Теория государства и права: основы науки

Органы представительной и законодательной власти.

Представительными государственными органами являются законодательные органы и местные органы власти. Они формируются путем избрания населением, действуют от его имени и ответственны перед ним. Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства: он устанавливает предписания, обязательные для исполнительной власти и составляющие законодательную основу деятельности судебной власти.

Представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из 88 субъектов Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с федеральным законом. Депутаты работают на постоянной профессиональной основе. Главная функция Государственной Думы - принятие законов.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

К ведению Совета Федерации относятся:

- рассмотрение и утверждение законов, принятых Госдумой;

- изменение границ между субъектами Федерации;

- утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

- принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории;

-назначение выборов Президента РФ;

- назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы.

В компетенцию Государственной Думы входят:

- дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству;

-назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии и другие вопросы.

Система представительных и законодательных органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации называются по-разному: областные и краевые думы (в городе федерального значения Москве -- Городская дума), Законодательное собрание (в городе федерального значения Санкт-Петербурге и в Ленинградской области). Представительное собрание (в Астраханской области) и т.д.

Органы исполнительной власти.

Согласно Конституции исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Основная задача этих органов -- исполнение законов, принятых парламентом. В целях их исполнения и на основе законов органы исполнительной власти в рамках своей компетенции издают собственные нормативно-правовые акты, которые не должны противоречить законам, и поэтому они называются подзаконными нормативно-правовыми актами. Поэтому органы исполнительной власти называются еще и распорядительными органами власти (исполнительно-распорядительными).

Правительство -- это коллегиальный орган исполнительной власти, т. е. все решения членами правительства принимаются сообща, путем голосования. Члены правительства несут коллективную ответственность перед парламентом и перед главой государства за свою деятельность и могут быть отправлены в отставку всем составом правительства.

Функции Правительства РФ:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

-обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

- проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Отраслевыми органами исполнительной являются министерства и другие ведомства, возглавляемые, как правило, единолично министрами - членами правительства или главами других ведомств.

Система отраслевых органов включает в себя:

1. Федеральные министерства (экономики, юстиции, внутренних дел, государственного имущества, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по делам Содружества Независимых Государств, и др.)

2. Государственные комитеты РФ (по делам Севера, по кинематографии, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, таможенный, по молодежной политике и др.).

3. Федеральные комиссии России (Высшая аттестационная, по рынку ценных бумаг, энергетическая).

4. Федеральные службы России (безопасности, внешней разведки, воздушного транспорта, архивная, по валютному и экспортному контролю, пограничная и др.).

5. Российские агентства (по боеприпасам, по обычным вооружениям, по патентным и товарным знакам, по судостроению, по государственным резервам, статистическое и др.).

6. Федеральные надзоры России (горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности).

7. Иные федеральные органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации именуются правительствами или администрациями.

Президент Российской Федерации делит исполнительную власть с правительством Российской Федерации, может председательствовать на заседаниях правительства Российской Федерации, осуществляет представительские функции, является Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, имеет право вето, может распустить Государственную Думу с назначением новых выборов. Согласно Конституции, Президент России является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент России в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно с Федеральным Собранием России (например, назначение Председателя Правительства и других высших должностных лиц государства). Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Наряду с федеральным Президентом институт президентства существует и в ряде республик в составе РФ. При этом правовой статус президента как главы государства либо главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующей республики.

Специальные (силовые) органы исполнительной власти - органы охраны правопорядка, органы государственной безопасности и вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов военизированной структурой, специфическим содержанием и особыми методами своей деятельности. Для решения задач по охране правопорядка, обеспечения безопасности государства и его обороны от нападения эти государственные органы могут применять меры силового воздействия, в том числе с использованием боевой техники и оружия.

Органы судебной власти

Судебная власть - одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Согласно Конституции и Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти:

-Конституционный Суд России как орган конституционного правосудия;

-Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции, рассматривающие гражданские, трудовые, имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела;

-Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды, разрешающие гражданские и административные дела в хозяйственной сфере.

