Теория государства и права: основы науки

Объект правонарушения - это то, на что совершается посягательство. Объектом правонарушений выступают общественные отношения, охраняемые нормами права, которым причиняется ущерб: общественный порядок (система упорядоченных общественных отношений в публичной сфере), собственность (отношения по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом), личность (ее жизнь, здоровье, честь, достоинство, свобода) и многие другие общественные отношения, охраняемые законом.

Если посягательство на объект правонарушения осуществляется путем воздействия на материальные ценности, наряду с объектом выделяют предмет правонарушения. Так, объектом кражи является чужая собственность (общественные отношения имущественного характера), предметом кражи выступает имущество собственника (вещи, деньги, ценности). Ущерб причиняется собственности, так как последняя незаконно перераспределяется, предмет кражи -- имущество -- подвергается изъятию. Ущерб имуществу при этом не причиняется. Правонарушение всегда направлено против охраняемых законом различных интересов: личных, общественных, государственных и иных. Оно причиняет этим интересам соответственно физический, имущественный, моральный, социальный, духовный ущерб.

Объективная сторона правонарушения -- это характеристика деяния, способа его совершения (группой, систематически, повторно, с применением оружия, специальных технических средств), обстоятельств (во время эпидемии, в военное время, во время стихийных бедствий). Факультативными (дополнительными) признаками объективной стороны могут быть способ, орудия, средства, место, время и «остановка совершения правонарушения. Эти признаки также являются конструктивными для ряда составов. Так, кража представляет собой тайное изъятие чужого имущества. Это означает, что признаком объективной стороны кражи является тайный способ хищения.

Субъективная сторона правонарушения -- это формы вины.

Факультативные признаки субъективной стороны правонарушения - мотив и цель правонарушения.

Вина -- это психическое отношение субъекта к своему деянию и его последствиям.

Мотив -- это побуждение, которым руководствуется субъект во время совершения правонарушения.

Цель -- это представление субъекта о результате правонарушения.

Формы вины: умысел и неосторожность.

Умысел делится на два вида: прямой и косвенный. Неосторожность делится на два вида: легкомыслие и небрежность.

Законодательная конструкция вины включает в себя интеллектуальный и волевой моменты. Интеллектуальный момент умысла характеризуют два признака: осознание общественной опасности характера совершаемого деяния и предвидение наступления общественно опасных последний Волевой момент умысла характеризуется отношением субъекта к последствиям совершаемого деяния.

Прямой и косвенный умысел совпадают по интеллектуальному моменту: лицо осознает общественно опасный характер своего деяния и предвидит наступление общественно опасных последствий. Различие проводится по волевому моменту: при прямом умысле лицо желает наступления общественно опасных по следствии, при косвенном умысле сознательно допускает их наступление.

Интеллектуальный момент в случае легкомыслия характеризуется как предвидение возможности наступления общественно опасных последствий (позитивный признак); в случае неосторожности имеет место непредвидение возможности наступления общественно опасных последствий (негативный признак). Волевой момент легкомыслия характеризуется самонадеянным расчетом на предотвращение опасных последствий. Однако расчет оказывается неоправданным и опасные последствия наступают. Волевой признак небрежности характеризуется пренебрежительным отношением субъекта к своим обязанностям. Законодатель указывает, что лицо «должно было» (объективный критерий) и «могло» (субъективный критерий) предвидеть возможность наступления общественно опасных последствий. Несмотря на долженствование и возможность предвидения опасных последствий субъект проявляет небрежность, в результате чего общественно опасные последствия наступают.

Примечание:

При отсутствии вины (субъективной стороны) признание какого-либо действия (бездействия) правонарушением является также нарушением, имя которому в сфере уголовного права - «объективное вменение». Субъект не только не хотел, но и не мог и не должен был предвидеть наступления вредных последствий от своего действия (бездействия), а его в наступлении этих последствий обвиняют - вот этот произвол и называется «объективным вменением». Примеры таких нарушений присутствовали в отечественной истории в 30-е годы, когда обвинения типа «вредитель», «враг народа» приобрели широкое распространение без всяких на то оснований.

Субъект правонарушения -- это лицо, совершившее правонарушение, которое обладает такими признаками, как определенный возраст и вменяемость. Возраст уголовной ответственности, по общему правилу, наступает с 16 лет, а за двадцать видов преступлений -- с 14 лет; гражданско-правовая ответственность предусмотрена с 15 лет; административная -- с 16 лет. Субъектами некоторых правонарушений могут быть организации. Предприятия, организации, учреждения могут быть привлечены к ответственности за нарушение правил строительных работ, правил охраны природы и др. За имущественные правонарушения отвечают физические и юридические лица. Субъектами правонарушений могут быть органы печати и другие средства массовой информации, распространившие о ком-либо неправильные сведения.

