Основные подразделения Администрации Президента. Структура, функции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава 1. Понятия: Президент РФ и Администрация Президента РФ

Глава 2. Основные подразделения Администрации Президента. Структура функции

2.1 Становление и развитие в системе государственной власти

2.2 Главное управление Президента РФ по вопросам конституционных гарантий граждан

2.3 Главное контрольное управление Президента РФ

2.4 Финансово-бюджетное управление

2.5 Главное управление Президента по вопросам Федеральной государственной службы и кадров

Заключение

Литература

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.

К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а фактически рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдерживания и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие. Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции.

Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Президенту Российской Федерации Конституцией отведена важная роль в государстве. Институт Президента в системе государственной власти России, как впрочем и любого государства, несомненно, является одним из наиболее значимых направлений в государственно-правовых исследованиях

Сторонники президентской формы правления, установленной федеральной Конституцией, рассматривают институт Президента, как способ обеспечения единства государственной власти. По мнению идеологов, при формировании России, как президентского государства , неудачи президентской власти вызваны, на их взгляд, общим крайне неблагоприятным социальным фоном (экономическими, политическими и правовыми условиями), в котором ей приходится действовать, нежели ее конструктивными недостатками. Концентрация значительных полномочий у главы государства обосновывается объективной необходимостью в условиях переходного периода становления гражданского общества. Это обстоятельство оправдывает, по их мнению, то, что Президент вправе издавать нормативный акт по любому вопросу в пределах компетенции Российской Федерации, если его содержание не противоречит основам конституционного строя.

Перед Президентом непосредственно ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Реализуя свои конституционные полномочия, Президент через своих полномочных представителей в соответствующих органах взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти. Это проявляется, например, в праве законодательной инициативы главы государства, подписании Президентом принятых парламентом законов, обращениях главы государства в Конституционный Суд с запросами о соответствии федеральных законов и законов субъектов федерации Конституции.

При Президенте действуют консультативные органы - Совет Безопасности и Государственный совет. Президент председательствует в этих советах. Эффективность деятельности Президента напрямую зависит от структуры, состава и функций Аппарата Президента.

Президент формирует свою Администрацию. Она обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции. При этом сама Администрация органом власти не является. президент администрация конституционный федеральный

В структуру президентской власти включаются полномочные представители Президента в федеральных округах.

Таким образом -Администрамция президемнта Россими -- государственный орган России, обеспечивающий деятельность президента и контролирующий исполнение его поручений и решений. Администрация президента России является преемницей администрации главы РСФСР, созданной 19 июля 1991 года. Законодательные реформы неоднократно происходящие в РФ, затронули и Администрацию Президента, так Положение об администрации президента Российской Федерации неоднократно менялось и утверждалось:

· Указом президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 273,

· Указом президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117,

· Указом президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412,

· Указом президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490.

Глава 1. Понятие Администрации Президента. Становление и развитие

Администрация Президента РФ создана указом N13 от 19 июля 1991 в качестве рабочего аппарата для обеспечения деятельности Президента РСФСР и вице-президента РСФСР, реализации конституционных полномочий Президента РСФСР и размещается на Старой площади - в бывшем комплексе зданий ЦК КПСС.

Основные функции Администрации - организационное обеспечение деятельности Президента, Совета безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте и обеспечение их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти; подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики Российской Федерации; выработка предложений по законопроектной деятельности Президента; обеспечение государственной кадровой политики в президентских и исполнительных структурах; разработка мер по разъяснению политики Президента; обеспечение президентского контроля за исполнительной властью; обеспечение кодификации правовых актов; подготовка, оформление и выпуск документов, подписанных Президентом; официальное опубликование актов Президента и Правительства; организация протокольных мероприятий, проводимых Президентом.

Администрацию Президента возглавляет Руководитель Администрации, назначаемый на должность Президентом. Руководитель Администрации утверждает структуру и штатное расписание подразделений Администрации, распоряжается финансовыми средствами в пределах сметы расходов Администрации. С 1991 года Администрацию возглавляли последовательно такие известные политики ,как Юрий Владимирович ПЕТРОВ (1991-1993), Сергей Александрович ФИЛАТОВ (1993-1996), Николай Дмитриевич ЕГОРОВ (1996), Анатолий Борисович ЧУБАЙС (1996-1997), Валентин Борисович ЮМАШЕВ (1997-1998), Николай Николаевич БОРДЮЖА (1998-1999), Александр Стальевич ВОЛОШИН (1999-....).