Прокуратура Российской Федерации отдельно не выделена в Конституции РФ, структурно отнесена ею к исполнительной власти. Однако по своему функциональному назначению - непосредственно стоять на страже законности и правопорядка - эти органы являются правоохранительными. Как определено в Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Прокуратура РФ осуществляет:

- разносторонний надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации;

- координацию деятельности органов внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ и иные функции.

ГЛАВА 7. ЛИЧНОСТЬ, ПРАВО, ГОСУДАРСТВО

7.1 Человек. Личность. Гражданин

Важнейшим условием нормального функционирования государственного организма является точный учет в государственной политике интересов и приоритетов личности, перед которой государство несет ответственность. Для характеристики взаимоотношений личности и государство важно уяснить суть категорий « человек», «личность», «гражданин».

Человек -- это индивид, взятый вне социальных связей, то есть живое существо, представитель человеческого рода.

Личность - понятие, характеризующее человека с социальной стороны, его способность вступать в многочисленные социально-полезные связи с другими людьми. Личность -- есть порождение общества.

Гражданин -- это человек, взятый в его отношениях с государством, то есть личность, обладающая определенным правовым статусом. Гражданин -- продукт государства на известной ступени его развития.

Биологическое качество индивида выступает материальной основой личности, социальное преобразуется в правовой статус личности. Между человеческим, социальным и правовым существует прямая связь, внешним выражение которой является правовой статус личности в государственно организованном обществе.

Государство посредством права закрепляет личностные особенности граждан в категориях дееспособности: полной, неполной, частичной, ограниченной, нулевой, а также в категориях вменяемости и невменяемости, что, в свою очередь, определяют степень свободы личности, возможность ее самореализации.

Деление индивида на человека и гражданина отразили законодательные акты демократических государств, в том числе Декларация прав человека и гражданина 1789 г. (Франция), Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. (Россия) и Конституция Российской Федерации 1993 г.

7.2 Правовой статус личности: структура, виды

Правовой статус -- это юридически закрепленное положение личности в обществе.

Структура правового статуса включает в себя такие элементы, как: правосубъектность, основные права и обязанности, законные интересы, гражданство, правоотношения общего (статутного) типа и юридическую ответственность.

Рассмотрим, из чего состоит структура правового статуса, т.е. из каких элементов он строится:

-права и обязанности

-законные интересы

-правосубъектность

-гражданство

-юридическая ответственность

-правовые принципы и т.п.

Правовой статус -- комплексная категория, которая отражает отношение личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, определяет реальное положение личности в обществе.

Важно, чтобы каждый правильно представлял свое положение, свои права и обязанности и свое место, ибо как справедливо отмечается в литературе, в жизни часто встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если статус понимается неверно, то человек ориентируется на неправильные образцы поведения. В случае присвоения чужого статуса субъект подлежит юридической ответственности, вплоть до уголовной.

В теории права принято различать три основных вида правового статуса: общий, специальный и индивидуальный. Наряду с основными видами выделяют также статус физических и юридических лиц; статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством; статус лиц, работающих в различных сферах, например, статус военнослужащих, сотрудников милиции, ФСБ.

Общий правовой статус -- это статус индивида или гражданина государства, который определяется Конституцией, является одинаковым для всех граждан и характеризуется обобщенностью.

Содержание такого статуса составляют права и обязанности, которые предоставлены Основным законом всем и каждому. Общий правовой статус является базовым, то есть исходным для всех остальных. По нему можно судить о характере, социальной природе и степени демократичности государства.

Специальный правовой статус отражает особенности положения определенных категорий граждан: пенсионеров, студентов и других групп населения. Указанные слои могут иметь дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные законодательством.

Индивидуальный правовой статус фиксирует особенности конкретного лица: его пол, возраст, семейное положение, выполняемую работу и другие характерные признаки. Индивидуальный статус подвижен, динамичен, изменяется вместе с происходящими в жизни индивида переменами.

Существующие виды статуса на практике неразделимы: они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждый человек выступает одновременно во всех правовых качествах, поскольку является гражданином своего государства, членом определенного слоя пли группы и неповторимой личностью.

Общий правовой статус у всех один, специальных статусов -- множество, индивидуальных -- ровно столько, сколько граждан.