21.4 Виды правонарушений

По степени общественной опасности правонарушения делятся на две группы: проступки и преступления.

Преступления -- это общественно опасные, виновные, деяния, предусмотренные Уголовным кодексом и запрещенные под угрозой наказания. Особенный признак преступлений, отличающий их от проступков - это общественная опасность.

Общественная опасность - это причинение вреда (либо создание угрозы причинения) законным интересам личности, общества и государства. Общественная опасность имеет два критерия: характер общественной опасности (качественный признак) и степень общественной опасности (количественный признак). Характер общественной опасности зависит от ценности объекта посягательства, а степень общественной опасности определяется размером причиненного ущерба.

Проступки совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и юридические последствия. Проступок - это также вид правонарушения, отличающийся от преступления тем, что действие (бездействие), образующее проступок, общественно вредно, но не признается законом общественно опасным. В зависимости от характера причиненного вреда среди проступков различают дисциплинарные нарушения, административные проступки и гражданские правонарушения -- деликты.

Дисциплинарный проступок - это общественно вредное нарушение трудовой, исполнительной, учебной и иной дисциплины, то есть нарушение обязательного порядка деятельности учреждений, предприятий и иных коллективных образований. Кодекс законов о труде относит к числу дисциплинарных взысканий замечание, выговор, увольнение. Дисциплинарная ответственность налагается администрацией по месту работы (учебы) либо вышестоящим органом. Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров, военнослужащих регулируется специальными положениями. Уставами о дисциплине предусмотрены еще некоторые виды взысканий, соответствующие специфике воинской службы, работы в гражданской авиации, на железнодорожном транспорте и др.

Административный проступок -- это правонарушение, которое посягает на установленный порядок управления и наказывается мерами административного взыскания. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях такими мерами являются предупреждение, штраф, лишение водительских прав, административный арест (до 15 суток) и другие взыскания. Административная ответственность налагается специальными органами (административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних и другие инспекции), а в случае административного ареста взыскание налагается судом.

Гражданское правонарушение (деликты) - это гражданско-правовые нарушения в сфере имущественных и личных неимущественных отношений. При нарушении имущественных прав гражданско-правовая ответственность имеет имущественный характер и состоит в возмещении убытков, уплате неустойки, возвращении вещи и так далее. При нарушении личных неимущественных прав гражданско-правовая ответственность может включать в себя денежную компенсацию за причиненный моральный вред и опровержение порочащих сведений. Гражданско-правовая ответственность налагается судом общей юрисдикции, арбитражным судом, а также третейским судом.

21.5 Юридическая ответственность: понятие, сущность, принципы, виды

Юридическая ответственность - применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

Принципы юридической ответственности:

- сочетание восстановительной и карательной функций,

- законность, справедливость и соразмерность,

- неотвратимость,

-защита интересов государства, общества, коллективов, физических лиц,

-целесообразность и гуманность.

Признаки юридической ответственности:

- обязательное наличие правонарушения как основание для наступления юридической ответственности,

- отрицательную оценку государством (осуждение) поведения правонарушителя, официальный характер этой оценки,

- причинение правонарушителю страдания: морального, физического, имущественного (материального),

- использование механизмов государственного принуждения.

Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность:

а) Обстоятельства, исключающие общественную опасность деяния - необходимая оборона, крайняя необходимость и совершение малозначительного деяния.

б) Обстоятельства, исключающие противоправность содеянного: профессиональный или хозяйственный риск, исполнение приказа или иной обязанности (задержание лица, совершившего правонарушение путем
причинения соразмерного вреда в случае сопротивления).

в) Обстоятельства, исключающие виновность деяния: казус или случай без вины, физическое или психическое принуждение и невменяемость.

Содержание юридической ответственности составляют права и обязанности сторон. Государство вправе применить к правонарушителю меры принудительного воздействия и обязано сделать в рамках, предусмотренных законом. Лицо, совершившее правонарушение, обязано подвергнуться принудительному воздействию и вправе понести ответственность в рамках, предусмотренных законом.

Сущность юридической ответственности заключается в отрицательной правовой оценке поведения правонарушителя от имени государства.

Цели реализации юридической ответственности:

- первая (основная) цель - охранительная -защитить права и свободы граждан и организаций; предохранить важнейшие ценности нашего государства - общественный и государственный строй;

- вторая цель - воспитательная - изменить взгляды, сознание правонарушителя так, чтобы он в дальнейшем не допускал подобных проступков (например: административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений);

- третья цель - предупредительная - направлена на отдельных людей, которые могли в силу недостаточной сознательности или других причин пойти на правонарушение, повлиять таким образом, чтобы они воздержались от этого.