Заместители Руководителя Администрации, руководители основных управлений и служб и их заместители назначаются на должность Президентом, остальные сотрудники Администрации - руководителем Администрации. В штате Администрации - свыше двух тысяч человек.

2 октября 1996 года по представлению тогдашнего руководителя Администрации А.Б.Чубайса была утверждена структура Администрации, состоящая из 40 подразделений. В состав Администрации были интегрированы ранее напрямую подчинявшиеся Президенту Аппарат Совета Безопасности и Служба помощников. Позже в структуру вносились изменения, направленные на укрупнение подразделений Администрации.

Статус и структура Администрации Президента за годы своего развития менялись неоднократно, серьезно обновлялся кадровый состав. Однако главные цели и назначение ее всегда были неизменными - обеспечение деятельности главы государства.

Первый Указ «Об Администрации Президента РСФСР» был принят вскоре после избрания Президентом РСФСР Б. Н. Ельцина (Указом президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 273).

Администрация Президента была образована в качестве его аппарата и включала Секретариат Президента, Секретариат Вице-Президента, Секретариат Председателя Совета Министров, канцелярию Государственного секретаря и советников Президента, службы Государственного советника по правовой политике, Государственного советника по экономической политике, Государственного советника по науке, образованию и культуре, Государственного советника по взаимодействию с общественными объединениями, Управление делами (на базе Управления делами Совета Министров РСФСР), Контрольное управление, Информационно-аналитический центр, Служба безопасности и Пресс-службу. Упомянутым Указом была установлена контрактная форма набора (приема на государственную службу) руководителей подразделений, их заместителей и специалистов-экспертов Администрации, а также устанавливалось, что Администрацию Президента возглавляет руководитель Администрации.

«Администрация Президента в первые годы своей деятельности представляла собой рабочий аппарат, созданный специально для обеспечения деятельности Президента и контроля за исполнением принятых им решений. В рассматриваемый период, когда Президент, будучи главой исполнительной власти, осуществлял непосредственное руководство Советом Министров РСФСР, министерствами, ведомствами и местными госорганами, выполняющими многообразные функции управления, надзора и контроля, Администрация Президента находилась как бы в «тени». Однако, Администрация быстро структурировалась. Президентская команда подбиралась лично Б.Н. Ельциным. В ней всегда была узкая группа помощников, руководителей Администрации, службы охраны Президента, между которыми не было строгой субординации. Все они, несмотря на разные должности в Администрации, подчинялись только Президенту. Однако это не сказывалось на ее фактической роли в политической жизни. Правовое оформление Администрации, включая структуру, создание в ее составе новых управлений, аналитических центров и служб, осуществлялось достаточно оперативно путем издания соответствующих указов и распоряжений Президента. В результате в течение двух лет была создана мощная по численности структура, которая состояла из различных по функциональному назначению подразделений и по внешним параметрам напоминала Аппарат Правительства. Она, как нередко пишут в прессе, выходит, на роль второго Правительства. Достаточно сказать, что в ежемесячно публикуемых рейтингах «Независимой газеты» руководитель Администрации, первый помощник Президента и другие первые лица из президентской команды регулярно занимали ведущие позиции в политической элите.

Правовая характеристика Администрации содержится в многочисленных нормативных актах, регулирующих структуру, содержание и формы ее деятельности. Среди них особое место занимают положения об Администрации, ключевых управлениях и отделах, утверждаемых Президентом. Основным организационно-правовым документом можно считать Указ Президента «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» от 22 февраля 1993 г. № 273. Реорганизация Администрации была связана с принятием в декабре 2004 года закона о Совете Министров -- Правительстве и соответствующих поправок в Конституцию, что обусловило необходимость создания полноценного правительственного Аппарата и разграничения его функций с Администрацией Президента. Названным Указом были образованы Президентский совет и Совет глав администраций в качестве консультативных органов при Президенте, утверждены новое Положение об Администрации Президента и ее структура. В Администрации были образованы три аналитических центра по следующим направлениям: общая политика, социально-экономическая политика и специальные президентские программы. В ее составе были организованы Центр оперативной информации, Управление по работе с территориями, представителями Президента Российской Федерации, связям с Верховным Советом Российской Федерации и Организационный отдел. Одновременно были упразднены Президентский консультативный совет, канцелярия Государственного секретаря Российской Федерации, Информационно-аналитический центр, Служба оперативной информации и аппараты советников Президента.

