными полномочиями (ст. 285 УК). Однако имеются между ними и различия.

При совершении преступления, предусмотренного ст. 285 УК, лицо злоупотребляет действительными полномочиями, которыми оно наделено в законном порядке, используя их во вред интересам службы.

В ст. 288 УК лицо не обладает должностными полномочиями.

Субъектом злоупотребления служебными полномочиями может быть только должностное лицо, субъектом присвоения должностных полномочий - государственный служащий либо служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.



5. Получение взятки (ст. 290 УК РФ)

Получение взятки - самое тяжкое из анализируемой группы преступлений. Его особая опасность определяется тем, что должностные лица, указанные в качестве субъектов данной группы преступлений (примечания 1, 2 и 3 к ст.285 УК), используя свое служебное положение, по существу, превращают занимаемую должность и вытекающие из нее возможности в предмет купли-продажи.

Уголовный кодекс определяет это преступление как получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч.1 ст.290 УК).

Объект данного преступления - совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Объективная сторона получения взятки состоит в получении должностным лицом, иностранным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника предмета взятки за один из следующих вариантов служебного поведения:

1) за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, входящие в служебные полномочия должностного лица.

В п.10 постановления от 10.02.2000 г. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что под действиями (бездействием) должностного лица, которые он должен совершить в пользу взяткодателя, следует понимать такие действия, которые он правомочен или обязан был выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями.

2) за действие (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, которые не входят в служебные полномочия должностного лица, но последний в силу своего должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г. разъяснил, что субъектом преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, надлежит признавать, при наличии к тому оснований, и такое должностное лицо, которое хотя и не обладало полномочиями для совершения действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, но в силу своего должностного положения могло способствовать исполнению такого действия (бездействия) другим должностным лицом (п. 4 постановления).

Под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц Пленум Верховного Суда РФ рекомендовал понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчиненности иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя (п.4 постановления). Такими лицами могут быть консультанты, референты, секретари, помощники ответственных должностных лиц, начальники канцелярий, инспекторы и т.п. должностные лица, которые сами не принимают окончательных решений по вопросам, интересующим взяткодателей, но от совершаемых ими действий по службе, подготовительных документов и иной информации в значительной степени зависит суть решения, принимаемого другим должностным лицом.

Пленум Верховного Суда РФ в п.4 постановления от 10 февраля 2000 г. указал, что использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование должностного положения;

3) за общее покровительство или попустительство по службе должностным лицом взяткодателю или представляемым им лицам.

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 года разъяснено, что к общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью.

К попустительству по службе следует относить, например, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия.

В такой ситуации взяткодатель передает материальные ценности (оказывает услугу), не оговаривая конкретного деяния, но рассчитывает, что при необходимости должностное лицо предпримет выгодное для него действие либо не будет препятствовать его незаконной деятельности («тотальный подкуп»). При этом важно установить содержание вины и взяткодателя и взяткополучателя. Первый должен сознавать, что он передает взятку должностному лицу для того, чтобы тот при необходимости действовал нужным образом в его интересах. Второй должен понимать, что, принимал взятку, как бы обязуется действовать в интересах взяткодателя.

Подобного рода взяточничество характерно при получении систематических вознаграждений (подношений) от подчиненных или подконтрольных должностному лицу работников, поскольку должностное лицо постоянно решает вопросы, затрагивающие их интересы, и последние заинтересованы в благоприятном к ним отношение взяткополучателя. Получение взятки при неоговоренном последующем поведении должностного лица за покровительство или попустительство характерно для коррумпированного аппарата государственных и муниципальных органов, разных властных структур, в частности, в случаях, когда представители организованной преступности как бы берут на содержание должностных лиц, обоснованно рассчитывая, что при необходимости те будут действовать а интересах взяткодателей.

4) за незаконные действия (бездействие) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц (ч. 3 ст. 290 УК).

В п. 10 постановления от 10 февраля 2000 г. Пленум Верховного Суда разъяснил, что под незаконными действиями должностных лиц следует понимать неправомерные действия, которые не вытекали из его служебных полномочий или совершались вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правонарушения.