Виды юридической ответственности:

1. По функциональной направленности - штрафная и правовосстановительная.

Штрафная (или карательную) - реакция государства, выражающаяся в наказании виновного лица, причинения ему личных, имущественных либо организационных мер государственного принуждения. Штрафная, карательная ответственность применяется за преступления либо административные или дисциплинарные проступки. Этот вид ответственности включает следующие стадии: 1) обвинение управомоченными государственными органами или должностными лицами определенного лица в совершении конкретного преступления или проступка; 2) исследование обстоятельств дела о правонарушении; 3) принятие решения о применении или неприменении санкции, выбор в ее пределах конкретной меры наказания или взыскания; 4) исполнение взыскания или наказания, назначенного правонарушителю; 5) своеобразным последствием применения штрафной, карательной санкции является "состояние наказанности" (судимость - в уголовном праве, наличие взыскания - в трудовом и административном), влекущее некоторые правоограничения и более строгую ответственность при рецидиве. К штрафной, карательной ответственности относятся уголовная, административная, дисциплинарная ответственность.

Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Особенность этого вида ответственности в том, что в ряде случаев правонарушитель может сам, без вмешательства государственных органов выполнить свои обязанности, восстановить нарушенные права, прекратить противоправное состояние. На этом основаны дополнительные санкции, применяемые к правонарушителю в процессе осуществления этих отношений ответственности (пени, штрафы, другие меры понуждения). Правовосстановительная ответственность возникает с момента правонарушения и завершается восстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного правопорядка.

2. В зависимости от характера совершенных правонарушений юридическая ответственность классифицируется на уголовно-правовую, гражданско-правовую, административную, дисциплинарную и материальную.

Уголовная ответственность -- это карательный вид ответственности, предусматривающий меры наказания, которые назначаются судом.

Гражданско-правовая ответственность предусмотрена за гражданские правонарушения и состоит в применении мер имущественного характера. Нарушение норм права в сфере имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений влечет за собой гражданско-правовую, деликтную ответственность. Меры такой ответственности: опровержение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, возмещение убытков, обращение в доход государства, уплата неустойки (штрафа, пени), признание сделки недействительной, отобрание имущества, неправомерно оказавшегося во владении, принудительное устранение препятствия в осуществлении гражданских прав, возмещение упущенной выгоды и т.д.

Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, а также другим законодательством. Административная юридическая ответственность наступает за административный проступок - противоправное, виновное действие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Меры административной ответственности включают в себя предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест, конфискацию предмета, являвшегося орудием правонарушения, временное лишение специальных прав (например, на вождение автомобиля).

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарных проступков, то есть за нарушение трудовой дисциплины, которые могут выражаться в несоблюдении требований, предъявляемых к работникам. Меры дисциплинарной ответственности, наступающие за нарушение организационных правил - внутреннего трудового распорядка, исполнительной дисциплины, за невыполнение служебных обязанностей, также являются весьма многогранными. Это замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3-х месяцев или смещение на другую должность на тот же срок, увольнение.

Материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими трудовых обязанностей.

ГЛАВА 22. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

22.1 Понятие и основные элементы механизма правового регулирования

Механизм правового регулирования - система правовых средств, с помощью которых осуществляется результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах и деяниях, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.

Признаки правовых средств:

1) нацелены на обеспечение интересов субъектов права, достижение поставленных целей;

2) имеют юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

3) сочетаясь определенным образом, выступают основными элементами механизма правового регулирования;

4) их применение приводит к конкретным юридическим последствиям;

5) обеспечиваются государством.

Виды правовых средств:

1. По целевой направленности: правовые стимулы и правовые ограничения.

2. По степени сложности: первичные (субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, льготы и запреты и т.п. ) и комплексные (договор, норма, институт, правовой режим и пр.).

3. По выполняемой роли: регулятивные (дозволения) и охранительные (меры защиты).

4. По предмету правового регулирования: конституционные, административные, гражданские, уголовные и др.

5. По характеру: материально-правовые (рекомендации) и процессуальные (иск).

6. По значимости последствий: обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь).

7. По времени действия: постоянные (гражданство) и временные (премия).

8. По виду правового регулирования: нормативные (установленные в нормах права запреты) и индивидуальные (акт применения права, акт реализации прав и обязанностей).

Основные элементы механизма правового регулирования: юридические нормы, нормативные акты, акты официального толкования, правоотношения, юридические факты, акты реализации права, правосознание, режим законности.

Каждый из этих элементов выполняет свои определенные регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своими способами, что позволяет в той или иной степени достигать поставленных целей.

Нормы права - выступают как предписание, как образец поведения в правовых отношениях, служат базой правового регулирования, в них указано, что запрещено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения предписаний, зафиксированных в них. Нормы права - это основа механизма правового регулирования, остальные его элементы носят под нормативный характер.