В Конституции РФ 1993 года получили выражения и закрепление следующие принципы правового статуса личности:

1. Закрепление сферы и характера прав и свобод, установленных общепризнанными принципами и нормами международного права.

Согласно этому принципу Российская Федерация признает и характеризует права и свободы, свойственные цивилизованному обществу. Эти права и свободы нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Международном пакте о гражданских и политических правах, вступившем в силу в 1976 г.

2. Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и принадлежности их ему от рождения.

Он предполагает, что все люди признаются свободными и обладающими правами и свободами от рождения. Государство не вправе издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Оно не может лишить гражданина Российской Федерации своего гражданства. Граждане, в свою очередь, свободны действовать в пределах своих неотчуждаемых прав и свобод, для чего не требуется никаких дозволений.

3. Равенство прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип сводится к следующему.

Во-первых, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Во-вторых, смысл этого равенства выявляется по отношению к закону и суду. Государство призвано гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и т. д.

В-третьих, равенство прав и свобод человека и гражданина обретает реальное существование благодаря и тому, что они объявляются Конституцией РФ непосредственно действующими.

4. Принцип единства прав и обязанностей граждан. Он прежде всего основывается на том, что нет прав без обязанностей, как нет и обязанностей без прав.

7.3 Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина

Права гражданина - это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека.

Международными правовыми документами, закрепившими общепризнанные стандарты прав и свобод личности являются: Всеобщая декларация прав человека (1848 г.) и Международные пакты 1966 г.

Различаются права личности:

- врожденные (право на жизнь, свободу, безопасность);

- установленные государством (право быть гражданином)

Четыре поколения прав личности:

- права личности первого поколения представляют собой традиционные либеральные ценности, которые были сформулированы в ходе буржуазных революций, а затем закреплены законодательством демократических стран (свобода слова, совести и религии; равенство перед законом; право на жизнь, свободу и безопасность; право каждого гражданина на участие в государственных делах; свобода от произвольного задержания, ареста либо изгнания из страны, а также право на беспристрастный суд);

- права личности второго поколения сформировались в процессе борьбы населения за улучшение своею социально-экономического положения и представляют собой выражение социальных притязаний граждан (право на труд и свободный выбор работы; право на социальное обеспечение и отдых; право на защиту материнства и детства; право на образование и на участие в культурной жизни общества);

- третье поколение прав стало формироваться после второй мировой войны (право на мир; на здоровую окружающую среду; на социальное и экономическое развитие; право на информацию и т. п.);

- четвертое поколение прав будет определяться проблемами XXI века, когда речь пойдет уже о выживании человечества как биологического вида, о сохранении цивилизации, о дальнейшей, космической социализации человечества. На защиту этих прав нацелены международно-правовые процессуальные институты, международное гуманитарное право.

Различаются права индивидуальные и коллективные:

- право индивида по своей природе является естественным правом, присущим ему от рождения и составляющим неотъемлемую ценность личности;

- коллективное право по своей природе -- производное право, выражающее интересы и цели коллективного образований. В связи с этим коллективное право не может игнорировать права индивида, противоречить им либо подавлять. Права коллектива, идущие вразрез с правами индивида, не соответствуют праву в подлинном смысле слова и должны быть пересмотрены, будь то национальные, расовые или иные права. Осуществление коллективных прав нации, этноса или расы не должно вступать в противоречие с правами человека.

Свобода личности - выражает возможность каждому вести себя в отношениях с другими личностями так, как это полезно, необходимо, но при этом не нарушая свободы других личностей. Государство, его органы не должны ограничивать произвольно свободу личности, установленную и закрепленную правом.