Уголовный кодекс говорит о получении указанными лицами взятки лично или через посредника. Следовательно, не исключается состав данного преступления и в тех случаях, когда виновный получает взятку не от взяткодателя непосредственно, а через другое лицо (посредника). Необходимо лишь установить в этих случаях, что должностное лицо воспринимает получаемую через других лиц имущественную выгоду как взятку за совершение деяния с использованием служебного положения в пользу того, от кого получена взятка или кого представляет взяткодатель.

Уголовная ответственность посредника во взяточничестве предусмотрена ст. 291.1 УК РФ.

Уголовный кодекс не говорит о необходимости предварительного соглашения между взяткополучателями, а равно о времени дачи-получения взятки. Однако эти вопросы имеют существенное значение для наличия данного состава преступления. В теории и на практике они решались долгие годы неоднозначно. Так, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г. указал, что время передачи взятки (до или после совершения действия (бездействия) в интересах дающего) на квалификацию содеянного не влияет. Однако в постановлении нет разъяснения Пленума о необязательности обусловленности действий должностного лица взяткой.

Таким образом, взятка может иметь характер подкупа, когда сам факт передачи вознаграждения или договоренность о них обусловливает соответствующее поведение (действие или бездействие) должностного лица, но может являться и незаконной материальной благодарностью за уже содеянное, хотя никакой предварительной договоренности об этом вознаграждении не было и получатель его совершил должностное действие (бездействие), не рассчитывая на последующее вознаграждение.

Гражданский кодекс РФ (Часть вторая), принятый Государственной Думой 22 декабря 1995 г., разрешил заранее государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с исполнением или служебных обязанностей «обычных подарков», стоимость которых не превышает 5000 рублей (ст. 575 УК РФ). Принятие такого подарка не влечет ни уголовной, ни дисциплинарной ответственности и не заслуживает даже морального осуждения. В связи с этим возникает вопрос о разграничении «обычного подарка» от взятки.

«Обычный подарок», не влекущий никакой ответственности как для должностного лица, его принявшего, так и для вручившего подарок лица отличается от взятки не только относительно небольшим размером. В литературе высказывается мнение, что независимо от размера незаконное вознаграждение должностного лица за выполнение им действий (бездействия) с использованием служебного положения, на наш взгляд, должно расцениваться как взятка в следующих случаях:

1) если имело место вымогательства этого вознаграждения;

2) если вознаграждение (или соглашение о нем) имело характер подкупа, обусловливало соответствующее, в том числе и правомерное, служебное поведение должностного лица;

3) если вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконные действия (бездействия).

И только в том случае, когда имущественное вознаграждение без какой-либо предварительной договоренности об этом было передано должностному лицу за его правомерное действие (бездействие) по службе, решающим для разграничения подарка и взятки будет размер этого вознаграждения.

В законе сказано о получении взятки за совершение действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Таким образом, преступление налицо и тогда, когда за взятку удовлетворяются интересы как самого взяткодателя, так и тех, кого он представляет (организации, учреждения, близкие люди).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г. разъяснил, что судам следует указывать в приговоре, за выполнение каких конкретных действий (бездействия) должностное лицо получило взятку (п. 9 постановления).

Получение взятки сконструировано как преступление с формальным составом. Оно считается оконченным с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей (п. 11 постановления). Фактическое совершение или несовершение в будущем каких-либо действий со стороны должностного лица значение для квалификации по ст. 290 УК не имеет.

В упомянутом постановлении Пленум Верховного Суда РФ указал, что если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся передать или получить предмет взятки, содеянное ими следует квалифицировать как покушение на получение либо дачу взятки (п. 11 постановления).

С субъективной стороны получение взятки характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновный сознает, что он получает незаконную имущественную (взятку) выгоду за совершение действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, либо воздействует на других лиц, либо оказывает взяткодателю покровительство или попустительство с использованием своих должностных полномочий, и желает получить взятку.

Хотя в законе не указан корыстный мотив как обязательный субъективный признак, он вытекает из сути данного преступления.

Субъектом преступления - получение взятки, предусмотренного ст. 290 УК РФ, является должностное лицо (примечание 2 к ст. 285 УК РФ), иностранное должностное лицо, должностное лицо публичной международной организации (примечание 2 к ст. 290 УК РФ).

В ч.2 ст. 290 УК РФ предусмотрена ответственность за получение должностным лицом, иностранным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки в значительном размере, что, согласно примечания 2 к ст. 290 УК РФ признается сумма, превышающая 25 тыс. руб.