Нормативно-правовой акт - документ, содержащий нормы права, оказывающий воздействие .на поведение людей путем установления правового режима (регламентации).

Акты официального толкования - документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами и разъясняющие смысл правовых норм. Например, пленумом Верховного Суда РФ.

Юридические факты - это ситуации, предусмотренные реальной жизнью, влекущие за собой юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

Правоотношения - это элемент механизма правового регулирования, посредством которого осуществляется связь между субъектами права посредством субъективных прав и юридических обязанностей.

Акты реализации права - это действия субъектов права по воплощению в жизнь предписаний норм. права. В таких действиях реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения.

Акты применения права - это индивидуализированные, властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Например, решение суда по конкретному юридическому делу.

Субъективное право - стимул поведения, выступающий в виде обеспеченных нормой права правомочий.

Льготы заключаются в освобождении (полном либо частичном) от определенных обязанностей либо в предоставлении определенных преимуществ социально-нуждающимся слоям: пенсионерам, инвалидам, студентам и так далее.

Поощрения - форма и мера юридического одобрения социально-полезного поведения (повышенная стипендия).

Обязанность -- это ограничение, которое выступает как вид и мера обязательного поведения. По своей сути, обязанность представляет собой долг, которому соответствует право другой стороны.

Запреты -- это правовые ограничения, которые состоят в обязанности воздержаться от противоправных действий. В сущности запрет -- это обязанность, за спиной которой стоит на страже государственное принуждение.

Наказание -- это мера принудительного ограничения, содержанием которой является ограничение прав и свобод осужденного лица, вплоть до права на жизнь. Наказание как мера порицания применяется к виновному лицу от имени государства по приговору суда.

22.2 Основные стадии процесса правового регулирования

- первая стадия - формулируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения;

- вторая стадия - происходит определение специальных условий, при наступлении которых вступают в действие общие программы. Основным элементом данной стадии является юридический факт.

- третья стадия - установление конкретной юридической связи между субъектами правоотношения (управомоченными и правообязанными).

- четвертая стадия - реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей.

- пятая стадия (факультативная) - вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Данная стадия выражается в реализации охранительных правоприменительных актов.

22.3 Стимулы и ограничения в механизме правового регулирования

Правовой стимул - это правовое побуждение к законопослушным действиям, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования.

Виды правовых стимулов:

- по элементам структуры нормы права - стимул (гипотеза), льгота (диспозиция), поощрение (санкция);

- по предмету правового регулирования - конституционные, гражданские, административные, трудовые и т.д.;

- по объему - основные (субъективное право), частные (законный интерес) и дополнительные (льготы);

- по времени действия - постоянные (право на собственность) и временные (разовая премия);

- по содержанию - материально-правовые (зарплата) и морально-правовые (благодарность).

Правовые ограничения -- это средства сдерживания противоправного поведения. В качестве правовых ограничений выступают обязанности, запреты, наказания и т. п.

Виды правовых ограничений:

- по элементу структуры нормы права - юридический факт-ограничение (гипотеза), юридическую обязанность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция), наказание (санкция)4

- по предмету правового регулирования - конституционные, гражданские, экологические и т. д.;

- по объему - полные (ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет);

- по времени действия - постоянные (установленные законом избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении);

- по содержанию - материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (выговор).

22.4 Эффективность механизма правового регулирования

Эффективность правового регулирования - это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.

Способы повышения эффективности правового регулирования:

- совершенствование правотворчества;

- совершенствование правоприменения;

- повышение уровня правовой культуры субъектов права.

ГЛАВА 23. ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК И ДИСЦИПЛИНА

23.1 Понятие, сущность, содержание, значение законности

Законность -- это господство законов в общественной жизни, то есть правовой режим, при котором нормативные предписания осуществляются всеми участниками правовых отношений.

Законность - это соблюдение всеми субъектам права законов и подзаконных актов.

Сущность законности заключается в неуклонном и точном строгом соблюдении исполнении и применении законов и подзаконных актов действующих на территории государства, всеми субъектами права: гражданами, должностными лицами, государственными и общественными организациями.

В содержание законности включают два элемента: наличие законов и реализацию законов. Однако законы как таковые не входят в содержание законности. Они являются нормативной основой законности. При этом законы должны иметь правовой характер, то есть выражать интересы всего населения, а не произвол властей.

Значение законности состоит в том, что законность противостоит деспотизму власти, охраняет личность от произвола, государство от анархии, общество от насилия. Отсутствие законности порождает широкий административный произвол и всеобщее беззаконие. Отказ от законности способствует росту коррупции, преступности, эскалации насилия во всех его формах и ведет к деградации общества.