В последующие два года структура Администрации неоднократно изменялась, создавались новые управления и службы, менялся статус многих подразделений, учитывались новые функции и направления деятельности Президента. Хотя само Положение об Администрации Президента от 22 февраля 1993 г. по ряду позиций не согласовывалось с Конституцией, принятой 12 декабря 1993 г., однако необходимые изменения и дополнения на протяжении трех лет в него не вносились и формально оно оставалось неизменным до 29 января 2001 г.

Изначальн, основные задачи Администрации Президента были сформулированы следующим образом:

организационное обеспечение деятельности Президента, Совета Безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте;

обеспечение их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной властей;

подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики Российской Федерации, а также по реализации Президентом стратегии законодательной деятельности;

информационное и правовое обеспечение Президента, Совета Безопасности, консультативных, совещательных и иных органов при Президенте и всех структурных подразделений, входящих в состав Администрации.

Для осуществления упомянутых задач на Администрацию Президента были возложены такие основные функции, как обеспечение:

информационно-аналитической работы по внутри- и внешнеполитическим вопросам и социально-экономической проблематике;

государственной кадровой политики в структурах Администрации Президента Российской Федерации;

взаимодействия Президента, Правительства, Совета Безопасности с российским парламентом, другими органами федеральной власти и органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, администрациями краев, областей и других субъектов Федерации;

разработки комплекса мер по разъяснению внутренней и внешней политики, проводимой Президентом;

контроля Президента за деятельностью органов исполнительной власти Российской Федерации;

кодификации правовых актов, единства информационного и правового обеспечения федеральных органов исполнительной власти;

подготовки, оформления и выпуска документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

опубликования указов и распоряжений Президента Правительства, международных договоров Российской Федерации;

координации и организации проведения протокольных ¦мероприятий, проводимых Президентом;

единого порядка поступления, обработки и подготовки документации.

По состоянию на январь 2001 года Администрация Президента состояла из следующих должностных лиц и подразделений:

руководитель Администрации и его заместители;

первый помощник и Служба помощников Президента;

Канцелярия Президента;

Служба безопасности Президента;

Управление протокола;

Пресс-служба Президента Российской Федерации;

Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации;

Секретариат руководителя Администрации и его заместителей

Государственно-правовое управление;

Контрольное управление;

Управление по работе с территориями;

Финансово-бюджетное управление;

Управление федеральной государственной службы;

Информационное управление;

Управление по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания;

Управление по вопросам гражданства;

Управление кадров;

Управление информатизации и документационного обеспечения;

Организационный отдел;

Аналитическое управление;

Центр президентских программ;

Отдел по вопросам помилования;

Служба государственных наград;

Управление по работе с обращениями граждан;|

Управление делами Президента (в настоящее время имеет статус самостоятельного госоргана);

издательство «Юридическая литература»;

библиотека;

архив Президента.

Непосредственно Президенту Российской Федерации подчинялись:

первый помощник и Служба помощников Президента Российской Федерации;

Служба безопасности Президента;

Канцелярия Президента Российской Федерации;

представители Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации;

Служба протокола Администрации Президента;

Пресс-служба Президента.

В структуру Администрации были включены штатные члены и сотрудники консультативных и совещательных органов, образованных при Президенте и главе Администрации.

Определенное представление о значимости некоторых должностей, а также о перспективах служебной карьеры в президентской команде дает перечень государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности Президента и Совета Безопасности. Речь идет о временной государственной службе на должностях категории «Б» (так называемых патронатных должностях), срок полномочий которых ограничен сроком избранных соответствующих лиц.

В Реестре государственных должностей, утвержденных Указом Президента от 11 января 2000 г. № ЗЗ1, должностные лица этой категории представлены в следующей последовательности: руководитель Администрации Президента; первый помощник Президента, помощник (советник) Президента; управляющий делами Президента; заведующий Канцелярией Президента; пресс-секретарь Президента, руководитель Службы протокола; председатель совета, миссии, комитета при Президенте; полномочный представитель Президента; председатель Судебной палаты по информационным спорам при Президенте, его заместитель, члены этой Судебной палаты; референт Президента; руководитель Административного центра при Президенте; секретарь приемной Президента; заведующий Секретариата Совета Безопасности Российской Федерации.

Следует отметить, что в упомянутый перечень патронатных должностей, срок замещения которых не может превышать срока полномочий Президента, не включены многие высшие должности, которые также близки к упомянутой выше группе сотрудников. К ним, в частности, относятся назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом начальники управлений Президента, заместители руководителя Администрации некоторые другие. На них распространяется общий порядок прохождения службы, не обусловленный жестким сроком.