Основные принципы прав и свобод человека и гражданина:

1. понятие и содержание прав и свобод человека и гражданина взаимно дополняют друг друга. Право на информацию, которое получает закрепление в Конституции как право каждого свободно производить, искать, получать, передавать, распространять информацию, является также основным правом и условием любой жизнедеятельности человека, предпосылкой осуществления любых других прав и свобод;

2. недопустимость использования прав, свобод и законных интересов таким образом, чтобы при этом нарушались права и свободы других лиц: предел их использования - свобода личности другого;

3. права и свободы в совокупности составляют динамично развивающуюся систему, предполагающую признание приоритета прав и свобод человека над всеми другими правами - правами нации, народа, государств;

4. равноправие личности независимо от расы, национальности, пола, религии, местожительства. Сочетание прав, обязанностей и ответственности;

5. всеобщий, международный характер прав человека, а также соединение в этой сфере национального законодательства и общепризнанных принципов и норм международного права.

ГЛАВА 8. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

8.1 Понятие и признаки гражданского общества

Из истории политических и правовых учений:

Макиавелли Н.: Сущность политического организма заключается в согласовании повиновения (государству) и свободы (в ассоциации, обществе). Народный суверенитет является высшим по отношению к государству.

Кант И.: Гражданское общество основано на следующих принципах: 1) свобода каждого члена общества; 2) равенство его с каждым другим как подданного; 3) самостоятельность каждого члена общества как гражданина.

Гегель Г.: Гражданское общество и государство являются самостоятельными, но взаимодействующими институтами. Гражданское общество вместе с семьей составляют базис государства. В государстве представлена всеобщая воля граждан. Гражданское общество -- это сфера особенных, частных интересов отдельных индивидов.

Гегель Г.: Гражданское общество есть объединение частных лиц через систему «система потребностей (социально-экономические отношения), отправление правосудия (правовые учреждения и правопорядок), полицию и корпорацию.

Маркс К.: В гражданском обществе каждый индивид представляет собой некоторый замкнутый комплекс потребностей и существует для другого лишь постольку, поскольку они обоюдно становятся друг для друга средством.

Определения современных российских ученых:

Головастикова А.Н., Дмитриев Ю.А.: Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальных, культурных сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению.

Абдуллаев М.И.: Гражданское общество - это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.

Пиголкин А.С.: Гражданское общество - это, во-первых, находящаяся на определенной стадии развития форма человеческой общности, с помощью труда удовлетворяющая потребности своих индивидов; во-вторых, это комплекс добровольно сформировавшихся первичных объединений индивидов (семья, кооперация, ассоциации, общественные организации ит. д.); в-третьих, это совокупность негосударственных отношений в обществе; в-четвертых, это сфера самопроявления свободных индивидов и их объединений, огражденная законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти.

Перевалов В.Д.: Гражданское общество - это, во-первых, сообщество свободных индивидов; во-вторых, открытое социальное образование; в-третьих, сложноструктурированная, саморазвивающаяся, самоуправляемая, плюралистическая система; в - четвертых, это демократическое общество.

Признаки гражданского общества:

- автономия по отношению к государству;

- наличие сообщества свободных индивидов;

- наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

- развитая демократия;

- самоуправляемость;

- наличие собственности в распоряжении людей (частная собственность - экономическая основа гражданского общества);

- конкуренция структур, отражающей многообразие интересов различных групп и слоев, и различных групп людей;

- функционирование правового государства.

- реальное осуществление права человека на информацию;

- свободно формирующееся общественное мнение;

- государство выступает выразителем компромисса различных сил в обществе;

- интересы меньшинств выражают различные социальные, политические, культурные и прочие союзы, группы, блоки, партии, что позволяет отдельным людям осуществлять свои права и обязанности, оказывать влияние на принятие политических решений.

Институты гражданского общества в различных сферах общественной жизни:

в социальной - семья, трудовой коллектив, объединения по интересам (творческие союзы, клубы, товарищества), детские и юношеские организации и т. д.;

в политической - политические партии, организации, движения, преследующие политические цели;

в экономической - предприятия, учреждения и организации, занимающиеся производством материальных благ, оказанием услуг материального и нематериального характера;

в духовно-культурной - творческие союзы, образовательные учреждения, музеи, библиотеки, театры, церковь и религиозные организации;

в информационной сфере - средства массовой информации.