23.2 Принципы законности

Принципы законности - принципиальные положения правовой жизни общества, которые выражают содержание законности. К принципам законности относят всеобщность законности, верховенство закона, единство законности и целесообразности, связь законности с культурой, неотвратимость ответственности и контроль за реализацией закона.

Всеобщность законности означает равенство всех перед законом независимо от социального положения, благосостояния, национальности и других признаков. Последовательное проведение в жизнь этого принципа обеспечивает права и свободы личности, а также равную ответственность всех перед законом.

Единство законности - понимание и применение нормативных актов должно быть одинаковым на территории всей страны. (Законность не может быть калужской или казанской, она должна быть единой всероссийской).

Верховенство закона означает, что законы обладают высшей юридической силой и выступают основным регулятором общественных отношений. Все другие нормативные акты являются подоконными и принимаются на основе и во исполнение законов. Этот принцип направлен против создания ведомственных нормативных актов, не соответствующих законам, и самочинных распоряжений должностных лиц.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности означает недопустимость отступлений от предписаний закона по соображениям мнимой либо пресловутой целесообразности, ибо высшая целесообразность заключается в неукоснительной реализации требований законов.

Неразрывная связь законности с культурой состоит в том, что законность должна опираться на правовые (культурные) законы и правовую культуру. Цивилизованные законы создают нормативную базу законности, а правовая культура выступает в качестве условия создания правовых законов и качественной их реализации.

Неотвратимость ответственности. Этот принцип означает, что укрепление законности связано не с суровостью законов, а с неизбежностью наказания. На практике реализация этого принципа должна проявляться в повышении раскрываемости преступлений и своевременном рассмотрении административных, уголовных и гражданских дел. Виновные в совершении преступлений должны понести адекватное содеянному наказание.

Контроль за реализацией законов. Выполнение этого принципа заключается в осуществлении контроля за деятельностью государственных органов, должностных лиц и правоохранительной системы в целом в форме прокурорского и конституционного надзора, ибо бесконтрольность во многих случаях порождает беззаконие.

Гарантированность прав и свобод личности - выражается в конституционной обязанности государства защитить прав и свободы человека и гражданина.

Юридические требования законности:

- справедливое наказание за неисполнение норм права;

- законодательное (конституционное) закрепление верховенства закона и определение способов его охраны;

- возложение на определенные органы обязанности охранять законность, пресекать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнением законов и определение полномочий этих органов;

- законодательное закрепление за гражданами возможности отстаивать свои права, конституционное закрепление презумпции невиновности.

23.3 Правопорядок и законность

Правопорядок (в широком смысле слова) - это часть общественного порядка, которая складывается под воздействием правовых норм и составляет ядро общественного порядка.

Правопорядок (в узком смысле слова) - порядок в общественных местах.

Общественный порядок представляет собой систему упорядоченных стабильных общественных отношений, сложившихся под воздействием социальных норм, норм нрава, морали и обычаев.

Соотношение правопорядка с законностью: правопорядок представляет собой реализованную законность, так как правовая упорядоченность общественных отношений предполагает повсеместную и всестороннюю реализацию правовых норм. Правопорядок - результат законности.

Правопорядок и законность соотносятся между собой как цель и средство. Это означает, что правопорядок может быть обеспечен только правовыми средствами и законными методами. Незаконные способы поддержания порядка разрушают его изнутри, гак как противоречат природе правопорядка как порядка законного.

Правопорядок как результат проявления законности есть состояние фактической упорядоченности общественных отношений, приобретших форму правовых, содержанием которых является деятельность лиц, реализующих свои права и обязанности. Образно говоря, правопорядок - это законность в действии.

Существует прямая зависимость между правопорядком и законностью: укрепление законности влечет в качестве результата укрепление правопорядка, и наоборот, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок.

Правопорядок допустимо охранять только законными средствами и методами, которые соответствуют принципам нравственности.

Особенности правопорядка:

- он строго запланирован в нормах права;

- обеспечивается государством;

- возникает в результате реализации норм права;

-делает человека более свободным, организует общественные отношения, облегчает жизнь.

Основные закономерности развития правопорядка:

- постепенное упрощение, универсанилизация правовых связей, отношений, правового регулирования в целом;

- усиление нормативности, что проявляется в росте требований к образцам, эталонам социальной жизни и поведения людей;

Направления совершенствования правопорядка:

- совершенствование социально-правовых образцов, эталонов поведения и их восприятия населением, что призвано упростить структуру правопорядка;

- четкое оформление правового состояния каждого участника правопорядка и программы его поведения;

- четкость, конкретность и определенность правовых связей и отношений;

- усиление непримиримости, твердости и жесткости при выполнении закона.