Традиционно, Администрацию возглавляет руководитель Администрации, который работает под непосредственным руководством Президента, назначается на должность и освобождается от должности указом Президента.

Руководитель Администрации президента Российской Федерации -- федеральный государственный гражданский служащий, выполняющий непосредственное руководство работой администрации президента Российской Федерации, общее руководство которой выполняет Президент Российской Федерации. В настоящее время руководителем администрации президента Российской Федерации является Сергей Борисович Иванов (с 22 декабря 2011 г.).

«Согласно Положению об Администрации 1993 года, руководитель Администрации координировал взаимодействие всех подразделений, обеспечивал подготовку предложений - для Президента по основополагающим вопросам внутренней и внешней политики, издавал распоряжения по вопросам деятельности Администрации, обязательные для исполнения всем работниками Администрации, направлял на согласование внесенные Президенту проекты указов и распоряжений, если они не согласованы в установленном порядке, и возвращал проекты решений для доработки, распоряжался финансовыми средствами в пределах сметы расходов. Он также утверждал структуру и штатное расписание подразделений Администрации, назначал и освобождал от должности работников Администрации, если иной порядок не был установлен Президентом».

Указом Президента от 29 июля 2000 г. № 773, повысившего роль руководителя Администрации, еще было возложено оперативное руководство (а не только координация, как было раньше) подразделениями и органами, обеспечивающими деятельность Президента.

В Положении об Администрации Президента, утвержденном Указом № 117 от 29 января 2001 г. была сформулирована новая концепция властных полномочий Администрации.

Изменившаяся структура Администрации построена так, чтобы обеспечить основные направления деятельности Президента по осуществлению им полномочий и согласованного функционирования органов, руководство которыми осуществляется непосредственно Президентом.

Если сравнить прежние направления деятельности Администрации Президента, то очевидно, что роль и значение администрации резко возрастает, а система внутренних вертикальных и горизонтальных связей между как структурными подразделениями, так и должностными лицами становится более четкой и функционально упорядоченной .

Администрация Президента, согласно Указу от 29 января 2001 г. № 117, является государственным органом, формируемым в соответствии с Конституцией, а не «рабочим аппаратом» как это было определено в Положении об Администрации 1993 года. Изменение статуса влечет и принципиальные изменения правового характера, связанные с местом Администрации в системе государственных органов власти.

Очередная реорганизация подразумевала серьезную качественную перестройку президентского аппарата.

Новая организационная структура была создана по шести главным направлениям, относящимся к конституционным обязанностям Президента :

Главное управление Российской Федерации по вопросам конституционных прав граждан

- создано на базе реорганизуемых Управлений по вопросам гражданства, Управления по работе с обращениями граждан, Службы царственных наград, секретариата Судебной палаты по информационным спорам, отдела по вопросам помилования, отделов комиссий при Президенте по вопросам женщин и демографии, по реабилитации жертв политических репрессий, по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, по Государственным премиям Российской Федерации в области литературы и искусства;

Главное управление Президента Российской Федерации по вопросам внутренней и внешней политики

- используется кадровый потенциал реорганизуемых: Финансово-бюджетного управления, Управления по работе с территориями, Управления по взаимодействию политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания, Секретариата Совета по внешней политике, рабочих аппаратов бывшего Координационного комитета по физической культуре и спорту и Государственной герольдии

Главное управление Президента по вопросам государственной службы и кадров

-организуется на базе Управления кадров Администрации Президента и Управления федеральной государственной службы Президента. Такое подразделение представляется наиболее оптимальным по своему функциональному назначению, учитывает широкий спектр кадровых полномочий Президента, деятельность этого подразделения будет осуществляться в тесном взаимодействии с Советом по кадровой политике и Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации и связано с координацией деятельности по выполнению задач, вытекающих из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 2000 г. № 119-ФЗ1.

Главное программно-аналитическое управление Президента

- выполняет задачи информационно-политического и программного обеспечения деятельности Президента и его Администрации , создано на базе реорганизуемых Аналитического управления, Информационного управления, Центра президентских программ и Управления информации и документационного обеспечения.

Главное управление инициальных программ Президента и Главное государственно-правовое управление Президента - занимают в Администрации особое место.

В организационную структуру Администрации Президента включены также первый помощник и помощники Президента (в том числе заведующий Канцелярией Президента, руководитель протокола Президента и пресс-секретарь Президента). Непосредственное обеспечение деятельности первого помощника и помощников Президента осуществляют их аппараты, имеющие статус главного управления Президента.