8.2 Структура гражданского общества

Структура гражданского общества включает три уровня межличностных взаимосвязей:

- первый уровень обусловлен экономическими отношениями, основанными на многообразии форм собственности. Человеческие потребностями в пище, одежде, жилье удовлетворяются посредством обладания конкретной собственностью через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения, кооперативы, ассоциации и т. д.;

- второй уровень определяется социокультурными отношениями (потребностями в продолжении рода, здоровье, воспитании детей, информации, общении, духовном развитии и т. д.) Они удовлетворяются в рамках институтов семьи, церкви, учреждений науки, образования и культуры;

- третий уровень формируется под влиянием потребностей в свободном выражении политических взглядов и предпочтений, которые реализуются посредством членства в политических партиях, участия в жизни политических движений и т. д.

Запомнить:

Основа гражданского общества -- цивилизованный, самодеятельный, полноправный индивид, поэтому естественно, что сущность и качество общества зависят от качества составляющих его личностей.

Учение о гражданском обществе позволяет разграничить понятия «права человека» и «права гражданина». Права человека обеспечиваются гражданским обществом, а права гражданина -- государством.

8.3 Правовое государство и его признаки

Термин «правовое государство» был введен в научный оборот в начале XIX в. немецкими учеными К.Т. Велькером, Р.Фон Молем, Р.Г. Шайстом и др. Предпосылкой формирования новой научной категории и всего учения о правовом государстве послужили взгляды мыслителей древней Греции, Рима, Индии, Китая. В основе современных концепций правового государства лежат идеи немецкого философа И. Канта, европейских просветителей XVIII и XIX вв. Дж. Локка, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо.

Отправная идея: совершенная и справедливая организация общественной жизни возможна лишь при условии признания закона общеобязательным как для граждан, так и для самого государства.

Определения современных российских ученых:

Головастикова А.Н., Дмитриев Ю.А.: правовое государство - это форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права.

Малько А.В.: правовое государство - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.

Лебедев В.А., Киреева Е.А., Шадрин В.М.: правовое государство - это особая форма организации политической власти в гражданском обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивается верховенство правового закона и взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами.

Байтин М.И.: правовое государство - это государство, пределы власти которого, формирование, полномочия и функционирование его органов регламентированы правом и высшее назначение которого состоит в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Мелехин А.В.: правовое государство -- это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

Примечание: отсутствие в современной научной литературе разнообразия определений правового государства объясняется его сложным содержанием и невозможностью охватить краткой формулировкой сущность такового. Правовое государство чаще всего определяется посредством совокупности признаков и принципов.

Основные принципы и признаки правового государства:

1. полная гарантированность и незыблемость прав и свобод граждан;

2. верховенство закона;

3. принцип взаимной ответственности гражданина и государства;

4. функционирование органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, четкое разграничение компетенции властей, создание механизма сдержек и противовесов;

5. разграничение функций общества и государства;

6. наличие развитого гражданского общества;

7. контроль общества за деятельностью законодательных и исполнительных органов;

8. обеспечение правовой защиты всех субъектов социального общения от произвола со стороны властных субъектов;

9. обеспечение независимости суда;

10. повышение правовой культуры населения и должностных лиц;

Правовое государство имеет реальный, а не формальный характер, если действующие законы служат интересам всего народа, а их реализация является воплощением справедливости.

Экономической основой правового государства являются признание и законодательное закрепление равноправия всех форм собственности.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество.

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, ее чести и достоинства.

Политическая природа правового государства проявляется в его суверенитете.

ГЛАВА 9. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

9.1 Понятие и типы политических систем

Политическая система общества - система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции. Эти социальные институты - государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в сфере общественной жизни, где ядром является завоевание, удерживание и использование власти. Именно власть и отношения по ее поводу характеризуют политические функции различных социальных институтов, являются системо-образующими факторами, формирующими, образующими политическую систему.