Правопорядок - это тот социальный результат, к которому стремятся государство и население, используя разнообразные средства правового регулирования.

Соотношение законности, правопорядка и демократии:

- подлинная демократия не возможна без законности и правопорядка, она превращается в хаос, злоупотребления;

- законность и правопорядок не будут приносить людям пользу без демократических механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно регулировать нормативную базу законности и право порядка.

- укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации коррупции;

- важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развитие демократических начал во всех сферах общественной жизни.

23.4 Гарантии законности и правопорядка

Гарантии - это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности.

Гарантии законности - объективные и субъективные факторы, которые создают прочную основу точной и неуклонной реализации законов всеми субъектами права.

Гарантии включают:

- объективные условия существования общества;

- специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами.

В систему гарантий законности входят: социальные, экономические, политические, идеологические, юридические и общественные гарантии.

Экономические гарантии: материальные условия существования общества, подразумевающие социально- экономическое устройство общества, существующие формы собственности, хозяйственная самостоятельность частных (физических) и юридических лиц.

Социальные гарантии: общественные меры по борьбе с правонарушениями, профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, контрольная функция общественности, использование возможностей учета общественного мнения и т.д.

Политические гарантии: укрепление демократии, расширение гласности и общественного контроля за деятельностью администраций всех уровней, формирование и развитие открытой политической системы.

Идеологические гарантии: формирование идеологии, рассматривающей человека в качестве высшей ценности общества, а гражданина -- в качестве высшей ценности государства.

Юридические гарантии: совершенствование нормативной базы, разделение властей, своевременное предотвращение, предупреждение и пресечение правонарушений, обеспечение прав личности законными средствами.

Общественные гарантии: высокий уровень правового сознания и правовой культуры общества, нетерпимость к нарушениям законов, активность общественных организаций и массовых правозащитных движений.

Соотношение законности, правопорядка и дисциплины.

Дисциплина (в широком смысле слова) -- это система общественных отношений, которая складывается в учреждениях, предприятиях и организациях и других общественных местах в соответствии с нормами права, правилами внутреннего распорядка и другими социальными нормами, способствующими достижению социально-значимых результатов.

Дисциплина (в узком смысле слова) - это совокупность требований, предъявляемых к поведению людей и отвечающих сложившимся в обществе социальным нормам.

Законность - более узкое понятие, чем дисциплина. Первое означает соблюдение лишь правовых норм, то второе - соблюдение всех социальных норм, включая нравственные, этические и правовые. Результатом законности выступает правопорядок, то результатом дисциплины - порядок общественный.

Виды дисциплины:

1) государственная (этот вид связан с выполнением требований, предъявляемых к государственным служащим);

2) воинская (соблюдение военнослужащим правил, установленных законами, уставами, приказами);

3) трудовая (возникающая в процессе производства материальных благи охватываемая трудовым кодексом);

4) финансовая (соблюдение субъектами бюджетных, налоговых и иных финансовых предписаний);

5) технологическая (соблюдение субъектами в процессе производства предписаний соответствующих технологий).

ГЛАВА 24. СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВА, ЭКОНОМИКИ, ПРАВА

24.1 Общие принципы соотношения экономики, права и государства

Экономика - система отношений по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ.

Термин имеет греческое происхождение и изначально означал искусство ведения домашнего хозяйства.

Цикл экономических отношений начинается с производства материальных благ и завершается их потреблением. Отношения, связанные с распределением и обменом произведенной продукции, носят промежуточный характер.

Соотношение экономики и права

Право представляет собой базу саморегулирования экономики. Единой юридической основой всех отношений экономического цикла составляет право собственности.

Право собственности - система или совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу собственности как экономической категории: по поводу владения, пользования и распоряжения различными средствами производства и материальными благами.

Экономической сфере органически присуща самоорганизация посредством формальных и неформальных норм, т.е. право является как бы продолжением нормативности самой экономической жизни, правовые параметры наряду с экономическими составляют нормативное содержание экономики.

Особенности правового воздействия на экономические отношения:

- право устанавливает лишь ограничения, параметры, нормативы, заданные величины, экономика преобразует их в конкретные экономические показатели.;

- право содержит экономический мотив на стадии производства, обмена и потребления. Обмен отделяет продукт производства от производителя, собственно экономические (производственные) отношения обрываются, поскольку распределение - это уже отношения юридические (принудительные); здесь уже происходит обмен с государством и потому юридическая ответственность в экономических отношениях нуждается в экономическом обосновании ее размера, поскольку именно мера ответственности (а также ее неотвратимость) выступает в качестве альтернативы экономическому правонарушению.