Новое Положение об Администрации Президента сохранило в принципе прежний статус во взаимоотношениях между руководителем Администрации, помощниками Президента и Секретарем Совета Безопасности Российской Федерации. Вместе с тем образованные шесть главных управлений Президента, согласно утвержденной структуре Администрации, замыкаются непосредственно на руководителе Администрации. Организационно такая схема подкрепляется и тем, что руководство указанными подразделениями возлагается на его заместителей .

В организационной структуре стали четко обозначены четыре самостоятельных блока должностей и органов (не находящихся в административном подчинении руководителя Администрации):

структуры и должностные лица, находящиеся в административном подчинении первого помощника Президента;

Секретарь Совета Безопасности и его аппарат;

начальник Службы безопасности Президента;

начальник Главного управления специальных программ Президента.

Несколько иначе поставлены акценты в отношении руководства Администрации. Если раньше было записано, что Администрацию Президента возглавляет руководитель Администрации, который работает под непосредственным руководством Президента (Положение 1993 года), то по новому Положению (п. 6) общее руководство Администрацией осуществляет Президент. Причем специально выделен круг должностных лиц в Администрации, которые непосредственно подчиняются Президенту: руководитель Администрации, помощники Президента, Секретарь Совета Безопасности, руководители входящих в Администрацию государственных органов. Стоит отметить , что руководитель Администрации не осуществляет оперативного руководства Службой безопасности Президента. Более того, этот орган самостоятельно (а следовательно, без обязательного согласования с руководством Администрации и другими должностными лицами) взаимодействует с подразделениями и органами, входящими в состав Администрации Президента. Руководство аппаратом Совета Безопасности осуществляет Секретарь Совета Безопасности, который непосредственно подчиняется Президенту. Аппарат Совета Безопасности имеет статус Главного управления Президента, который утверждает структуру и его штатное положение.

Аналогично Главное управление специальных программ, будучи государственным органом, входит в Администрацию, а непосредственное руководство осуществляет Президент (п. 7 Положения об Администрации Президента Российской Федерации).

Глава 2. Основные подразделения Администрации Президента. Структура функции

Администрация президента РФ состоит из самостоятельных подразделений и ряда отдельно указанных в положении должностных лиц (например, руководитель Администрации, его заместители, пресс-секретарь президента РФ, помощники, советники, полномочные представители президента РФ, руководитель протокола президента РФ, уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка). К самостоятельным подразделениям Администрации относятся различные Управления президента Российской Федерации (с 2004 г. -- основная структурная единица), а также ряд равноправных подразделений, как то Канцелярия президента РФ, Референтура президента РФ, аппарат Совета Безопасности РФ, Геральдический совет при президенте РФ, Секретариат Руководителя Администрации президента РФ, Аппарат советников президента РФ и другие.

Структура Администрации Президента утверждена Указом «Об администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 года. В частности в Указе сказано следующее:«В целях оптимизации структуры Администрации Президента Российской Федерации, повышения эффективности ее деятельности, сокращения расходов средств федерального бюджета, выделяемых на содержание Администрации Президента Российской Федерации, в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации постановляю:

1. Установить, что Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

2. Сформировать Администрацию Президента Российской Федерации в составе Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, двух заместителей Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощников Президента Российской Федерации, помощников Президента Российской Федерации, пресс-секретаря Президента Российской Федерации, руководителя протокола Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, советников Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старших референтов, референтов Президента Российской Федерации и иных должностных лиц, а также самостоятельных подразделений по перечню согласно приложению.

3. Установить, что самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации состоят из департаментов.»

Ведущая роль принадлежит руководителю администрации президента , в пределах своих полномочий он:

· представляет администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях;

· осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений администрации, руководителей иных самостоятельных подразделений администрации;

· распределяет обязанности между заместителями руководителя администрации;

· координирует деятельность помощников и советников президента Российской Федерации и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению;

· координирует деятельность полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах;

· по поручению президента Российской Федерации при реализации функций, возложенных на администрацию, вносит в правительство Российской Федерации предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений президента Российской Федерации, а также о принятии постановлений и распоряжений правительства Российской Федерации;

· представляет президенту Российской Федерации на утверждение проекты положений об управлениях президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях администрации;

· представляет президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность и вносит президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с Положением об администрации;

· утверждает по представлению заместителей руководителя администрации и помощников президента Российской Федерации структуру и штатную численность управлений президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений администрации, оперативное руководство которыми на них возложено и (или) которые они возглавляют;