Типы политических систем:

- тоталитарные политические системы закрытого характера формирует социальная среда распределительного типа. В таких политических системах у власти находится одна господствующая партия (ядро системы), другие общественные организации (профсоюзные, молодежные и даже детские) выступают проводниками государственной идеологии. Индивид полностью подчинен коллективу. Государство в лице чиновников полностью распределяет результаты коллективного труда в зависимости от места в системе распределения. В тоталитарных политических системах господствуют идеи вождизма, культа личности лидера государства, происходит слияние государственного и партийного аппарата;

- либерально-демократические политические системы как правило, являются открытыми: обмен идеями, знаниями, товарами, людьми, инвестициями становится их характерной чертой. В этих системах судебная власть, правовые установления приобретают определяющее значение. Государственная власть действует в организационно-правовых формах. Взаимоотношения государства, партий, профсоюзов и иных организаций в таких политических системах обеспечиваются, как правило, конституционным регулированием;

- конвергенционная политическая системы (смешанная). Характерна для периода реформ. В рамках такой системы которых плюрализм соседствует с реликтами политической нетерпимости, призывы к обновлению, реформам сопровождаются попытками реставрации старых порядков, прежней политической системы. Отличается нестабильностью, противоречивостью, эволюционирует, как правило, в иные системы.

Структура политической системы включает государство, партии, профсоюзы, молодежные организации, политические движения и другие социальные институты.

Особая роль государства в политической системе общества определяется следующим:

- именно через государство все остальные элементы данной системы приобщаются к власти;

- государство выступает как единственная организация, объединяющая всех граждан;

- государство обладает публичной властью и в необходимых случаях может применять принуждение;

- обладает монопольным правом издания законов и установления правил поведения;

- обладает суверенитетом.

9.2 Государство и партии

Политическая партия - это, как правило, весьма формализованная политическая организация со своей структурой (руководящие органы, региональные отделения, рядовые члены), выражающая интересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, групп, объединяющая наиболее активных их представителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание политической власти для осуществления определенной программы, социальных, экономических, политических преобразований, достижение неких целей и идеалов.

Государство - это тот социальный институт, где партийные интересы, цели, идеалы могут выступать как общественные интересы, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмами их реализации. Поэтому государство и выступает важнейшим и очень ценным объектом политической борьбы, определяет участие партий в завоевании государственной власти.

Типы партий:

1. По способам завоевания власти - парламентские партии, ставящие целью завоевание власти демократическим путем, участием в парламентской деятельности, и партии, которые ставят задачей насильственные преобразования общественного строя, насильственный захват власти.

2. По отношению к уже существующей власти и участию в делах государства - правящие, парламентские и оппозиционные.

Правящие партии, как правило, для осуществления своих программных целей производят полную смену должностных лиц в государственном аппарате либо назначают по партийной принадлежности высших должностных лиц в государственном аппарате либо назначают по партийной принадлежности высших должностных лиц государства с последующей ротацией номенклатурных кадров. Парламентские партии в механизме государственной власти занимают более скромное место; их политическая деятельность заключается в осуществлении законодательной власти в рамках парламентских процедур и направлена на овладение государственной властью путем участия во всеобщих выборах. Оппозиционные партии могут быть как парламентскими, так и не входить в парламент. Главная их особенность состоит в оппозиции по отношению к проводимому правящей партией политическому курсу.

Типы политических систем по признаку взаимоотношения государства с политическими партиями:

1. Политическая система с однопартийным государством («Партийным государством»)

2. Многопартийные, плюралистические политические системы.

9.3 Государство и политические организации и движения

Политические организации и движения - это менее формализованные общественные образования, различные фронты, союзы, соборы, другие организации. Политические, национальные, культурные движения, как правило, не имеют членства, структура их размыта. Часто политические и иные общественные движения не имеют и формальных региональных отделений, от их имени выступают лишь руководящие органы (организационные комитеты, президиумы и т.п.). Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой, их активное воздействие на политику. Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политическая цель. Она заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества, в политическом и идеологическом воздействии на различные слои и классы, существующие в обществе, в проведении политических интересов господствующих кругов и отчасти всего общества в жизнь.

Отношения государства и политических организаций и движений многоплановы. Там, например, где осуществляется департизация и деидеологизация государственных органов, цели и задачи политических движений воспринимаются аппаратом государства не организационно, не институционально, а через сложную систему идеологического воздействия. Но в некоторых государственно-организованных обществах членство в той или иной политической организации, участие в том или ином политическом движении отнюдь не служит препятствием для государственной службы, а иногда, наоборот, служит основанием для зачисления на службу.