- право определяет меру дозволенного эгоизма. Правовые параметры наряду с другими нормативными образованиями органически включены в экономику, экономика - всегда требует права;

- право вносит определенность, упорядоченность в социально-экономические отношения;

- правовое воздействие - это процесс влияния права посредством действия его инструментов на ту или иную сферу общественных отношений, вызывающий в ней любые определенные изменения. Правовое регулирование является разновидностью правового воздействия;

- право, получив особенное развитие с развитием товарно-денежных отношений, определяло порядок равноценного обмена одного блага на другое, некую эквивалентность. Подобного рода подход мы видим в нормах различных отраслей современного права: принцип соразмерности наказания преступлению, принцип соразмерности (справедливости) юридической ответственности вообще, принцип взаимной ответственности детей и родителей, соразмерность пенсии и трудового стажа, взаимные права работника и работодателя и даже возможность определить денежный эквивалент таким неэкономическим ценностям, как честь, достоинство, доброе имя, моральные страдания и т.д. Эта эквивалентность определяется, конечно, не простым и грубым материальным расчетом, денежной рациональностью, но и социальными ценностями данного общества.

Особенности правового регулирования рынка

Современная экономика - это прежде всего рыночная экономика, ограниченная правовыми параметрами.

Рыночная экономика - систему хозяйствования, при которой потребности удовлетворяются посредством обмена между независимыми экономическими субъектами. Рынок движим спросом, поэтому ориентиром для производителя является ожидаемое потребление товара (т.е. потребности людей, сами люди), потребитель ориентируется на сочетание качества и цены.

Функциями права в рыночной экономике:

1) создание соответствующей правовой базы для поддержания условий функционирования рынка: экономической свободы и ценовой конкуренции;

2) установление "правил игры" для экономических агентов, с одной стороны, стимулируя предпринимательскую деятельность, с другой стороны, учитывая интересы личности, общества, государства. Важной является также деятельность по охране окружающей среды.

Соотношение экономики и государства

Государство обеспечивает внешние условия функционирования экономики:

- выполняет функцию защиты страны от нападения извне, тем самым охраняя экономическое пространство внутри страны;

- обеспечивает единство общества и его относительную стабильность, как необходимые предпосылки нормального функционирования и развития экономики;

- выступает субъектом экономических отношений, беря на себя некоторые экономические функции. Например, обеспечение стабильного денежного обращения; формирование бюджета, финансирование образования, здравоохранения и т. д.)

Виды государственного регулирования в зависимости от функций предпринимательской деятельности:

- регулирование, связанное с рыночными отношениями (установление юридического лица, разрешение на виды предпринимательской деятельности, закрытие предприятий);

- регулирование процесса строительства заводов, фабрик и т.д.;

- регулирование производственной деятельности (производственное оборудование и производственный процесс, объем производства, технология производства, цена, показатель качества и упаковка продукта и др.);

- регулирование торговых операций (цена, количество, условия ликвидации задолженностей, торговые партнеры, район торговых операций, метод торговых операций и т.д.);

- регулирование транспортировки и хранения товаров;

- регулирование, связанное с управлением кадрами и трудом (занятость, зарплата, благосостояние, обучение и переподготовка кадров и др.);

- регулирование, связанное с управлением финансами (создание фондов, использование фондов, управление финансами и налоговая деятельность, управление регистрацией на бирже ценных бумаг, и др.).

Государственное регулирование в сфере экономики, равно как и в других сферах, имеет свои пределы. Они обусловлены как объективными, так и субъективными факторами.

Субъективные факторы: общественные, групповые, государственные, индивидуальные и иные интересы.

Объективные факторы: оказывающих решающее влияние на определение пределов государственного вмешательства в экономику, в первую очередь необходимо указать на экономические, социальные, политические и иные условия, при которых осуществляется процесс регулирования экономики; характер доминирующих в обществе экономических отношений (жестко централизованные, плановые, рыночные, смешанные и пр.); уровень развития общества, государства, права и экономики; объективно существующие технико-юридические возможности и пределы; существующие в обществе традиции, обычаи, обыкновения и пр.

24.2 Соотношение государства, права и экономики в различных социальных системах

Типы социальных систем: социальные системы с рыночной экономикой; 2) социальные системы с административно-командной экономикой (или системы, в которых полностью или почти полностью отсутствуют элементы рыночной экономики); 3) социальные системы со смешанной экономикой.

Особенности взаимоотношений права и экономики в пределах социальной системы с рыночной экономикой.

Характерные особенности взаимоотношений государства и экономики в условиях существования исторически сложившейся третьей группы рыночных социальных систем заключаются в следующем:

а) установление преимущественно партнерских отношений между государственными и рыночными структурами;

б) минимальное вмешательство государства в экономику, уровень которого для каждой страны является, как правило, различным;

в) органичное сочетание административно-правовых с финансовыми и иными "либеральными" средствами воздействия государства на экономические отношения;

г) сосредоточение в руках государства лишь минимальных, объективно необходимых для его нормального существования и функционирования материальных средств;

д) полное сосредоточение в руках государства финансовой и налоговой систем;

е) доминирование частной собственности над государственной и всеми другими формами собственности.