· утверждает по представлению секретаря Совета Безопасности Российской Федерации структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности Российской Федерации;

· утверждает по представлению полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах структуру и штатную численность их аппаратов;

· утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в администрации;

· назначает на должность и освобождает от должности в администрации руководителя своего секретариата и его заместителей, заместителей начальников и иных работников самостоятельных подразделений, заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;

· определяет полномочия заместителей руководителя администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания;

· издает распоряжения по вопросам деятельности администрации, отнесенным к его компетенции;

· обеспечивает проведение аттестации работников администрации, присваивает квалификационные разряды работникам администрации, кроме тех работников, квалификационные разряды которым присваиваются президентом Российской Федерации;

· организует исполнение поручений президента Российской Федерации;

· запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;

· организует подготовку и осуществляет представление в установленном порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности президента Российской Федерации, содержания администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах и содержания их заместителей, а также содержания Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека;

· распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой администрации;

· имеет право по поручению президента Российской Федерации вносить в смету администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год;

· имеет право поручить одному из заместителей руководителя администрации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой администрации

Структура Администрации Президента:

Департамент по обеспечению деятельности Приёмной президента Российской Федерации, Канцелярии президента Российской Федерации

· Секретариат Руководителя Администрации президента Российской Федерации

· Аппараты заместителей Руководителя Администрации президента Российской Федерации и помощников президента Российской Федерации (в том числе Департамент делопроизводства и контроля)

· Аппараты полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах

· Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации

· Аппарат советников президента Российской Федерации (в том числе Департамент по обеспечению деятельности советника президента Российской Федерации по вопросам развития культуры и Совета при президенте Российской Федерации по культуре и искусству и Департамент по обеспечению деятельности советников президента Российской Федерации по иным направлениям деятельности и председателя Совета при президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека)

· Канцелярия президента Российской Федерации

o Департамент несекретного документооборота

o Департамент секретного документооборота

· Государственно-правовое управление президента Российской Федерации

o Департамент международного и судебного права

o Департамент законопроектной деятельности

o Департамент государственного и административного права

o Департамент экономического и социального законодательства

o Департамент финансового законодательства

o Департамент правовых вопросов обороны

o Департамент правовых вопросов безопасности

o Департамент правового обеспечения деятельности правоохранительных органов

o Департамент правовых вопросов военно-технической политики

o Департамент обеспечения документооборота

o Департамент редакционного обеспечения

o Департамент правовой информатизации

o Департамент систематизации и кодификации законодательства

o Департамент анализа и систематизации законодательства Российской Федерации

· Контрольное управление президента Российской Федерации

o Департамент контроля в социальной сфере

o Департамент контроля в финансово-бюджетной сфере

o Департамент контроля в экономической сфере

o Департамент контроля в сфере регионального развития и проектов национального значения

o Департамент контроля в области обороны

o Департамент контроля в области безопасности и международной деятельности

o Департамент организации контроля исполнения указов, распоряжений и поручений президента Российской Федерации

o Департамент информационного обеспечения и документооборота

o Департамент аналитического и правового обеспечения

· Референтура президента Российской Федерации

o Департамент информационно-аналитического обеспечения

o Департамент подготовки материалов к публичным выступлениям и обращениям

o Департамент подготовки материалов для приветственных и иных адресов

o Департамент гуманитарного сотрудничества

· Управление Президента Российской Федерации по внешней политике

o Департамент подготовки внешнеполитических мероприятий

o Департамент оперативной информации

o Департамент по вопросам многостороннего международного сотрудничества

o Департамент организационно-технического обеспечения

o Департамент по координации деятельности и развитии отношений с Европейским союзом и с другими международными структурами

· Управление президента Российской Федерации по внутренней политике

o Департамент информационной политики

o Департамент по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации и политическими партиями

o Департамент региональной политики

o Департамент социального мониторинга территорий

o Департамент по взаимодействию с институтами гражданского общества

o Департамент по обеспечению деятельности полномочных представителей президента Российской Федерации в Конституационном Суде Российской Федерации и палатах Федерального Собрания Российской Федерации

o Департамент организационного и документационного обеспечения

o Департамент по взаимодействию с религиозными организациями

o Департамент по взаимодействию с экспертным сообществом

o Департамент по работе с регионами Центрального и Северо-Западного федеральных округов

o Департамент по работе с регионами Южного и Северо-Кавказского федеральных округов

o Департамент по работе с регионами Уральского и Приволжского федеральных округов

o Департамент по работе с регионами Сибирского и Дальневосточного федеральных округов