9.4 Государство и профессиональные союзы

Профессиональные союзы - это организации, выражающие и защищающие интересы определенных категорий работников. Выросшие из средневековых цеховых организаций ремесленников, в настоящее время профсоюзы представляют мощную экономическую и политическую силу.

Взаимоотношения государства с профсоюзами строятся при отсутствии государственного руководства. Профсоюзы - самостоятельный элемент политической системы. Они имеют свои функции, обеспечивающие защиту интересов трудящихся. Социальные задачи должны решаться путем сочетания государственной политики и линии профсоюзов.

История взаимоотношений государства и профессиональных союзов также драматична и многопланова. Диапазон здесь велик: на разных этапах государственности профсоюзы то вступали в отношения сотрудничества, даже партнерства с государством, то выступали по отношению к государству противоборствующим, разрушительным элементом.

По признаку позиции, занимаемой профсоюзом по отношению к государству выделяют независимые, свободные профсоюзы и профсоюзы официальные, поддерживаемые государством, которое в некоторых политических системах даже передавало официальным профсоюзам законотворческие функции и сфере трудовых отношений (например, такими функциями обладал Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов - ВЦСПС - в бывшем Союзе ССР).

В условиях демократического режима профсоюзы выдвигают экономические требования и лозунги. В конвергенционных политических системах, особенно характерных для перехода от распределительной к рыночной социальной среде, деятельность профсоюзов придает этим системам своеобразные анархо-синдикалистские свойства. В таких системах те или иные профсоюзные организации выступают от имени своих членов (как правило, работающих в отдельной отрасли производства: шахтеров, энергетиков, нефтяников и т.д.) и становятся мощным прессом воздействия на правительство для повышения уровня оплаты труда, условий труда и быта, получения льгот, более активного участия в политической жизни и т.п. Угрозы забастовок, экономические и политические требования сопровождают деятельность профсоюзов, заставляя государство попеременно удовлетворять требования то одних, то других групп трудящихся.

9.5 Государство и церковь

Церковь в рамках общественной жизни выступает как социальный институт, занимающийся духовной деятельностью.

История взаимоотношений государства и церкви позволяет выделить теократические и светские государства, воинственно-атеистические и конфессионально-плюралистические.

Как правило, политические системы большинства обществ, особенно на современном этапе, исключили формально церковь из своего состава, произошло отделение государства от церкви. Этот принцип закреплялся конституционно, государство формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь, имея перед собой благородную цель нравственно-религиозного, духовного воспитания, а весьма часто и возрождения общества, не вмешивалась в государственную жизнь, в политику. В таком взаимоотношении реализуется принцип свободы совести, вероисповедальной свободы, секуляризации политики и автономии религии. В обществах, где господствуют некоторые религиозные системы, например ислам, напротив, религиозные организации оказывали и оказывают воздействие на функционирование государственных институтов, задают и определяют социальные цели и смыслы общественной, политической жизни, выступают фактически важным институтом политической системы.

В Российской Федерации отношение государства к церкви как элементу неполитического характера закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 14). Церковь формально исключена из политической системы. Однако прямо и косвенно церковь пользуется своим духовным влиянием на политическую жизнь, то есть фактически является элементом политического общества.

9.6 Государство и местное самоуправление

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования и наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения: бытового и коммунального устройства, обрядовой духовной жизни. Это различные советы, муниципалитеты, сходы, собрания, клубы, родительские комитеты, трудовые коллективы и т.п. Роль органов самоуправления в политической системе общества весьма велика. Например, трудовые коллективы и некоторых обществах наделялись специальными политическими функциями выдвижения кандидата в депутаты представительных органов власти, их участием в избирательных кампаниях. Конституция РФ передает органам местного самоуправления решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Они вправе создавать предприятия, организации и учреждения для осуществления хозяйственной деятельности.

Формами осуществления местного самоуправления являются референдумы, выборы и прочие формы прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Таким образом, политическая система общества представляет органическое единство государства и других социальных элементов, объективно имеющих различные политические функции, но объединяющихся вокруг цели завоевания, удержания и использования власти и связанных с ней ценностей. Политические системы имеют динамический характер, постоянно эволюционируют, что напрямую зависит от развития политической структуры общества и очередности выдвигаемых политических задач в отношении реализации власти.