Особенности взаимоотношений права и экономики в пределах социальной системы с административно-командной экономикой.

Общая схема соотношения права и экономики выглядела следующим образом: право есть концентрированное выражение политики, политика - концентрированное выражение экономики. Основные принципы административно-командной экономики:

- господство государственной собственности (все экономические ресурсы находятся в государственной собственности, государственная монополизация экономики) над всеми другими формами собственности;

- отсутствие самостоятельно хозяйствующих субъектов, что влекло за собой производство товаров, не пользующихся спросом, замораживание капитальных вложений и нежелание внедрять новейшие технологии;

-управление экономическими процессами преимущественно командно-административными методами без учета объективных экономических законов - прямое государственно-правовое вмешательство;

- нормативные акты не допускали эксплуатацию человека человеком, но они фактически допускали эксплуатацию человека государством;

- в соответствии с идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком ответственной, чтобы передать ее решение самим непосредственным производителям;

- объявление плана законом: принудительное монопольное производство и принудительное распределение, что исключает свободные рыночные отношения между отдельными хозяйствами;

- чрезмерная централизация управления экономикой неизбежно приводила к бюрократизации и разрастанию государственного аппарата;

- отличительной особенностью распределения материальных благ и услуг являлось привилегированное положение партийно-государственной элиты;

- отношения между государством и другими субъектами экономических связей строятся не на партнерской основе, а на основе прямого указания - подчинения. Взаимоотношения между государственными органами и экономическими структурами регулируются в первую очередь, соответственно, не с помощью норм гражданского или коммерческого, а административного и иных, ему подобных по характеру отраслей права.

Административно-командная система, оставаясь на позициях пренебрежения экономических законов, создала систему социальных гарантий (которые с большим успехом были использованы в капиталистических государствах), пенсионное обеспечение, бесплатное образование, здравоохранение, система социальных пособий, выплат и т.д. Социальная защищенность граждан создавала видимость всеобщего благополучия, социального равенства и справедливости. Но справедливость данной системы нарушалась на стадии распределения, поскольку фактически это выглядело как перераспределение в пользу господствующей элиты.

Особенности взаимоотношений права и экономики в пределах социальной системы со смешанной экономикой.

Социальные системы со смешанной экономикой получили свое распространение в середине XX в. и отражали реальные изменения в социально-экономической жизни и связаны прежде всего с усилением роли государства в экономике.

Основной чертой социальных систем со смешанной экономикой:

- распределение большей части ресурсов при помощи торговых сделок (т.е. в рыночных отношениях), но при существенной роли государственных органов власти и управления, которые: 1) определяют правовую основу владения имуществом и функционирования рынков, регулируют экономическое поведение, устанавливая подробные правила деятельности предприятий; покупают и производят товары и услуги, такие, как оборона, образование, дороги и т. д.; 2) осуществляют социальное обеспечение граждан; 3) финансируют себя посредством налогов и займов, таким образом, влияя на цены, процентные ставки, производство; 4) осуществляют контроль над налогами и государственными расходами и реализуют компетенцию в контроле за количеством денег в экономике, тем самым внося коррективы в колебания экономического цикла;

- соотношение права и экономики определяется следующим образом: право, учитывая объективные законы экономики, стремится с помощью нормативных установок восстановить социальную и экономическую справедливость в обществе. Целью правового регулирования является достойное существование всех членов общества. Право - это средство достижения социального компромисса. Динамичное же развитие экономических отношений влияет на изменения правовой базы, корректируя ее и изменяя.

В разных странах и регионах складываются различные модели смешанной экономики. Они отличаются друг от друга особенностями национального рынка и государственного регулирования. Россия сегодня представляет собой социальную систему со смешанной экономикой, наиболее существенными чертами и особенностями которой являются:

- постепенное изменение характера взаимоотношений государственных органов и экономических структур в сторону партнерских;

- утрата монополии государства и государственной собственности над экономикой и иными формами собственности;

- изменение методов государственного воздействия на экономические отношения;

- постепенное вытеснение административных методов руководства и рычагов воздействия на экономику финансовыми и им подобными средствами;

- резкий отход правительственных структур от плановости в развитии экономики и неизбежное возникновение при этом неупорядоченности и даже хаотичности;

- последовательная переориентация экономических и государственных структур с общенациональных приоритетов на свои собственные финансовые и иные интересы, на прибыль как основной движущий фактор в их становящихся партнерскими отношениях;