· Управление президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров

o Департамент по вопросам взаимодействия с Управлением делами президента Российской Федерации

o Департамент по вопросам координации государственной службы и региональной кадровой политики

o Департамент по вопросам развития государственной службы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих

o Департамент военной кадровой политики

o Департамент кадровой политики в специальных службах

o Департамент кадровой политики в правоохранительных органах

o Департамент кадровой политики в судебной системе

o Департамент по вопросам инспектирования и контроля работы с кадрами

o Департамент по работе с кадровым резервом

o Департамент по работе с персоналом Администрации президента Российской Федерации

o Департамент правового обеспечения государственной службы и кадровой политики

o Департамент по обеспечению деятельности совещательных и консультативных органов при президенте Российской Федерации

o Департамент по вопросам документационного обеспечения и контроля

o Департамент по вопросам профилактики и противодействия коррупции

· Управление президента Российской Федерации по государственным наградам

o Департамент подготовки документов о награждении

o Департамент организации вручения государственных наград, учёта награждённых и материальных ценностей

o Организационный департамент

· Управление президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан

o Департамент документационного обеспечения

o Департамент организационной работы по вопросам помилования

o Департамент по обеспечению деятельности Комиссии по вопросам гражданства при президенте Российской Федерации и взаимодействию с полномочными органами, ведающими делами о гражданстве

o Департамент правовой работы по вопросам гражданства

o Департамент информационной и аналитической работы

o Контрольно-инспекционный департамент

· Управление информационного и документационного обеспечения президента Российской Федерации

o Департамент документационного обеспечения

o Департамент прохождения документов

o Департамент технического обеспечения работы с документами

o Департамент информационного обеспечения новых технологий

o Департамент сопровождения информационных систем

o Департамент специальной документальной связи

o Департамент по обеспечению деятельности Архива президента Российской Федерации

o Департамент по обеспечению деятельности Библиотеки Администрации президента Российской Федерации

o Департамент по работе с секретными документами и защиты государственной тайны

o Департамент выпуска правовых актов

· Управление президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций

o Департамент письменных обращений граждан и организаций

o Департамент по обеспечению деятельности Приёмной президента Российской Федерации по приёму граждан

o Департамент информационного и программно-технического обеспечения

o Департамент документационного обеспечения

o Департамент аналитического и правового обеспечения

· Управление пресс-службы и информации президента Российской Федерации

o Департамент оперативной информации

o Департамент аккредитации и брифингов

o Департамент аудиовизуальных материалов

o Департамент по обеспечению работы интернет-представительства президента Российской Федерации

o Департамент по взаимодействию со СМИ

o Департамент координации информационной работы с органами государственной власти

o Департамент по внешней информационной деятельности

o Департамент по организации внутренних и выездных мероприятий

· Управление протокола президента Российской Федерации

o Департамент выездных мероприятий

o Департамент внутренних мероприятий

o Департамент массовых мероприятий

o Департамент координации и планирования

o Департамент протокольного обеспечения

o Департамент протокола супруги президента Российской Федерации

· Управление президента Российской Федерации по общественным связям и коммуникациям

· Экспертное управление президента Российской Федерации

o Департамент социальной политики

o Департамент промышленности и инфраструктуры

o Департамент финансовой политики

o Департамент экономической политики

o Департамент инновационной экономики

o Департамент внешнеэкономической политики

· Управление президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами

o Департамент планирования

o Департамент по связям с организациями соотечественников

o Департамент анализа общественных процессов

o Департамент программ сотрудничества

· Управление президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации

o Департамент информационно-аналитического и организационного обеспечения Государственного совета Российской Федерации

o Департамент по обеспечению деятельности Совета при президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта

· Управление президента Российской Федерации по социально-экономическому сотрудничеству с государствами -- участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия

o Департамент развития гуманитарных отраслей

o Департамент социальных вопросов

o Департамент финансово-инфраструктурных вопросов

o Департамент правовых и имущественных вопросов

· Управление президента Российской Федерации по научно-образовательной политике

· Управление президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии

· Управление президента Российской Федерации по общественным проектам

Штатная численность на 2012 год составляет 1547 ед.

К самостоятельным подразделениям Администрации Президента Российской Федерации относятся :

Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации (на правах управления)

Аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (на правах управления)

Аппарат советников Президента Российской Федерации

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации

Канцелярия Президента Российской Федерации (на правах управления)

Контрольное управление Президента Российской Федерации

Референтура Президента Российской Федерации (на правах управления)

Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления)Управление Президента Российской Федерации по внешней политике

Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике

Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам

Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы

Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан

Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации

Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации

Протокольно-организационное управление Президента Российской Федерации

Экспертное управление Президента Российской Федерации.