ГЛАВА 10. СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ПРАВА

10.1 Право, его сущность и признаки

Общая теория права различает право в объективном значении и право в субъективном значении.

Объективное право - совокупность юридических норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения. Так, право собственности в объективном значении -- это совокупность юридических норм, регулирующих отношение собственности.

Субъективное право - правомочие, которое имеет субъект - гражданин либо юридическое лицо -- в соответствии с нормами права. Так, право собственности в субъективном значении включает в себя три правомочия: владение, пользование и распоряжение. Право называется субъективным, так как правомочия принадлежат субъекту.

Право - это нормативная система государственно-организованного общества, которую характеризует наличие общеобязательных формально-определенных правил поведения, устанавливающих меру свободы всех субъектов права.

Основные признаки объективного права:

1.Общеобязательность - право адресовано всем членам общества, имеет связь с государством и поддерживается с помощью государственного принуждения. Общеобязательность возникает вместе с нормой права. Вместе с нею развивается и изменяется. И одновременно с отменой акта, содержащего нормы права, прекращается.

2. Нормативность - право закрепляет права и обязанности. Его нормы выступают в качестве критерия оценки поведения как правомерного либо неправомерного.

3. Формальная определенность - право имеет определенные формы внешнего выражения -- законы и другие нормативные акты.

4. Связь с государством - это система норм, установленных или санкционированных государством. В мире существует множество систем различных социальных норм. Но только система правовых норм исходит от государства.

5. Системность - право представляет собой систему норм или правил поведения, имеющих общеобязательный характер. Общеобязательность означает непременность выполнения всеми членами общества требований, содержащихся в нормах права.

6. Волевой характер - право всегда выражает государственную волю как основу права, которая, в свою очередь, согласно различным, существующим в отечественной и зарубежной юридической науке концепциям, воплощает в себе волю класса, правящей группы, народа, общества или нации.

7. Право есть мера, масштаб свободы и поведения человека - право отражает меру полноты, реальности прав, свобод личности; меру допустимых ограничений свобод человека.

Объективное право - совокупность юридических норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения. Так, право собственности в объективном значении -- это совокупность юридических норм, регулирующих отношение собственности.

Субъективное право - правомочие, которое имеет субъект - гражданин либо юридическое лицо -- в соответствии с нормами права. Так, право собственности в субъективном значении включает в себя три правомочия: владение, пользование и распоряжение. Право называется субъективным, так как правомочия принадлежат субъекту.

Право - это нормативная система государственно-организованного общества, которую характеризует наличие общеобязательных формально-определенных правил поведения, устанавливающих меру свободы всех субъектов права.

Основные признаки объективного права:

1.Общеобязательность - право адресовано всем членам общества, имеет связь с государством и поддерживается с помощью государственного принуждения. Общеобязательность возникает вместе с нормой права. Вместе с нею развивается и изменяется. И одновременно с отменой акта, содержащего нормы права, прекращается.

2. Нормативность - право закрепляет права и обязанности. Его нормы выступают в качестве критерия оценки поведения как правомерного либо неправомерного.

3. Формальная определенность - право имеет определенные формы внешнего выражения -- законы и другие нормативные акты.

4. Связь с государством - это система норм, установленных или санкционированных государством. В мире существует множество систем различных социальных норм. Но только система правовых норм исходит от государства.

5. Системность - право представляет собой систему норм или правил поведения, имеющих общеобязательный характер. Общеобязательность означает непременность выполнения всеми членами общества требований, содержащихся в нормах права.

6. Волевой характер - право всегда выражает государственную волю как основу права, которая, в свою очередь, согласно различным, существующим в отечественной и зарубежной юридической науке концепциям, воплощает в себе волю класса, правящей группы, народа, общества или нации.

7. Право есть мера, масштаб свободы и поведения человека - право отражает меру полноты, реальности прав, свобод личности; меру допустимых ограничений свобод человека.