И другие подразделения :

Библиотека администрации президента Российской Федерации

Бюро по информационному обеспечению администрации президента РСФСР/Российской Федерации

Лечебно-оздоровительное объединение администрации президента РСФСР/Российской Федерации

Группа экспертов президента РСФСР/Российской Федерации

Архив президента Российской Федерации

Издательство «Юридическая литература» администрации президента Российской Федерации

Комитет при президенте Российской Федерации по политике информатизации

Государственная герольдия при президенте Российской Федерации

Государственная военная инспекция президента Российской Федерации

Таким образом следует отметить, что на сегодняшний день Администрация Президента РФ имеет достаточно сложную разветвленную структуру.

В своей работе, я рассмотрела деятельность некоторых управлений.

2.1 Главное управление Президента РФ по вопросам конституционных гарантий граждан

Функции и задачи - обеспечение управляемости и координации работы различных подразделений, способствующих реализации полномочий Президента, которые традиционно относятся к правовому статусу личности (ст. 80, 89 Конституции РФ).

Исходя из этого «на Главное управление возложено осуществление необходимых мер по созданию условий для реалии Президентом полномочий по обеспечению гарантий прав и свобод человека и гражданина, решения вопросов гражданства Российской Федерации, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий Российской Федерации, присуждения Государственных премий Российской Федерации, помилования, а также защиты Президенте интересов лиц, проживающих на территории Российской Федерации и за ее пределами при их обращениях».

Основные задачи Главного управления:

подготовка проектов указов и распоряжений Президента по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, помилования, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий присуждения Государственных премий Российской Федерации;

контроль за исполнением указов и распоряжений Президента по этим вопросам;

организационное, информационное и правовое обеспечение деятельности совещательных и консультативных opганов при Президенте, создаваемых для решения вопроси конституционных гарантий прав граждан;

прием граждан и оказание содействия в восстановлении их нарушенных прав;

организационная работа по приему граждан руководством Администрации Президента, заместителями Председателя Правительства и другими лицами, входящими в состав Правительства;

рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, поступающих на имя Президента, Администрации Президента и Правительства, оказание содействия в решении

содержащихся в них вопросов;

рассмотрение ходатайств: о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий и присуждении Государственных премий Российской Федерации;

приеме в гражданство Российской Федерации и предоставлении политического убежища; о помиловании граждане

осужденных судами;

оказание практической помощи исполнительной власти и организация контроля за деятельностью по вопроса гражданства, учета граждан, обеспечения документам;

удостоверяющими личность гражданина России, предоставления политического убежища, помилования;

взаимодействие с объединениями соотечественников граждан Российской Федерации в иностранных государствах в целях выработки предложений по защите интересов Российской Федерации и защите интересов соотечественников и граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом.

Я считаю, что отдел по вопросам помилования, Служба государственных наград, Управление по вопросам гражданства по роду своей деятельности должны оставаться достаточно автономными подразделениями, поскольку обслуживают совершенно определенные направления деятельности Президента как главы государства, потому что над такими службами не должно быть много начальников и различного рода кураторов, что может привести к коррупционной направленности деятельности этих служб.

2.2 Главное контрольное управление Президента РФ

Указом от 29 января 2001 г. № 1171 Контрольное управление было переименовано в Главное контрольное управление Президента Российской Федерации. С принятием нового Положения некоторые функции Управления будут уточнены, но содержание его деятельности в основном сохранится.

Главное контрольное управление Президента представляет собой весьма солидное организационное структурное подразделение Администрации Президента, созданное для обеспечения президентского контроля в Российской Федерации (предельная численность работников в период его организации в мае 2004 года была установлена до 230 единиц).

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с планами контрольных проверок, утверждаемых Президентом, отдельными поручениями Президента и руководителя Администрации.

«Главное контрольное управление и его территориальное подразделения (окружные инспекции) действуют как система обеспечения конституционных контрольных полномочий Президента и осуществляют от его имени и по его поручению президентский контроль за исполнением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов распоряжений Президента федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» Перегудов С. П. Гражданское общество как политический феномен. // Свободная мысль. 2004.№ 9. С. 43-53; Гражданское общество: "трехчленная" или «одночленная» модель. // Полис. 2000.№ 3. С. 58-69.